CURSO

“AVALIAÇÃO DE GRANDES PROJETOS

PÚBLICOS”

BRASILIA
BRASIL

CLAUDIA NERINA BOTTEON

cbotteon@fcemail.uncu.edu.ar
cyatrape@yahoo.com.ar
Mayo - 2006
I- EXCEDENTES DEL CONSUMIDOR Y DEL
PRODUCTOR
 EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR (EC)

¿Qué se entiende por el excedente que obtiene

el consumidor por consumir X0?

El Diferencia entre:

• LO MAXIMO QUE ESTÁ DISPUESTO A

PAGAR POR X0

• LO QUE EFECTIVAMENTE PAGA POR X0

 EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR (EC)

Px
Excedente
A del consumidor

Z
Pd

0 X0 X

Lo máximo que está dispuesto a pagar por X0 (0AZX0)

Lo que efectivamente paga por X0 (0PdZX0)

Excedente del consumidor correspondiente a X0 (PdAZ)

VARIACIÓN DEL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR

Si disminuye el precio debido a la ejecución de un proyecto :

Px
A

Aumento del excedente

Z del consumidor
P0
P1 H

0 X0 X1 X

Aumento del excedente del consumidor = P1P0ZH

 EXCEDENTE DEL PRODUCTOR (Ep)

¿Qué se entiende por el excedente que obtiene

el productor por vender X0?

El Diferencia entre:

•LO QUE EFECTIVAMENTE COBRA POR X0

• LO MINIMO QUE ESTÁ DISPUESTO A

RECIBIR POR X0
 EXCEDENTE DEL PRODUCTOR (EP)

Px

Excedente S
del productor

Z
Ps

0 X0 X

Lo que efectivamente cobra por X0 (0PsZX0)

Lo mínimo que está dispuesto a cobrar por X0 (0WZX0)

Excedente del productor correspondiente a X0 (WPsZ)

VARIACIÓN DEL EXCEDENTE DEL PRODUCTOR

Si disminuye el precio debido a la ejecución de un proyecto:

Px
Disminución del excedente
del productor
S
Z
P0
P1 W

0 X

Disminución del excedente del productor = P1P0ZW

II- EXCEDENTE SOCIAL
 EXCEDENTE SOCIAL (EC + EP)

Px
A
S de mercado

Z
P0

D de mercado
W

0 X0 X

Si la sociedad transa una cantidad X0 obtiene:

Excedente del consumidor + Excedente del productor

 DIFERENCIA ENTRE EFECTOS REALES Y
EFECTOS REDISTRIBUTIVOS

EFECTOS REALES: son los cambios en cantidad de

bienes y servicios disponibles para el país, valorados
socialmente.
Miden el efecto que esos cambios tienen sobre el
bienestar de la comunidad en su conjunto.

EFECTOS REDISTRIBUTIVOS: son los que tienen en

cuenta quién recibe esos beneficios, y los pagos y
cobros de dinero. Para el conjunto, los pagos y cobros
entre integrantes de la misma comunidad son solo
transferencias: lo que paga uno lo cobra otro.
Px

A EXCEDENTE SOCIAL (EC + EP)

S

Z
Diferencia entre efectos
P0 reales y efectos
redistributivos

D
X0

0
GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto

X
Satisfacción de Gasto EC
Consumidores necesidades X0 . P0
(área bajo D)

Productores Ingreso Uso de EP

X0 . P0 recursos
(área bajo S)

Comunidad en
su conjunto Satisfacción de Uso de Excedente
Efectos (sociedad) necesidades recursos social
reales (área bajo D) (área bajo S)
 EXCEDENTE SOCIAL (EC + EP)

Px Px

A A
S S

Z Z
P0 P0

D D

X0 X 0 X0 X
0

Efectos Efectos reales

redistributivos
 EXCEDENTE SOCIAL
Impuesto al consumo

Px Excedente Condiciones de equilibrio

A del consumidor Pd0 = Ps0 + Tc
Xd = X s
S
Pd0 H
Recaudación
Ps0
V del impuesto
D

