ORIGEN DEL ESTADO

• Para los Griegos, El estado devenía de la palabra Polis

o ciudad expresaba la comunidad diferenciada por un
modo de vida propia.
• Para los Romanos ,El Estado era entendido por los
romanos como res pública o civistas. “Cosa pública”
• Para los Germanos ,El estado se acentuó el elemento
de dominio, pues el Estado fue llamado³Reich´, que
significa mando de un príncipe.
• El Estado moderno, apareció en la Italia de los siglos
XIV y XV, cuando se centralizo el poder por reacción
contra el feudalismo.
• La denominación Estado fue acuñado por Maquiavelo,
desde las líneas iniciales de su obra “El Príncipe”. La
palabra stato, deriva de la voz latina status´, el cual
expresa un orden.
LOS GRIEGOS
LOS ROMANOS
LOS GERMANOS
EL ESTADO MODERNO
• Finalmente, el Estado
moderno incorpora a la
legitimidad, la noción de
soberanía, un concepto
revolucionario, quien atribuye
el paso histórico de una
sociedad desagregada y
desmigajada, pero cimentada
en la religión, a una sociedad
de estados organizados e
independientes unos de
otros.
• Estado moderno, surgido de la
aspiración de los reyes a
desembarazarse de los lazos
feudales y de la jerarquía
eclesiástica, la unión de un
poder central, un territorio y
una población alrededor del
concepto revolucionario de la
soberanía, habría de conocer
dos formas, dos definiciones
diferentes:
1.- El Estado Principesco.-
se caracterizó por el poder personal
ejercido uniformemente sobre un
territorio estrictamente delimitado.
El príncipe era el soberano, con
atribuciones internas y externas,
quien dentro de su territorio, cobraba
impuestos y producía leyes de
carácter general, aplicadas
coercitivamente, mediante el
monopolio de la fuerza pública.
Internacionalmente, representaba y
obligaba a su Estado.
2.-El Estado Democrático.-
surgido de las revoluciones
inglesa, norteamericana y
francesa, sus poderes fueron
asumidos por organismos
surgidos de consultas a la
población, mediante reglas de
juego previa y claramente
definidas al igual que en las polis
griegas, el sentimiento patriótico
se desarrolló y con él los de
pertenencia, civismo e interés
nacional.
• Actualmente se “ha llegado a
universalizar el modelo de
Estado -Nación ,de tal modo que
el planeta, ahora, se encuentra
poblado de estados.
• Entonces concluimos que los elementos
humanos más próximos del estado,son: las
comunidades locales y las familias, las
cuales formaron un grupo superior, en cuyo
desarrollo se fue distinguiendo, las funciones
que hacen necesario el poder, los cuales son:
 El establecer reglas para las actividades del
grupo.
 El hacer efectivas dichas reglas,
contrarrestando los actos que estén en
conflicto con ellas.
• El Estado es natural por su origen y
también es voluntario por el hecho
de contar con el asentimiento del
grupo.
 TEORIAS SOBRE LA EXPLICACIÓN DEL ESTADO:

• Existen tres teorías que explican

el origen:

