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uerpo
Académico de
onstrucción

Facultad de Ingeniería
Maestría en Ingeniería

Evaluación de Proyectos
Semestre agosto-diciembre 2013

Identificación de Costos y Beneficios

M. I. José Francisco Grajales Marín

 Identificación

El problema puede ser identificando a través de las siguientes acciones:

a) Observación de la realidad: apreciación de situaciones o hechos que no son

deseados y provocan efectos negativos en la sociedad.
b) Detectar disfuncionalidades en las intervenciones sociales existentes: cuando
algún programa o proyecto realizado previamente no ha logrado los
objetivos buscados.
c) Contrastar la situación a analizar respecto a niveles habituales, normales o
estándares. Esto implica utilizar referencias de variables económicas, sociales,
productivas u otras. Estas referencias pueden estar dadas por: niveles promedio
a nivel nacional o regional, estándares definidos por políticas sectoriales o
regionales, acuerdos tomados con organismos internacionales, entre otros.
 Diagnóstico de la Situación Actual

El diagnóstico de la situación actual tiene por

objetivo realizar una descripción y análisis de
los principales aspectos relacionados al
problema definido. Para ello, se deberá
recopilar la información apropiada, de fuentes
de origen primario y/o secundario.
 Identificación de Área de Estudio
y Área de influencia

Se deberán presentar todos los antecedentes relevantes que

permitan realizar una descripción del área de estudio y del
área de influencia.
El área de estudio corresponde a la zona geográfica que da
contexto al problema enestudio. El criterio para su
delimitación dependerá de las características propias del
proyecto, pudiendo quedar definida por límites geopolíticos o
geográficos, por la organización territorial, por la
configuración territorial de la red de un determinado servicio
en análisis, entre otros. En tanto, el área de influencia
corresponde a los límites dentro de los cuales el proyecto
podría constituir una solución real al problema detectado y
queda definido principalmente por la ubicación de la
población afectada. Eventualmente, las áreas de estudio e
influencia podrían coincidir, pero generalmente la segunda
es un subconjunto de la primera.
 Área de Estudio
y Área de influencia

Los antecedentes que deberán recopilarse para ambas

áreas de estudio son los siguientes:

a) Tipo de Zona (urbana y/o rural)

b) Extensión de la superficie
c) Características físicas del territorio (tipo de suelo, clima,
etc.)
d) Principales actividades económicas
e) Caracterización de la infraestructura y servicio
disponibles
f) Condiciones socioeconómicas de la población
g) Aspectos culturales y sociales
h) Institucionalidad y Administración sectorial y/o local
i) Otros aspectos relevantes para el proyecto
 Identificación de la Población Objetivo

La población objetivo es aquella que será beneficiada con el

proyecto. Se identifica a partir de la población de
referencia, definida como la población total del área de
influencia, perteneciente al grupo en estudio (por ejemplo,
si el problema identificado afecta a la tercera edad, la
población de referencia es el total de la población de la
tercera edad (ubicada en el área de influencia).
De la población de referencia se identifican dos subgrupos: la
población afectada por el problema (población con
problema o potencial) y la no afectada (población potencial
o sin problema).
 Población objetivo

El proyecto podrá dar solución al total de la población

afectada o a parte de ella; en este último caso, la
población afectada que no resuelve su problema
constituye la población postergada. El principal motivo
por el cual se debe postergar cierto grupo de la
población que está siendo afectada actualmente por el
problema es la restricción presupuestaria, lo que lleva
a la autoridad formuladora del proyecto a priorizar de
acuerdo a un determinado criterio, con el fin de
determinar la población objetivo, es decir, aquella que
se beneficiará finalmente con el proyecto.
 Proyección de la población

Será necesario realizar una proyección de la población de

referencia, que permita a la vez proyectar la población
con problema o potencial, en el horizonte de
evaluación del proyecto. Para ello, se deberá aplicar
una tasa de crecimiento apropiada. Esta tasa puede ser
obtenida a partir del crecimiento registrado en los
últimos años, por ejemplo, entre los dos últimos censos.
Sin embargo, esta tasa histórica debe utilizarse con
precaución, analizando los eventos que pueden
haberla influido y que no estarán presenten en los años
siguientes; del mismo modo, deberá incorporarse el
efecto (positivo o negativo) que podrán tener proyectos
u otros sucesos de alta probabilidad de ocurrencia (por
ejemplo, construcción de nuevas viviendas sociales en
el área).
• Proyección de la demanda
• Será necesario realizar una proyección del nivel de demanda total por el bien o
servicio
• bajo estudio. El crecimiento de la demanda en el tiempo se produce por dos
motivos: por
• una parte, el crecimiento de la población provoca un aumento en la demanda
total; por
• otra parte, el consumo individual (per cápita o por familia) generalmente también
aumenta
• en el tiempo, pudiendo incrementarse durante todo el horizonte del proyecto o
• aceleradamente en los primeros años hasta alcanzar un nivel de estabilización,
según el
• tipo de bien o servicio que se trate. Por lo tanto, la proyección de la demanda
implica
• calcular la demanda total para cada uno de los periodos “t” del horizonte de
evaluación:
 Identificación de Alternativas