Excedente
W del productor
0 X0 X
Si la sociedad transa una cantidad X0 obtiene:

Excedente del consumidor + Excedente del productor + Recaudación

Pd0AH + WPs0V + Ps0Pd0HV

EXCEDENTE SOCIAL (con impuesto al consumo)
GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto
Consumidores Satisfacción de Gasto
necesidades
EC
X0 . Pd0
(área bajo D)

Productores
Ingreso Uso de recursos EP
X0 . Ps0 (área bajo S)

Estado
Recaudación Recaudación
X0 . (Pd0 – Ps0) X0 . (Pd0 – Ps0)

Comunidad en
Satisfacción de Uso de recursos Excedente
su conjunto
necesidades (área bajo S) social
(sociedad)
(área bajo D)
 EXCEDENTE SOCIAL

Px Px
A A

S S

Pd0 H Pd0 H

Ps0 Ps 0
V V D
D

W W
0 X0 X X0 X
0
Efectos Efectos reales
redistributivos
 EXCEDENTE SOCIAL
Situación en que existe un solo productor (monopolio)

Condición de maximización de
beneficio neto del productor
Ingreso marginal = Costo marginal
IMg = CMg

Condiciones de equilibrio
Pd0 = Ps0 = P0
Xd = Xs
 EXCEDENTE SOCIAL
Monopolio

Px
Excedente
A del consumidor

H
P0
CMg

V
D

Excedente
IMg
W del productor
0 X0 X
Si la sociedad transa una cantidad X0 obtiene:

Excedente del consumidor + Excedente del productor

P0AH + WP0HV
 EXCEDENTE SOCIAL (caso de monopolio)
GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto

Satisfacción de Gasto
X
necesidades
EC
Consumidores X0 . P0
(área bajo D)

Productor Ingreso Uso de EP

X0 . P0 recursos
(área bajo S)

Comunidad en
Px su conjunto Satisfacción de Uso de Excedente
A (sociedad) necesidades recursos social
(área bajo D) (área bajo S)

P0 H
CMg

Satisfacción de =
necesidades
D
Uso de
IMg =
W recursos
0 X0 X
 EXCEDENTE SOCIAL
Bien importable

Condiciones de equilibrio
P0 = cif . R
Xm = Xd – Xs

Donde:
P0 = precio doméstico (en pesos)
cif = precio internacional (en dólares)
R = tipo de cambio (pesos/dólar)
 EXCEDENTE SOCIAL
Bien importable
Px
A Excedente
del consumidor

H
P0
V
Excedente D
W del productor
0 Xs0 Xd0 X

Xm0
Si la sociedad transa una cantidad X0 obtiene:

Excedente del consumidor + Excedente del productor

P0AH + WP0V
 EXCEDENTE SOCIAL Bien importable

GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto

X
Satisfacción de Gasto
Consumidores necesidades Xd0 . P0 EC
(área bajo D)

Ingreso Uso de
Productores
Xs0 . P0 recursos
(área bajo S)
EP
Comunidad en Uso de
su conjunto
recursos
(sociedad) Satisfacción de Excedente
necesidades Salida de divisas social
Xm0 . P0

Supone: valor social de la divisa (R*) = R

 EXCEDENTE SOCIAL Bien importable
Px

V H
P0

W
D
0 Xs0 Xd0 X

Beneficio por mayor

=
satisfacción de necesidades
Excedente social
Costo por uso de recursos =
WAHV
Costo por salida de divisas =
 EXCEDENTE SOCIAL
Bien importable con tarifa a la importación

Condiciones de equilibrio
P0 = cif . R . (1 + tm)
Xm = Xd – Xs

Donde:
tm = tarifa a la importación
 EXCEDENTE SOCIAL
Bien importable con tarifa
Px
A Excedente
del consumidor

V H
P0 = .R.(1+tm)
Tarifa
.R
Y F D
W Excedente Recaudación de
0 del productor Xs0 la tarifa Xd0 X

Xm0

Excedente del consumidor + Excedente del productor + Recaudación

P0AH + WP0V + YVHF

III- EFECTOS DIRECTOS DE LOS PROYECTOS
 ¿Qué son los efectos directos de un proyecto?

