SEMINARIO “PROPUESTAS CIUDADANAS PARA UN PROYECTO DE LEY DE PATRIMONIO”

31 de enero 2014
Salón Los Presidentes del Ex-Congreso Nacional

LA RECONSTRUCCIÓN EN ZONAS PATRIMONIALES EN EL MARCO DE LA

PROPUESTA DE NUEVA LEY PARA EL PATRIMONIO.

Equipo responsable: Arq. Dra. Natalia Jorquera, Arq. Matilde Vergara y Antrop. Carolina Altamirano
OBSERVATORIO DE LA RECONSTRUCCIÓN, UNIVERSIDAD DE CHILE
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El equipo del Observatorio de la Reconstrucción especialista en patrimonio, quien

realizó el informe de aprendizajes post 27F en el marco del proyecto "Ciudadanía y
territorio" financiado por la U.E. y encargado por el MNRJ.

ENCARGO:

Informe de evaluación del proceso de reconstrucción post 27-F en zonas

Patrimoniales:

1° Informe: Obtención de datos cuantitativos y cualitativos.

2° Informe: Evaluación de casos de estudio en terreno: Vichuquén, Chimbarongo,

Cobquecura.
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Vichuquén, VII Región. Chimbarongo, VI Región.

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¿QUÉ SE ENTIENDE POR “ZONAS PATRIMONIALES”?

DEFINICIÓN DE PATRIMONIO

Se entiende como patrimonio al conjunto de bienes culturales y naturales heredados por una
sociedad a los cuales ésta le atribuye un valor y por lo tanto considera necesario preservar para
las futuras generaciones

El concepto de "patrimonio" es dinámico, pues lo que hoy valora una sociedad puede no ser
apreciado en el futuro, o viceversa, alguna herencia no reconocida en el pasado, puede
transformarse en el presente en el patrimonio de un grupo humano.

Hoy se considera patrimonio no sólo a las grandes obras monumentales del pasado, símbolo de
poder y estatus, sino también a los bienes cotidianos (como los barrios) que son valorados por
una comunidad.

Cabe destacar que el patrimonio trasciende a aquello reconocido y protegido oficialmente por los
diversos organismos internacionales y nacionales encargados de su salvaguardia, para abarcar
aquello que de manera natural preserva una comunidad por considerarlo valioso, aunque esa
acción sea inconsciente.
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DEJÓ DE REMITIRSE A LAS GRANDES OBRAS MONUMENTALES, Y HOY ABARCA TAMBIÉN

LOS CONJUNTOS RESIDENCIALES, LA ARQUITECTURA COTIDIANA Y LAS FORMAS DE
HABITAR Y DE VIVIR.
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¿QUÉ SE ENTIENDE POR “ZONAS PATRIMONIALES”?

ZONAS PATRIMONIALES

Las “zonas” o “barrios patrimoniales” en el contexto Latinoamericano y específicamente en el

caso de Chile son aquellos lugares donde el valor patrimonial radica en el conjunto y en las
relaciones sociales que de allí emanan, más allá del valor arquitectónico de un inmueble
específico. Teniendo en consideración el dinamismo del concepto de patrimonio, es que para
efectos de informe se analizaron sólo las zonas patrimoniales oficialmente reconocidas al día de
hoy por la ley chilena, es decir, aquellas que según la normativa vigente cuenten con algún nivel
de protección legal :

CATEGORÍA 1: Zonas Típicas (ZT) o Pintorescas y Monumentos Históricos (MH), según lo define la
Ley de Monumentos Nacionales 17.288.

CATEGORÍA 2: Zonas de Conservación Histórica (ZCH) e Inmuebles de Conservación Histórica

(ICH) según lo definen los Planes Reguladores Comunales a través de la aplicación de lo
establecido en el art. 60 de la Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcción.

CATEGORÍA 3: Zonas de Interés Patrimonial (ZIP, propuestas por el MINVU tras el terremoto del
27F ante la necesidad de reconocer que existían zonas con evidentes valores patrimoniales que
presentaban daños, y que a la fecha carecían de reconocimiento legal.
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FALTA DE INSTITUCIONALIDAD DEL PATRIMONIO EN CHILE

El Patrimonio en Chile se encuentra administrado por distintas instituciones, no contando con
una única institucionalidad. Si bien ha habido un gran avance en cuanto a la discusión acerca del
tema en los últimos años, ello no se ha traducido en grandes avances en materia institucional lo
que se traduce en una fragmentación del reconocimiento y de la protección de los bienes
considerados patrimonio.

Las siguientes son las instituciones involucradas:

- El Consejo de Monumentos Nacionales.
- Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA).
- Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM).
- Ministerio de Obras Públicas (MOP), a través de su Departamento de Patrimonio perteneciente a
la División de Edificación Pública.
- Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) se preocupa de administrar las Zonas de
Conservación Histórica y los Inmuebles de Conservación Histórica y en general del "Patrimonio
urbano“.

Esta falta de institucionalidad única provoca la duplicidad de acciones en algunos casos o la falta
de las mismas en otros, sin contar con instrumentos y políticas públicas integrales y apropiadas
para el país a nivel nacional, regional y local. Una ejemplificación de esto, es la falta de un
catastro o registro único de los bienes considerados patrimonio a lo largo del país, lo que
dificulta la protección del mismo así como la toma de decisiones al respecto.
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Al momento del terremoto del 27F, la falta del registro del patrimonio hizo muy difícil
la evaluación de los daños del mismo, así como el establecimiento de criterios para su
recuperación y la estimación de los gastos asociados, situación que continua hasta el
día de hoy. La reconstrucción en "zonas patrimoniales" por lo tanto, cuenta con dicha
dificultad, pues resulta complejo intentar cuantificar daños, avances, etc. en un
escenario donde la información es incompleta y no se encuentra sistematizada.

