EL PATRIMONIO DE LAS ÁREAS RURALES:

Legislación y buenas prácticas en Europa

Andreas Hildenbrand Scheid

Junta de Andalucía (Secretaría General de

Economía/Universidad de Sevilla (Dpto. Urbanística y Ordenación
del Territorio/ETSA)

Jornadas internacionales: El patrimonio

como elemento articulador del
desarrollo rural

Antequera, 19 – 21 de noviembre de 2003

LOS OBJETIVOS DE LA PONENCIA

Señalar el patrimonio rural (natural y cultural)

como factor clave para el desarrollo rural

Aportar una visión sintética del marco jurídico-

administrativo de la política sobre el patrimonio
rural en Francia, Alemania y Suiza
Presentar ejemplos de buenas prácticas de la
intervención sobre el patrimonio rural en
Francia, Alemania, Suiza, Italia y el Reino Unido

Formular conclusiones extraíbles de la

experiencia europea para la práctica en
Andalucía
EL CONCEPTO DE PATRIMONIO
RURAL
EL PATRIMONIO RURAL
Patrimonio natural
- Fauna
PATRIMONIO
- Flora
MATERIAL - Elementos singulares del
patrimonio geológico
Patrimonio cultural
- Conjuntos históricos
- Iglesias
- Viviendas tradicionales
- Restos arqueológicos
- Construcciones dispersas de la
agricultura tradicional
PATRIMONIO Patrimonio cultural
INMATERIAL - Oficios tradicionales
- Artesanías
- Fiestas
- Gastronomía
Paisaje natural
- Alta montaña
- Bosques de ribera
- Humedales
Paisaje cultural
- Paisajes culturales (p.e.
paisajes agrarios tradicionales)
- Imagen exterior de las
localidades
- Elementos singulares del
paisaje de origen antrópico
Paisaje (percepción, recuerdo,
respuesta emotiva)
Valores atribuidos: estéticos,
religioso, mitológico (lugares de
leyendas, cuentos), etc.
EL PATRIMONIO RURAL: UN FACTOR
CLAVE PARA EL DESARROLLO RURAL

El patrimonio es un elemento de la diversidad e

identidad cultural a nivel local y regional (la
importancia de la imagen corporativa de los
territorios)
La preservación de los recursos del patrimonio es
un elemento importante del desarrollo sostenible

El patrimonio es un activo económico: turismo

rural, nuevos yacimientos de empleo ( Pôles
d’économie du Patrimoine, DATAR, Francia)

El patrimonio es una dimensión de la calidad de

vida en las áreas rurales: la llamada “calidad
rural” (P.R.de Andalucía IC Leader+ 2000-2006)
3 TIPOS DE PATRIMONIO RURAL EN
EL FOCO DE LA PONENCIA

Paisajes agrarios tradicionales (cultural

landscape): diversidad e identidad cultural
europea

Imágenes exteriores de pueblos y pequeñas

ciudades

El patrimonio arquitectónico disperso

Criterios de selección: 1) patrimonios

cosustanciales al mundo rural, 2) patrimonios en
degradación, 3) patrimonios de menor atención
LAS DEHESAS DE SIERRA MORENA – Desde 2002 RESERVA
DE LA BIOSFERA (Programa MAB, UNESCO)
PAISAJES CULTURALES EUROPEOS - COLTURA
PROMISCUA (Centro de Italia) Y BOCAGE (Noroeste de
Francia)
LAS DEHESAS DE SIERRA MORENA – Desde 2002 RESERVA
DE LA BIOSFERA (Programa MAB, UNESCO)
LA GERIA- PROTEGIDA EN EL MARCO DEL PROGRAMA
MAB, UNESCO)
PUEBLO Y PAISAJE VINÍCOLA DE SAINT EMILION
(Francia/Burdeos) – DESDE 1999 EN LISTA DEL
PATRIMONIO MUNDIAL (UNESCO)
PAISAJE CULTURAL DE CINQUE TERRE (Italia: Liguria) –
DESDE – 1999 EN LISTA DEL PATRIMONIO MUNDIAL
(UNESCO)
EL PATRIMONIO RURAL: El marco
jurídico-administrativo

No existe en ningún país una legislación

específica sobre el patrimonio rural
El patrimonio rural es objeto de la legislación
(estatal o regional) en materia de patrimonio
histórico, urbanismo, ordenación del territorio,
medio ambiente y agricultura
Todas las Admin. Públicas intervienen en materia
de patrimonio, su protagonismo varía en función
del grado de descentralización del Estado
Regiones: protagonismo en Alemania e Italia
Estado: protagonismo en Francia y el Reino
Unido
Situación intermedia: Suiza
FRANCIA: El marco jurídico-
administrativo del patrimonio rural

