CURSO

Sistema Intersectorial de Protección Social

 Módulo

▪ POBREZA, VULNERABILIDAD,
POLITICAS SOCIALES
Y PROTECCION SOCIAL

Claudio Alvarado
 Módulo 1

▪ POBREZA, VULNERABILIDAD, POLITICAS SOCIALES

Y PROTECCION SOCIAL

▪ EL CASO DE CHILE

Claudio Alvarado
POBREZA, VULNERABILIDAD,
POLITICAS SOCIALES Y
PROTECCION SOCIAL

América Latina se caracteriza por la existencia de

una gran cantidad de población en situación de
pobreza, con precarias condiciones de vida y
excluida de los beneficios del desarrollo. Estas
personas tienen dificultades para acceder a
oportunidades que les permitan alcanzar aquellas
condiciones de vida que el nivel de desarrollo del
país está en condiciones de ofrecer a todos sus
ciudadanos.
Esta población tiene barreras que le impiden
superar su situación de pobreza, a la vez que
se encuentran desprotegidos frente a situaciones
imprevistas que significan mermas en los
ingresos (enfermedades, muerte, vejez, pérdida
del empleo, pérdida de la vivienda, entre tantas
otras). Es decir, se encuentra en condiciones de
vulnerabilidad, lo que significa estar en
condiciones de desprotección frente a
amenazas que pueden afectar
negativamente su situación económica.

Por tanto, esta población vive en precarias

condiciones de vida, cuenta con pocos recursos
para superar esta condición y no tiene los medios
para enfrentar situaciones inesperadas con
consecuencias económicas que agravan su
situación (vulnerabilidad).
 Por otro lado, le corresponde al Estado asegurar
las condiciones mínimas de bienestar y
satisfacción de necesidades básicas a aquellos
ciudadanos que no pueden por sí mismos superar
su condición de pobreza, marginalidad, exclusión y
vulnerabilidad.

Esto lo hace el Estado mediante las políticas

sociales, definidas como el conjunto de
medidas, leyes, normas, programas y
proyectos destinados a asegurar a la
población ciertas condiciones de vida básicas,
de acuerdo a la realidad de cada país.
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Es así como se diseñan e
implementan distintos programas
dirigidos a poblaciones y
necesidades específicas, ya sea a
grupos focalizados, como por
ejemplo el Programa de Apoyo a
Mujeres Jefas de Hogar (programa
focalizado en un grupo específico) o
el Programa de Control de Niño Sano
(Programa universal dirigido a todos
los niños y niñas).
 El concepto de vulnerabilidad, que complementa al
de pobreza y que aparece a principios de la década
del 2000, da lugar a los Sistemas de Protección
Social, entendidos como una variedad de
políticas y acciones en diversos ámbitos que
deben promover el ejercicio de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (DESC) en
el mercado laboral, la alimentación, la salud,
las pensiones y el cuidado; también debe
buscarse el logro de ciertos niveles dignos
de ingreso (Comisión Económica para América
Latina, CEPAL).
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 La protección social aparece en la Declaración Universal de
los Derechos Humanos de 1948, en su artículo 22: “Toda
persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho
a la seguridad social y tiene derecho a obtener,

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mediante el esfuerzo nacional y la cooperación
internacional y de acuerdo con la organización y los
recursos de cada Estado, de los derechos económicos,
sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al
libre desarrollo de su personalidad. “
El Capítulo III de la Carta Social de las Américas, que era
adoptada en junio de 2012, aborda el desarrollo social, la
igualdad de oportunidades y la no discriminación, declarando
que “Los Estados miembros tienen la responsabilidad
de desarrollar e implementar políticas y programas de
protección social integral, con base en los principios de
universalidad, solidaridad, igualdad, no discriminación,
y la equidad que dan prioridad a las personas que
viven en condiciones de pobreza y vulnerabilidad,
teniendo en cuenta sus circunstancias nacionales. ”
 País Año Nombre
Ejemplos
de Sistemas México 1997 Progresa-Oportunidades
de Protección Social 1997 PGRM; Bolsa Escolar (2001); Bolsa Alimentaçión (2001);
en América Latina Brasil Auxilio Gas (2002); Cartão Alimentaçión (2003); Bolsa
Familia (desde octubre 2003).
Nicaragua 2000 Mi Familia
Colombia 2001 Familias en Acción
Ecuador 2001 Bono Solidaridad-Bono de Desarrollo Solidario
Argentina 2002 Jefes y Jefas de Familia
Chile 2002 Chile Solidario
El Salvador 2005 Programa Oportunidades (Red de Protección Social)
Uruguay 2005 Ingreso Solidario
Paraguay 2005 Tekoporã (piloto); Ñopytyvo (en la región del Chaco)
Fuente: Regional Bureau of Latín R. 2005 Solidaridad
América (RBLAC) del Programa de
las Naciones Unidas para el Dominicana
Desarrollo (PNUD).
Perú 2005 Juntos
Panamá 2006 Red de Oportunidades
EL CASO DE CHILE

