Mecanismo de Retribución por

Servicios Eco Sistémicos

en el Sector de Agua Potable y
Saneamiento

Iván Lucich Larrauri

Magdalena del Mar, 04 febrero de 2015

1
 ¿QUÉ BUSCAMOS?

1. Promover el bienestar de los usuarios de servicios de

saneamiento en términos de calidad, eficiencia y precio.

2. Cautelar en forma imparcial y objetiva los intereses del

Estado, de los concedentes, de las empresas y de los usuarios.

3. Regular y aprobar la inclusión de mecanismos de

compensación ambiental y manejo de cuencas en los PMO de
las EPS y en los estudios tarifarios correspondientes (*).

(*) Nueva competencia dada mediante el Reglamento de la Ley de Modernización de los

Servicios de Saneamiento).
 CuADRO CON RELACION DE PROYECTOS DE SUNAS PARA PIURAY
PROBLEMÁTICA QUE
ENFRENTAN LAS EPS
Deficiente gestión del territorio y libre acceso a las fuentes de agua
Incremento poblacional/Ocupación desordenada Habilitación / presión política Vulnerabilidad

Incremento de la Variabilidad Climática (lluvias, inundaciones, deslizamientos).

 CUENCA HIDROGRÁFICA
Área delimitada de manera natural por la topografía, por donde el
agua precipitada que escurre se concentra (río, quebrada,
manante, etc),y pasa por un punto determinado, desde donde se
capta el agua para los diferentes usuarios.
DEFORESTACION EN LAS MICRO-CUENCAS DE LA VERTIENTE
ORIENTAL DEL PERU

Las cuencas que abastecen a las

ciudades de Tarapoto y
Moyobamba han disminuido sus
caudales en 50% en 15 años
 IMPACTOS AMBIENTALES INCREMENTAN
LOS COSTOS DE LOS SERVICIOS DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO
AREA NATURAL Deforestación
PROTEGIDA Vertimiento de efluentes
de minería e industria

Erosión de suelos Vertimiento de

CULTIVOS
DE CAFE
carga
contaminante
Mayor Costo de sobre alcantarilla
tratamiento Continuidad
del agua reducida
SEDIMENTOS EPS

Indefinición de
derechos de
propiedad sobre
recurso hídrico Sobre explotación de
acuíferos por Vertimiento de
Cuanto más contaminada está una usuarios no efluentes
domésticos industriales sobre
cuenca, más cuesta potabilizar el agua tierras agrícolas
que traen sus fuentes de agua.

Cuanto más vulnerable sean las cuencas a los cambios climáticos, menos caudal se
podrá obtener de ellas y esto pondría en riesgo la provisión del recurso a la
población.
 CuADRO CON RELACION DE PROYECTOS DE SUNAS PARA PIURAY
COSTOS DE LA DEGRADACIÓN
AMBIENTAL PARA LAS EPS

Lluvias intensas
Efectos Deslizamientos Aumenta
Sequías
Huaycos vulnerabilidad /
del Heladas
Inundaciones
cambio Vientos reduce capacidad de
Climático … … resiliencia de
INFRAESTRUCTURA
Alteración de
funciones de
ecosistemas y
deterioro de -Variabilidad en
SERVICIOS cantidad de agua
(stress-escasez) Altera el PROCESO
AMBIENTALES
-Deterioro de DE TRATAMIENTO
Efectos Deforestación calidad del agua DE AGUA POTABLE
directos Desertificac. -Alteración de la
de Erosión regulación hídrica
actividad Ineficiente
gestión del Alteración del
humana
territorio hábitat y de las Aumenta brecha de
dinámicas INFRAESTRUCTURA
poblacionales (Deseconomías de
Escala)
 ¿ CUAL ES “LA CAUSA” DEL PROBLEMA?

• Indefinición de derechos y obligaciones sobre las fuentes de

agua y cuerpos receptores (incumplimiento sobre prelación en
los usos del agua, vulnerabilidad ambiental de la fuente), y
libre acceso a la captación del “agua cruda”.

• No se asumen todos los costos asociados al aprovechamiento

del recurso, transfiriendo el costo de evitar la contaminación a
otros agentes, generándose externalidades negativas: menor
disponibilidad y calidad de recursos proveídos por los
ecosistemas
Quienes acceden a las fuentes de agua “no asume todos los costos”

$
c'+e‘= CMgS

c‘= CMgP

X Nivel de Producción
c' costo marginal de producción
e‘ costo marginal externo para la sociedad
p precio de x
…y generan una externalidad negativa para otros agentes “aguas abajo”

$
c'+e'

c'
C
p
A B

x
xp

A+ B = Excedente del productor

B + C = costo social por la externalidad
B = parte del costo social apropiado por el productor
De los Instrumentos de Política… los “Pagos por Servicios Ambientales”
(MRSE) son muy eficientes para abordar este problema….
Mecanismos Poder de Mercado Escasez Escasez estacional Contaminación
(rendimiento) (sequia) (externalidad)

