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2 Sesion-Pe 404-412
2 Sesion-Pe 404-412
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Contenido del Título y bien jurídico
protegido
Bien jurídico:
– Sólo se pueden reconducir a un bien jurídico común atendiendo al correcto
desempeño de la función pública, comprensiva de la actividad
administrativa, judicial y legislativa. AUNQUE EN ESTE TÍTULO NO ESTÁN
TODOS
– El buen funcionamiento de la Administración Pública.
– La dignidad o prestigio de la Administración Pública.
– La actividad pública, los servicios que los distintos poderes del Estado prestan a
los ciudadanos en el entorno del estado social y democrático de Derecho.
– Plasmación principio constitucional: Artículo 103. 1 → La Administración Pública
sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
– Sujeto pasivo: la colectividad
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Cap. I: Prevaricación de funcionarios
públicos y otros comportamientos injustos
1. PREVARICACIÓN ADMINISTRATIVA
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Prevaricación administrativa
1. Conducta típica: “dictar una
resolución arbitraria en un asunto
administrativo”
A. RESOLUCIÓN
– Cualquier acto administrativo, independientemente de su forma, que suponga una
DECLARACIÓN DE VOLUNTAD (ACTO) DE CONTENIDO DECISORIO y que
afecte a los derechos de los administrados (OCTAVIO DE TOLEDO):
IMPLICAN LA DECISIÓN DE UN CONFLICTO CONFORME A LO ESTABLECIDO EN EL
DERECHO
TRASCENDENCIA EXTERNA HACIA LOS ADMINISTRADOS
Atípicos: trámites, informes, consultas, circulares, dictámenes, etc. Salvo recogida
referencia legal expresa en prevaricaciones específicas, p.e. al informe en el art. 320
– OJO: ATÍPICAS PARA AUTORÍA, PORQUE NO SON ACTOS EJECUTIVOS, PERO PUEDEN SER
FORMAS DE PARTICIPACIÓN
– Informes vinculantes dudosos
Oral o escrita y expresa o tácita. Eficacia de órdenes orales (ex. Art. 55.1º LPC) eficaces en
el ámbito de las órdenes verbales dictadas en relaciones jerárquicas o las impartidas por los
agentes de la autoridad.
Supone una decisión sobre el fondo del tema sometido a juicio de la Administración. No se
amplia a la ejecución de acuerdos: p.e. un mandamiento u orden de pago
Puede poner fin, o no, a la vía administrativa, o a un determinado procedimiento
administrativo.
Debe ser eficaz, es decir, con carácter ejecutivo y dictada por un órgano relativamente
competente.
No es necesario que haya sido confirmada o revocada por el superior
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Prevaricación administrativa
1. Conducta típica: “dictar una
resolución arbitraria en un asunto
administrativo”
B. ARBITRARIA
– La determinación de la injusticia de la resolución debe hacerse en términos
objetivos
– Arbitrariedad no es mera ilegalidad
– Debe serr una resolución que no se encuentra dentro de las opiniones que pueden
ser jurídicamente defendibles, que no es efecto del ordenamiento sino capricho del
funcionario y cuyo común denominador es la falta de deducción de la decisión del
derecho aplicable al caso, fundada en un método hermenéutico aceptable.
– Puede referirse a:
Falta de competencia
A la inobservancia de normas procedimentales esenciales
A una contradicción grosera y patente con el ordenamiento jurídico
A la ausencia de fundamento o razonamiento
A actuaciones de funcionarios con vulneración de derechos fundamentales
A un uso desviado de la discrecionalidad
– Una resolución arbitraria es, pues, una resolución injusta, que adolece de un
carácter despótico, absoluto, contrario a racional, injustifica e injustificable.
– La jurisprudencia consolidada, en prueba de los anteriores caracteres, exige que se
trate de una INJUSTICIA CLARA Y MANIFIESTA
C. EN ASUNTO ADMINISTRATIVO
- Resoluciones emitidas por funcionarios y sometidas al Derecho administrativo, mediante el que se realizan funciones
administrativas.