Son los beneficios y costos observados en los mercados

DIRECTAMENTE AFECTADOS POR UN PROYECTO

BENEFICIOS DIRECTOS (BD): verdadero valor que tiene para el

país el hecho de disponer de las cantidades de bienes y servicios
que producirá el proyecto. También puede suceder que el
proyecto induzca a que se produzca determinados bienes.

BD = Σ cantidad del bien . Precio social del bien

COSTOS DIRECTOS (CD): verdadero valor que tienen para el

país las cantidades de insumos que utilizará el proyecto.
También puede suceder que el proyecto induzca a que se utilicen
determinados insumos.

CD = Σ cantidad del insumo . Precio social del insumo

 PROYECTO DE IMPERMEABILIZACIÓN DE UN
CANAL

Consecuencia: se dispone de más m3 de agua, los cuales

permiten regar tierras que hoy no reciben agua

BENEFICIOS DIRECTOS (BD):

• valor social de los bienes que van a producirse en esas tierras (el
proyecto induce a que se produzcan).

COSTOS DIRECTOS (CD):

• valor social de los insumos y bienes de capital que componen la

inversión (el proyecto los utiliza directamente).

• valor social de los insumos que van a utilizarse en las tierras que
comienzan a recibir agua (el proyecto induce a que se utilicen).
EFECTOS EN EL MERCADO DE UN BIEN AGRÍCOLA
NO TRANSABLE (X)

Px

P0
P1

0 X0 X1 X

X0 = cantidad que se produce SIN proyecto impermeabilización

X1 = cantidad que se produce CON proyecto impermeabilización

EFECTOS REALES observables EN EL MERCADO DE X

Satisfacción de =
S
necesidades
P0
P1

Uso de
D recursos =

0 X0 X1 X

Identificación de conceptos de beneficios y costos:

• aumenta el consumo, implica un beneficio por satisfacción de necesidades
• aumenta la producción, implica un costo por uso de recursos
Cuantificación:
• aumenta el consumo en (X1 – X0),
• aumenta la producción en (X1 – X0)
Valoración social:
• beneficio por satisfacción de necesidades: área bajo D entre X0 y X1
• costo por uso de recursos: área bajo S entre X0 y X1
EFECTOS EN EL MERCADO DE UN BIEN AGRÍCOLA
EXPORTABLE (W)

Px

S
P0 = .R

0 Wd0 Ws0 Ws1 W

Wd1

We0

We1
 EFECTOS EN EL MERCADO DE UN BIEN AGRÍCOLA
EXPORTABLE (W)

Px

S
P0 = .R

0 Wd0 Ws0 W s1 W Ingreso de =

Wd1 divisas

We0
Uso de
We1 recursos =
 EFECTOS EN EL MERCADO DE UNO DE LOS
INSUMOS NO TRANSABLES QUE COMPONEN LA
INVERSIÓN (Y)
Px

P1
P0
D’
Y proyecto
D0
0 Ydo1 Y0 Y1 X

Y0 = cantidad que se transa SIN proyecto impermeabilización

Y1 = cantidad que se transa CON proyecto impermeabilización
Ydo1 = cantidad demandada por “otros consumidores”
 EFECTOS EN EL MERCADO DE UNO DE LOS
INSUMOS NO TRANSABLES QUE COMPONEN LA
INVERSIÓN (Y)
Px Menor
satisfacción de =
necesidades
S
+
Uso de
P1 recursos =
P0
D’
Y proyecto Costo social de
los insumos
D0
0 Ydo1 Y0 Y1 X

