ACUERDO DE

REFORMA CONSTITUCIONAL Y
REFORMA ELECTORAL

CUNSUROC, OCTUBRE 2017

 DEFINICIONES
• ACUERDO
• REFORMA CONSTITUCIONAL
• REFORMA ELECTORAL
ACUERDO ES: Un convenio voluntario entre dos o más partes que como fruto de una
negociación aceptan derechos y obligaciones.

QUÉ SON LOS ACUERDOS DE PAZ? Son cada uno de los temas en los que el Gobierno de
Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), negociaron para
alcanzar soluciones pacíficas a los principales problemas que generaron el enfrentamiento
armado de más de 36 años.

REFORMA CONSTITUCIONAL: Una reforma constitucional supone la modificación de la

Constitución de un Estado. Tiene por objeto una revisión parcial de una Constitución y la
sustitución de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios
fundamentales del texto constitucional.
REFORMA ELECTORAL: Son todos las modificaciones necesarias en al sistema de partidos
políticos. En el Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral que surge de
los Acuerdos de Paz, se reconoció la importancia de introducir cambios profundos en el
régimen electoral guatemalteco.
 EL ESTADO
El Estado es la organización del poder político dentro de una comunidad nacional,
mediante instituciones objetivas que declaran el derecho y lo sostienen,
conservando el orden por medio de una dirección política y un cuadro
administrativo diferenciado.

Su estructura tiene como elementos esenciales al poder, legitimado en el

gobierno, al ordenamiento jurídico, a la población y al territorio".

El Estado se compone de los siguientes elementos fundamentales:

1.Humano o población
2.Territorio
3.Gobierno - Poder (Locales y Nacional)
4. Soberanía -
5. Conjunto de Leyes y Normas

El gobierno no es lo mismo que el Estado, está vinculado a éste por el elemento

poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece
idéntico
 EL ESTADO Y SU FORMA DE GOBIERNO

Artículo 140.- Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano,

organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema
de Gobierno es republicano, democrático y representativo .

El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la

realización del bien común. Articulo 1.

UN PODER O VARIOS PODERES:

De manera categórica, puede asentarse de acuerdo con la doctrina clásica, que el poder del Estado
es uno solo, consistiendo de manera invariable en la potestad que tiene el Estado de querer por sus
órganos especiales, imponer su voluntad a los individuos.
La personalidad del Estado posee un carácter unitario y de ninguna manera es doble.
Como se ejerce?:
Art. 152, 153, y 154 CPRG
DELEGACIÓN DE SOBERANÍA
ÓRGANOS EXTRA PODER
 REFORMAS CONSTITUCIONALES CONTENIDAS EN EL
ACUERDO SOBRE IDENTIDAD Y DERECHOS DE LOS
PUEBLOS INDIGENAS

No se trata solamente de reconocer la existencia de distintos grupos étnicos

y su identidad, como lo hace actualmente la Constitución en el ARTICULO
66; si no de:
• Reconocer que la conformación misma de la sociedad, sin perjuicio de su
unidad nacional y del Estado, está caracterizada de esa forma lo que implica,
además, el reconocimiento de la especificidad de la espiritualidad indígena
como componente esencial de su cosmovisión y de la trasmisión de sus
valores, y la oficialización constitucional de los idiomas indígenas, como uno
de los pilares sobre los que se sostiene la cultura nacional y como medio de la
adquisición y trasmisión de la cosmovisión indígena, de sus conocimientos y
valores culturales
• Identidad de los pueblos Maya, Garífuna y Xinca
• Promover ante el Congreso de la República que en la Constitución
Política se reconozca expresamente la identidad de los pueblos Maya,
Garífuna y Xinca, dentro de la unidad de la nación guatemalteca. Listado
de los idiomas existentes en el país
• Promover ante el Congreso de la República una reforma de la
Constitución Política a fin de que en ella conste la lista del conjunto de
idiomas existentes en la República y que el Estado está obligado a
reconocer, respetar y promover, mediante su inclusión en el artículo 143
de la Constitución Política. Oficialización de los idiomas indígenas
• Promover ante el Congreso de la República, de acuerdo con los
resultados de la Comisión de Oficialización que establece el Acuerdo
sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas, las reformas
necesarias de la Constitución Política que derivaren del trabajo de la
mencionada Comisión
El Acuerdo No. 9 es el Acuerdo sobre Reformas
Constitucionales y Régimen Electoral
(Estocolmo, Suecia 7 de diciembre de 1996)