- También se incluyen las decisiones adoptadas en la Fiscalía en orden a la investigación de posibles hechos delictivos
5 (ATS 15-3-2005)
Prevaricación administrativa
1. Conducta típica: “dictar una
resolución arbitraria en un asunto
administrativo”
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Prevaricación de funcionarios públicos
y otros comportamientos
3. Autoría y participación:
Autoría tanto individual como colegiada (coautoría), de todos aquellos que con su voto
contribuyen a la formación de la voluntad del órgano.
– Autoría y participación en delitos especiales
– Discutido: dos posibles soluciones
a) Posición dominante:
a) Delito especial propio: art. 65.3
b) Delito especial impropio: se rompe el título de imputación: art. 65.1
b) Otros autores entienden que no se puede rompen el título de imputación en el delito
habitual impropio: la regla debe seguir siendo la de la accesoriedad de la participación y unidad
del título, aplicando siempre el art. 65.3.
PROBLEMA ESPECÍFICO DEL ART. 404: LA PENALIDAD NO ES APLICABLE A UN EXTRANEUS.
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Cap. I: Prevaricación de funcionarios
públicos y otros comportamientos
2. NOMBRAMIENTO ILEGAL: ART. 405-
406
MODALIDAD ESPECÍFICA DE PREVARICACIÓN por la naturaleza y contenido de la resolución.
BIEN JURÍDICO PROTEGIDO: La función pública, concretada, en la exigencia de legitimidad y legalidad
en el acceso a la misma.
1. Sujetos:
Activo: la autoridad o funcionario público competentes para efectuar alguna de los 3 actos mencionados
abuso de esa competencia
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CAP. III: DESOBEDIENCIA Y
DENEGACIÓN DE AUXILIO
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Denegación de auxilio: art. 412
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CAP. IV: INFIDELIDAD EN LA
CUSTODIA DE DOCUMENTOS Y
VIOLACIÓN DE SECRETOS
2. VIOLACIÓN DE SECRETOS
1. REVELACIÓN DE SECRETOS: ART. 417
- Equivalente al tipo de confidente necesario del art. 199.2
Comprende:
a) Secreto oficial: aptdo. 1º y 2º: Tipo residual:
– Secreto: algo conocido por pocas personas, que por interés público o privado, no
debe ser publicado o dado conocer a un círculos más amplio
– Si puede dañar o poner en riesgo la seguridad y defensa del Estado: art. 598 y ss.
b) “Informaciones”: hechos conocidos en atención al cargo u oficio que sin haber recibido la calificación formal de secreto
son, por su propia naturaleza, reservados, protegiendo así la Ley el deber de sigilo de los funcionarios, impuesto en
atención a la índole de los asuntos que conocen (TS 584/1998, de 14-5)
c) Secreto privado: aptdo. 3º:
- Lo que sea secreto lo determina la voluntad del sujeto afectado (derecho de exclusión)
- Si secretos no obtenidos por razón del cargo: reglas generales del art. 197 y ss.
- Sujeto activo: autoridad o funcionario que tenga el conocimiento del secreto o información
confidencial por razón de su cargo inexplicablemente, quedan fuera los casos del funcionario que
accede ilícitamente a la información o el particular (art. 314 o 315 ) y luego los revela.
- Conducta típica: revelar o poner en conocimiento de un 3º no legitimado el secreto o información
- Puede ser de forma activa u omisiva problemas de delimitación con art. 415: Yo creo que debe resolverse
por principio de alternatividad a favor del 417
- TRES MODALIDADES DELICTIVAS:
1º.- Delito de mera actividad: núm. 1 párr. 1º: consumación con el conocimiento de 3º no autorizado
2º.- Delito de resultado de grave daño para causa pública o 3º: núm. 1º parr. 2º
3º.- Revelación de secretos de particular: núm. 2 relación de alternatividad con 199 y ss.
CONCURSOS:
– Entre 417.1 y delitos relativos a la defensa nacional: relación de especialidad a favor de éstos últimos.
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– Con las demás modalidades del Capítulo IV: concurso de delitos
Mero receptor de la información: no resulta penado, salvo 418.
Violación de secretos:
APROVECHAMIENTO INDEBIDO DE
INFORMACIÓN PRIVILEGIADA: ART.
418