Una de las legislaciones más antiguas

(nacimiento: 1830-1930) y completas en materia
de patrimonio monumental y natural, influencia
sobre legislación alemana
Loi sur les Monuments Historiques (1913,
Decreto de 1924): el perímetro de servidumbre,
2 tipos de clasificación (M. classés, M. inscrits)
Loi sur les Abords des Monuments Historique
(1943)
Loi sur la création de Secteurs Sauvegardés
autour du Patrimoine Bâti (Loi Malraux, 1962)
Ley de 1983 sobre reparto competencial entre
Estado, Regiones, Departamentos y Municipios:
creación de las ZPPAU (Zones de Protection du
Patrimoine Architectural et Urbain) (1983)
FRANCIA: El marco jurídico-
administrativo del patrimonio rural
Loi sur la Protection et le Mise en Valeur des
Paysages (1993): extensión de las ZPPAU a los
sitios
Loi sur la Protection des Sites Naturels (1930):
protección de monumentos naturales y de sitios
de carácter artístico, histórico, científico,
legendario o pintoresco
Loi sur la protection de la montagne (1985)
Loi sur la protection du littoral (1986)
Loi sur le Parc Naturel Regionaux (1972)
Loi relative à la Fondation du Patrimoine (1996)
La atención al patrimonio en los planes
urbanísticos (PLU) y territoriales (SCOT)
FRANCIA: El marco jurídico-
administrativo del patrimonio rural
Ministerio de Cultura: Direction du Patrimoine
Admin. Periférica del Ministerio a nivel regional:
DRAC (Directions Regionales des Affaires
Culturelles)
En los DRAC: Conservateurs Régionaux des
Monuments Historiques y Conservatuers
Régionaux de l’Archéologie
Services Départamentaux de l’Architecture et du
Patrimoine (SDAP)
Dentro de los SDAP: Architectes des Bâtiments
en France (ABF)
Architectes en Chef des Monuments Historiques
(ACMH)
Como órgano consultivo: Commission Supérieure
des Monuments Historiques
ALEMANIA: El marco jurídico-
administrativo del patrimonio rural

Constitución alemana: Federación tiene

legislación básica para protección de la
naturaleza y gestión del paisaje
Constituciones de los Länder ( Baviera: bellezas
naturales, monumentos históricos, artísticos y
naturales, imágenes de localidades
Ley Federal y Leyes de los Länder en materia de
protección de la naturaleza y gestión del paisaje
La materia de patrimonio histórico es
competencia exclusiva de los Länder
Leyes de Protección de Monumentos de los
Länder: imágenes, siluetas y planos históricos
de pueblos y ciudades, etc.
ALEMANIA: El marco jurídico-
administrativo del patrimonio rural

Código Federal de Urbanismo: paisaje y

patrimonio histórico (renovación de centros
históricos de ciudades, conservación de los
monumentos así como de los barrios, calles y
plazas de importancia histórica, artística o
urbanística)
Ley Federal de Ordenación del Territorio y Leyes
de Planificación Territorial de los Länder:
monumentos naturales y culturales,
responsabilidad de agricultores para gestión del
paisaje
ALEMANIA: El marco jurídico-
administrativo del patrimonio rural

Reglamentos de los Länder sobre programas

agroambientales (KULAP: Baviera, MEKA: Baden-
Würtemberg)
Reglamentos de los Länder sobre Programas de
Renovación de Pueblos: multifuncional (p.e.
embellecimiento, restauración), para un pueblo
concreto
Atención al paisaje y a los bienes culturales en el
marco de los planes paisajísticos
Por regla general, en sistema federal alemán la
administración es una competencia de los Länder
(organos en materia de pat. histórico,
protección de la naturaleza y gestión del paisaje,
urbanismo y ordenación del territorio)
SUIZA: El marco jurídico-
administrativo del patrimonio rural

La Constitución suiza (reforma de 1962; art.

24.6)
Código Civil (art. 699.1 y art. 702)
Loi Féderale sur la Protection de la Nature et du
Paysage (1966, 1987)
Ordonnance sur la Protection de la Nature et du
paysage/OPN (1991)
Ordonnance sur l’inventaire féderal des sites
construits à protéger en Suisse/OISOS(1991)
Ordonnance sur les hauts-marais (1991)
Loi Féderale sur le Parc National Suisse (1980)
Loi Féderale sur l’Aménagement du Territoire
(1979, 1998)
SUIZA: El marco jurídico-
administrativo del patrimonio rural