Identificación de conceptos de beneficios y costos:

• aumenta la producción del insumo, implica un costo por uso de recursos
• disminuye el uso del insumo en otras actividades, implica un costo debido a
la menor disponibilidad de bienes para consumo
 PROYECTO DE IMPERMEABILIZACIÓN DE UN CANAL
GRUPOS Beneficios Costos Beneficio neto
Consumidores del
Satisfacción de Cambio Gasto Aumento EC
bien X (no
necesidades X1 . P1 - X 0 . P0
transable)
Productores del Cambio Ingreso Uso de recursos Cambio EP
bien X X 1 . P1 - X0 . P0

Productores del Cambio Ingreso Uso de recursos Aumento EP

bien W (W1 - W0). P0

Estado Pago insumos Pago insumos

inversión inversión

Comunidad en su
Satisfacción de Uso recursos
conjunto (sociedad)
necesidades (X) (X y W)
Excedente
social
Costo social
Valor social de insumos
divisas (W) inversión
 IV- MEDICIÓN DE LOS CAMBIOS DE
EXCEDENTES EN GRANDES PROYECTOS
Beneficio por mayor consumo observable en el mercado de X
P

P0 Satisfacción de =
P1 necesidades

0 X0 X1 X
En pequeños proyectos: se supone “Demanda perfectamente
élástica” para valorar:
P

P0
D
Satisfacción de 
necesidades

Supuesto: P0  P1
Triángulos
0 X despreciables
X0 X1
Beneficio por mayor consumo observable en el mercado de X
P

P0 Satisfacción de =
necesidades
P1

0 X0 X1 X

En grandes proyectos: suponer “Demanda perfectamente élástica” puede

ser “fuerte”

¿Qué puede hacerse para valorar el área correcta?

• Conocer la función de demanda

• Conocer la elasticidad de la demanda (cambio porcentual en el
precio ante un cambio porcentual en la cantidad)
 ESTIMACIÓN DE DEMANDA

Pares observados
anualmente

Tendencia

0 X

Cuidado: son EQUILIBRIOS

(aunque, en este caso, la tendencia tiene la forma decreciente)
 Estimación de demanda
P
S2004

Par observado 2004

S2005

D2004
Par observado 2005
D2005
D2004/2005
0 X

Convendría revisar años para los cuales, por ejemplo, hubieron:

• cambios tecnológicos importantes en el sector
• cambios climáticos
De manera que el paso de un equilibrio a otro se deba solo a cambios en
la oferta
 Estimación de demanda y de elasticidad
Cuando el cambio se debe a la oferta, se encuentran dos puntos de la demanda.
P
S2004

Par observado 2004

S2005
ΔPd

Par observado 2005

D2004/2005
0 X
ΔXd
X d
% cantidad demandada
Elasticidad de demanda   Xd
% precio P
P
 Estimación de los beneficios de un proyecto

Elasticidad de demanda = - 2

Si la cantidad de equilibrio sin proyecto es 100.000 unidades, y se espera

que la cantidad aumente en un 20%, la nueva cantidad es 120.000.

Si el precio sin proyecto es $ 200, dada la elasticidad, se espera que

debido al proyecto disminuya un precio en 10%, el nuevo precio es $ 180.

(200  180 )  (120.000  100.000 )

Satisfacción de = =  3.800.000
necesidades 2

Satisfacción de = = 200  (120.000  100.000)  4.000.000

necesidades

Sobreestima el verdadero beneficio

 Estimación de los beneficios de un proyecto
Cuanto más elástica sea, más “acostada” es la curva
MENOR ES EL ERROR EN LA ESTIMACIÓN DE BENEFICIOS CON
ELIMINACIÓN DE TRIÁNGULOS

Elasticidad de demanda = - 0,5 (inelástica)

Si la cantidad de equilibrio sin proyecto es 100.000 unidades, y se espera que

la cantidad aumente en 5%, la nueva cantidad es 105.000.

