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INVERSIÓN PÚBLICA
Valdivia - 2017
Evaluación Social y Proyectos de Inversión Pública
1. Introducción.
Ejemplo:
Por ejemplo, un megaproyecto como el de una planta de celulosa o una
fábrica de cemento va a producir un impacto en múltiples áreas de la economía
en forma directa o indirecta. En forma directa, influirá en el mercado del
producto: bajarán los precios del producto, saldrán del mercado todos los
productores para los cuales el nuevo precio no cubra sus costos de
oportunidad, variarán los beneficios del consumo, se ajustará el uso de
recursos de la economía.
Diagrama de equilibrio
P
A S
0
C
P0
B
D
E Q0
Q
Evaluación Social y Proyectos de Inversión Pública
2. Principios de Economía para la Evaluación.
2.1 Equilibrio de mercado s/impto ni subsidio
Producto
Valor económico de las áreas
Producto
S+t
P Diagrama de equilibrio c/impto.
D
A t S
0’
P0’ F 0
H
P0 C
I
G
B D
E Q0’ Q0 Q
Evaluación Social y Proyectos de Inversión Pública
2. Principios de Economía para la Evaluación.
2.2 Equilibrio de mercado caso con impuesto.
E Q0 Q0’
3. Precios Sociales:Valoración social de la producción y
costos de un proyecto de impacto económico.
3.1 Valoración social de la producción.
3.1.1 Caso Mercado Perfecto.
q Sq
A
0
P0
C 0’
P0’
E QS Q Q0’
Q
0
3.1 Valoración social de la producción.
3.1.1 Caso Mercado Perfecto.
• Aumento del valor social del beneficio del consumo (o sea del
beneficio de los consumidores) Area Q0-0-0’-Q0’
• Liberación de recursos de los productores actuales que salen
del mercado por impacto del proyecto Area QS-C-0-Q0
• V.S.P. Area QS-C-0-0’-Q0’
• Precio Social del Producto = V.S.P./q
3.1 Valoración social de la producción.
3.1.2 Caso con Impuesto.
S+t
S
q Sq+t
A
q
0 t S
P0 t q
P0’ C F 0’
B
E QS Q Q0’
0 Q
q
3.1 Valoración social de la producción.
3.1.2 Caso con Impuesto.
S
D+y
D
A
B 0’
P0’ 0
P0
C
y
D+y
D
E YS Y0 Y0’ Y
y
3.2 Valoración social del costo de un insumo.
3.2.1 Caso mercado perfecto.
V.S.C.
• Disminución del beneficio del consumo de los consumidores
actuales del insumo Area YS-B-0-Y0
• Mayor uso de recursos de la economía por el mayor consumo
total del insumo Area Y0-0-0’-Y0’
• V.S.C. Area YS-B-0-0’-Y0’
• Precio Social del Insumo = V.S.C./y
3.2 Valoración social del costo de un insumo.
3.2. 2 Caso con impuesto.
S +t
D S
D y t
A
B 0’
P0’
0
P0
C F
y
D
Dy
E Ys Y0 Y0’ Y
y
3.2 Valoración social del costo de un insumo.
3.2.2 Caso con impuesto.
• Estudios básicos
• Programas
• Proyectos
4.1.1 Clasificación de las Iniciativas de Inversión.
Idea
Etapa de generación de una idea de proyecto de
inversión, surge como consecuencia de necesidades
insatisfechas, de políticas generales, de un plan
general de desarrollo, de la existencia de otros
proyectos en estudio o en ejecución, que requieren
complementación mediante acciones en campos
distintos, de políticas de acción institucional, de
inventario de recursos naturales, etc.
En esta etapa corresponde identificar las alternativas
básicas de solución del problema, de acuerdo con
los objetivos predeterminados.
4.1.2 Estado de Preinversión.
Perfil
Descripción más detallada de la idea, para lo cual se
deberá efectuar una recopilación y análisis de todos
los antecedentes que permitan formarse de un juicio
respecto de la conveniencia técnico económica de
llevar a cabo la idea de proyecto. El énfasis está en
identificar los beneficios y costos pertinentes para las
distintas alternativas, sin incurrir en mayores costos
en recursos financieros y humanos para
identificarlos, medirlos y valorarlos. La elaboración
del perfil debe incluir un análisis preliminar de los
aspectos técnicos, de los estudios de mercado y de
la evaluación.
