ORIENTACIONES PARA LA

ASIGNACIÓN Y CONTROL DE
RECURSOS PÚBLICOS
OTORGADOS A CONSEJOS
COMUNALES

Lcda. Patricia Camero

Contralora del Estado Guárico (I)
ORIENTACIONES PARA EL ÓRGANO
O ENTE FINANCIADOR
ORIENTACIONES PARA EL ÓRGANO O ENTE
FINANCIADOR
Previo a la aprobación del proyecto
y entrega de los recursos:

Verificar la adecuada constitución y registro

del Consejo Comunal.

Constatar la aprobación del proyecto por

parte de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.

Evaluar la viabilidad técnica, jurídica,

política y financiera del proyecto.

Orientar al Consejo Comunal sobre los

aspectos a considerar para el manejo de los
recursos.
ORIENTACIONES PARA EL ÓRGANO O ENTE
FINANCIADOR
Previo al otorgamiento de los recursos:

Celebrar un convenio en el que se establezca,

como mínimo:

Monto, destino de los recursos y plazo de

ejecución del proyecto a financiar.

Obligación de los voceros de la UAFC de

informar al órgano o ente financiador sobre el
uso de los recursos.

Oportunidad, forma y autoridad ante la cual la

UAFC informará sobre la utilización de los
recursos.
ORIENTACIONES PARA EL ÓRGANO O ENTE
FINANCIADOR

Otros aspectos a incorporar en

el convenio:

Obligación del Consejo Comunal de

conformar un expediente del proyecto,
en el cual se incorporen los
comprobantes que demuestren el uso
dado a los recursos.

Mención expresa de que no se harán

entregas subsiguientes hasta tanto se
dé cumplimiento a la obligación de
informar sobre la utilización de los
recursos.
 ORIENTACIONES PARA EL ÓRGANO O ENTE
FINANCIADOR

Otros aspectos a incorporar en el

convenio:

Señalamiento expreso que el

incumplimiento de las obligaciones
asumidas por el Consejo Comunal dará
lugar a la rescisión del convenio.

Obligación del órgano u ente

financiador de fiscalizar, supervisar y
controlar el proyecto financiado.
 ORIENTACIONES PARA EL ÓRGANO O ENTE
FINANCIADOR

Posterior al otorgamiento de los recursos:

Fiscalizar, supervisar y controlar el proyecto

financiado.

Solicitar informe final de la ejecución del Proyecto a

la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.

Verificar el cumplimiento de la obligación de rendir

cuentas por parte de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria.
ORIENTACIONES PARA LOS
CONSEJOS COMUNALES
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES

Responsables de la Administración de los Recursos

“La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la

instancia del consejo comunal que funciona como un ente
de administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e
intermediación financiera de los recursos y fondos de los
consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y
aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la
acumulación de capital.”

Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Artículo 30.

 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES
Principios que regulan el manejo de los recursos financieros

EFICACIA
EFICIENCIA
EFECTIVIDAD
ÉTICA
HONESTIDAD
TRANSPARENCIA
RESPONSABILIDAD
CONTROL SOCIAL
RENDICIÓN DE CUENTAS

Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Artículo 3

Ley Orgánica del Poder Popular, Artículo 5
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES

Responsables de la Administración de los Recursos

Corresponde a la Unidad
Administrativa y Financiera
Comunitaria:

Ejecutar las decisiones de la

Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas en el área de su
competencia.

Elaborar los registros contables con

los soportes que demuestren los
ingresos y gastos efectuados.

Rendir cuenta ante la Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas, Colectivo
de Coordinación Comunitaria y Ente
u Órgano Financiador.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales, Artículo 31, Numerales 1, 2 y 3
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES
Competencias de la UAFC en la Ejecución de
Proyectos
 Efectuar gastos sólo para la ejecución del proyecto
aprobado.

 Ejecutar el proyecto bajo la modalidad aprobada por

la Asamblea de Ciudadanos (as).

 Realizar contrataciones y compras una vez que se

cuente con la disponibilidad financiera.

 Contratar siguiendo los procedimientos establecidos

en la Ley de Contrataciones Públicas y su
Reglamento.
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES

Del Manejo de las Cuentas Bancarias

 Manejar los recursos financieros en una cuenta
corriente a nombre del consejo comunal.

 Manejar la cuenta con, al menos, dos (2) firmas

conjuntas.
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES

Requisitos para emitir pagos

 Que los bienes hayan sido entregados, con las

características y cantidades requeridas.

Que los servicios pagados se correspondan con los

efectivamente prestados y contratados.