En esta fase, corresponderá identificar las posibles

alternativas que permitan dar solución al problema
definido. La primera alternativa a analizar es la
denominada optimización de la situación base;
luego, de las alternativas identificadas deberán
descartarse las que no son factibles por motivos
técnicos, presupuestarios, legales u otros. Las
alternativas viables pasarán a la fase de
evaluación, para determinar cuál de ellas es la más
eficiente desde el punto de vista técnico y
económico.
 Alternativas de Solución

Se deberán configurar posibles alternativas de

solución al problema identificado. Los factores que
determinan las diferentes alternativas son: el
tamaño, la localización y la tecnología, siendo unos
más relevantes que otros, según el tipo de
proyectos.
 Tamaño

Se refiere a la capacidad de producción del bien o servicio, para

un periodo determinado, generalmente, un año. La variable
principal que determina el tamaño del proyecto es el déficit
que se desea atender, dado por la demanda de la población
objetivo. No obstante, hay otros factores que pueden influir
en la decisión de tamaño del proyecto, como: existencia de
economías de escala, estacionalidades en la demanda,
terrenos disponibles, entre otros.
 Localización

El proyecto debería encontrar aquella localización

que produzca mayor beneficio a los usuarios de
éste. Si bien este es el principal criterio para
seleccionar la localización, también deberán
tenerse en cuenta aspectos como: disponibilidad
de servicios básicos, vías de comunicación y
medios de transporte, clima, planes reguladores y
ordenanzas, impacto ambiental.
• Tecnología
• Muchos proyectos requieren la adquisición de equipos, para los cuales pueden existir
• diferentes alternativas tecnológicas, las que deberán ser analizadas, en primer lugar, para
• verificar si cumplen los requerimientos técnicos, para luego poder evaluar la mejor
• alternativa.
• Se sugiere recopilar toda la información necesaria para poder tomar la decisión más
• apropiada, sobre todo si los equipos a adquirir son de alta complejidad. Entre los aspectos
• relevantes a considerar se tienen: confiabilidad del proveedor, servicio técnico disponible,
• personal capacitado para su operación, disponibilidad de insumos y repuestos, velocidad
• de obsolescencia, necesidad de habilitar o ampliar infraestructura para su instalación,
• entre otros.
 Evaluación

La evaluación tiene por objetivo establecer la

conveniencia técnico-económica de ejecutar el
proyecto. Para la evaluación de un proyecto se
puede adoptar un enfoque costo-beneficio o un
enfoque costo eficiencia, dependiendo si es
posible cuantificar y/o valorar los beneficios del
proyecto.
 Costo-beneficio

En un enfoque costo beneficio, el objetivo de la

evaluación es determinar si los beneficios que se
obtienen son mayores que los costos involucrados.
Para ello, es necesario identificar, medir y valorar
los costos beneficios del proyecto.
 Beneficios
Los beneficios que genera un proyecto dependerán de la
naturaleza de éste; entre ellos pueden estar:
a) Aumento del consumo de un bien o servicio: este beneficio se
presenta cuando el proyecto aumenta la oferta disponible y
por lo tanto provoca una disminución en el costo para el
consumidor, provocando un aumento en la cantidad
consumida.
b) Ahorro de costos: se produce cuando el proyecto permite
una disminución en los costos (ya sea de operación, de
mantenimiento, costo usuario, entre otros) con respecto a la
situación sin proyecto.
c) Revalorización de bienes: se produce cuando el proyecto
permite aumentar el valor patrimonial de algún bien, ya sea
por intervención directa o por los efectos provocados en el
entorno inmediato.
 Beneficios

d) Reducción de Riesgos: cuando el proyecto aumenta los

niveles de seguridad de un determinado servicio.
e) Mejoras en el medio ambiente: intervenciones que permiten
recuperar espacios y recursos naturales.
f) Seguridad nacional: cuando el proyecto está enfocado a
resguardar la soberanía, los límites territoriales, etc.
 Beneficios