• Considerando que las reformas constitucionales acordadas son un histórico

paso que en lo institucional garantiza y asegura la construcción de una paz
justa y la estabilidad democrática por medios políticos e institucionales y en
el marco de la Constitución Política de la República. El Gobierno de
Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, -URNG-, en
adelante "las Partes", acuerdan lo siguiente:
• 1. El Gobierno de la República promoverá ante el Congreso de la
República el proyecto de reformas constitucionales contenidas en las
secciones A y B del presente Acuerdo 60 días después de su entrada en
vigencia.
• 2. Las reformas constitucionales propuestas cuyo texto no está
expresamente redactado y para las cuales no se identifica el número del
artículo correspondiente, se entiende que su ubicación y redacción
corresponde al Organismo Legislativo.
• 3. Las Partes solicitan al Congreso de la República la emisión o
modificación de la legislación ordinaria que sea precisa, para adecuarla a
lo convenido por las Partes en los Acuerdos de Paz y a las reformas
constitucionales contenidas en el presente Acuerdo. Asimismo, si fuera el
caso, acordar otras reformas constitucionales o legales que fueran
necesarias para mantener la consistencia y congruencia con las
reformas propuestas por las Partes.
• A. Reformas constitucionales contenidas en el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos
indígenas
• B. Reformas constitucionales incluidas en el Acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y
función del ejército en una sociedad democrática.
• Número fijo de diputados :Promover ante el Congreso de la República una reforma del Artículo 157 de
la Constitución Política de la República con el objeto de mantener fijo el número actual de diputados al
Congreso de la República.
• Se debe promover, además, la reforma del mismo artículo de manera que conste que los diputados no
puedan ser reelectos más de dos veces en forma consecutiva, a fin de no impedir la carrera
parlamentaria pero a la vez permitir la renovación de nuevos liderazgos políticos en el Congreso.
• Administración de justicia :fortalecimiento de la función jurisdiccional que, en el marco constitucional
referente a las garantías generales de la administración de justicia, haga realidad el libre acceso a la
misma, con independencia de la capacidad económica.
• Carrera judicial: Promover ante el Congreso de la República la reforma de los artículos 207, 208 y 209
de la Constitución Política y que en ellos se haga referencia a la Ley de la Carrera Judicial.
• Policía Nacional Civil: Promover ante el Congreso de la República el establecimiento de un artículo de
la Constitución Política de la República que defina, en los siguientes términos, las funciones y
principales características de la Policía Nacional Civil.
• Ejército de Guatemala: En una sociedad democrática, las funciones típicas del ejército se relacionan
con la defensa de la soberanía y la integridad del territorio;
• Funciones del Presidente de la República: Promover ante el Congreso de la República una
reforma del Artículo 183 de la Constitución Política de la República que incluya lo siguiente:
• "Suprimir el inciso (r) del citado artículo y modificar el texto del inciso (t) del mismo,
dejándolo como a continuación se transcribe: "Conceder pensiones extraordinarias".
• Tribunales militares: Promover ante el Congreso de la República una reforma total del
Artículo 219 de la Constitución Política de la República de manera que quede como sigue:
• “Artículo 219. Tribunales militares. Los tribunales militares conocerán de los delitos y faltas
tipificadas en el Código militar y en los reglamentos correspondientes. Los delitos y faltas