Que las obras se correspondan con las realmente

ejecutadas y su calidad con la especificada en el
respectivo proyecto o contrato.
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES

Requisitos para emitir pagos

 Que la entrega del bien, recepción de servicios o

ejecución de obras y sus características y cantidades
hayan sido constatados, mediante la respectiva
inspección o control perceptivo.

 Que se hayan previsto las garantías necesarias y

suficientes para responder por las obligaciones
contraidas por el contratista (de anticipo, de fiel
cumplimiento, entre otras).
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES

Requisitos para emitir pagos

Emitir los cheques a nombre de la persona natural o jurídica que

suministró el bien, prestó el servicio o ejecutó la obra. Estampar
las notas de: “NO ENDOSABLE” y “CADUCA A LOS 60 DÍAS”

35.382,25
Consejo Comunal Sin Fronteras
Ferretería Las Tres Estrellas, C.A.
Treinta y cinco mil trescientos ochenta y dos con 25/100 ---------
-------------------------------------------
Caracas, 02 de marzo 2012

CADUCA A LOS 60 DÍAS

NO ENDOSABLE
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES

Requisitos para emitir pagos

Estar soportado con los comprobantes del gasto (facturas,

contratos, valuaciones, entre otras), en original y sin
tachaduras o alteraciones que afecten su sinceridad.

Que los precios sean justos y razonables.

Que las facturas cumplan con los requisitos exigidos en la

Providencia Nro. 00071 del SENIAT, publicada en
G.O.R.B.V. 39.795, del 08-11-2011.
 Requisitos de las Facturas

12 de marzo de
Consejo Comunal Sin Fronteras 2012
Calle 3, Vereda 6, Sector El Limón, Casa Comunal Sin
Fronteras

500 Bloques de 3 huecos de 10,00 5.000,00

concreto de 10

30 Mechas para concreto 6,00 180.00

15 Malla riplex 60 cm x 8 pies 63,50 952,50

5 Carrucha neumática rueda 355,00 1.755,00

10 “ capacidad de 120 kg

7.907,50
12
948,90
8.856,40

Según Providencia Nro. 00071 del SENIAT, publicada en G.O.R.B.V. 39.795, del 08-11-2011
 Requisitos de las Facturas

FACTURA Denominación “Factura”

ABASTOS XXXXX Nombre o Razón Social
RIF J-0000000-0 Número de RIF
Calle 14 con 5, Telf Domicilio
0212-7814056

Fecha 14/09/11
08:00 Fecha y hora de emisión del
N° C.F. 0010 comprobante
Número consecutivo del recibo
PAN 2,50 (E)
JUGO 12,00 Descripción, cantidad y monto
CAFÉ 5,00
TORTA 20,00
del bien o servicio, así como la
indicación de exento o
IVA 12% 4,44 exonerado (E)
TOTAL 43,94

XXX545000 Monto y porcentaje del

Impuesto a pagar
Monto total a pagar

Logotipo fiscal y número de

registro de la máquina Fiscal
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES
Ejemplo de entregas conformes

12 de marzo de 2012
Consejo Comunal Sin Fronteras
Calle 3, Vereda 6, Sector El Limón, Casa Comunal Sin Fronteras

1 Autobús Encava Ent-900 2010 500.000,00

Transmisión sincrónica,
26 puestos + conductor, 8mts
de largo, 2.86mts de alto.
Piso en secciones de aluminio,
cubiertas en material anti
resbalante, estructura de acero
galvanizado, protegida contra
la corrosión, resvestimiento
externo con láminas de
aluminio y formas de fibra de
vidrio, revestimiento interno en
laminado.

500.000,00
12
60.000,00
560.000,00
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES

Requisitos para emitir pagos

Comprobar que las operaciones

aritméticas (suma y multiplicación)
estén correctas y el precio sea el
pactado.

Suscribir las notas de entrega o

facturas con la firmas de los voceros
de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria, en señal de
conformidad.
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES
Anticipos a Contratistas

Excepción al pago sin haber recibido los

bienes, el servicio o la obra contratada.
Deben estar previstos en el proyecto y
convenio.
No deben exceder del 50% del monto total
contratado.
Deben estar avalados por la correspondiente
garantía (debidamente constituida).
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES

Anticipos a Contratistas
Garantías de anticipo
 Constituida ante empresa
bancaria o de seguros, inscrita
en la Superintendencia de
Bancos, Seguros o Sociedad
Nacional de Garantías
Recíprocas para la Pequeña y
Mediana Industria, según
corresponda.
Constituida por el 100% del
monto del anticipo.
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES

Del Control de las Donaciones

Al recibir u otorgar donaciones debe dejarse

constancia de ello, mediante acta levantada a
tal fin, a objeto de documentar su sinceridad y
exactitud.
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES

Del Control de las Donaciones

El acta que debe levantarse al realizar o recibir

donaciones deberá contener lo siguiente:
 Datos del lugar donde se levanta el acta,
 Fecha y hora;
 Identificación del ente u órgano donante, motivo de la donación
y descripción de lo donado .
 Firma de los presentes (voceros del Consejo Comunal y
persona (s) que realizan la donación).
ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS COMUNALES

Modelo de Acta de Donación

 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES

Del Control de los Bienes Muebles de los

Consejos Comunales
Para llevar un control de la ubicación, destino y
custodia de los bienes muebles pertenecientes al
Consejo Comunal, deberá levantarse un acta, a fin
de dejar constancia de la entrega de los bienes a
personas determinadas.
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES

Del Control de los Bienes Muebles de los

Consejos Comunales

El acta que debe levantarse al entregar a personas

determinadas, bienes muebles del Consejo Comunal,
deberá contener:
 Datos del lugar donde se levanta el acta.
 Fecha y hora.
 Descripción del uso que se le dará al bien mueble, su
ubicación física y designación del responsable de su custodia.
 Firma de los presentes (Voceros de la UAFC y persona que
recibe el bien).
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES

Otras obligaciones de la UAFC:

Llevar los Registros Contables.

Presentar ante la Unidad de Contraloría Social, el
comprobante de la Declaración Jurada de
Patrimonio.
Formar, simultáneamente, con la ejecución del proyecto,
el Expediente para la Rendición de Cuentas.
Rendir cuenta de los recursos administrados ante la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, el Colectivo de
Coordinación Comunitaria, la Unidad de Contraloría
Social y Órgano de Control Fiscal, cuando lo
requieran.

30
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES

Responsabilidades Derivadas del Manejo de los

Recursos de los Consejos Comunales

Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y

Financiera Comunitaria incurrirán en
responsabilidad civil, penal y administrativa, según
sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que
alteren el destino de los recursos del Consejo
Comunal, por lo cual serán sancionados conforme a
las leyes que regulen la materia.

Ley Orgánica de los Consejos Comunales, artículo 32

31
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES
Responsabilidades Derivadas del Manejo de los
Recursos de los Consejos Comunales
1.-La adquisición de
Bienes, obras o servicios 2. Omisión, retardo, negligencia o
con inobservancia imprudencia en la preservación y 5. La utilización en obras o
Total o parcial salvaguarda de los bienes o servicios de índole particular,
Del procedimiento de derechos de trabajadores, bienes o
Contratación. Del patrimonio recursos

22. “ El empleo de
Fondos de alguno de los
entes y organismos
Art. 91 Ley Orgánica de
señalados en los
numerales 1 al 11 del
artículo 9 de esta Ley en
finalidades diferentes de
aquellas…”
la Contraloría General
de la República y del
SNCF
13. “Abrir con fondos de un
ente u organismo de los
señalados en los numerales
1 al 11 del artículo 9 de esta
Ley, en entidades
financieras, cuenta…”

14. El pago, uso o

25. Quienes estando
obligados a rendir
cuenta, no lo hiciere en
la debida oportunidad
disposición ilegal de los
24. Quienes estando fondos u otros bienes de
obligados a permitir que sean responsable, el
las visitas de particular o funcionario
inspección o respectivo
fiscalización, se
negare a ello

32
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES

Beneficios de dar cumplimiento a las orientaciones

para el manejo de los recursos de los Consejos
Comunales
Evita:

Sobreprecios.

Desviaciones de fondos.

Pagos indebidos.

Comprometer al Consejo Comunal por montos

superiores a los otorgados por el Ente u Órgano
financiador.
 ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS
COMUNALES
Beneficios de dar cumplimiento a las orientaciones para el
manejo de los recursos de los Consejos Comunales
Cumplir la Normativa Legal.

Fomentar la transparencia.

Fortalecer el ejercicio del Poder Popular.

Garantizar la eficacia de la Participación Ciudadana

en la Ejecución de Políticas Públicas y el manejo de
recursos del Estado.

Alcanzar los objetivos de Proyectos Comunitarios.

Contribuir al Bienestar Ciudadano.

 “La patria exige cada día
nuevos sacrificios y es
necesario darle hasta el último
aliento de la vida”
Simón Bolívar
En escrito del 23 de octubre de 1829, al
general Bartolomé Shalom.