La cuantificación de los beneficios consiste en asignar

unidades de medida apropiadas a los beneficios
identificados. A continuación se presentan algunos
ejemplos:
- Consumo de 30 litros de leche por mes
- 1.500 atenciones dentales al año
- Aumento en un 5% de las plusvalías de terrenos
- 30 minutos de espera del usuario ahorrados
- 150 litros de combustible ahorrados al mes
- Disminución de 200 accidentes al año
 Valoración de los Beneficios

La valoración de los beneficios implica asignar un valor

monetario a los beneficios identificados y cuantificados
en las etapas anteriores. Esto puede realizarse
aplicando precios de mercado (sin IVA), en aquellos
casos donde no se presentan distorsiones como
impuestos o subsidios; o también, aplicando precios
sociales calculados por sondeos.
En algunos casos, el formulador del proyecto deberá
realizar una estimación específica para poder valorar los
beneficios, en este caso, debe dejar claramente
especificado la forma de cálculo, e indicando los
parámetros y variables utilizados.
 Identificación de Costos
Constituyen costos del proyecto todos aquellos recursos utilizados para su
materialización, en las etapas de diseño, ejecución y operación. Entre los
costos de inversión se pueden tener:

- Estudios y Diseños
- Compra de materiales e insumos
- Pago de salarios (trabajadores de la etapa de ejecución)
- Adquisición de maquinaria y equipos
- Supervisión y asesorías a la etapa de inversión
- Terrenos
Cabe señalar que el terreno debe considerarse como costo del proyecto, aún
cuando éste sea de propiedad de la institución ejecutora y/o financiera; esto
en virtud de que existe un costo alternativo para ese terreno, el cual podría
ser destinado a otros usos.
Por otra parte, durante la etapa de operación del proyecto se deberá utilizar
recursos para su funcionamiento período a período. Estos recursos
constituyen los costos de operación y mantenimiento, y entre ellos se
encuentran los siguientes:
- Sueldos y salarios personal contratado
- Servicios Básicos (luz, agua, teléfono, etc.)
- Materiales e insumos
 Identificación de Costos

También deberán considerarse los costos de conservación, esto

es, los costos de aquellas acciones destinadas a recuperar la
calidad y estándares de maquinarias o infraestructura de tal
forma de mantener la vida útil considerada inicialmente. Estos
costos no siempre se incurren año a año, dependerá del plan
de conservación definido por el fabricante y/o la institución
ejecutora.
 Beneficio neto

El flujo de beneficios netos se calcula según se muestra en el cuadro siguiente:

Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 .... Año n

• (1) Inversión
• (2) Beneficios
• (3) Costos de
• operación
• (4) Costos de
• Mantención
• (5) Costos
• Conservación
• (6) Valor residual
• (7) Beneficio Neto
• (2)-(1)-(3)-(4)-(5)+(6)
 Beneficios y costos sociales Externos

Beneficios
a) beneficios derivados de la disminución de los riesgos de accidente en una
zona congestionada;
b) ahorro de tiempo de transporte en una red interconectada;
c) aumento de la esperanza de vida merced a la mejora de los centros de
asistencia sanitaria o a la reducción de las sustancias contaminantes.

Costos
a) pérdida de producción agrícola por destinarse las tierras a otros usos;
b) costes netos suplementarios para las autoridades locales derivados de la
conexión de una nueva planta a la infraestructura de transporte preexistente;
c) incremento de los costes de tratamiento de aguas residuales.
Ejemplos de repercusiones sobre el medio ambiente

a) los costos medioambientales de una autopista pueden

evaluarse a
partir de la pérdida potencial de valor de las propiedades
circundantes, debido al aumento del ruido y de las
emisiones atmosféricas, así como a la degradación del
paisaje;
b) los costes medioambientales de una gran planta
industrial contaminante, por ej., una refinería de
petróleo, pueden estimarse en función del incremento
potencial de los gastos sanitarios entre los residentesy
los trabajadores.
 Residuos

• Residuos sólidos municipales: recogidos por los municipios o por cuenta

de los mismos
• Residuos de envases
• Residuos peligrosos, tanto industriales como domésticos (pilas, aceites,
pinturas y medicamentos caducados)
• Residuos específicos, tales como aceites usados, pilas y acumuladores,
vehículos para desguace, aparatos eléctricos y electrónicos
• Residuos de jardín y residuos voluminosos de los municipios
• Residuos sanitarios producidos esencialmente por los hospitales
• Cenizas y escorias resultantes de procesos de combustión y cenizas
volátiles producidas por las instalaciones de tratamiento de residuos
• Residuos mineros
• Residuos agrícolas, incluidos los fangos
 Vivienda