Precio sin proyecto = $ 200, Precio con proyecto = $ 180.

(200  180 )  (105.000  100.000 )

Satisfacción de =
necesidades
=  950.000
2

Satisfacción de = = 200  (120.000  100.000)  4.000.000

necesidades
V- EFECTOS INDIRECTOS
 ¿Qué son los efectos indirectos de un proyecto?

Son los beneficios y costos observados en los mercados DE

LOS BIENES RELACIONADOS (SUSTITUTOS Y
COMPLEMENTARIOS)

Proyecto de mejoras de carreteras

• los usuarios de la carretera mejorada son quienes

perciben los beneficios directos debido a que el costo de
transitar por ella disminuye (se ocupa menos tiempo,
menos combustible, se desgastan menos los neumáticos,
etc.).

• Pero al disminuir el costo de transitar por una carretera

puede esperarse que DISMINUYA LA DEMANDA DE
TRÁNSITO EN LAS CARRETERAS ALTERNATIVAS
(SUSTITUTIVAS) Y QUE AUMENTE LA DEMANDA EN
CARRETERAS COMPLEMENTARIAS.
 Efecto indirecto
Proyecto: mejorar la carretera A, que es complementaria de B (al menos
una parte de los vehículos que transitan por B, lo hacen también por A).
Baja el costo de transitar por A: desde CA0 hasta CA1. Esto hace que
aumente la demanda de tránsito en el camino B desde D0 hasta D1.
Carretera A Carretera B
C C
($/u) ($/u) CMgS
CMgP = CMeS

CA0 Efecto
CB1 E
CA1 indirecto
CB0
F negativo

D
D1
D0

A0 A1 A/t 0 B 0 B1 B/t
 Efecto indirecto (observado en carretera B)
CMgS

C Debido a la congestión
($/u)
CMgP = CMeS

Uso de
recursos =
CB1 E
CB0
F

Satisfacción de =
D1 necesidades
D0

0 B 0 B1 B/t
Identificación de conceptos de beneficios y costos:
• aumenta el nº de viajes realizados, beneficio por satisfacción de necesidades
• aumenta el costo total de transitar (más tiempo, más combustible, etc.)
Valoración social:
• beneficio por satisfacción de necesidades: área bajo D entre B0 y B1
• costo por uso de recursos: área bajo CMgS entre B0 y B1
VI- EXTERNALIDADES DEL PROYECTO
 ¿Qué son las externalidades directas asociadas a
un proyecto?

Por ejemplo, si el proyecto:

• contamina el medio ambiente con emisiones de humo, o

vuelca residuos a un cauce de un río.
• hunde un camino.
• deteriora vías del ferrocarril
• etc.

Proyecto de construcción de una presa y embalse:

• los beneficios directos están asociados a sus

usos (generación de energía eléctrica, riego,
turismo, etc.).
• la externalidad negativa asociada al hundimiento
de un camino.
 PROYECTO: PRESA Y EMBALSE
Inversión presa y embalse: $ Ie
Beneficios directos asociados al embalse: $ Be
Costo asociado a un camino hundido por la construcción de la
presa y embalse: $ 120/año vencidos a perpetuidad.
Tasa de descuento social: 10%

Planteo inicial
FBN de "Ejecutar la presa y embalse versus no ejecutarlos"

0 1 a infinito
Inversión embalse -Ie
Beneficios asociados al embalse Be
Externalidad por hundimiento camino -120

VA de la externalidad (10%) -1200

 Principio de costos
El valor asignable a un costo no puede
ser mayor que el menor costo de evitarlo.

