LAS FINAZAS PUBLICAS

Se conoce como Finanzas Públicas, a las finanzas gubernamentales que

comprenden el financiamiento de las necesidades individuales y colectivas que
satisface el Estado.
Finanzas Públicas, Hacienda Pública, Ciencia Fiscal o simplemente Finanzas, son
distintos nombres con que se designa a esta misma disciplina.
Los conceptos anteriores corresponden a la visión clásica. No obstante, como la
Economía es dinámica y sus relaciones también, han surgido algunas nuevas
formas de interpretar el concepto de Finanza Públicas, dada la actividad
financiera que realiza y comprende, tal como: el mantenimiento de la renta
nacional en un nivel aceptable, así como su acrecentamiento; la justa distribución
y la lucha por evitar el deterioro del nivel de vida de los ciudadanos en los
periodos bajos de los ciclos económicos, son algunos objetivos de la versión
moderna.
 SU OBJETIVO: Mejorar y elevar el nivel de vida de todos los habitantes de su
jurisdicción geográfica y política.
De esa cuenta, la Finanzas Públicas pueden entenderse como:
a) El conjunto de reglas y principios que determinan la manera de construir,
administrar e invertir el patrimonio público.
b) El estudio de los fenómenos y principios técnicos para la obtención y empleo de
los fondos de los entes económicos.
c) Rama del conocimiento humano que estudia los principios abstractos, los
objetivos políticos y las normas legislativas que rigen la adquisición la gestión y el
empleo de las riquezas requeridas por los entes políticos, para la satisfacción de
las necesidades públicas.
Las Finanzas Públicas, deberá comprender las tres tareas fundamentales de la
actividad financiera del gobierno, éstas son: La obtención de los recursos
(captación), su administración (asignación y contabilización) y aplicación o empleo
directo (gasto o ejecución del presupuesto).
 El Estado obtiene entradas o ingresos de dinero que provienen de los
impuestos y otras fuentes; a la vez, efectúa gastos o egresos tales
como pago a su personal, compra de suministros, inversiones, etc.,
para lo cual debe formular u cómputo anticipado de gastos e
ingresos, es decir debe elaborar un presupuesto.
 EL PRESUPUESTO PÚBLICO
 Plan contable en el que se estiman los ingresos y gastos del Estado, con miras a
ejecutarlo en un período determinado, con el propósito de materializar los
objetivos predeterminados del sector público.
 Es un conjunto de decisiones cuantitativas bien integradas sobre los recursos
financieros del Estado que permite planificar la satisfacción de las necesidades de
la población.
 Un presupuesto es un plan de ingresos y gastos que facilita la realización exitosa de
propósitos predeterminados.
 El Presupuesto del Estado es la ley o leyes que prevén y autorizan los ingresos y
gastos del Gobierno durante el periodo fiscal. Estas leyes son el elemento esencial
para que sea funcional y realizable.
 El Presupuesto Nacional es un documento legal, a través de cual, sistemática y
anticipadamente, se calculan los ingresos y se autorizan los gastos que el Estado
generará en un determinado periodo de tiempo.
 EL PRESUPUESTO DE INGRESOS Y
GASTOS DEL GOBIERNO

 El estado, al igual que cualquier otra persona (individual o jurídica), para

no tener dificultades económicas necesita hacer con anticipación sus
cuentas de gastos o egresos, tomando como base la cantidad de dinero
disponible, o del efectivo que espera recibir como ingreso.
 IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO
 La importancia que reviste el presupuesto nacional en el porvenir de un país es
trascendental puesto que, independientemente de la abundancia o escasez de
los recursos naturales que posea, ya sean éstos renovables o no renovables, si su
economía no se orienta convenientemente, probablemente irá al fracaso. Por esa
razón, los fondos públicos deben ser manejados con probidad, ya que los
gobernantes y demás funcionarios tienen la responsabilidad de rendir cuentas, en
cualquier momentos que se les exija.
Es el presupuesto donde se orientan los gastos que el Estado realizará para mejorar,
cambiar o fortalecer la economía nacional a través de la inversión en obras de
infraestructura tal como la construcción de carreteras, escuelas, hospitales, puertos,
aeropuertos, etc., y la cantidad que dedicará al pago de la deuda pública y al gasto
de operación y administración.
El monto presupuesto de un Estado es tan grande, que definitivamente influye de
manera decisiva en la Economía nacional. El Presupuesto nacional es importante y
necesario para planificar todas las actividades en las que el Estado participa:
educación, salud, seguridad, infraestructura, etc.
 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

a) UNIDAD: De ser uno solo, para todo el Estado.