Inventaire Féderal des Pausages, Sites et

Monuments Naturels d’Importance National
(IFP)
Inventaire des Voies de Communication
historiques de la Suisse/IVS
Conception Paysage Suisse (1997)
Los inventarios de imágenes de localidades de
interés local/regional aprobados por los
Cantones
La legislación de los Cantones en materia de
urbanismo
La legislación de los Cantones en materia de
planificación territorial
SUIZA: El marco jurídico-
administrativo del patrimonio rural
Office Féderal de l’Environnement, des Forêts et
du Paysage/OFEFP
Fonds en faveur de la Suavegarde et la Gestion
de Paysages Ruraux et Traditionnels (1991)
Administración cantonal competente en materia
de protección de la naturaleza, paisaje,
patrimonio histórico, urbanismo y ordenación del
territorio
Fondation Suisse pour la Protection et
l’Amenagement du Paysage
Patrimoine Suisse (1905)
Asociaciones similares en los Cantones: Ligue
Bernoise du Patrimoine, Protezione della Patria
(Grigioni)
EL PATRIMONIO RURAL: Buenas
prácticas en Europa

La conservación de los paisajes culturales

agrarios a través de programas agroambientales
y otras vías
La preservación de las imágenes exteriores de
pueblos y pequeñas ciudades
La atención al patrimonio arquitectónico
disperso
Las medidas de asesoramiento y sensibilización
La cooperación pública-privada (public-private
partnership): patrocinio (sponsorship),
voluntariado, etc.
PROGRAMAS AGROAMBIENTALES Y
PAISAJES CULTURALES AGRARIOS

La filosofía de los programas agroambientales

Experiencias consolidadas en el Reino Unido

(Countryside Stewardship, Environmental
Sensitive Areas/ESA, Hedgerow Incentive
Scheme), Alemania (MEKA/Baden-Württemberg,
KULAP/Baviera) y Holanda (ROL-RAL)

El programa Countryside Stewartship (Reino

Unido) – un éxito
EL PROGRAMA COUNTRYSIDE
STEWARDSHIP (REINO UNIDO)

Acogida favorable por los agricultores: 5% del

total del suelo agrario de Inglaterra
Generación (directa e indirecta) de empleo y
renta

Beneficios sobre el patrimonio paisajístico; entre

1982-2002:
- restauración de 1.000 millas de muros de
piedra seca
- restauración/nueva plantación de 9.000 millas de
setos
- creación de 800 millas de senderos para el
disfrute del campo
OTRAS ACCIONES A FAVOR DE LOS
PAISAJES CULTURALES AGRARIOS
Suiza FLS: La restauración y mejora del paisaje del lago de
Biel (uso de parados)
La preservación de setos encima de vallas de tierra
(Wallhecken) (Euregio: Holanda-Renania del Norte
Westfalia): propuesta de proyecto dentro de un INTERREG
Protección legal de los setos encima de vallas de tierra
(Baja Sajonia)
El Catástro de Elementos del Paisaje Histórico (KEHK) del
Land de Schleswig Holstein: previsto proyecto INTERREG
con región danesa vecina
El Programa del Paisaje Chianti (Toscana) dentro del PTCP
(Firenze): paesaggio mezzadrile
La recuperación paisajística de las terrazas de viñedo de
Cote Vermeille (Languedoc/Francia)
Los Wallhecken (Holanda, Renania
del Norte Westfalia (imagen 1)
Los Wallhecken (Holanda, Renania
del Norte Westfalia (imagen 2)
La recuperación de las terrazas
de viñedo de Côte Vermeille
LA PRESERVACIÓN DE LA IMÁGEN
EXTERIOR DE LAS LOCALIDADES
La preservación de la imagen (exterior e interior)
de localidades: un tema relevante en Suiza,
Austria, Alemania y el Reino Unido
La experiencia positiva del Plan Director del
Cantón de Thurgau
Valoración y regulación de la escena urbana
interior y exterior en el Purbeck Local Plan
(Reino Unido: streetscape, townscape,
landscape)
Los planes de ordenación del territorio en Hesse
(Alemania): Listado de Monumentos de alta
prominencia visual e indicación de las
exposiciones a proteger
Los programas de renovación de pueblos
(Alemania: Baviera, Renania-Palatinado,
Brandeburgo)
Rothenburg (Alemania): Elementos
relevantes en la imagen exterior
PLAN DIRECTOR DEL CANTÓN DE
THURGAU 1986 (1996)

Áreas de Protección de la imagen de

localidades (alto valor/valioso)
Línea roja: Límite vinculante entre suelo
edificable y suelo agrario
Todos (menos 1) de los 63 Municipios
concretaron las áreas en el planeamiento
LA ATENCIÓN AL PATRIMONIO
ARQUITECTÓNICO DISPERSO

Italia: Piani Territoriali di Coordinamento Provinciale

(PTCP) y Piani Paesistici: diagnóstico en profundidad y
regulaciones protectoras de los bienes paisajísticos y
culturales, p.e.: casas rurales, edificios ligados a
producción agraria tradicional (molinos, hornos, molinos
de aceite, etc.) la división parcelaria agraria romana (
(centuriazioni)