del orden común cometidos por militares serán conocidos y juzgados por la jurisdicción
ordinaria. Ningún civil podrá ser juzgado por tribunales militares.
II. Régimen electoral
• Comisión de Reforma Electoral
• Reconociendo el papel que corresponde al Tribunal Supremo Electoral en la custodia y el
perfeccionamiento del régimen electoral, las Partes convienen en solicitarle, mediante el
presente Acuerdo, que conforme y presida una Comisión de Reforma Electoral encargada
de publicar un informe y un conjunto de recomendaciones sobre la reforma electoral y las
modificaciones legislativas correspondientes.
• Comisión de Reforma Electoral
• Reconociendo el papel que corresponde al Tribunal Supremo Electoral en la custodia y el
perfeccionamiento del régimen electoral, las Partes convienen en solicitarle, mediante el presente
Acuerdo, que conforme y presida una Comisión de Reforma Electoral encargada de publicar un
informe y un conjunto de recomendaciones sobre la reforma electoral y las modificaciones legislativas
correspondientes.
• Como agenda mínima y no limitativa, la Comisión abarcaría, para la modernización del régimen
electoral, los siguientes temas:
a) Documentación; b) Empadronamiento; c) Votación; d) Transparencia y publicidad;
e) Campaña de información; f) Fortalecimiento institucional
• Para asegurar la transparencia en el financiamiento de las campañas electorales y que la preferencia
de los electores no sea suplantada por la capacidad de inversión económica, las Partes consideran que
el Tribunal Supremo Electoral debería tener la facultad para determinar el techo de gastos en
propaganda electoral de cada candidato presidencial en los medios masivos de comunicación. Se
recomienda examinar las posibilidades de proporcionar y facilitar la utilización de tiempos y espacios
en los medios de comunicación en forma gratuita y en igualdad de condiciones para cada partido.
• Los partidos y los candidatos deberían quedar obligados a presentar los libros de
cuentas y los informes que les sean requeridos por el Registro de Ciudadanos para
comprobar la procedencia lícita de los recursos. Para el cómputo de los gastos de
propaganda deberían incluirse, a precios de mercado, las donaciones de
propaganda que los partidos reciban durante la campaña electoral.
• Procedería también promover una reforma al Código Penal a efecto de tipificar el
delito de aceptación de financiamiento electoral ilícito, estableciendo que incurre
en tal delito quien percibiere o autorizare la percepción de dichos aportes
destinados al financiamiento de organizaciones políticas o a campañas electorales.
La reforma establecería las sanciones penales correspondientes.
• las Partes consideran conveniente que la Comisión de Reforma Electoral analice los
recursos que requiere este Tribunal para su eficiente funcionamiento, y en
particular sus funciones permanentes en materia de registro, empadronamiento y
campañas de información a la ciudadanía.
• III. Disposiciones finales
Primera. El presente Acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y
entrará en vigencia el día de la firma de este último.
Segunda. De conformidad con el Acuerdo Marco, se solicita al Secretario General
de las Naciones Unidas verifique el cumplimiento del presente Acuerdo.
Tercera. Se dará al presente Acuerdo la más amplia divulgación.
Estocolmo, 7 de diciembre de 1996.
• POR EL GOBIERNO DE GUATEMALA:
GUSTAVO PORRAS CASTEJÓN ,General de Brigada OTTO PÉREZ MOLINA ,RAQUEL ZELAYA ROSALES
RICHARD AITKENHEAD CASTILLO
• POR LA UNIDAD REVOLUCIONARIA NACIONAL GUATEMALTECA:
CARLOS GONZÁLEZ , ROLANDO MORÁN , PABLO MONSANTO, JORGE ROSALES
• POR LAS NACIONES UNIDAS:
JEAN ARNAULT
 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA

• Constitución Política de la República de Guatemala es la ley fundamental de

mayor jerarquía en Guatemala, en ella se establece el fin de la organización,
la estructura y forma de funcionamiento del Estado, se reconocen los
derechos y garantías de los habitantes, y los mecanismos para hacer valer la
defensa del orden constitucional. Teniendo por objeto regular la convivencia
pacífica y la delimitación del poder a los gobernantes.
• La Constitución Política de la República de Guatemala fue creada el 31 de
mayo de 1985 y ratificada el 30 de enero de 1986; su Promulgación fue el 14
de enero de 1986, por la Asamblea Nacional Constituyente, la cual lo hizo en
representación del pueblo que, para ello, eligió 88 diputados para su
redacción
 PARTES EN QUE SE DIVIDE LA CONSTITUCIÓN
• Parte Dogmática
La parte dogmática regula las creencias, costumbres y derechos humanos
y libertades fundamentales, comienza desde el Art. 1 al Art. 139.
• Parte Orgánica
La parte Orgánica comienza desde el Art. 140 al Art. 262 de la CPRG, en la
cual se establece la Organización y estructura del Estado, los cuales son:
Organismo Legislativo (Art. 157 al Art. 181); Organismo Ejecutivo (Art. 182 al
Art. 202); y Organismo Judicial (Art. 203 al Art 222).
• Parte Procesal, Pragmática o Práctica
Está parte comienza desde el Art. 263 al Art. 281 de la CPRG, en la cual se
establece los principios constitucionales, las garantías constitucionales y las
reformas constitucionales.
 REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
Quienes poseen iniciativa para proponer reformas a la constitución

Artículo 277.- Iniciativa. Tiene iniciativa para proponer reformas a la

Constitución:
a. El Presidente de la República en Consejo de Ministros;
b. Diez o más diputados al Congreso de la República;
c. La Corte de Constitucionalidad; y
d. El pueblo mediante petición dirigida al Congreso de la República, por no
menos de cinco mil ciudadanos debidamente empadronados por el
Registros de Ciudadanos. En Cualquiera de los casos anteriores, el
Congreso de la República debe ocuparse sin demora alguna del asunto
planteado.
 Reformas que permite nuestra Constitución

• Articulo 278. Las encomendadas exclusivamente a una nueva Asamblea

Nacional Constituyente, que como sabemos es un órgano de tipo
extraordinario y temporal. (Poder originario).
• Articulo 280.Las encomendadas al Congreso de la República y Consulta
Popular, que es un órgano ordinario y permanente; (poder derivado).
• Artículo 281. Artículos no reformables. En ningún caso podrán reformarse
los artículo 140, 141, 165 inciso g), 186 y 187, ni en forma alguna toda
cuestión que se refiera a la forma republicana de gobierno, al principio de no
reelección para el ejercicio de la Presidencia de la República, ni restársele
efectividad o vigencia a los artículos que estatuyen la alternabilidad en el
ejercicio de la Presidencia de la República, así como tampoco dejárseles en
suspenso o de cualquier otra manera variar o modificar su contenido.
 SITUACIÓN ACTUAL DE LA REFORMA
ELECTORAL
• De 1998 a 2004 el proceso tuvo avances, retrocesos, estancamientos y
especialmente una modificación profunda de las reformas planteadas en el
informe presentado por la CRE. Finalmente, el Congreso de la República
aprobó el 21 de abril de 2004, el Decreto 10-04 que contiene 152 reformas a
la LEPP.

• Tras la aprobación de estas reformas llamadas “de primera generación”,

desde diversos sectores se señalaron debilidades e incoherencias y
especialmente se señaló la omisión de temas clave que no fueron objeto de
reforma. En este contexto, los jefes de bloque de los partidos políticos y
bancadas independientes, se comprometieron a aprobar en 90 días a partir
de la publicación una segunda generación de reformas.
 DECRETO 10-04:
• Se reforma el Artículo 17. Libertad de Organización;
• Se reforma el Artículo19: La incorporación al presente Artículo es la cantidad
de afiliados que debe tener un partido político.
• Se reforma el Artículo 21. Del financiamiento de las organizaciones políticas y
campañas electorales. En este Artículo, se establece que la entidad
encargada del control y fiscalización de los fondos públicos y privados que
reciban las organizaciones políticas para el financiamiento de las actividades
electorales es el Tribunal Supremo Electoral. El Estado contribuirá a razón de
dos pesos centroamericanos por voto legalmente emitido.
• El Tribunal Supremo Electoral para efectuar el pago respectivo, calcularía al
equivalente a dos dólares estadounidenses. Dando con ello paso al
equivalente del pago del financiamiento en dólares.
 DECRETO 35-2006:

• Las llamadas Reformas de “armonización”, incluye temas relacionados con la transparencia

y legitimidad del padrón electoral, la democratización de los partidos políticos, la
racionalización del número de diputados y la transparencia en el financiamiento político, sin
embargo, estas reformas de segunda generación aún están pendientes de ser discutidas y
aprobadas. y modifican las realizadas al Decreto 10-04, lo reformado:
• Reforma al Artículo 17. Libertad de organización.
• Reforma al Artículo 19. Requisitos para la existencia y funcionamiento de los partidos.
• Reforma al Artículo 21. Del financiamiento de las organizaciones políticas y campañas
electorales. En esta reforma se estableció como moneda para el pago del financiamiento
por parte del Estado el dólar americano, a razón de dos dólares sustituyendo los pesos
centroamericanos.
• Reforma al Artículo 231. Esta reforma agregó que previamente a que el Tribunal cumpla con
lo establecido de instalar juntas receptoras de votos en los lugares donde existan más de
500 empadronados, éste deberá proceder a la división de cada padrón electoral municipal,
atendiendo a criterios de residencia, acceso, distancia, seguridad, población y demás
condiciones necesarias.
 DECRETO 26-2016
• Voto en el extranjero para elegir al Presidente y Vicepresidente, en la misma
fecha para las elecciones en Guatemala.
• Libertad de Voto: El traslado de votantes de un municipio a otro,
tramitándoles el cambio de residencia electoral de manera ficticia se
sanciona de conformidad con la ley.
• Rendición de cuentas: Se responsabiliza a los secretarios nacionales,
departamental y municipal de los comités ejecutivos y solidariamente los
secretarios de finanzas de la declaración jurada sobre las fuentes de ingreso.
• Número de diputados, fija un Congreso de 160 parlamentarios
• Fiscalización y financiamiento
• Sin color partidario
• Propaganda.
 SITUACIÓN DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
• En Guatemala no existe una verdadera carrera judicial. La Constitución distingue
entre jueces y magistrados, entendiendo por éstos los jueces de la Corte Suprema
de Justicia y de Corte de Apelaciones y otros tribunales de igual categoría. Los
jueces se encuentran sujetos a procesos de concurso, evaluación de desempeño,
etc.; en tanto que los magistrados de cualquier categoría, no son evaluados.
• Propuesta:
• Establecer un Consejo de la Judicatura como ente encargado de la Carrera Judicial.
• Excluir a las Comisiones de Postulación del mecanismo de nombramiento de jueces
y magistrados, trasladando esta función al Consejo de la Judicatura.
• Que sean los jueces de carrera quienes puedan optar, en conformidad a sus méritos
y de acuerdo con el procedimiento contemplado en la Ley, a los cargos de
magistrados
• Reconocer constitucionalmente los sistemas jurídicos de los pueblos indígenas,
garantizando el respeto a los Derechos Humanos, disponiéndose que la Ley
desarrolle esta materia.
Policía Nacional Civil:
• Consagrar constitucionalmente a la Policía Nacional Civil y establece como
imperativo que debe estar subordinada al poder civil.
• Asignar a la Policía tareas de seguridad ciudadana, para no limitar la eventual
creación de otros cuerpos policiales especializados
Ministerio Público
• Modificar el mecanismo de elección del Fiscal General y Jefe del Ministerio Público
y traslada a ley ordinaria los mecanismos y causales de separación del cargo.
• Establecer requisitos e incompatibilidades para los aspirantes a Fiscal General.
• Establecer constitucionalmente la carrera fiscal.
Procuraduría General de la Nación
• Agregar la función de defensa de los intereses del Estado a la Procuraduría General
de la Nación.
• Establecer requisitos e incompatibilidades para los aspirantes a Procurador General
de la Nación
Corte de Constitucionalidad
• Agregar la función de interpretación de la Constitución Política de la
República.
• Presentar una propuesta de integración con nueve miembros titulares y
elimina la figura de los Magistrados Suplentes.