Mercado (DP) Subastas, Derecho de uso o D.U.T, temporal y Derecho de descarga

competencia por el abstracción en el margen (emisión) transable,
mercado. (extracción) Negociación entre
transable las partes (MRSE)

Tarifas / cargos / Fijación de tarifas Tarifas de escasez Tarifas Cargos (subsidios)

subsidios estacionales por descargas,
descuentos,
premios,etc
Comando & Metas de calidad Fijación de cuotas Plan de descarga ECA, LMP, Planes de
Control de extracción Manejo

Facilitadores Educación ambiental, acceso a financiamiento, seguros, RSE, mitigación de riesgos,

Partnership, establecimiento de derechos, etc
A través de la negociación, los beneficios privados se irán reduciendo
en tanto los afectados estén dispuestos a compensarlos…

$ Beneficio por cada und Costo por cada und R

R adicional producida adicional de contaminación i
i o
o
La pérdida A
A es mayor al r
b beneficio r
a privado i
j b
o a

X equilibrio Xp X
Nivel de Contaminación
 Negociación
TEOREMAentre las partes
DE COASE

“Si los DP están bien

asignados y los CT $
c'+e'
son muy pequeños, De maximizar el
c'
entonces siempre se Beneficio Social
p
llegará a un nivel
óptimo de BS = BP – E
x
contaminación vía xs xp
$
c'+e' BMgP = CMgE
negociación privada
entre los
beneficiarios y los p-c'

perjudicados”.
(R.Coase) xs xp
x
PSA / RETRIBUCIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS

Wunder, 2014
 DEFINICIÓN DE PAGIOLA
Pagos que están condicionados a la gestión de los recursos
naturales en formas que generan beneficios para los demás

Servicio

Proveedores Usuarios
Pago

Pagiola, 2014
 Revisitando la definición de PSA
Wunder (2005) => Wunder (2015)

1. transacción voluntaria (con grado individual variable en acuerdos

colectivos)
2. entre usuarios de servicio (incl sector publico)
3. y sus proveedores (incl. comunidades)
4. condicionada en reglas de consenso sobre el manejo de recursos
naturales
5. para generar servicios que son externalidades espaciales (no
se consumen donde se generan)

NB: notas explicativas; elemento no negociable

Wunder, 2014
 Precondiciones de PSA
1. Económico: DAP > DAA 
valor del SA > costo de provisión
2. Cultural-política: Compradores quieren pagar;
proveedores aceptan y se motivan por incentivos
3. Informacional: Suficiente conocimiento sobre SA
disponible, a costos razonables de transacción
4. Institucional: a) derechos claros de exclusión en
la tenencia; b) derechos claros a “contaminar” (o
mejorar SA) en el paisaje; c) confianza entre
comprador y vendedor de SA
=> “Mercado”? PSA=herram. cooperativa-adaptiva!
Wunder, 2014
 PSA EN LATINOAMÉRICA

Costa Rica: PSA

1997

Colombia: Valle del Cauca

~1995

Funcionando
Propuesto
Terminado
Sin datos
Programas nacionales
Programas estatales
Fuente: Camhi y Pagiola, 2010
 CuADRO CON RELACION DE PROYECTOS DE SUNAS PARA PIURAY

PERU: POLÍTICA PARA ABORDAR CAMBIO CLIMÁTICO Y PRESIÓN SOBRE

TERRITORIO
• Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento (Ley 30045), 2013:

– Gestión de Cuencas y Recursos Hídricos

• Mecanismos de Retribución por Servicios Eco-sistémicos (MRSE )

>>> Fortalecida con Ley MRSE 30215, año 2014.

• Planes de Adaptación y Mitigación al CC (resiliencia, tratamiento,

re-uso, comercialización residuos)

• Ajustes a la base de capital regulatoria (pendiente)

• Tarifas diferenciadas (no desarrollada).

 Los MRSE son esquemas,
Retribución por servicios
instrumentos, incentivos para
Producción
hídrica hídricos a través Proyectos
financiados con la Tarifa de Agua
generar, canalizar, transferir e
Potable invertir recursos económicos
entre contribuyentes y
retribuyentes del Servicio Eco-
sistémico Hídrico

EPS

Provisión del PTAR

Servicio Hídrico
(Cantidad,
Calidad, Disposición de
Oportunidad) aguas servidas
+

Aprovechamiento
desagües tratados
Recarga de
acuíferos
 ROL DEL REGULADOR EN EL
DISEÑO DEL MRSE

1. Determina el poder de los incentivos para el desarrollo de acciones

o proyectos de conservación, restauración y uso sostenible, al
aprobar la tarifa para financiar estos proyectos.

2. Establece las condiciones para lograr “el pago”. La aplicación de las

tarifas se condiciona a resultados y/o rendición de cuentas:
– Sistema de Monitoreo y Evaluación.
– Supervisión y fiscalización del gasto.

