caratula

ESQUEMA GENERAL
 CONSIDERACIONES GENERALES

1.- ELABORACION :

La elaboración del Plan de Desarrollo Urbano debe ser por tanto asumida
como una responsabilidad compartida entre

MUNICIPALIDAD COMUNIDAD
 El plazo u horizonte temporal del Plan de Desarrollo
2.- PLAZOS: Urbano corresponde al período de tiempo para el
cual se formulan los objetivos, metas y propuestas,
con el propósito de alcanzar la Visión deseada.

Normativamente el D.S. 027-2003-VIVIENDA no establece los plazos, sin embargo se

pueden adoptar los siguientes criterios técnicos para establecer los horizontes de los
Planes de Desarrollo Urbano:
 3.- COMPONENTES:

Los tres componentes principales en la formulación

del Plan de Desarrollo Urbano son:

1.-Asistencia Técnica y Capacitación

para el Fortalecimiento de Capacidades
Municipales

2.-Elaboración y Desarrollo del Plan de

Desarrollo Urbano

3.-Consulta y Participación Ciudadana

 4.- CLASIFICACION DE CENTROS URBANOS :

Si bien no existe una clasificación oficial de los centros urbanos en el país,

para fines de este manual, se ha determinado una clasificación
únicamente en base al volumen de poblacional.

a) Áreas
Metropolitanas d) Centros
b) Ciudades c) Ciudades
Macrorregionales Poblados
Intermedias Menores
o Ciudades Menores
Mayores
1. ÁRBOL DE PROBLEMAS O DE CAUSAS - EFECTOS
ELABORACIÓN
CONSIDERACIONES
GENERALES

ORGANIZACIÓN Y ACCIONES
PRELIMINARES

ORGANIZACIÓN Y ACCIONES
PRELIMINARES
PLAN DE
DESARROLLO
URBANO
ASISTENCIA TÉCNICA Y
CAPACITACIÓN

CONSULTA, PARTICIPACIÓN Y
APROBACIÓN

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL

PLAN DE DESARROLLO URBANO
 PLAN DE DESARROLLO URBANO

ORGANIZACIÓN Y ACCIONES PRELIMINARES

REQUERIMIENTOS PRINCIPALES

EQUIPO TÉCNICO ÁREA DE TRABAJO, MOBILIARIO Y BIENES SERVICIOS APOYO LOGISTICO

EQUIPO

CONFORMADO MATERIALES EQUIPO TÉCNICO

CONTRATACION
POR ESPACIO DE INSUMOS DE ASESORIAS
PROFESIONALES TRABAJO Y DEMAS OTROS IMPRESION
ELEMENTOS
OTROS
NECESARIOS
PLAN DE DESARROLLO URBANO

ORGANIZACIÓN Y ACCIONES PRELIMINARES

PLAZO DE EJECUCION
Relacionado con
 PLAN DE DESARROLLO URBANO

ORGANIZACIÓN Y ACCIONES PRELIMINARES

CONTENIDOS PRELIMINARES

CONSIDERACIONES PROPUESTA SISTEMA DE

DIAGNOSTICO ESPECIFICA DE INVERSIONES
GENERALES DEL
URBANO DESARROLLO PUBLICAS
ESTUDIO
URBANO

PROPUESTA
MARCO GENERAL DE INSTRUMENTOS EVALUACION
REGIONAL DESARROLLO DE GESTION AMBIENTAL
URBANO URBANA ESTRATEGICA
 PLAN DE DESARROLLO URBANO