Chile tiene una larga trayectoria en políticas

sociales, comenzando tempranamente a
implementar políticas de seguridad social para
los trabajadores urbanos asalariados del
sector formal, como lo fue la Caja de Seguro
Obrero Obligatorio creada en 1924.

A mediados de la década de los cincuenta ya

existían fondos destinados a ofrecer seguridad
social para la mayoría de los profesionales
independientes, otros dos para las fuerzas
armadas y la policía y una serie de sistemas que
cubrían distintos sectores de los trabajadores
asalariados.
Durante la segunda mitad del siglo XX
se implementaron varias políticas
relacionadas con la maternidad y el
cuidado infantil. El Programa Nacional
de Alimentación Complementaria
(PNAC) se creó en 1954 para entregar
leche a las mujeres que acudían a los
centros de salud. En 1958 se crea el
Programa de Alimentación Escolar- que
cubría las tres comidas diarias de los
niños y niñas que vivían en extrema
pobreza y que asistían con regularidad
a las escuelas, programa que paso a
ser gestionado por la Junta Nacional
de Auxilio Escolar y Becas
(JUNAEB).
 Respecto a las políticas de
reducción de la pobreza en el
período comprendido entre los
años sesenta y ochenta, estas
se basaron en estrictos
criterios focalizados para
asignar subsidios y
transferencias a la población
más pobre y a los grupos
más vulnerables del país,
como el subsidio a la
discapacidad mental en 1975 y
el Subsidio Único Familiar (SUF)

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en 1980.
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Durante la década de los noventa, los gobiernos se
plantean que, junto con el crecimiento económico, la
política social debiera ser un instrumento más del desarrollo
orientado al logro de un mayor bienestar para la población.

Se apuesta por un proceso de desarrollo más

integrador, equitativo, inclusivo y participativo que
requiere para su concreción de una articulación
permanente entre las políticas sociales y económicas,
donde se reconoce que el crecimiento económico es
condición necesaria pero no suficiente para reducir la
pobreza, la desigualdad y la exclusión social.

Junto con asegurar el crecimiento económico se hace

necesario incrementar los recursos destinados a desarrollo
social. Estas apuestas permitieron reducir la pobreza de casi
un 40% en 1990 a un 20% en el 2000; y la extrema pobreza
de un 13% a un 5,6% en el mismo período.
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En los años 1996 – 1998 se creó e implementó
el Plan Nacional de Superación de la Pobreza,
en atención a la gran proporción de la población
chilena que se encontraba en situación de pobreza
extrema.
En el año 2000 se inicia el diseño de las políticas de
protección social, entendidas como un conjunto
articulado de políticas y programas que buscan
responder ante diversas contingencias y
riesgos que enfrentan los hogares. Y de este
modo, compensarlos frente a la falta o
reducción sustancial de ingresos provenientes
del trabajo, garantizando el acceso a un piso
mínimo social en toda circunstancia.

Durante este período se introdujeron varias reformas

en la política social.
La primera de estas iniciativas, y una
de las más emblemáticas, es la
reforma de la salud, AUGE, que
instala garantías explícitas de
atención para las enfermedades más
importantes, con el fin de terminar
con la incertidumbre de las listas de
espera para los adscritos al sistema
público de salud y, a su vez, terminar
con el riesgo financiero que
enfrentaban los asociados a los
seguros privados.
Otra reforma emblemática es la creación del
Sistema de Pensiones Solidarias, cuyo objetivo
es garantizar un piso de ingreso a los adultos
mayores y personas discapacitadas,
transformando el sistema de pensiones desde uno
privado de capitalización individual a otro que
incorpora un componente de transferencias
redistributivas administradas por el Estado.
 Estudios realizado entre la Dirección de
Presupuesto del Ministerio de Hacienda,
DIPRES, y el Ministerio de Planificación,
MIDEPLAN, se concluyó que, si bien había
disminuido la pobreza, se mantenía la
pobreza dura o indigencia.
Las causas de esta situación eran que las
familias más pobres no accedían a la oferta

