Apertura Comercial y

Crecimiento

Luis Carranza Ugarte

Viceministro de Hacienda

Julio 2005
Contenido

1. Apertura comercial y crecimiento

2. Efectos de ATPDEA

3. Tratado de Libre Comercio (TLC) con EEUU

4. Agenda pendiente
1. Apertura comercial y crecimiento
 Existe una relación positiva y de causalidad entre
la apertura comercial y el crecimiento económico.
 Frenkel y Romer (1999) estiman que el aumento
en 1 punto porcentual del ratio comercio a PBI
implica un incremento del PBI per cápita en un
rango de 1,5% a 2,0%.
 La apertura implica una mayor eficiencia en la
asignación de recursos y permite consolidar la
base productiva de un país en función a sus
ventajas comparativas.
1. Apertura comercial y crecimiento
 El acceso a insumos y bienes de capital -a través
de las importaciones- influye en la asimilación de
nuevos conocimientos, adaptación tecnológica e
innovación.
 Con base a la metodología de Coe et al. (1997),
Morón (2005) estima que la productividad en el
Perú aumenta 1,67% por el referido efecto.
 En una perspectiva de largo plazo, este
incremento es significativo, si se considera que la
productividad factorial en el Perú se ha mantenido
constante entre 1950 y el 2000 (BCRP, 2005).
 En el Perú, la PTF se ha mantenido
constante entre 1950 y 2000
CONTABILIDAD DE CRECIMIENTO: PERÚ 1950 - 2003
(En porcentajes)

Período Crecimiento Fuente de Crecimiento Variación porcentual

del PBI Trabajo Capital Productividad Trabajo Capital Inversión

1951-1960 5.2 1.0 2.6 1.6 2.0 5.0 4.3

1961-1970 5.9 1.3 2.2 2.3 2.7 4.4 5.2
1971-1980 3.5 1.6 2.1 -0.3 3.3 4.1 5.6
1981-1990 -1.0 1.5 1.3 -3.7 3.1 2.5 -2.9
1991-2000 4.0 1.4 1.5 1.1 2.9 2.9 5.6

1950-2000 3.5 1.4 1.9 0.2 2.8 3.8 3.5

1993-1997 7.0 1.4 1.5 4.1 2.9 2.9 15.2

1998-2000 1.2 1.5 2.2 -2.5 3.1 4.3 -6.0

2001-2003 3.3 1.4 0.9 0.9 2.9 1.9 -1.8

 
Y

A
L
K
1

Elaboración : BCRP
1. Apertura comercial y crecimiento
 La liberalización comercial es una condición
necesaria más no suficiente para alcanzar un
crecimiento sostenido.
 No es el único instrumento para el fomento de la
competitividad. Se requiere un contexto más
amplio de competencia, en particular un marco
institucional y de políticas pro competencia.
 Bolaky y Freund (2004) muestran, por ejemplo,
que una excesiva regulación, aproximada a partir
de la regulación laboral y de barreras a la entrada
a los mercados, han contrarrestado los efectos
positivos de la apertura comercial sobre el
crecimiento.
 1. Apertura comercial y crecimiento
La apertura puede ser unilateral o por medio de
acuerdos bilaterales o multilateral (OMC)

 Promueve la eficiencia en la asignación de recursos.

 Eleva el bienestar de los consumidores.
 Atrae inversión privada y nuevos conocimientos
incorporados en dicha inversión.
 Promueve el acceso a nuevos mercados, en el caso
de negociaciones comerciales.
 Si se negocia en forma coherente crea y no desvía
comercio.
 Apertura comercial mundial y crecimiento

PRODUCTO Y EXPORTACIÓN MUNDIAL (*)

14
12
Existe una importante 10
relación positiva entre 8
las exportaciones y el
crecimiento económico 6 6,0%
mundial, que las 4 3,7%
economías pequeñas 2
deben aprovechar para
0
crecer sostenidamente.
-2
-4
1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004
PBI Mundo Comercio Mundial
Fuente: FMI, WEO, abril 2005, (*) en base al crecimiento del comercio mundial.
 Perú: Apertura comercial
45

66.0
40

Desde 1990 se registró 35

una significativa reducción Evolución del Arancel a la Importación

del arancel promedio y 30

26.0
dispersión arancelaria.
25
Ello permitió que la
economía se torne más 20

16.8 17.6 16.3 16.3 16.3 16.3

competitiva.
15 13.5 13.5 13.5 13.5
11.8
El arancel promedio 10.9 10.4 10.2

nominal se ha mantenido 10

relativamente constante 5

en los últimos tres años. Jun Dic 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
90 90
En el Perú, la evidencia sustenta la relación
positiva de LP entre exportaciones y crecimiento