b) ANUALIDAD: Su periodicidad es anual.
c) VERACIDAD: Debe ser veraz, es decir factible, no imaginario.
d) EQUILIBRIO: El monto de gastos debe ser igual al monto de ingresos.
 TIPOS DE PRESUPUESTOS

a) PRESUPUESTO DE EXPLOTACION: El presupuesto de operación o explotación,

comprende todos los gastos e ingresos ordinarios del Estado que se derivan de la
tributación normal o, que provienen de los recursos que el Estado obtiene por la
explotación de sus activos.
b) PRESUPUESTO DE CAPITAL: Esta constituido por los rubros de gasto o egreso que el
Estado destina para adquirir bienes de capital (muebles e inmuebles-activos-) y
por otro lado, por los recursos financieros (fuente) de donde se obtendrán tales
ingresos.
 EL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
 Es una técnica en la que se pone mayor énfasis en los resultados que se alcanzarán. Se
conforma de proyectos, metas y actividades que se deben ejecutar a corto plazo, lo
cual permite racionalizar el uso de los recursos en función de los objetivos. Es un
instrumento con actividades, tiempos, responsables, con el fin de garantizar el alcance
de metas y objetivos. Las técnicas modernas de planificación del desarrollo económico
y social de los de los países han sido recientemente aplicadas a la Finanzas Públicas,
constituyendo el presupuesto uno de los instrumentos de realización mas efectivo.
Con este método se han ampliado los elementos de “responsabilidad y control contable”
necesario en todo presupuesto, pero bajo conceptos modernos de “programación,
actividad y eficiencia”. El presupuesto por programas centra su atención en el aspecto
físico de realizaciones a término, en las que coordina metas de largo, mediano y corto
plazo de manera que el aspecto, financiero, aun siendo sustancial dentro del presupuesto,
queda en un segundo plano.
 LOS INGRESOS DEL ESTADO
Los ingresos Públicos están constituidos por todos aquellos valores monetarios que el
Estado percibe por tributos o por venta de determinados productos o servicios que
provee.
 TIPO DE INGRESOS:
a) CORRIENTES (TRIBUTARIOS Y NO TRIBUTARIOS): Entran dentro de la categoría:
“corrientes”, los recursos consignados en las leyes fiscales y que provienen de
impuestos, derechos, venta de bienes y servicios; y, aprovechamiento de los activos
del Estado por terceros.
 TRIBUTARIOS: Tributo es una carga fiscal o prestación en dinero o especie que la ley de
un país fija con carácter obligatorio y general sobre las personas individuales y
jurídicas, para cubrir los gastos que están a cargo del Estado. Son impuestos tales
como: Sobre la Renta (ISR), IVA, migración, especiales sobre Producción y Servicios
(IETAP, ISO), contribuciones a la seguridad social y otros.
 NO TRIBUTARIOS: (tasas, regalías, multas, etc.), derechos, por uso de bienes de dominio
público (infraestructura, puertos, aeropuertos, carreteras, etc.); licencias para la
explotación y extracción minera, explotación del espectro electromagnético
(telefonía, radio, etc.) y otros.
b) DE CAPITAL: Son los recursos provenientes de la venta de activos fijos (bienes raíces,
infraestructura, maquinaria, equipo, etc.) y valores financieros (bonos, certificados de
inversión), financiamiento interno y externo, así como transferencias del Gobierno para
inversión física, financiera y amortización de pasivos.
 CLASIFICACION DE LOS IMPUESTOS EN DIRECTOS E INDIRECTOS:
Un impuesto es un pago obligado en dinero que exige el Estado a las personas o empresas,
que no está sujeto a contraprestación directa, con el fin de financiar los gastos propios de
la administración del Estado y para la provisión de bienes y servicios de carácter público,
tales como administración de justicia, gastos de defensa, subsidios y muchos otros. Los
impuestos solo pueden establecerse por Ley y en ella, deben señalarse sus modalidades, su
repartición o supresión. Existen dos categorías de impuestos: Directos e Indirectos.
 IMPUESTOS DIRECTOS: Es directos aquel que recae sobre la renta o riqueza de una
persona (individual o jurídica) en particular o los que gravan directamente el ingreso de
las personas y las empresas. El ISR, los impuestos al patrimonio y los impuestos a la
propiedad (IUSI) están dentro de esta categoría.
El impuesto sobre la renta (ISR) grava directamente el ingreso (imponible) de las personas
que devengan un salario o perciben utilidades o ganancias de capital. Son impuestos que
no lo pagan todos-intransferibles e inevitables-y el monto varia para cada caso en
particular.