ACTORES PARTICIPANTES COMITE DE GESTION

AUTORIDADES POLITICAS
conformado por con la finalidad de se realizará
FUNCIONARIOS PUBLICOS
AUTORIDADES DEL SECTOR DE EDUCACION
AUTORIDADES DEL SECTOR DE SALUD ACTORES GENERAR UN CONVOCATORIA
REPRESENTANTES DE DIVERSAS INSTITUCIONES IDENTIFICADOS ESPACIO DE PARA TALLERES
CONCERTACION Y EVENTOS DE
CONSULTA
1. ÁRBOL DE PROBLEMAS O DE CAUSAS - EFECTOS
El proceso de formulación así como los contenidos de los Planes de Desarrollo Urbano no se diferencian sustancialmente en virtud de la localización
geográfica de los centros urbanos. Las particularidades inherentes a su localización vinculadas principalmente aspectos climáticos, medio ambientales y
factores de riesgo, ameritarán durante el análisis físico la revisión de las variables e indicadores correspondientes a su realidad geográfica. Estos aspectos
relevantes condicionarán la formulación de la propuesta de organización del espacio urbano de acuerdo con su visión de desarrollo y la definición de
lineamientos, políticas y proyectos que garanticen su desarrollo sostenible.

El rol de un centro urbano se identifica analizando los vínculos, relaciones y

flujos económicos que mantiene con los demás asentamientos del
territorio en el que se localiza; así mismo, la función que desempeña un
centro urbano está determinada por la actividad predominante que
desarrolla el mayor número de habitantes y que caracteriza al centro
urbano en el contexto regional, nacional ,etc
1. ÁRBOL DE PROBLEMAS O DE CAUSAS - EFECTOS
Reconocimiento general de la problemática urbana Se realiza mediante mesas de trabajo con actores y
sectores que intervienen en el centro urbano, y tiene por finalidad obtener en forma directa información
general sobre la realidad del centro urbano, que sirve como referencia para la formulación de la hipótesis de
análisis

Formulación de la hipótesis de análisis Es la primera aproximación al diagnóstico, es una suposición construida

a partir del reconocimiento general. La hipótesis de análisis define las variables e indicadores a trabajar para
cada uno de los aspectos antes señalados

Selección y sistematización de información Se identifica, recopila, clasifica y sistematiza la información según

DIAGNOSTICO variables e indicadores definidos, con el propósito de descartar, comprobar y/o caracterizar la hipótesis de
URBANO DE análisis
UN CENTRO
URBANO Procesamiento y conclusiones Es importante precisar que para fines de sistematización la información se
organiza por cada uno de los aspectos señalados. Sin embargo, necesariamente, en el procesamiento de esta
información se debe analizar en forma conjunta la interacción e incidencia entre estos aspectos, de manera
que se pueda abarcar el conocimiento de la realidad en forma integral.

