Director del Centro de Liderazgo de la Universidad del Pacífico.

Es
fundador de SASE, entidad que, desde hace veinte años, investiga y
promueve la responsabilidad social en el Perú, y coordina la iniciativa
Responsabilidad Social Todos.
Estudio Economía y Sociología en la Pontificia Universidad Católica del
Perú. Ha publicado varios libros sobre temas de historia económica,
descentralización y responsabilidad social.

Este artículo pretende explicar el largo, difícil y cambiante trayecto de

los planteamientos descentralistas. Asimismo , se quiere indicar la
presencia de multiples factores que se confabularon para impedir,
frustrar o retardar un desarrollo interno armonico y beneficioso para
nuestro pueblo.
I. LA DECADA DE LOS AÑOS TREINTA

1.1 La Realidad Económica

 El Perú era una heterogénea realidad económica, a pesar de

los esfuerzos para construir una red de carreteras que
surcaran y comunicaran el territorio nacional.
 Los ferrocarriles, solo habían logrado unificar el interior de
algunas regiones .
 La producción de cada área, zona o región se utilizaba para
satisfacer el consumo de aquella circunscripción o para su
venta en cualquiera de los mercados latinoamericano,
norteamericano o europeo.
 No existía un sistema nacional de mercado.
1.2 Las fuerzas Sociales
 En la región norteña se había consolidado la
gran hacienda, que desplazo a medianos o
pequeños propietarios.
 En la sierra central, la empresa norteamericana
“Cerro de Pasco Cooper Corporation” controlaba
una extensa región de tierras mineras y
ganaderas
 En la sierra sur se iniciaba un reconocimiento de
la necesidad de la necesidad de “proteger al
indígena y a sus propiedades”
 En Lima, se combinaban un movimiento obrero
beligerante y opuesto a las clases dominantes
1.3 El Sistema Político

 Con la constitución de 1920, el gobierno de Leguia

había creado organismos regionales denominados
“congresos”, con ciertas capacidades legislativas dentro
de sus tres circunscripciones. Funcionaban treinta días
al año y estaban sometidos al congreso nacional.
 Los órganos locales (es decir, los municipios) se
convirtieron en JUNTAS de notables nombradas por el
poder ejecutivo y de esta manera se les recortaron aun
mas las funciones y la competencia.
 Las elecciones constituyentes de 1931 hicieron posible
sondear el estado de animo de las fuerzas sociales
urbanas (los analfabetos, básicamente campesinos no
1.4 El Problema Internacional
 En 1922, el gobierno de Leguia firmò el trtado “Salomon
Lozano”, por el cual el Perù cedia a Colombia 113,000 km2
de territorio entre los ríos Caqueta y Putumayo y una franja
de mas de siete mil km2 en el trapecio de Leticia.
 En 1930 las relaciones con el Ecuador se volvieron tensas

1.5 El Debate
 El 10 de abril de 1931, la junta nacional de gobiernoque
presidia Samanez Ocampo creò juntas Pro-Desocupados en
todos los departamentos
 Se creò una “comisión Distribuidora de Fondos” en Lima
 Las juntas debian contribuir a gestar una salida de largo
plazo mediante el aumento de “la capacidad económica del
país”