El Catálogo de Elementos de Interés del Plan de

Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de
Granada de 1999 (p.e. cortijos, molinos, huertas, acequias)

Inventario de Elementos de Interés Cultural en el Plan de

Ordenación del Territorio de la Sierra Segura de 2003 (p.e.
almazaras, molinos de aceite)
LEYENDA PTCP (Prov. Bologna 2003)
LEYENDA PTCP (Prov. Bologna 2003)
LAS MEDIDAS DE ASESORAMIENTO
Y SENSIBILIZACIÓN
Suiza: El manual “La nature aux mains des
paysans. Aménagement du territorire agricole”
(OFEFP, 1992)
Italia (Piemonte): 3 Guías para orientar la
intervención correcta en el patrimonio
arquitectonico rural (Oeste de Ticino, Bassa
Langa, Barolo)
Los manuales de los programas agroambientales
en el Reino Unido
Countryside Stewardship: manual específico
para 7 diferentes tipos de paisaje (praderas
calizas, humedales, brezales, tierras altas, zonas
de costa, antiguas praderas, y paisajes históricos
(p.e. huertos y parcelarios antiguos, acequias y
estanques históricos, etc.)
LA COOPERACIÓN PÚBLICA-
PRIVADA

English Heritage: Corporate Sponsorship

y Corporate Partnership Programme

National Trust: experiencia consolidada y

exitosa en materia de patrocinio
CONCLUSIONES PARA LA POLÍTICA ANDALUZA EN
MATERIA DE PATRIMONIO RURAL: I

Convertir en el desarrollo rural el paisaje en el

eje articulador de la política sobre el patrimonio
 La transversalidad del concepto de paisaje

 Acciones conjuntas de varias Consejerías (Reino Unido:

acción conjunta de Countryside Agency, English Nature y
English Heritage)

 La riqueza paisajística de Andalucía

 Art. 12.3.6 del Estatuto de Autonomía de Andalucía: Unión

entre paisaje y patrimonio histórico

 Conectar con las 3 estrategias de intervención de la

Convención Europea del Paisaje de 2000: protección,
gestión y ordenación
CONCLUSIONES PARA LA POLÍTICA ANDALUZA EN
MATERIA DE PATRIMONIO RURAL: II

Mayor atención al patrimonio cosustancial

del mundo rural: paisajes culturales,
imágenes exteriores de las localidades y
construcciones dispersas de la agricultura
tradicional
 Potenciar el contenido paisajístico-cultural” de los
programas agroambientales y programas de este
tipo para otros paisajes agrarios tradicionales
 Inventario de construcciones rurales tradicionales
aisladas y retomar la idea de un programa de
conservación específico
PAISAJES CULTURALES AGRARIOS EN ANDALUCÍA
DIGNOS DE PRESERVACIÓN (IMAGEN 1)
PAISAJES CULTURALES AGRARIOS EN ANDALUCÍA
DIGNOS DE PRESERVACIÓN (IMAGEN 2)
IMÁGENES EXTERIORES DE LOS PUEBLOS Y PEQUEÑAS
CIUDADES EN LAS ÁREAS RURALES DE ANDALUCÍA
DIGNAS DE PRESERVACIÓN (Imagen 1)
IMÁGENES EXTERIORES DE LOS PUEBLOS Y PEQUEÑAS
CIUDADES EN LAS ÁREAS RURALES DE ANDALUCÍA
DIGNAS DE PRESERVACIÓN (Imagen 2)
ELEMENTOS CONSTRUIDOS DISPERSOS EN EL MEDIO
RURAL ANDALUZ (IMAGEN 1)
ELEMENTOS CONSTRUIDOS DISPERSOS EN EL MEDIO
RURAL ANDALUZ (IMAGEN 2)
CONCLUSIONES PARA LA POLÍTICA ANDALUZA EN
MATERIA DE PATRIMONIO RURAL: III

Reforzar las medidas de asesoramiento y sensibilización

 Manual para agricultores de buenas prácticas para la gestión del
patrimonio natural y cultural (el buen ejemplo: Suiza)
 Incorporar dimensión del patrimonio natural y cultural en el
Código de Buenas Prácticas Agrarias de 1999
Potenciar la cooperación pública-privada (public private
partnership)

Emplear a los parados (¡Suiza!) para la restauración y el

mantenimiento del patrimonio: reforma del Programa de
Fomento de Empleo Agrario (PFEA, antiguo PER)
 Restauración, limpieza y mejora del paisaje
 Reparación y mantenimiento de muros de piedras secas o de
otros elementos construidos de la agricultura tradicional