Socialización y validación Para este fin deben convocarse a los principales actores12 y agentes económicos del
centro urbano, para participar en mesas de trabajo y talleres, con la finalidad de exponer la caracterización
urbana y validar mediante una amplia participación las conclusiones formuladas. Este proceso sirve para afinar
y precisar los alcances y conclusiones del diagnóstico urbano
1. ÁRBOL DE PROBLEMAS O DE CAUSAS - EFECTOS
La revisión de la información estadística demográfica del INEI
permite conocer la composición de la población del centro
urbano fundamentalmente en cuanto a su distribución espacial,
composición por género y grupo etáreo. Esta información
corresponde a la obtenida en los Censos Nacionales de Población
y Vivienda, y algunas otras estadísticas demográficas disponibles
de fuentes confiables.
Nos permite alcanzar un conocimiento de la realidad social en el centro urbano. La
revisión de las estadísticas sectoriales de educación y salud en cuanto a los niveles
de atención que ofrecen en el centro urbano tanto los establecimientos públicos
como privados nos permite conocer aspectos cualitativos (calidad o deficiencia de
atención) y cuantitativos (cobertura o déficits), que serán un referente para la
elaboración de las propuestas específicas. .
1. ÁRBOL DE PROBLEMAS O DE CAUSAS - EFECTOS
El análisis de la PEA nos permite determinar su composición (por
grupos etarios), condición (ocupada, desocupada), ocupación por
ramas de actividad, etc. El análisis de las actividades económicas ya
sean primarias: ganadería, pesca; terciarias: servicios, comercio; e
industria permite determinar la base económica que sustenta el
desarrollo del centro urbano.
Para conocer la realidad físico – ambiental del centro urbano es necesario
analizar la conformación urbana y usos del suelo.(estructuración urbana y
actividades urbanas), la integración y articulación vial y de transporte;
evaluación del equipamiento urbano; Evaluación de servicios públicos: Agua,
desagüe, energía eléctrica, limpieza pública y la evaluación de la vivienda y
áreas deterioradas
1. ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO PARA LA FORMULACIÓN DEL PDU
ELABORACIÓN
CONSIDERACIONES PLAZOS
GENERALES COMPONENTES
CLASIFICACIÓN DE CENTROS URBANOS
REQUERIMIENTOS PRINCIPALES
PLAZO DE EJECUCIÓN
ORGANIZACIÓN Y ACCIONES
CONTENIDOS PRELIMINARES
PRELIMINARES
ACTORES PARTICIPANTES
COMITÉ DE GESTIÓN
METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PDU
DIAGNÓSTICO URBANO DE UN CENTRO URBANO
CONSTRUCCIÓN DE LA PROPUESTA GENERAL
PLAN DE
FORMULACIÓN E FORMULACIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO URBANO
DESARROLLO
INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN FORMULACIÓN DE PROPUESTAS ESPECÍFICAS
URBANO
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
EVALUACIÓN AMBIEMTAL ESTRATÉGICA
ASISTENCIA TÉCNICA Y
SELECCIÓN Y FORMACIÓN A CAPACITADORES LOCALES
CAPACITACIÓN
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
CONSULTA, PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN Y EJECUCIÓN DE EVENTOS PARTICIPATIVOS
APROBACIÓN PRESENTACIÓN DEL PLAN
APROBACIÓN DEL PLAN
CONFORMACIÓN DE COMISIONES DE TRABAJO
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL
MARCO LÓGICO
PLAN DE DESARROLLO URBANO
REFORMULACIÓN DEL PDU
3.3. CONSTRUCCIÓN DE LA PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO

PASO PASO PASO

01 CONSTRUCCIÓN 02 ANÁLISIS FODA

03 ANÁLISIS DE
DE LA VISIÓN DE OBJETIVOS
FUTURO ESTRATÉGICOS
3.3.1. CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN DE FUTURO

Lograr un escenario posible

VISIÓN DEFINITIVA

A
Proyectarse a un escenario
B deseable
CONSTRUCCIÓN SUEÑOS
DE LA VISIÓN DE C
FUTURO
Proyectarse a un escenario
deseable
TENDENCIAS
3.3.2. ANÁLISIS FODA

FORTALEZAS F D DEBILIDADES

OPORTUNIDADES O A AMENAZAS
3.3.3. DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS PROGRAMAS Y
ANÁLISIS ESTRATÉGICOS PROYECTOS
ESTRATÉGICO
EN BASE A LA
OBJETIVOS ACCIONES
VISIÓN (FODA) OPERATIVOS ESPECÍFICAS
3.4. FORMULACIÓN DEL MODELO DE DESARROLLO URBANO
MODELO DE DESARROLLO URBANO

UNIDADES TERRITORIALES EJES DE DESARROLLO ÁREAS DE DESARROLLO RESIDENCIAL

CONFIGURACIÓN ESPACIAL CIRCUITOS VIALES ÁREAS DE DESARROLLO COMERCIAL
ÁREAS DE HABILITACIÓN INDUSTRIAL
ÁREAS DE EQUIPAMIENTO URBANO
ÁREAS DE TRANSPORTE

