Procesos de expropiación

Presentado por:
 Concepto
Entenderemos por expropiación a la desposesión que realiza el Estado
de un derecho real de propiedad por razones de utilidad pública sujeta
a una indemnización.

Bajo la anterior Constitución:

Ley 56 de 1981 -> Expropiación de zonas para planes de energía y

acueducto

Ley 9a de 1989 -> Expropiación de bienes inmuebles urbanos para

ejecución de planes de desarrollo, VIS, proyectos de construcción de
infraestructura social en campos de salud, educación, turismo etc.
Con la Constitución de 1991, se consagró la expropiación en el
Art. 58 el cual reza:
“Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes
civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando
de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social,
resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida,
el interés privado deberá ceder al interés público o social. La propiedad es una función social
que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica. El Estado protegerá
y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad. Por motivos de utilidad pública
o de interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia
judicial e indemnización previa. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y del
afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiación podrá adelantarse por
vía administrativa, sujeta a posterior acción contenciosa-administrativa, incluso respecto del
precio.”
ART. 365:
“Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado
asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios
públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el
Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo
caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por
razones de soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayoría de
los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse
determinadas actividades estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y
plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una
actividad lícita”.

*Se autoriza la expropiación de bienes inmuebles cuando resulten de utilidad pública e interés
social para la adquisición de espacios suficientes para garantizar la protección de las
instalaciones respectivas.

*(ley 142 de 1994, art 52)

Normas a partir de 1991 respecto a la
Expropiación
A través del A.L 01 de 30 de julio/1999, se buscó decretar la
expropiación sin indemnización por razones de equidad,
mediante votación de la mayoría absoluta de los miembros
de una y otra cámara.

Ley 99 de 1993 del ambiente

Ley 160 de 1994 sobre reforma agraria

Ley 388 de 1997 sobre el ordenamiento territorial

Ejemplo de manifestación de todas
las ramas del poder público
Legislador: Define los motivos de utilidad pública o de interés social

Ejecutivo: Profiere el Acto Administrativo por medio del cual decreta la

expropiación

Judicial: Cuando el particular se opone, hace efectiva la expropiación.

Cuando hay un proceso de expropiación, sólo es necesario adelantarlo si

el particular se niega, pues si se acuerda y entrega el bien la
expropiación se llevará a cabo sin necesidad de acudir al órgano
jurisdiccional.
Expropiación Administrativa
Aquí no es posible una intervención judicial, se
encuentra reglada en los arts. 63 - 72 de la Ley 388 de
1997.

En efecto, tal como menciona el art. 70 de la misma ley,

“la entidad pública podrá exigir la entrega material del
bien expropiado, sin necesidad de intervención judicial,
para lo cual podrá acudir al auxilio de las autoridades
de policía, si es necesario”.
Objeto del proceso

Forzar al particular a cumplir el Acto

administrativo por medio del cual, se
decretó la expropiación de un bien,
mueble o inmueble, debido a los
motivos de utilidad pública o de interés
social definidos por el legislador.
Competencia
Tal como reza el CGP en los arts. 20 No. 5 y 28 No. 7:

Será competente el Juez civil de circuito del lugar

donde se encuentre ubicado el bien, salvo los que
correspondan a la jurisdicción contencioso
administrativa.
Legitimación Activa
- Nación
- Entidad territorial o ente público en el que se haya
decretado a favor la expropiación del bien
- En casos de hidrocarburos y minería, un particular
puede ser demandante y la entidad pública la
demandada
- Áreas metropolitanas
- Establecimientos públicos
- EICE
- SEM → cuando se encuentren facultadas en sus
estatutos para estas actividades.
Legitimación por pasiva
La demanda se dirigirá contra una o varias de las
siguientes:

- Titulares de derechos reales sobre el bien objeto de

expropiación, tanto principales como accesorios.
- Si el bien a expropiar se encuentra en litigio, la
demanda se dirigirá contra los que fueren partes en
ese proceso.
- Contra el tenedor del bien, siempre que el contrato
conste en escritura pública debidamente registrada.
- Contra los acreedores hipotecarios o prendarios que
aparezcan en el certificado de registro.
Demanda, admisión,
notificación, traslado,
sentencia y recursos.
1. Procedimiento administrativo
2. Demanda (Los respectivos anexos)
3. Notificación del auto admisorio término del
traslado
4. Contestación de la Demanda y posibilidad de
proponer excepciones (Dictámenes periciales)
5. Audiencia y sentencia
6. Recursos contra la sentencia
Consignación de la entidad
de la indemnización y
entrega
1. A los 20 días del bien
siguientes a que se dicte sentencia
a favor del demandante, éste deberá consignar a
órdenes del juzgado el monto o saldo de la
indemnización.
2. De no hacerse el pago señalado en el numeral 1,
el juez librará mandamiento de pago en contra
de la entidad demandante.
3. Una vez pagado por la entidad el valor del bien o
la indemnización, se efectuará la entrega total
del bien.
Consignación de la entidad
de la indemnización y
entrega del bien
4. Si en la diligencia de entrega se opone un
tercero no vinculado al proceso de expropiación,
el bien se entregará, pero se le advertirá que
tiene una serie de facultades que puede ejercer
vía incidente.

5. Si en el incidente se reconoce que el tercero si

tenía derechos sobre el bien se ordenará al
perito realizar la estimación de la indemnización.
El auto que decida este incidente es apelable en
el efecto diferido.
Consignación de la entidad
de la indemnización y
entrega del bien
6. Una vez realizada la entrega del bien a la entidad
demandante y ejecutoriada la sentencia que decretó
la expropiación, se registrará el fallo conjuntamente
con el acta de entrega.
Entrega de la indemnización
al demandado y los
interesados
Registrada la sentencia y el acta de entrega se
procederá a realizar el pago de la indemnización a
cada uno de los interesados y demandados, excepto:

1. Si lo bienes estaban gravados con prenda e

hipoteca.
2. Si el bien expropiado estuviere embargado,
secuestrado o sujeto a inscripción de demanda.
3. Si lo bienes estuvieren sujetos a condición
resolutoria.
Entrega anticipada del bien
La entidad demandante podrá en cualquier estado
del proceso hasta antes que se profiera la sentencia,
solicitar la entrega anticipada del bien.

Requisito: La consignación de la suma de dinero

que corresponda al avalúo que aportó con la
demanda.

En caso de que la sentencia profiera la expropiación

por una suma superior, la entidad debe consignar la
diferencia.
Entrega anticipada del bien
El demandado podrá oponerse a la entrega
anticipada, demostrando que el bien está destinado
exclusivamente a su vivienda. Art 399, núm 4 CGP

Si no formula oposición, el juez ordenará entregarle

previamente el dinero consignado por la entidad,
siempre que el bien no esté afectado por gravamen
hipotecario, embargos o registro de demandas.
Restitución al demandado del bien entregado
antes de la ejecutoria de la sentencia e
indemnizaciones
La apelación de la sentencia que decrete la
expropiación se concede en el efecto devolutivo, lo
que implica que lo dispuesto en ella puede
cumplirse mientras se tramita la impugnación.

Producida la entrega del bien y no fuere posible

restituirlo, debido a que, ya se utilizó para los fines
de la expropiación. Ocasiona que el demandado
formule un incidente para hacer la reclamación de
los respectivos perjuicios - Art 399,núm 13 CGP-
Restitución al demandado del bien entregado
antes de la ejecutoria de la sentencia e
indemnizaciones
La concreción de estos perjuicios se adelantará mediante trámite
incidental (Art 283 CGP), y la cantidad que resulte a favor del
demandado se pagará con la suma que está consignada a
órdenes de despacho, y lo que sobre se restituirá a la entidad
demandante.

El incidente que profiera, no estará sujeto al término de

caducidad.

El juez oficiosamente podrá impulsar el trámite del incidente.