14,0 PERÚ: RELACION EXPORTACIONES Y CRECIMIENTO 1950-2004

12,0

10,0

8,0
VAR % PBI

6,0

4,0

2,0

-2,0
-5,0 5,0 15,0 25,0 35,0 45,0

VAR % EXP.
FUENTE: BCRP, FMI-IFS
… incluso en eventos de corto plazo
PERÚ: CRECIMIENTO DE EXPORTACIONES
(Var % Anualizada)

50

40

30

20
En periodos 10

más cortos 0

también se -10
I-01 II III IV I-02 II III IV I-03 II III IV I-04 II III IV I-05*
observa la Fuente: SUNAT * PRELIMINAR

relación positiva
crecimiento de PERÚ: CRECIMIENTO ECONÓMICO
exportaciones y (Var % PBI)
de producción. 8

-2

-4

-6
I-01 II III IV I-02 II III IV I-03 II III IV I-04 II III IV I-05*
Fuente: SUNAT * PRELIMINAR
Para consolidar los avances obtenidos, el Perú ha
firmado acuerdos y viene negociando e iniciando
otros con nuestros principales socios comerciales

 1990 : Sistema Generalizado de Preferencia Andino, SGP (Unión

Europea).
 1993 : Ley de Preferencias Arancelarias Andinas, ATPA (EEUU).
 1995 : Participación en la Organización Mundial del Comercio, OMC.
 1997 : Reincorporación a la Comunidad Andina de Naciones, CAN.
 1998 : Incorporación APEC
 Inicio de negociaciones ALCA
 Acuerdo Bilateral Chile.
 1999 : Profundización de preferencias.
 2000 con Brasil y Argentina.
 2002 : Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Droga,
ATPDEA (EEUU).
 2003 : Acuerdo Complementación Económica Perú-MERCOSUR.
 2004 : Inicio de Negociaciones TLC Perú-EEUU.
 2005 : Inicio de Valoración Conjunta CAN-Unión Europea, con
vistas a un Acuerdo de Complementación con la UE.
 2. Efectos de ATPDEA
Evolución de las exportaciones
(Millones de US dólares)
En particular, la 3000

renovación del Inicio

ATPDEA ha 2500 Final del ATPDEA
ATPA
permitido alcanzar
niveles superiores en 2000 Total
las exportaciones.
1500
Esta dinámica debe
preservarse, dado
1000
que el ATPDEA es
una concesión
unilateral de EEUU y 500
finaliza en diciembre ATPDEA
de 2006. 0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fuente: Mincetur
 2. Efectos de ATPDEA

Exportaciones textiles a los EE.UU

La aprobación de la (Millones de US dólares)
ATPDEA a fines de 2002
ha permitido dinamizar 800 36,8%
las exportaciones no 706
700
tradicionales. 27,8%
600
516
500
En particular, las 406 404
381
exportaciones de 400
confecciones, que han
300
aumentado US$ 302
millones desde su 200
vigencia. 2000 2001 2002 2003 2004
3. Tratado de Libre Comercio - TLC

El objetivo del TLC con EEUU es consolidar el ATPDEA y

ampliar el rango de relaciones comerciales con EEUU.
Trasciende el ámbito comercial y comprende:

 Acceso a mercados  Compras públicas

 Proced. aduaneros  Propiedad intelectual
 Reglas de origen  Medio ambiente
 Agricultura
 Asuntos laborales
 Medidas sanitarias y fitosanitarias
 Política de competencia
 Servicios
 Solución de controversias
 Servicios financieros
 Inversiones  Salvaguardias
 Telecomunicaciones  Fortalecimiento de capacidades
Los diferentes estudios muestran un impacto
positivo del TLC sobre la economía peruana

 Morón, Eduardo (UP, 2005)  MINCETUR (2005)

 Dinámico.  Estático.
 Muestra la transición de los  Cuantifica el efecto de la
principales indicadores liberalización arancelaria
(PBI, consumo, cuentas
fiscales, entre otros) de una del TLC sobre el
situación pre TLC a una bienestar, PBI, empleo,
post TLC. entre otros.
 Analiza el efecto de una  Identifica a los sectores
reducción arancelaria, que serían los más
mayor acceso de beneficiados por el TLC.
mercados, costos fiscales e
Incremento de la
productividad (TFP).
 Principales resultados: Morón (UP, 2005)
Efectos sobre variables principales El nivel del PBI se
(variaciones porcentuales) incrementa en forma
permanente en 3,3%.
En un escenario
alternativo, que
considera desvío de
comercio, el
incremento es 4,6%.
Evolución del PBI
(PBI = 100 en el año cero – inicio del TLC)
160.0