• a) Teoría organicista .
• b) Teoría de la lucha de clases .
• c) Teoría del contrato social.
• d) Teoría de la naturaleza social
del hombre.
 ORGANICISTA: PLATON
,ARISTOTELES Y SANTO THOMAS DE
AQUINO
• Históricamente hablando, las primeras teorías que aparecen
son las organicistas.
• Según el organicismo la sociedad es anterior al sujeto. La
sociedad forma parte de la esencia del ser humano, de tal
forma que aquellos que viven aislados de ésta no pueden ser
considerados como tales. Aristóteles llegó a afirmar que
aquél que vive fuera de la polis es, o un dios o una bestia,
pero no es un hombre.
• Que explica la existencia de conflictos sociales
como el resultado de un supuesto conflicto
central o antagonismo inherente a toda sociedad
políticamente organizada entre los intereses de
diferentes sectores o clases sociales. Para
muchos tal conflicto resulta un cambio o progreso
político y social.
• Carlos Marx y Federico Engels.
 Thomas Hobbes y John
Locke
• El contrato social es un acuerdo realizado
en el interior de un grupo por sus
miembros, como por ejemplo el que se
adquiere en un Estado con relación a sus
derechos y deberes y los de sus
ciudadanos.
• Es parte de la idea de que todos los
miembros del grupo están de acuerdo, por
voluntad propia, con el contrato social, en
virtud de lo cual admiten la existencia de
una autoridad, de unas normas morales y
de unas leyes a las que se someten.
• El pacto social es una hipótesis explicativa
de la autoridad política y del orden social.
• En la Atenas de Platón y Aristóteles (siglo IV -lII a.
c.) lo normal, o si se prefiere, lo natural, era
pensar que el hombre era un ser social.
• Una persona que dialogaba sobre política, discutía
de filosofía, ejercitaba sus virtudes éticas,iba al
teatro, participaba en los festivales religiosos,
elegía a susrepresentantes políticos ... y todo esto
lo hada en su ciudad, es decir, en sociedad.
 CONCEPTO DE ESTADO
• Cabanellas la define como:
“La sociedad jurídicamente
organizada, capaz de imponer la
autoridad de la ley en el interior de
un territorio y afirmar su
personalidad y responsabilidad
frente a similares exteriores”.
Cuenta con funciones tradicionales
englobadas en tres áreas:
Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo
Poder Judicial.
 Fines del Estado
• Son dos los fines del Estado:

• 1.- LA PERSONA HUMANA

• 2.- EL BIEN COMÚN

 1.- LA PERSONA
HUMANA
La persona humana Constitución
política del Perú 1993:

Art. 1:
• La defensa de la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del estado.

• El artículo 1º la mencionada
declaración, dice: Todos los seres
humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y dotados como
están de razón y conciencia, deben
• La persona se realiza dentro de la
sociedad. Esto lo hace social, lo
que significa que el ser humano
aislado de la sociedad no existe.
• La persona humana es el valor
supremo de la sociedad y del
estado, tanto en su defensa, como
en el respeto de su dignidad.

• Finalmente:
• Vemos que la vinculación de este
 2.- EL BIEN COMÚN
• Es el bien de la comunidad, el cual
consiste en un orden de cosas, un
conjunto de condiciones sociales que
favorecen el desarrollo de la
personalidad. Es el medio social
propicio para que el hombre se
realice.
• El bien común no se debe traducir
como un bien particular de los
individuos sino el de todos en
conjunto.
 ELEMENTOS DEL
ESTADO
• 1.- El Pueblo.

• 2.- El Poder.

• 3.- El Territorio.

• 4.- La Cultura.
 1.-El pueblo:
• se denomina al conjunto de personas
que integran el Estado, donde no
existen privilegios de raza,
sexualidad, religión o estatus
económico o social.
QUIENES LO CONFORMAN?
• El pueblo está formado por todos los
individuos que a los ojos de la ley
están en igualdad de condiciones.
• QUE RELACIÓN EXISTE ENTRE EL
PUEBLO Y EL ESTADO?
 2.- El poder:
La potestad, la autoridad y la
competencia que alguien dispone
para llevar el mando de una
organización, una empresa o grupo,
o bien para llevar a la práctica
alguna tarea, trabajo, o actividad, se
conoce popularmente como poder.
QUIENES INTEGRAN EL PODER?
• se distingue la existencia de
un grupo gobernante y de una
comunidad gobernada.
• Por lo tanto debemos saber
 Características del poder
1.- Omniinclusividad:
Abarca y alcanza a todos los grupos
sociales asentados dentro de su
territorio.
2.- Coercitividad:
• Las órdenes que dicta son exigibles
por naturaleza.
3.- Soberanía:
• El poder estatal es soberano en
relación con los demás entes
 3.- El territorio:

• Es aquel espacio físico o

porción geográfico sobre la
cual es estado ejerce
soberanía.
• A un área donde se incluye
las tierras, aguas y
espacio aéreo) siempre con
la posesión de una persona,
 Características del
territorio:
• Inalienabilidad: Es la
condición de aquella que
no puede enajenarse, ni
transferirse, que esta
fuera del comercio y que
por eso no puede ser
dispuesto por el estado.
• Inviolabilidad: es aquello
Partes integrantes del
territorio
Terrestre:
• se caracteriza por tener
límites precisos y fijos, en su
interior el Estado ejerce sus
poderes y competencias. La
frontera representa el limite y
podrán ser terrestres,
Espacio aéreo:
• Es el que se prolonga
verticalmente sobre el
territorio de un Estado, sobre
sus dominios terrestre y
acuático y está sometido a su
soberanía.

EL espacio marítimo nacional:

 Integrado por las zonas del
 El Estado y la Tesis de las
200 millas

• En 1,952: Chile, Perú y

Ecuador, adoptaron la
declaración de Santiago
que establecía la
soberanía y jurisdicción
exclusiva sobre el mar
• Se manifestó posiciones
contradictorias en entorno
a su fundamentación.

• Primera Posición
Territorialista:
José Luis Bustamante y
Rivero

• Segunda Posición
 La Posición Territorialista
• Plantea el derecho soberano de una
propiedad sobre toda la extensión
del mar adyacente a la costa
peruana, hasta un limite de
doscientas millas.
 La Posición Patrimonialista
Plantea el derecho soberano de
propiedad hasta el área denominada
mar territorial (12 millas, y un derecho
soberano de exploración, explotación,
conservación y administración con
fines económicos, de los recursos
materiales de todo genero ubicados
desde las afueras del mar territorial)
hasta un Espacio aéreo corresponde al
espacio de aire que cubre la
demarcación territorial (suelo terrestre
y dominio marítimo).
Finalmente:

El espacio aéreo corresponde

al espacio de aire que cubre
la demarcación territorial
(suelo terrestre y dominio
marítimo).

• Troposfera.
Por otro lado:
• José Padista Corta ,esta última
convención reconoció
internacionalmente la existencia de
las denominadas “Libertades de Aire”
que son:
Paso inofensivo o libre
comunicación (comprende
el derecho a las aeronaves
de surcar el espacio aéreo
de un estado, salvo cuando
sea perjudicial para la paz,
el buen orden y la
seguridad.

Escala técnica comprende

 4.- La Cultura
• La teoría de los elementos del
estado tiene un nuevo elemento
que es la cultura.
• Abarca las distintas formas y
expresiones de una sociedad
determinada. Por lo tanto, las
costumbres, las prácticas, las
maneras de ser, los rituales, los
tipos de vestimenta y las normas
de comportamiento son aspectos
DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y
NACIÓN
Estado.-
• Es un conjunto de órganos
de gobierno de un país
soberano, que amparados
por la voluntad de sus
habitantes, una
constitución y por leyes
propias establecidas en
EL ESTADO
Nación.-
Es el conjunto de
personas de un mismo
origen y que
generalmente hablan un
mismo idioma, tienen una
tradición común y son
regidos por un mismo
LA NACIÓN
 LOS MEDIOS DEL ESTADO

A. LA REALIDAD NACIONAL.
B. EL PODER NACIONAL.
C. EL POTENCIAL NACIONAL.
• Los medios del Estado están
constituidos por un conjunto de
bienes, recursos, técnicas y
conocimientos, cuya aplicación o
empleo le permite viabilizar o
lograr un fin o propósito.