CONFORMACIÓN ARTICULACIÓN FUNCIONAMIENTO DE LAS

URBANA ESPACIAL ACTIVIDADES URBANAS

MODELO DE DESARROLLO URBANO

1. Formulan las propuestas específicas de desarrollo urbano

PLAN GENERAL DE USOS DEL

SUELO

ORDENAMIENTO
CONFORMACION URBANA AMBIENTAL Y SEGURIDAD
Las propuestas
FISICA Y GESTION DE
específicas se
RIESGOS
desarrollan
SISTEMA VIAL coherentemente con las
ARTICULACION ESPACIAL
Vías de integración regional propuestas de
MODELO DE Vías urbanas principales conformación,
DESARROLLO Vías urbanas secundarias articulación y
Vías locales
URBANO FUNCIONAMIENTO DE funcionamiento,
LAS ACTIVIDADES establecidos en el
URBANAS SECTORIZACION modelo de desarrollo
urbano

-ZONIFICACION
-EQUIPAMIENTO

-SERVICIOS
-INTERVENCIONES URBANAS,
VIVIENDA Y REHABILITACION
1. Formulan las propuestas específicas de desarrollo urbano

PLAN GENERAL DE USOS DEL

SUELO

que sirve para clasificar en forma general y preliminar los

usos básicos del suelo, tomando como base las
condiciones de seguridad física del entorno geográfico y
las ventajas potenciales y comparativas que ofrece su
localización para el desarrollo de actividades urbanas

Suelo Urbano Suelo Urbanizable Suelo No Urbanizable

1. Formulan las propuestas específicas de desarrollo urbano
IMPLEMENTACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO Y DE -INVERSIONES PRIVADAS PARA EL
LAS INVERSIONES PROGRAMADAS MONITOREO Y DESARROLLO URBANO
SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACION -PROGRAMA DE INVERSIONES
REVISION Y ACTUALIZACION DEL DIAGNOSTICO PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO
URBANO

IMPLEMENTACION Y
MONITOREO -PLAN GENERAL DE USOS DEL
SUELO URBANO
ORDENAMIENTO -ZONIFICACION DE USOS DEL
AMBIENTAL Y SEGURIDAD SUELO URBANO
FISICA Y GESTION DE RIESGOS
APROBACION
-MEDIDAS CORRECTIVAS
DE LA GESTION DE
RIESGOS
-PREVENTIVAS PARA EVITAR NUEVOS
RIESGOS
FORMULACION -ZONIFICACION DEL USO DEL TERRITORIO
POR RIESGOS

-ANALISIS DE AMENAZA
DIAGNOSTICO
-ANALISIS DE VULNERABILIDAD
1. Formulan las propuestas específicas de desarrollo urbano
SECTORIZACION
La definición de sectores y subsectores
urbanos, responden a criterios de
convivencia barrial y vecinal; a intereses y
proyectos comunes; y a niveles de
consolidación urbana
-SERVICIOS
-En el sistema de agua potable
-En el sistema de alcantarillado
-En el sistema de limpieza pública
ZONIFICACION
Zonas residenciales.
Zonas comerciales.
Zonas industriales.
Zonas de tratamiento especial.
Zonas de equipamiento.
Zonas de recreación y áreas verdes, etc.
-INTERVENCIONES URBANAS,
VIVIENDA Y REHABILITACION
Las intervenciones urbanas son proyectos y
acciones estratégicas que producen efectos o
impactos polivalentes y que por su carácter,
dimensión y/o localización tienen una función
estructurante y, por lo tanto, contribuyen
significativamente a la transformación y
desarrollo del centro urbano.
 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE
GESTION

REGLAMENTO DE ZONIFICACION REGLAMENTO DE VIAS

URBANO Y SEGURIDAD FISICA

INSTRUMENTO DEFINE
LEGAL PARA LA CONDICIONES SECCIONES
APLICACION GENERALES DE NORMATIVAS
DEFINICION CRITERIOS DISEÑO MINIMAS
CARACTERISTICAS DEFINICION ESQUEMA VIAL

INSTRUMENTO DISEÑO DE LA
MUNICIPALIDAD NORMATIVO ESTRUCTURA VIAL
BASICO PARA EL DEL CENTRO
PLANTEAMIENTO URBANO

SISTEMA VIAL
PRINCIPAL
CANALIZAR LAS COMPLEMENTAR
RELACIONES DENTRO DEL
FUNCIONALES DEL AMBITO URBANO
CENTRO URBANO AL SIST. PRIN.
 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE
GESTION
P.I.G.