• Modificar a las autoridades nominadoras de los Magistrados de la Corte de
Constitucionalidad a fin de garantizar de mejor manera la independencia y
la excelencia en la designación. • Establecer requisitos e incompatibilidades
para los aspirantes a Magistrados. • Ampliar a dos años el ejercicio de la
presidencia.
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA POLITICO
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA POLITICO
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA POLITICO
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA POLITICO
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA POLITICO
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA POLITICO
• Un sistema de partidos políticos institucionalizado podría definirse, de manera muy genérica y descriptiva, como aquel
estado en el que los partidos desarrollan a plenitud la potencialidad de su naturaleza y razón de ser.
• Sin embargo, más lejos de esta definición no nos podemos encontrar, ya que el sistema de partidos políticos de
Guatemala constituye uno de los más inestables y poco institucionalizados de América Latina. La experiencia de estos 25
años de transición democrática evidencia una precaria institucionalidad de los partidos y del sistema que los relaciona e
integra.
• El sistema de partidos políticos en Guatemala se caracteriza por su alta inestabilidad, es decir, por un elevado nivel de
volatilidad electoral, por la presencia de partidos “flash”, por la frecuente aparición de partidos que resultan de la división
de otros partidos y por un importante número de partidos electoreros. En particular, la multiplicación de partidos, sobre
todo en períodos preelectorales, contribuye a la dispersión del voto y a la disminución de la cantidad y calidad de la
representatividad, así como a la poca identificación ciudadana con los mismos.
• Por otro lado, el sistema se ha caracterizado por ser multipartidista extremo. Sin embargo, la cantidad de partidos no es el
problema, sino la calidad de los mismos, ya que la mayoría son únicamente maquinarias electorales, sin ideología
claramente definida, sin vida partidaria permanente ni vínculos reales con la población.
• Aunado a lo anterior, es un sistema muy joven y poco maduro, ya que una mayor duración temporal le permite a un
partido fortalecer su organización, la democracia interna, la comunicación y unidad interna, la capacidad de movilización
electoral y enraizar la identidad partidaria. La edad promedio de los partidos políticos en Guatemala, tras la desaparición
de la DCG en las pasadas elecciones, se encuentra alrededor de los 10 años, tiempo que resulta sumamente corto para
poder institucionalizarse y desarrollar procesos internos de democratización y fortalecimiento institucional.
• Además, la volatilidad electoral y la fragmentación partidaria se dan con particular intensidad y se estimulan
mutuamente. Los cambios radicales en el apoyo electoral a uno u otro partido constituyen una de las principales razones
de inestabilidad del sistema de partidos políticos.
• Por ultimo, el sistema de partidos políticos se caracteriza por un marcado desinterés ideológico, el cual se conjuga con el
predominio de intereses particulares y sectoriales. En general, la tendencia ideológica se consolida hacia un hibrido
centro y hacia una derecha relativamente tradicional, lo que evidencia una vez más la vitalidad de las fuerzas
conservadoras en el espectro ideológico guatemalteco, mientras que la posición ideológica de izquierda cada vez se hace
más débil y marginal.
• Las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos realizadas en el 2004 y en el 2006 introdujeron, entre otros, algunos
ajustes al funcionamiento del sistema partidario. Sin embargo, estas reformas no fueron a modificar aspectos
fundamentales del sistema y por tanto tuvieron un impacto muy superficial, lo que hace necesario profundizar en una
reforma integral y profunda.