• El Estado para el logro de sus

fines emplea medios de variada
naturaleza y tipología, unos de
aptitud inmediata y otros de
 A).- CONCEPTO DE REALIDAD
NACIONAL
• Es el gran continente de los medios
del Estado que congrega a la
totalidad de los recursos tangibles e
intangibles, producto de las
situaciones y condiciones
permanentes y cambiantes,
cualitativos y cuantitativos, actuales
y latentes que tiene el Estado en un
determinado momento como
consecuencia de su desenvolvimiento
histórico; por lo que el conocimiento
 B).-CONCEPTO DE PODER
NACIONAL
• Es la capacidad actual que
tiene el Estado, resultado de
la integración de todos los
medios tangibles e
intangibles, cuantitativa y
cualitativamente
considerados de
disponibilidad inmediata, que
puede emplear en un momento
c).- CONCEPTO DE POTENCIAL
NACIONAL
• Es la totalidad de los recursos
tangibles e intangibles,
cuantitativa y cualitativamente
considerados de
disponibilidad mediata, que en
determinado momento existen
en la Realidad Nacional en
situación latente y que son
susceptibles de ser
 PROCESO DE LA POLÍTICA
NACIONAL
I Fase política:
Se inicia con el estudio detallado
de la Realidad Nacional e
Internacional, lo cual conduce al
establecimiento, reformulación o
actualización de los Objetivos
Nacionales, la formulación del
Proyecto Nacional y el Proyecto
de Gobierno; concluyendo con la
• Que son los Objetivos
Nacionales?
• Son la expresión de los intereses y
aspiraciones que la Nación busca
satisfacer en determinado periodo de su
existencia.
• Son el resultado de la forma de interpretar
el concepto del Bien Común, en
correspondencia con las peculiaridades
propias de la Realidad Nacional.
• No tienen plazos definidos.
• La formulación de los Objetivos Nacionales
es de responsabilidad del Gobierno, a
través de una Comisión de Alto Nivel
multidisciplinaria y multipartidaria, que
¿Que es el Proyecto Nacional?
• Es el conjunto de propósitos generales del Estado y
de las normas orientadoras para alcanzarlos.
• Interpretan, detallan y otorgan un menor nivel de
generalidad a los Objetivos Nacionales y que
derivados de estos, definen una imagen realista y
futura del Estado, comprometiendo el esfuerzo de
por lo menos una generación.
• La formulación del Proyecto Nacional es de
responsabilidad del gobierno, a través de una
Comisión de Alto Nivel multidisciplinaria y
multipartidaria, que deberá ser convocada para este
fin.

¿Qué es el Proyecto de Gobierno?

• Es la expresión de los propósitos de un Gobierno
traducidos en objetivos, políticas y previsiones para
el Desarrollo y la Defensa Nacional, destinados en su
conjunto a guiar la acción política durante una
gestión de gobierno.
• Es consecuente con los Objetivos del Proyecto
Nacional y los Objetivos Nacionales. El Proyecto de
II Fase Estratégica
• Se inicia con la recepción de la Directiva de Gobierno
y da lugar al proceso de Planeamiento Estratégico
del Desarrollo y de la Defensa Nacional.

¿Que es la Planificación del Desarrollo Nacional?

Es un proceso permanente, y dinámico que tiene
por objetivo normar las previsiones y acciones, con
la finalidad de alcanzar el Desarrollo Nacional. La
responsabilidad de este proceso corresponde al
organismo encargado del Desarrollo Nacional.

¿Que es el Planeamiento de la Defensa Nacional?