150.0

140.0
PBI con
130.0
TLC
120.0

110.0
PBI sin
100.0
TLC*
90.0

80.0
-5 0 5 10

Años después del

Tomado: Morón (2005) Evaluación del Impacto del TLC con EEUU en la economía peruana
TLC
 Principales resultados: MINCETUR (2005)
TASA DE CRECIMIENTO ADICIONAL DEL PBI REAL (SEGÚN ESCENARIOS)

2.18% (1)

EEUU aplica TLC Perú -

NMF a Perú EEUU

EEUU
aplica el
-1.08% (3) ATPDEA 0.98% (2)

(1) Liberalización total entre el Perú, Colombia, Ecuador y EEUU considerando que EEUU aplica a estos países su arancel NMF.
(2) Liberalización total entre el Perú, Colombia, Ecuador y EEUU considerando que EEUU aplica a estos países preferencias arancelarias
a través del ATPDEA
(2) No suscripción del TLC Perú-EEUU y por tanto la eliminación de las preferencias que EEUU otorgaba a través del ATPDEA
 0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%

-8.0%
-6.0%
-4.0%
-2.0%
Confecciones

Tex tiles

Otras manufacturas

Otros cultiv os

Prod. de cuero

Forestería y madera

Minería

Bebidas y tabaco

Prod. de papel

TLC-NM F
Otros minerales y metales

Químicos, prod. plásticos

Petróleo, carbón, gas y

TLC-A TP DEA
Leche entera y lácteos

Azúcar
Crecimiento de la producción sectorial según escenarios

Ganadería y prod. cárnicos

Sin A TP DEA

Pesca

Tomado: MINCETUR (2005)l Impacto del TLC con EEUU a partir de un enfoque de equilibrio general computable
Vegetales frutas

Otros prod. alimenticios

Maq., equipos, y v ehículos

Principales resultados: MINCETUR (2005)

Semillas y aceites

Lana, seda y algodón

Cereales
 -40.0%
-20.0%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
Confecciones

Bebidas y tabaco

Otros cultiv os

Otras manufacturas

Prod. de cuero

Vegetales frutas

Tex tiles

Forestería y madera

Leche entera y lácteos

TLC-NM F
Maq., equipos, y v ehículos

Minería

Químicos, prod. plásticos

TLC-ATPDEA
Otros minerales y metales

Otros prod. alimenticios

Azúcar
Sin ATPDEA
Crecimiento de las exportaciones sectoriales según escenarios

Tomado: MINCETUR (2005)l Impacto del TLC con EEUU a partir de un enfoque de equilibrio general computable
Petróleo, carbón, gas y

Semillas y aceites

Ganadería y prod. cárnicos

Prod. de papel
Principales resultados: MINCETUR (2005)

Lana, seda y algodón

Pesca

Cereales
4. Agenda pendiente
 Dado que Perú tiene una economía pequeña, su
crecimiento depende en gran medida de una mayor
integración comercial con el mundo.
 Sin embargo, la apertura comercial, sea bajo la forma
unilateral o de negociaciones comerciales en el
ámbito bilateral o multilateral, es un condición
necesaria más no suficiente para retomar y consolidar
un proceso de crecimiento sostenido.
 Se hace imprescindible configurar un escenario de
competencia, lo que supone la ejecución de
determinadas reformas de orden institucional y de
política.
 En particular, la protección de derechos de propiedad
en forma eficiente, transparente y predecible. Ello se
refleja en un mayor retorno esperado de la inversión.
4. Agenda pendiente
 Un factor particularmente importante es el
mantenimiento de la disciplina macroeconómica.

 Así como la provisión de servicios de calidad en los

sectores educación y salud; el desarrollo de
infraestructura mediante asociaciones público-privada;
y el establecimiento de un marco regulatorio
adecuado. Ello se traduce en el acceso a factores
productivos más calificados y una reducción de los
costos de transacción.

 Igualmente importante, dado su efecto sobre la

gobernabilidad del país, es el establecimiento de un
sistema político sujeto a esquemas de rendición de
cuentas.
4. Agenda pendiente
 Un TLC con EEUU nos ubica en esta dirección, al
incorporar disciplinas en diversos ámbitos que tienen
un impacto positivo sobre la inversión.

 El objetivo de consolidar al Perú como país de destino

de la inversión de EEUU, pasa por definir un entorno
de certidumbre jurídica y de reglas claras.

 De esta forma, se debe garantizar el trato no

discriminatorio y la protección frente a riesgos no
comerciales, estableciéndose un mecanismo eficiente
de solución de controversias.