Por otra vía se puede evitar exactamente el MISMO costo

Caso 1
PROYECTO CONSTRUCCION DE UN NUEVO CAMINO
Costo de construcción del nuevo camino: $ 800
Beneficios totales asociados al nuevo camino: $ 120/año a
infinito
¿Es conveniente el proyecto de construcción del nuevo
camino en la situación sin proyecto embalse?

Obviamente NO: de no hacerse el embalse no se inutiliza el

camino viejo y por lo tanto no tiene sentido hacer la
inversión en uno nuevo (los beneficios adicionales
asociados al nuevo camino son $0)
¿Es conveniente el proyecto de construcción del nuevo
camino en la situación con proyecto embalse?

La respuesta ya no es tan obvia: de hacerse el embalse

se inutiliza el camino viejo y por lo tanto puede tener
sentido hacer la inversión en uno nuevo (los beneficios
adicionales asociados al nuevo camino son $120 al año)
0 1 a infinito
Inversión en nuevo camino -800
Beneficios asociados al nuevo camino 120
FBN -800 120

VAN(10%) del proyecto construcción del nuevo camino: $ 400

Construcción del nuevo camino ES conveniente

Entonces: la situación CON embalse optimizada es CON nuevo camino
 CONVIENE
Hacer nuevo camino
Situación SIN
proyecto EMBALSE
NO CONVIENE
Hacer nuevo camino

CONVIENE
Hacer nuevo camino
Situación CON
proyecto EMBALSE
NO CONVIENE
Hacer nuevo camino
Por otra vía se puede evitar exactamente el MISMO costo

Planteo con aplicación de los principios

FBN de "Ejecutar la presa y embase versus no ejecutarlos"

0 1 a infinito
Flujo real de la situación con proyecto optimizada
Inversión en embalse -Ie
Beneficios asociados al embalse Be
Inversión en construcción del nuevo camino -800
Beneficios asociados al nuevo camino 120

Flujo real de la situación sin proyecto optimizada

Beneficios asociados al camino viejo -120

VA de la externalidad por hundimiento del camino (10%): - $ 800

 Principio de costos
El valor asignable a un costo no puede
ser mayor que el menor costo de evitarlo.

Por otra vía se puede evitar exactamente el MISMO costo

Caso 2
PROYECTO CONSTRUCCION DE UN NUEVO CAMINO
Costo de construcción del nuevo camino: $ 1.300
Beneficios totales asociados al nuevo camino: $ 120/año a
infinito
¿Es conveniente el proyecto de construcción del nuevo
camino en la situación sin proyecto embalse?

Obviamente NO: de no hacerse el embalse no se

inutiliza el camino viejo y por lo tanto no tiene sentido
hacer la inversión en uno nuevo (los beneficios
adicionales asociados al nuevo camino son $0)
 ¿Es conveniente el proyecto de construcción del nuevo
camino en la situación con proyecto embalse?

0 1 a infinito
Inversión en nuevo camino -800
-1300
Beneficios asociados al nuevo camino 120
FBN -1300
-800 120

VAN(10%) del proyecto construcción del nuevo camino: - $ 100

Construcción del nuevo camino NO ES conveniente

Entonces: la situación CON embalse optimizada es SIN nuevo camino
 CONVIENE
Hacer nuevo camino
Situación SIN
proyecto EMBALSE
NO CONVIENE
Hacer nuevo camino

CONVIENE
Hacer nuevo camino
Situación CON
proyecto EMBALSE
NO CONVIENE
Hacer nuevo camino
Por otra vía se puede evitar exactamente el MISMO costo

Planteo con aplicación de los principios

FBN de "Ejecutar la presa y embase versus no ejecutarlos"

0 1 a infinito
Flujo real de la situación con proyecto optimizada
Inversión en embalse -Ie
Beneficios asociados al embalse Be

Flujo real de la situación sin proyecto optimizada

Beneficios asociados al camino viejo -120

VA de la externalidad por hundimiento del camino (10%): - $ 1200