Es un proceso permanente y dinámico que tiene por objetivo
normar las previsiones y acciones, con la finalidad de
mantener y garantizar la Defensa Nacional. La
responsabilidad de este proceso corresponde al organismo
encargado de la Defensa Nacional.
 Liliana del Carmen
La Rosa Huertas
Ministra de
Desarrollo e
inclusión Social
La nueva titular del Midis es
Licenciada en Enfermería.
Magíster en Salud Comunitaria
con mención en Materno Infantil y
Población por la Universidad
Cayetano Heredia. Doctora (c) en
Antropología por la Pontificia
Universidad Católica del Perú. Es
Magíster en Gestión y Políticas
Públicas por la Universidad de
Chile. Es graduada del Programa
de Entrenamiento en Salud
Internacional de la Organización
José Huerta
Torres
Ministro de
Defensa
General de División del
Ejército del Perú, en situación
militar de retiro, con 35 años
de servicios profesionales
prestados a la nación. Con
amplia experiencia en las
áreas de asesoramiento,
docencia, planeamiento y
gestión estratégica, gestión de
recursos humanos, diseño
organizacional, gestión de
presupuestos, relaciones
internacionales y formulación
de doctrina.
Con capacidad de liderar
organizaciones, proyectos y
MARCO DOCTRINARIO DE LA SEGURIDAD
Y DEFENSA NACIONAL
• OBJETIVOS NACIONALES O ACUERDO
NACIONAL
• Las Políticas de Estado:
– El Acuerdo Nacional ha aprobado 31
Políticas de Estado están agrupadas en
cuatro grandes objetivos:

• 1. Fortalecimiento de la: Democracia y

Estado de
Derecho.
• 2. Desarrollo con: Equidad y
Justicia Social.
• 3. Promoción de la: Competitividad
del País.
• 4. Afirmación de un: Estado
• Las Políticas de Estado constituyen el
marco orientador para la definición
de los objetivos nacionales, las
políticas, y las metas y acciones
incluidos en el Plan Bicentenario:
• La fecha conmemorativa más
importante a la que se
proyecta nuestro país en los
próximos años, es la del
Bicentenario de la
Independencia. Celebrar 200
años de independencia es
una excelente oportunidad
para que los peruanos
demostremos que estamos
avanzando hacia el
• Pero para celebrar debidamente,
debemos tener argumentos que
nos hagan sentir satisfechos de
los logros de nuestro país en las
diversas dimensiones que
componen el quehacer de nuestra
estructura como país: en lo
económico, lo social, lo político
y lo ambiental.
• Para tal objeto, el CEPLAN
(Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico)
Eje estratégico 1: Derechos
fundamentales y dignidad de las
personas
• 1.1. Democratización de la sociedad 28
• 1.2. Población 31
• 1.3. Estructura social 39
• 1.4. Desarrollo humano y pobreza 41
• 1.5. Justicia 45
• 1.6. Objetivos, lineamientos,
prioridades, metas, acciones y
programas estratégicos 46
• A. Objetivo nacional 46
• B. Lineamientos de política 47
• C. Prioridades 49
Eje estratégico 2:
Oportunidades y acceso a los
servicios 55
• 2.1. Educación 56
• 2.2. Salud 67
• 2.3. Seguridad alimentaria 74
• 2.4. Servicios públicos 78
• 2.5. Vivienda 82
• 2.6. Seguridad ciudadana 84
• 2.7. Inversión social y calidad de
gasto 86
• A. Objetivo nacional 92
• B. Lineamientos de política 92
• C. Prioridades 95
• D. Objetivos específicos,
indicadores, metas y acciones
estratégicas 95
• E. Programas estratégicos 103
Eje estratégico 3: Estado y
gobernabilidad 107
• 3.1. Reforma del Estado 108
• 3.2. Gobernabilidad 112
• 3.3. Relaciones exteriores 118
• 3.4. Seguridad y defensa nacional
120
• 3.5. Objetivos, lineamientos,
prioridades, metas, acciones y
programas
• estratégicos 121
• A. Objetivo nacional 121
• B. Lineamientos de política 122
Eje estratégico 4: Economía,
competitividad y empleo 133
• 4.1. Crecimiento económico y empleo
134
• 4.2. Competitividad y estructura
económica 139
• 4.3. Ciencia y tecnología 161
• 4.4. Dinámica de la economía
internacional 164
• 4.5. Objetivos, lineamientos,
prioridades, metas, acciones y
programas estratégicos 168
• A. Objetivo nacional 168
• B. Lineamientos de política 169
Eje estratégico 5: Desarrollo
regional e infraestructura 181
• 5.1. Concentración espacial 182
• 5.2. La descentralización del Estado
188
• 5.3. Infraestructura 200
• 5.4. Dispersión de la población
nacional 215
• 5.5. Objetivos, lineamientos,
prioridades, metas, acciones y
programas estratégicos 217
• A. Objetivo nacional 217
• B. Lineamientos de política 217
• Eje estratégico 6: Recursos naturales
y ambiente 225
• 6.1. Recursos naturales 228
• 6.2. Gestión de la calidad ambiental
240
• 6.3. Objetivos, lineamientos, prioridades,
metas, acciones y programas
• estratégicos 247
• A. Objetivo nacional 247
• B. Lineamientos de política 247
• C. Prioridades 249
• D. Objetivos específicos, indicadores,
metas y acciones estratégicas 250
• E. Programas estratégicos 255
• Análisis de contingencia 259
• Escenario normal 259
Objetivo 1 :Fortalecimiento del
régimen democrático y del
Estado de derecho
• comprometemos a consolidar el régimen democrático y el
Estado de derecho para asegurar un clima de estabilidad y
cooperación política, promover la competencia democrática y
garantizar elecciones libres y transparentes, el pluralismo y la
alternancia en el poder.
• Declaramos que la democracia representativa es la base de la
organización del Estado de derecho, que se refuerza y
profundiza con la participación ciudadana permanente, ética y
responsable, en el marco de la constitucionalidad.
• Con este objetivo el Estado:
 Defenderá el imperio de la Constitución asegurando su
funcionamiento como Estado constitucional unitario y
descentralizado, bajo los principios de independencia,
pluralismo, equilibrio de poderes y demás que lo integran.
 Garantizará el respeto a las ideas, organizaciones políticas y
demás organizaciones de la sociedad civil, y velará por el
resguardo de las garantías y libertades fundamentales,
teniendo en cuenta que la persona y la sociedad son el fin
 Objetivo 2 Desarrollo con Equidad
y Justicia Social
• Reducción de la pobreza
comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la
reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y
mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades
económicas, sociales y políticas. Asimismo, nos comprometemos a
combatir la discriminación por razones de inequidad entre hombres y
mujeres, origen étnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido,
privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y
vulnerables.
Con este objetivo , partiendo de un enfoque de desarrollo humano
sustentable, con equidad entre hombres y mujeres, sin discriminación, y
en forma descentralizada, el Estado:
 Promoverá la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo.
 Fortalecerá las capacidades locales de gestión que promuevan el
acceso a la información, la capacitación, la transferencia tecnológica y
un mayor acceso al crédito.
 Promoverá la ejecución de proyectos de infraestructura logística y
productiva, como parte de planes integrales de desarrollo local y
 Fomentará el pleno ejercicio de la ciudadanía y la
participación de los ciudadanos en situación de
pobreza en la identificación local de identificación,
atención y promoción del empleo a personas sin
sustento.
 Fomentará el desarrollo institucional, de
necesidades, el diseño de soluciones y la gestión
de los programas.
 Establecerá un sistema la eficacia, la equidad y la
transparencia del Estado en el uso de los recursos
en general y, especialmente, en aquellos
orientados a programas de reducción de la
pobreza, propiciando el concurso y la vigilancia de
 Objetivo 3 PROMOCIÓN DE LA
COMPETITIVIDAD DEL PAÍS

• Afirmación de la economía social de

mercado
• Nos comprometemos a sostener la política económica
del país sobre los principios de la economía social de
mercado, que es de libre mercado pero conlleva el
papel insustituible de un Estado responsable, promotor,
regulador, transparente y subsidiario, que busca lograr
el desarrollo humano y solidario del país mediante un
crecimiento económico sostenido con equidad social y
empleo.
• Con este objetivo, el Estado:
 Garantizará la estabilidad de las instituciones y las
reglas de juego.
 Promoverá la competitividad del país, el planeamiento
estratégico concertado y las políticas de desarrollo
sectorial en los niveles nacional, regional y local.