En los países de América Latina y el Caribe el 45% de los hogares

está afectado por déficit habitacional, el que se incrementa
a un ritmo superior a la cantidad de viviendas que se
construyen anualmente en la Región. Sin embargo, un estudio
reciente de CEPAL ha llegado a la conclusión que es posible
en la región realizar inversiones que permitan plantearse la
meta de frenar el crecimiento del déficit.
 Indicadores de beneficiarios

• Indice de mortalidad infantil

• Indice de morbilidad por enfermedades infecto-contagiosas
• Indices de asistencia, repitencia y deserción escolar
• Indices de delincuencia
• Indice de consultas médicas por enfermedades psicológicas
Parte de los beneficios de proyectos de vivienda están
representados por el ahorro de costos para la sociedad por
la disminución de estos índices. La variación que
experimentan estos índices como consecuencia de un
proyecto de vivienda puede ser estimada a partir de una
evaluación ex post de otro proyecto de vivienda ya
ejecutado o tomando un sector de similares características,
ya dotado con viviendas a modo de comparación.
 Método Hedónico

La medición de los beneficios debido a mejoras ambientales es muy difícil de

realizar pues no existen mercados para la calidad ambiental. Sin embargo,
uno puede observar el comportamiento de mercados que están
relacionados con la calidad ambiental, siendo posible algunas veces medir
la disponibilidad a pagar de las personas por los bienes ambientales
usando datos de estos mercados. El método Hedónico es una de las tantas
metodologías desarrolladas para tratar de realizar estas estimaciones. Este
método se basa principalmente en el hecho de que
algunos bienes o factores de producción no son homogéneos y que pueden
diferenciarse debido a sus numerosas características. Una de las
características en que pueden diferenciarse es la calidad ambiental. Por lo
general, los economistas han utilizado los métodos Hedónicos para
analizar los efectos que estas características diferentes tienen sobre el
precio de un bien o factor y por lo tanto para la construcción de la
demanda por estas características.
 Objetivos
Los objetivos de la metodología son:

• Intenta descubrir todos los atributos de un bien que explican su

precio, a la vez que se desea discriminar la importancia cuantitativa
de cada uno de ellos.
• Determinar los precios implícitos de cada característica o atributo,
con lo cual se obtiene la disposición marginal a pagar por una
unidad adicional de atributo.
• Estimación de los impactos, por ejemplo, de una externalidad sobre el
precio de una propiedad.
 Supuestos

Los supuestos de la metodología son:

• El consumidor maximiza su utilidad sujeto a la restricción del ingreso.
• Existe un mercado competitivo, donde oferentes y demandantes del
bien se ponen de acuerdo en una transacción.
• El precio de mercado reflejará el vector de atributos y este será una
relación razonablemente constante, que dependerá del número de
compradores y vendedores y de sus características.
• Existe complementariedad débil entre el bien privado y sus
características o atributos.
 Estrategias

Las Estrategias a seguir para la Ejecución de la Metodología son:

• Como los modelos Hedónicos tienen problemas de especificación, se deben

realizar muchas pruebas hasta encontrar la función Hedónica adecuada.
• Se vale de las técnicas econométricas, para obtener el precio implícito de los
atributos.
• En el caso de los estudios Hedónicos para el mercado de vivienda, es
preferible utilizar el precio de alquiler debido a que es más dinámico y refleja los
cambios del entorno, particularmente de las características objeto de
atención.
 Modelo

Los modelos Hedónicos están basados en el hecho de que algunos bienes o

factores de producción no son homogéneos y pueden diferir en numerosas
características, entre otras, la calidad ambiental. La idea básica de los
modelos Hedónicos es que la utilidad del consumidor es una función de las
cantidades de todos los bienes consumidos y también de los niveles de los
atributos o características con que cuentan estos bienes.
Estos modelos se utilizan para analizar los efectos que tienen estas características
en el precio de un bien o factor, para luego extender el análisis a las
demandas por dichos atributos cualitativos.
 Atributos

Las características más comunes en estudios hedónicos son numero de

cuartos, área de la vivienda, tamaño promedio de los cuartos, número
de baños, número de alcobas con inodoros, número de
pisos,número de chimeneas, número de garajes y espacios
cubiertos, tamaño del lote, cercanía de acuíferos, edad, año de
construcción, datos de ventas, meses de venta, calidad de la
construcción, condición estructural, índice de calidad de caminos,
pisos y techos, índice de calidad sanitaria, tipo de calle, tráfico,
condiciones externas, ruido (decibeles), distancia a la playa o lago,
Nitratos en el Agua Subterránea, tiendas, empleos, tiempo de
trabajo y accesibilidad.
 Variables