Zona Típica Cobquecura.

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REFLEXIONES SOBRE LA EVALUACIÓN DEL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN.

Dificultades para acceder a la información, debido a la no existencia de una única institucionalidad.

El peligro permanente del patrimonio, debido a amenazas externas como los terremotos y la
especulación inmobiliaria, y amenazas internas como la no valoración del patrimonio y su mala
comprensión como una escenografía (“fachadismo”), necesidad de generar instrumentos de
intervención.

Ejercicio de prueba y error y de respuesta a la emergencia respecto a la conservación del

patrimonio, debido a la falta de institucionalidad y experiencia en procesos de recuperación
patrimonial, donde muchas veces las familias que decidieron proteger su patrimonio salieron más
afectadas que aquellas que no.

Importancia de la Educación y difusión patrimonial, para acercar los valores del patrimonio hacia la
ciudadanía.
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REFLEXIONES SOBRE:

PROYECTO DE LEY QUE

MODIFICA LA LEY 17.288 DE MONUMENTOS NACIONALES Y
CREA EL MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO
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PROYECTO DE LEY QUE

MODIFICA LA LEY 17.288 DE MONUMENTOS NACIONALES

- Objetivo: “mejor y más eficiente protección y conservación del patrimonio cultural”.

- Declaración de principios: “el valor de los bienes y manifestaciones culturales radica en la

relación entre ellos y la sociedad en el presente y por ello la protección no debe tener como
finalidad única la protección del bien en sí mismo sino la vinculación entre ellos y la comunidad
con la finalidad del BENEFICIO Y DESARROLLO DE LA COMUNIDAD”.

- Rol del ESTADO: “crear las condiciones necesarias para que la misma comunidad reconozca y
valore su patrimonio”. En el marco del terremoto del 27F se evidenció la urgencia de mejorar el
marco legislativo.

Vichuquén
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PROYECTO DE LEY QUE

MODIFICA LA LEY 17.288 DE MONUMENTOS NACIONALES

DIAGNÓSTICO SOBRE EL PATRIMONIO DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

(creada en el 2010):
• “deterioro del patrimonio y escasa valoración de él por parte de la comunidad”;
• “necesidad de establecer categorías de protección que permitan preservar tanto las obras
como sus entornos físicos y culturales en los cuales cobran sentido”;
• “necesidad de crear una nueva institucionalidad patrimonial con expresión territorial”;
• “necesidad de establecer un sistema de financiamiento para incentivos y sanciones para
estimular la protección del patrimonio cultural histórico y fomentar su conservación,
restauración y puesta en valor”.

DIAGNÓSTICO DE LA LEGISLACIÓN ACTUAL:

• Centralismo.
• Poca capacidad del CMN de responder a todos los bienes protegidos por la Ley.
• Falta de incentivos para la tenencia y protección del patrimonio.
• Revisar las bases conceptuales de las Zonas Típicas.
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PROYECTO DE LEY QUE

MODIFICA LA LEY 17.288 DE MONUMENTOS NACIONALES

PROYECTO DE LEY CONSIDERA LAS SIGUIENTES MATERIAS:

• Actualización de las categorías de protección de la Ley 17.288 con respecto a las Zonas Típicas,
que ahora se denominarán “ZONAS DE VALOR PATRIMONIAL CULTURAL” con el fin de realizar
una “conservación estructural y no meramente estética, junto a un desarrollo armónico y
sostenible de nuestro patrimonio”.

• Distinción del PATRIMONIO PALEONTOLÓGICO, hasta ahora comprendido dentro de los

Monumentos Arqueológicos.

• Reorganización del Consejo de Monumentos Nacionales y creación de los Consejos

Regionales.

• Revisión de la composición del Consejo de Monumentos Nacionales . Reduce el número de

consejeros, en vez de incluir a más.

• Extensión del beneficios tributarios.

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PROYECTO DE LEY QUE CREA EL MINISTERIO DE CULTURA Y PATRIMONIO

- SI BIEN SE CREA UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD, ÉSTA SIGUE SIENDO COMPLEJA.

- SIGUE EXISTIENDO EL CONSEJO DE MONUMENTOS NACIONALES .

- SIGUE EXISTIENDO EL CONCEPTO DE MONUMENTO DETRÁS DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD.

Vichuquén, Dic. 2013.

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CONCLUSIONES DEL PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN:

- Oportunidad para el Patrimonio.

- Dificultad de acceso a la información.
- Criterios de Intervención Especializados.
- Falsos Históricos/Escenografía patrimonial.
- Importancia fundamental de la organización vecinal.

Cobquecura
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EL PATRIMONIO CULTURAL HOY, NO ES UN FENÓMENO

ESTÁTICO DEL PASADO QUE DEBEMOS CONGELAR, SINO UN
PROCESO VIVO QUE SIGUE CONSTRUYÉNDOSE DÍA A DÍA.

EL PATRIMONIO DEL MAÑANA LO ESTAMOS

CONSTRUYENDO HOY.
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Hoy en día, al concepto de patrimonio se incorpora el territorio, las expresiones inmateriales, el

patrimonio social, el paisaje y las formas de vida, es decir, ya no sólo se remite a las “grandes obras del
pasado” sino a todo aquello que se le atribuya un valor.

En este contexto, la conservación del patrimonio, se torna mucho más compleja y requiere una
EN SÍNTESIS: EL PATRIMONIO CULTURAL HOY
aproximación multidisciplinaria y de la participación de muchos actores.