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del Estado por desconocimiento y
marginación.
 En base a lo anterior, se crea el
Sistema Chile Solidario el año 2004
mediante la Ley 19.949, el que tenía
por objetivo acercar la oferta pública a la
población más pobre, de manera que,
luego de una intervención basada en un
acompañamiento psicosocial, las familias
quedaran conectadas a la red local de
servicios, prestaciones y adquirieran
autonomía en su acceso a las
prestaciones del Estado.

Junto a este acompañamiento

personalizado se entregaban bonos y
acceso preferente a los programas sociales
 Al agregarse el concepto de
vulnerabilidad al de pobreza, el primero
pasa a ser prioritario como criterio de
focalización. Por este motivo, el antiguo
instrumento de focalización, la Ficha CAS, es
reemplazada por la Ficha de Protección
Social, la que detecta vulnerabilidad, además
de pobreza.

Se diseñan, entonces, estrategias para

grupos vulnerables específicos tales como
los adultos mayores (Programa Vínculos),
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personas en situación de calle (Programa
Calle), e hijo/as de adultos privados de
libertad (Programa Caminos).
En el año 2009, mediante la Ley 20.379 se crea el
Sistema Intersectorial de Protección Social e
institucionaliza el Subsistema Chile Crece Contigo,
con lo cual se legaliza el sistema de protección social
que se estaba implementando.

El Sistema Intersectorial de Protección

Social, es un modelo de gestión constituido por
las acciones y prestaciones sociales ejecutadas
y coordinadas por distintos organismos del
Estado, destinadas a la población nacional más
vulnerable socioeconómicamente y que requieran
de una acción concertada de dichos organismos
para acceder a mejores condiciones de vida.
 En el período del 2010 a 2013 se
reemplaza el Sistema Chile Solidario por
el Ingreso Ético Familiar y el Subsistema
de Seguridades y Oportunidades
(SSyOO), ya que se consideró necesario
ampliar las transferencias monetarias a
otros grupos en pobreza no
pertenecientes a este subsistema.

El SSyOO tiene como propósito que

personas y familias superen su situación
de pobreza extrema de manera sostenible
y alcancen mejores condiciones de vida, a
través del desarrollo de capacidades
que les permitan generar ingresos
autónomos por la vía del trabajo.
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El Sistema Intersectorial de Protección Social,
legalmente, considera:
o Subsistema Chile Solidario
o Subsistema Chile Crece Contigo
o Subsistema de Seguridades y Oportunidades

Este último está compuesto por:

▪ Programa Familias
▪ Programa Calle
▪ Programa Caminos
▪ Programa Vínculos
 Acompañamiento
Cada uno de estos programas tiene tres
psicosocial y
sociolaboral componentes: Acompañamientos (Eje,
Psicosocial y Sociolaboral), Transferencias
monetarias y acceso a programas y
prestaciones sociales.
Transferencias
monetarias En la actualidad el Sistema Intersectorial de
Protección Social considera los tres subsistemas
mencionados y otras medidas, acciones y
programas tales como Chile Cuida, la Oficina
Servicios y Nacional Calle y el Sistema Elige Vivir Sano.
prestaciones
Al Ministerio de Desarrollo Social le corresponde la
articulación de las prestaciones sociales destinadas a
los grupos más pobres y vulnerables.
Recordemos que el objetivo del Ministerio de
Desarrollo social es colaborar con el Presidente de
la República en el diseño y aplicación de
políticas, planes y programas en materia de
equidad y/o desarrollo social, especialmente
aquellas destinadas a erradicar la pobreza y
brindar protección social a las personas o
grupos vulnerables, promoviendo la movilidad e
integración social y la participación con igualdad
de oportunidades en la vida nacional.
Hitos
de la protección social
en Chile
Hitos
de la protección social
en Chile
Audio extracto… El siguiente audio extracta ideas
centrales de este módulo… para
recordar!!