 IMPUESTOS INDIRECTOS: Impuesto indirecto es aquel que grava el consumo de los
bienes y servicios y que por su propia naturaleza es traslativo, por ende afectan
indirectamente el ingreso del consumidor o del producto. Estos impuestos recaen
sobre los costos de producción y venta. El impuesto al valor agregado(IVA) y los
aranceles a las importaciones son algunos de estos impuestos. Traslativo significa que
se traslada hacia otro sector o miembro de la sociedad, usualmente el consumidor
final a través de los precios, ya que es el que compra bienes y servicios para
satisfacer sus necesidades. El impuesto al valor agregado (IVA), por ley es traslativo.
En El Salvador y Guatemala, los impuestos indirectos, específicamente el IVA, es el
que más ha contribuido al ingreso del gobierno.
 LOS INGRESOS ORDINARIOS (CORRIENTES) Y EXTRAORDINARIOS:
Esta clasificación esta sujeta a los elementos siguientes:
 POR LA PERIODICIDAD CON QUE CONCURREN A LAS ARCAS FISCALES. Los ingresos
ordinarios se perciben constante y periódicamente, ejercicio tras ejercicio, variando
solo en su cuantía o naturaleza; los extraordinarios se perciben únicamente en las
oportunidades en que se prevén, para el financiamiento de cierta clase de gasto
publico o inversiones estatales. Impuestos con características de extraordinario y
temporal por ejemplo. Venta de un activo del Estado, etc.
 POR EL SIGNIFICADO ECONÓMICO QUE REVISTEN. Los ingresos ordinarios provienen
siempre de la renta, sea esta derivada de la producción de bienes o de inversiones
estatales, o de la renta de los particulares; los extraordinarios provienen siempre del
capital estatal (activos), del uso de su crédito publico o del capital de los
particulares. Por ejemplo el endeudamiento interno o externo.
 POR EL CARÁCTER DE LAS LEYES QUE LOS ESTABLECEN O AUTORIZAN. Las leyes que crean los
ingresos ordinarios son, por lo general, de carácter permanente; no necesitan renovarse
para que el ingreso ordinario perdure recibiéndose en las cajas fiscales.
 LOS EGRESOS (GASTOS) DEL ESTADO.
Son todas las erogaciones en dinero que realiza el gobierno (Estatal, municipal y
paraestatal) periódicamente para el pleno ejercicio de sus funciones.
Están dentro de estos gastos los pagos a diversos entes contratado, así: a
funcionarios y empleados del sector publico: pago de sueldos, salarios, dietas y
honorarios; a proveedores pago por los bienes y servicios que utiliza en su labor
diaria (papelería y útiles de oficina, equipo, suministros, muebles e inmuebles); y a
las personas (individuales o jurídicas) del sector privado nacional e internacional
pago por amortización y servicio de la deuda publica interna y externa, etc.
 CLASIFICACION DE LOS EGRESOS DEL ESTADO: Los gastos del Estado se pueden
clasificar en:
a) GASTOS DE FUNCIONAMIENTO (GASTO CORRIENTE):
Son todas las asignaciones o erogaciones destinadas a los programas de
funcionamiento de la administración publica; inversiones para fines militares y
transferencias corrientes (que no se convierten en inversiones- tangibles) de acuerdo al
sistema de cuentas nacionales. Es importante tomar en cuenta que estos gastos no
tienen como contrapartida la creación de un activo, sino que constituye un acto de
consumo. (Casi el 50% de este rubro se utiliza para remuneraciones: sueldos, salarios y
honorarios de los burócratas y otro tanto igual para la adquisición de bienes y servicios
para el desarrollo de las funciones administrativas: papel, tintas, alimentos, etc.). Bajo
este rubro no se incluyen los gastos por compra de mobiliario y equipo, aunque sean
para programas de funcionamiento, ya que su vida útil es superior a un año. Estos
últimos gastos se incluyen dentro de los gastos de capital.
b) DE INVERSIÓN:
Se denominan así a los gastos de capital que se asignan a los programas de inversión
directa, indirecta o reconstrucción nacional. También forman parte de estos, las
adquisiciones de maquinaria, equipo e inmuebles, así como sus respectivas mejoras,
cuando se realizan.
Los gastos de inversión también reciben el nombre de Gastos de capital porque
constituyen el total de las asignaciones destinadas a la creación de bienes de capital
y a la conservación de los ya existentes, a la adquisición de bienes inmuebles y
valores por parte del Estado, así como los recursos transferidos a otros sectores para
los mismos fines que contribuyen a acrecentar y preservar los activos físicos
patrimoniales o financieros de la nación.
Los gastos de inversión o capital se dividen en:
 GASTO DE INVERSION REAL
 GASTO DE INVERSION FINANCIERA