• Frente a la realidad de nuestro sistema de partidos políticos y su evidente deficiencia, urge que las reformas que se están
perfilando hoy por hoy, vayan directamente a modificar aspectos claves del sistema partidario en aras de democratizarlo,
institucionalizarlo y hacerlo verdaderamente representativo. Reformas que sean más de lo mismo, no más por favor,
Guatemala necesita reformas profundas que le den al país un sistema de partidos políticos que aporte al fortalecimiento y
desarrollo de nuestra democracia y no que la catapulte.
•
• Tenemos que ser claros, es imposible pensar en una democracia funcional y sostenible sin un Congreso fuerte,
institucionalizado y representativo.
• Lo anterior significa un Congreso que exprese la voluntad popular, capaz de desarrollar eficazmente sus funciones
constitucionales y que sea el centro del debate político sobre la Nación. Sin un Congreso fuerte, respetado, percibido
como verdadera expresión del pueblo y de sus intereses, podremos seguir durante décadas hablando que vivimos en
“democracia” sin que esto sea una realidad.
• Fortalecer institucionalmente al Congreso significa crear las condiciones para que pueda ejercer efectivamente las
funciones de representación, de producción de legislación, y de deliberación, orientación y control, sin las cuales no existe
verdadera democracia, ni puede funcionar eficientemente el mercado, ni podrá desarrollarse un verdadero Estado Social
de Derecho. Para crear estas condiciones no basta con desarrollar organizacional e institucionalmente la institución, es
necesario un esfuerzo nacional concertado entre los grandes actores sociales y políticos, para partir sobre
• nuevas bases, valores y reglas del juego de la vida política. Así de simple, es necesaria una nueva forma del quehacer
político.
• El primer objetivo de esta gran tarea nacional consiste en fortalecer la credibilidad representativa del Congreso y por lo
tanto la primera condición de la legitimidad democrática, significan reformas profundas al sistema electoral y
especialmente al sistema de partidos políticos. En nuestro país, la falta de credibilidad en las elecciones ya no es el
problema, sino la conciencia de que el sistema electoral actual, combinado con un sistema de partidos políticos
defectuoso, y dada la vigencia de la cultura política tradicional, conduce a la exclusión del proceso político de capas muy
amplias de la población.
• En este contexto, es fundamental que el proceso de reformas a le Ley Electoral y de Partidos Políticos que recientemente
ha iniciado a tomar forma tenga por objeto resolver los principales problemas que enfrenta nuestro sistema electoral y
especialmente sea el fundamento de nuevas instituciones políticas.
• ¿Por qué son necesarias nuevos partidos políticos? Y cuando digo nuevos no quiero decir que se creen otros y otros y otros
que sesn al final más de lo mismo. Cuando digo nuevos me refiero a instituciones diferentes en su concepción y actuar.
• Como ciudadanos debemos estar atentos, exigir y darle seguimiento a este tipo de reformas porque los partidos políticos
son tan importantes para la democracia que no podemos dejarlos solos; ya que son ellos quienes reforman la
Constitución, aprueban las leyes, monopolizan las elecciones, son el Congreso, forman el gobierno, dirigen instituciones,
empresas y organismos públicos, y deciden libremente sobre nuestros impuestos.
• Por lo tanto, su creación y disolución, sus objetivos, su régimen de financiamiento, su organización y funcionamiento
interno, no son una mera cuestión privada, sino deben interesarnos profundamente a todas y todos. Especialmente
cuando dentro de los partidos, las mujeres, los jóvenes y los indígenas están subrepresentados y las decisiones se sigan
tomando desde una lógica machista, racista y excluyente.
• Solo y solo si se reforma profundamente y de manera radical el sistema de partidos políticos podemos pensar en un
Congreso verdaderamente democrático y que cumpla con sus funciones, y especialmente que represente la voluntad
popular de todas y todos los guatemaltecos.