• Las variables discretas más comunes en estudios hedónicos son casa de

• ladrillos, sótanos, terraza, casa de una sola planta, casa con terraza, garaje,
• techado, calidad excelente o buena, mejoras, mejoras requeridas, patio
• trasero, parque, calle cerrada, transporte público, recolección de basura, luz
• en las calles, electricidad, cañerías, aire acondicionado, teléfono, piscina,
• lavaplatos, terreno de pasto, horno, chimenea, cocina independiente, baño
• privado, calefacción eléctrica, calentador de agua, calentador central, horno
• calorífico, año en el cual la propiedad es vendida, venta por debajo del valor
• de mercado, ocupación de propietarios, tenencia legal, vista de paisajes, vista
• de escenarios acuáticos, fachada en frente a un sitio acuático, fachada en
• frente a un parque, apoyo en el parque, área de frente con actividades
• recreacionales, inaccesibilidad y localización sobre el canal.
 Características sobre el vecindario

Las características más comunes sobre el vecindario son porcentaje de

blancos, porcentaje de etnias, porcentaje de desempleo, porcentaje
de fuerza de trabajo en diferentes trabajos, media, mediana y
variabilidad de los ingresos en el vecindario, porcentaje de familias
con niños, densidad de población, densidad de viviendas,
localización en la ciudad, variables
discretas para país o región, distrito escolar, tasa de crímenes, calidad
de la escuela, gastos en seguridad publica, porcentaje de población
alrededor de los 60 años, porcentaje de familias sin carros o con
más de dos carros, porcentajede tierra en uso industrial, porcentaje
de tierra accesible / inaccesible para espacios abiertos, nuevos
vecindarios construidos, altitud, visibilidad, NO2, partículas
suspendidas totales.
 Precios hedónicos

Este método parte de la idea de que el conjunto de

características que componen un bien heterogéneo tienen
un reflejo en su precio de mercado. Por ello, se asume que el
precio de dicho bien puede ser descompuesto en función de
sus diferentes atributos y, por tanto, se puede asignar un
precio implícito a cada uno de dichos atributos una vez
estimada la ecuación de precios hedónicos.
 Ejemplo

Por ejemplo, pensemos en el caso típico de una vivienda. El precio de ésta

dependerá de sus características estructurales (superficie, número de
habitaciones, si tiene garaje o no), de su edad, de dónde esté localizada
(distancia al centro de la ciudad, distancia a al colegio más cercano, etc.) y
de las características ambientales del entorno (distancia a un parque, vistas a
un parque o al mar, niveles de ruido, etc.)
 Ecuación

Pi = f (x1, x2, x3,. . . ,xn)

x1 = características estructurales
x2 = características de localización
x3 = características ambientales
• Superficie, nº habitaciones, garaje, etc.
• Distancia al centro de la ciudad, distancia al colegio más cercano,
etc.
• Distancia al parque más cercano, nivel de ruido, calidad aire,
• Tyrväinen y Mettinen (2000), muestran que en Salo
(Finlandia) se paga un 4.8% más por una vivienda
que tenga vistas a un bosque. Asimismo, la
proximidad a un parque forestal también afecta al
precio de la vivienda, cada kilómetro adicional que
esté más alejada reduce el precio de ésta en un 5.7%.
Bond, Seiler y Seiler (2002), examinan el efecto que las vistas
del lago Erie en Cleveland (EE.UU) tienen sobre el valor de una
casa. Señalan que una de las situaciones más agradables en
esta vida es la sensación de placer que proporciona la vista
de una gran extensión de agua. En su estudio, muestran que
una casa con vistas al lago cuesta 256.544 $ (89,9%) más que
una casa que carezca de esta característica.
Des Rosiers (2002) analiza el impacto que los tendidos eléctricos de alta
tensión tienen sobre el precio de las viviendas en Brossard, cerca de
Montreal (Canadá). En concreto, concluye que el impacto visual
que tiene la vista directa de una torre de alta tensión ejerce un
impacto negativo sobre el valor de la vivienda. En conjunto, la
reducción del valor es de aproximadamente un 10%.
Wilhelmsson (2000) analiza el impacto que tiene el ruido procedente del
tráfico rodado sobre el valor de vivienda unifamiliares en un barrio
de Estocolmo (Suecia). En particular, los resultados obtenidos
demuestran que en promedio por cada decibelio adicional el
precio de la vivienda se reduce un 0,6 %, mientras que una casa
situada en un lugar ruidoso vale, en promedio, un 30 % menos que
otra situada en un lugar tranquilo.