REGLAMENTO DE ORDENAMIENTO SISTEMA DE

AMBIENTAL INVERSIONES URBANAS

INSTRUMENTO PERMITE FINALIDAD CLASIFICACION DE

LEGAL QUE PROYECTOS
FORMA ACCIONES
CONTAR DE PROMOVER TANTO LA
RECUPERACION DEFENSA DEL MANERA INVERSION PUBLICA
CONSERVACION AMBIENTE ORGANIZADA Y COMO LA INVERSION
SISTEMATICA PRIVADA
PROYECTOS
DEFINE ESTRUCTURANTES
PROYECTOS
ESENCIALES
LAS UNIDADES DE MEDIDAS DE MANEJO
ORDENAMIENTO AMBIENTAL PROYECTOS DE
TERRITORIAL RESPECTIVAS CONSOLIDACION
PROYECTOS
COMPLEMENTARIOS
 EVALUACION AMBIENTAL
ESTRATEGICO

ES EN LA PRACTICA UNA
OBJETIVO PERMITE EVALUCOON AMBIENTAL
PRELIMINAR
ANALIZAR ASI MISMO LOS
INTRODUCIR LA EVALUACION
IMPACTOS AMBIENTALES DE
SISTEMATICA SOBRE LOS
UNA MANERA:CON UNA IDENTIFICAR MITIGAR
EFECTOS
VISION DE DESARROLLO
MEDIOAMBIENTALES
SOSTENIBLE
EVALUAR
DE LOS PLANES RELACIONADOS
CON EL TERRITORIO INTEGRAL ECONOMICO

SOCIAL CULTURAL AMBIENTAL

 ASISTENCIA TECNICA Y CAPTACION

SELECCION Y FORMULACION A CAPACITADORES LOCALES

Se inicia Ejecución Permite

Convocatoria Recomendable Impulsar el proceso

Selección Buscar alianzas Sostenible Permanente

Formación de capacidades
existentes Organismo
Es recomendado

Region Instituto

Periodicamente
Provincia Publico Privado

Distrito Soporte operativo Nuevas convocatorias

 CONVOCATORIA, REGISTRO Y EVALUACIÓN DE PARTICIPANTES

CONVOCATORIA

INSCRIPCION Y
REGISTRO

EVALUACION Y FILTRO
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y PROCESOS FORMACION DE CAPACITADORES LOCALES
LOCALES EN CURSO

Importante Realiza cursos

Pone a prueba 2 semanas

Preguntas Para transferir:

Aplicadas Precisas Conocimientos Tecnicas

Realidad Local o Consideraciones Método de captación

 ORGANIZACIÓN Y
MECANISMOS DE
EJECUCIÓN DE
PARTICIPACIÓN
EVENTOS

TALLERES DE TRABAJO
MESAS DE CONCERTACIÓN
CONSULTA,
COMISIONES O COMITÉS ESPECIALIZADOS PARTICIPACIÓN Y
APROBACIÓN

PRESENTACIÓN APROBACIÓN
DEL PLAN DEL PLAN
 ORGANIZACIÓN Y EJECUCIÓN DE EVENTOS
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES LA CONVOCATORIA Y

DESARROLLO DE LOS EVENTOS LA CONVALIDACIÓN DE UN
CLAVES QUE INTERVIENEN EN EL
PARTICIPATIVOS DIAGNÓSTICO COMPARTIDO
DESARROLLO DEL PLAN
LLEVA A CABO
SON SE DEBE
Programación de
Empresas y operarios Elaboración y curso Se debe participar y consultar a la comunidad las
Agentes económicos requerimientos
que proveen los de invitaciones cifras obtenidas
y empresarios logísticos
servicios básicos
Organización y
Organismos de la Confirmación de
administración
Representantes de la preparación del
asistentes A FIN DE
comunidad evento
pública
Sistematización de Que los sectores y agentes del centro urbano
conclusiones puedan expresar sus opiniones