No hay interés→ Esperar el término de la acción de nulidad y rest.

del derecho.
 De la prejudicialidad
La razón por la cual no se pueden formular excepciones, es
debido a que, el demandado tuvo la oportunidad durante la
fase administrativa adelantada ante el ejecutivo de
interponer las acciones respectivas, no solamente ejercitar la
vía gubernativa de los recursos, sino además demandar el
acto administrativo con base en el cual se decretó la
expropiación ante la jurisdicción de lo contencioso
administrativo. → El demandado podrá promover un proceso,
ante la jurisdicción contencioso administrativo, para que se
declare la nulidad del acto administrativo de expropiación.

Causal Art 161, num 1º CGP→ No impide, ni paraliza el proceso

civil.
 Expropiación de predios
requeridos por la Agencia
Nacional de Tierras.
- Generalidades:

Se trata de conseguir inmuebles para destinarlos a

programas de reforma agraria.

Jurisdicción contenciosa → Es también el competente

para conocer sobre legalidad del acto administrativo
que decretó la expropiación, por lo tanto, no requiere
formular una demanda por separado para controvertir
la legalidad del acto, pues él mismo conoce de la
expropiación y de la legalidad del acto.
Resolución de la
expropiación
Es proferida por el gerente general de la Agencia
Nacional de Tierras cuando el propietario no acepte
la oferta de negociación directa o se presuma que la
declinó (Si no dice nada pasados 10 días luego de
proferida la resolución).

Esta resolución se inscribe en la oficina de

instrumentos públicos para que los terceros
interesados se enteren del proceso.
Competencia

El Tribunal Contencioso Administrativo del lugar

donde se encuentre el bien inmueble.
Demanda
La ANT tiene un término de dos meses luego de
ejecutoriada la resolución de expropiación para
interponer la demanda.

Debe contener aparte de los anexos generales los

siguientes:
- Copia auténtica de la resolución y comprobante de
la notificación.
- Dictamen pericial del predio.
- Acreditación de que se surtió la etapa de
negociación directa.
 Notificación, traslado,
excepciones y allanamiento
Se notifica a los demandados y ademàs se emplaza
a los terceros indeterminados con el fin de que la
sentencia tenga efectos Erga Omnes.

Excepciones de inexistencia, incapacidad e indebida

representación se resolvieron en principio como
incidentes a menos que la ANT reforme la demanda
y con ello subsane los defectos.
 Excepciones y allanamiento
Se pueden interponer las excepciones previas del
artículo 100 del CGP (1,4,5,6,7,9) mediante recurso
de reposición contra el auto admisorio de la
demanda.

Si el demandado se allana dentro del término de

traslado de la demanda obtiene dos beneficios:
-Exclusión de una parte del bien para uso propio
-No será condenado en costas
Entrega del inmueble
Se puede dar de manera anticipada en dos
escenarios:
-La ANT la puede solicitar antes de que exista
sentencia si se ha consignado el 30% del valor del
avalúo comercial del bien. Si el valor del bien es
inferior a 500 Salarios mínimos podrá obtenerla si
consigna la totalidad del valor.

-Una vez dictada la sentencia y antes del avalúo

comercial la ANT puede solicitar la entrega
anticipada del bien si paga e 50% del valor del
avalúo catastral o constituye un seguro por el pago
del saldo.
Impugnación de la resolución de expropiación,
pruebas, alegatos de conclusión, sentencia,
efectos y entrega definitiva del inmueble

● La legalidad del acto administrativo que decreta la

expropiación, se discute dentro del proceso de expropiación
y no en forma autónoma.
● incidente.
● Práctica de pruebas (10 días).
● Alegatos de conclusión (3 días)
 Recursos y Restitución del
inmueble
● Solo procede “reposición”.
● Para sentencia procede apelación.
● para sentencia no procede ni revisión, ni
anulación.

si hay revocación de sentencia por parte del Consejo

de Estado, el bien se restituye y la Agencia Nacional
de Tierras será la encargada de asumir los perjuicios
causados.

¿Qué sucede cuando no se puede restituir el bien?