4.1.2 Estado de Preinversión.
Prefactibilidad
En esta etapa, se examinan en detalle las
alternativas consideradas más convenientes, las que
fueron determinadas en general en la etapa anterior.
Se determina la rentabilidad socioeconómica de las
alternativas, basada en estimaciones de los montos
de inversión y costos de operación, un calendario de
inversión y cifras aproximadas de los ingresos que
generarían durante su vida útil. Se priorizan (y
descartan) alternativas.
4.1.2 Estado de Preinversión.
Factibilidad
En esta etapa, se deben enfocar los esfuerzos hacia
el examen detallado y preciso de la alternativa que
se ha considerado viable en la etapa anterior.
Además, afinar todos aquellos aspectos y variables
que puedan mejorar el proyecto de acuerdo con sus
objetivos, sean sociales o de rentabilidad.
4.1.2 Estado de Preinversión.
Diseño
Es la última etapa del estado de preinversión. En ella se
realizan los estudios finales de ingeniería, el diseño de
planos de construcción, la confección de manuales de
procedimientos, las especificaciones de los equipos y el
análisis de propuesta de materiales, de acuerdo con la
relación capital – trabajo determinada por la tecnología.
Cabe destacar que un proyecto de inversión no
necesariamente pasa por todas y cada una de las etapas
del estado de preinversión antes citadas. Ello dependerá
de la complejidad y monto asociado al proyecto a realizar.
4.1.3 Etapas del Ciclo de Vida en que pueden ser
presentadas las Iniciativas al S.N.I.
Estos son:
• P. Social del Trabajo o de la Mano de Obra
• Tasa Social de Descuento
• Tasa de Cambio Social
• Precios Sociales Específicos
4.2 Precios Sociales para la Evaluación Social de
Proyectos presentados al S.N.I.
Se considera como precio social del trabajo o de la mano de
obra, el costo marginal en que incurre la sociedad por emplear un
trabajador adicional de cierta calificación.
Se entiende por:
Mano de obra calificada: aquellos trabajadores que
desempeñan actividades cuya ejecución requiere estudios previos o
vasta experiencia, por ejemplo: profesionales, técnicos, obreros
especializados. Entre estos últimos se debe considerar maestros de
primera en general, ya sean mecánicos, electricistas, albañiles,
pintores, carpinteros u otros.
Mano de obra semi calificada: aquellos trabajadores que
desempeñan actividades para las cuales no se requiere estudios
previos y que, teniendo experiencia, ésta no es suficiente para ser
clasificados como maestros de primera. Está conformada también por
albañiles, pintores, carpinteros u otros, y análogamente, se
denominan maestros de segunda.
4.2 Precios Sociales para la Evaluación Social de
Proyectos presentados al S.N.I.
Calificada 0,98
Semi Calificada 0,68
No calificada 0,62
4.2 Precios Sociales para la Evaluación Social de
Proyectos presentados al S.N.I.
TCs = F · TC obs
donde
F = factor de ajuste.
Objetivo.
Establecer la conveniencia técnico-económica de ejecutar
el proyecto.
Enfoques de evaluación.
Depende de si es posible cuantificar y/o valorar los
beneficios del proyecto. En el caso afirmativo: Se aplica el
enfoque costo – beneficio.
Cuando no es posible: Se aplica el enfoque costo –
eficiencia.
4.4 Indicadores Económicos para....................
Posibles beneficios:
Los beneficios que genera un proyecto dependerán de la naturaleza de
éste; algunos de éstos pueden ser:
a) Aumento del consumo de un bien o servicio.
b) Ahorro de costos: se produce cuando el proyecto permite una
disminución en los costos (ya sea de operación, de mantención, costo
usuario, entre otros) con respecto a la situación sin proyecto.
c) Revalorización de bienes: se produce cuando el proyecto permite
aumentar el valor patrimonial de algún bien, ya sea por intervención
directa o por los efectos provocados en el entorno inmediato.
d) Reducción de Riesgos: cuando el proyecto aumenta los niveles de
seguridad de un determinado servicio.
e) Mejoras en el medio ambiente: intervenciones que permiten
recuperar espacios y recursos naturales.
4.4 Indicadores económicos para........................
Contenido DIA
Contenido EIA
Cont….
5. El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
Contenido EIA
…cont.
http://sea.gob.cl/sites/default/files/adjuntos/paginas-estaticas/dia.pdf
http://sea.gob.cl/sites/default/files/adjuntos/paginas-estaticas/eia.pdf
5. El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.