LA CONSULTA PERMANENTE Y
LA FORMULACIÓN CONJUNTA
SISTEMÁTICA EN TODAS LAS
DE UNA VISIÓN DE FUTURO
ETAPAS DEL PROCESO

SIN ESTA LOGRARÁ

Que cada instrumento de gestión de desarrollo

No se tendría el sustento necesario para la urbano sea lo suficientemente consultado con
formulación de propuestas la comunidad, y ésta se identifique.
 PRESENTACIÓN DEL PLAN
TEXTOS
MEDIANTE
Redacción simple y sintética
Para facilitar su lectura y
comprensión, presentar en varios
volúmenes
Acompañados de cuadros y/o
gráficos, debidamente
referenciados, que permitan
sustentar lo expresado
APROBACIÓN DEL PLAN
PLANOS
Será aprobado por el
Concejo Municipal
correspondiente, y puesto
SE TIENEN en vigencia mediante
Ordenanza Municipal, por
el periodo que tendrá una
a) Planos de diagnóstico vigencia de 5 años
contados desde su
publicación. Una vez
aprobado el plan urbano,
b) Planos de Propuesta General de no podrán introducirse
Desarrollo Urbano modificaciones
sustanciales hasta
c) Planos de Propuesta Específica de después de doce meses
de emitida la Ordenanza
Desarrollo Urbano
de aprobación.
6.SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO URBANO

Como se señaló en el Capitulo anterior el monitoreo y

seguimiento de un plan de desarrollo urbano, que
permite su evaluación y retroalimentación, es el conjunto
de procedimientos que contribuyen a aumentar el
número de posibilidades de que los objetivos del plan se
aproximen a los logros concretos. Estos procesos se
realizan para evaluar los lineamientos, políticas,
programas y proyectos contenidos en el plan.
6.1.La conformación de Comisiones de Trabajo

La municipalidad que formula el plan de desarrollo urbano es la

encargada de promover la conformación de comisiones de
trabajo que procederán al monitoreo y evaluación del mismo.
Estas, generalmente están presididas por autoridades locales, en
mucho de los casos son los mismos regidores. Las comisiones
responden específicamente a los objetivos estratégicos del plan
y las conforman representantes de la sociedad civil que están
relacionados directamente con el tema
6.2. ¿El Marco Lógico como herramienta para el
6.2.1. El Análisis de Involucrados
seguimiento del Plan de
Desarrollo Urbano?

El método del “marco lógico” es una técnica utilizada 6.2.2. El Análisis de Problemas
en el monitoreo y seguimiento de proyectos de
inversión; sin embargo, es perfectamente útil para
6.2.3. El Análisis de Objetivos
realizar un control y evaluación al plan de desarrollo
urbano, particularmente cuando es monitoreado por
objetivos o programas específicos. 6.2.4. El Análisis de Alternativas

Los pasos metodológicos del Marco Lógico son:

6.2.5. La Matriz del Marco Lógico

6.3. ¿Cómo y cuándo se reformula el Plan de Desarrollo Urbano?

Finalmente, una vez realizada la evaluación sistemática de cada objetivo estratégico

y/o programa del plan de desarrollo urbano por parte de las respectivas Comisiones,
se deben establecer las desviaciones entre los objetivos planteados y los avances
logrados. Estas desviaciones definirán la estructura del informe de evaluación, y; el
análisis sistemático de las diferencias entre lo planificado y lo logrado debería
convertirse en el insumo principal para emitir las conclusiones y recomendaciones,
que serán finalmente la información necesaria para determinar la agenda de
retroalimentación del plan de desarrollo urbano.