3. Contribuye a la intermediación (“acuerdos”) entre “contribuyentes”

y “retribuyentes”, al definir:
– Los elementos del MRSE (requisitos de información)
– El procedimiento para su incorporación en el periodo regulatorio y su
reconocimiento en las tarifas de agua potable.
 TRES ELEMENTOS «CLAVES» PARA CONFIGURAR LA RSE

CONVENIO APORTE DE USUARIOS AREAS DE INTERVENCIÓN

(CIUDAD)
INFRAESTRUCTURA
• Comité de Gestión BÁSICA SANITARIA EN LAS
de Micro-cuenca . COMUNIDADES

OPERACIÓN Y
• EPS MANTENIMIENTO DE
FONDO PTAR Y COLECTOR
• GOB. SUBNACIONAL FIDUCIARIO
AGRICULTURA ORGÁNICA

S/. MM FORESTACIÓN Y
REFORESTACIÓN

ESTUDIOS (PROYECTOS)

MONITOREO DE CALIDAD
Resolución Tarifaria DEL AGUA IMPACTO
SUNASS
 CuADRO CON RELACION DE PROYECTOS DE SUNAS PARA PIURAY
ELEMENTOS DEL MRSE EN
SECTOR AGUA POTABLE

1. Convenio de voluntades -> EPS + Comunidad + Gob locales

2. Proyectos de conservación, restauración o usos sostenible de

los servicios eco-sistémicos -> EPS + Comunidad

3. Resolución Tarifaria -> SUNASS

4. Mecanismo canalización de recursos -> SUNASS + EPS + Banca.

5. Fiscalización de los recursos ejecutados -> SUNASS + Comité.

6. Sistema de monitoreo y evaluación -> SUNASS + EPS + Comité

 CuADRO CON RELACION DE PROYECTOS DE SUNAS PARA PIURAY
SEH PRIORIZADOS PARA
DIFERENTES EPS
SEH Priorizado
Cuencas
Casos Rendimiento Regulación Control Calidad de
Hídrico Hídrica Sedimentos Agua
Por lo general el
Mariño ++ +++ + + problema no es
cantidad de agua,
Misquiyacu,
Rumiyacu, + +++ ++ + sino regulación y
Almendra
sedimentos que
Tilacancha + +++ ++ + están fuertemente
relacionadas con la
Shullcas +++ ++ + conservación de
Cachi ++ +++ +
los ecosistemas.

Cumbaza ++ +++ +

Luis Acosta, 2014

 CuADRO CON RELACION DE PROYECTOS DE SUNAS PARA PIURAY

CASOS EMBLEMÁTICOS I

Elementos PIURAY-Cusco MOYOBAMBA-San Martin

Acuerdos de EPS Comunidad Piuray-Ccorimarca Agricultores de microcuencas
con Mishquiyacu, Rumiyacu y
Almendra
Retribuyentes 73,000 viviendas 13,000 viviendas
Tipo de Saneamiento Básico Rural , TAR, Reforestación, asistencia técnica
Proyectos forestación, capacitación agrícola y pecuaria, vigilancia y
agricultura orgánica, monitoreo
Monto de S/. 7,979,224 S/. 1,168,475
Portafolio
Incremento 4.8% + 4.2% 2% + 2.2%
Tarifario
Condicionalidad Fideicomiso, Sistema de Reforestación 55 has, registros
monitoreo de impactos de caudales y turbidez.
Financiero Fideicomiso Cuenta Bancaria
Fiscalización SUNASS Comité Gestión + SUNASS
 CuADRO CON RELACION DE PROYECTOS DE SUNAS PARA PIURAY
CASOS EMBLEMÁTICOS II

Elementos MARIÑO-Abancay TILACANCHA- Chachapoyas

Acuerdos de EPS Comunidades Atunpata y Micaela Comunidades de Levanto y
con Bastidas San Isidro de Maino
Retribuyentes 12,300 viviendas 90,000 viviendas
Tipo de Reforestación y pastizales, Ganadería, caminos rurales,
Proyectos vigilancia y monitoreo patrullaje, equipos de
monitoreo, capacitación
Monto de S/. 1,200,000 S/. 626,900
Portafolio
Incremento 7.5% (2do. año), 8.4% (4to. año) No determinado aún.
Tarifario
Condicionalidad Plan de Retribución + Convenio + No determinado aún
Acuerdo de Directorio + licencia
de uso del agua
Financiero Fondo exclusivo No determinado aún
Fiscalización SUNASS Grupo impulsor + SUNASS
 CuADRO CON RELACION DE PROYECTOS DE SUNAS PARA PIURAY
POTENCIAL DEL PSA
HIDROLÓGICO

• Cuencas grandes (p.e. Lago de Cocibolca) tienen

– Relación causa-y-efecto incierta
– Tiempos de respuesta largos
– Beneficios/ha relativamente bajos
– Soluciones de ingeniería tienen economías de escala
– Muchos usuarios

• Cuencas medio-pequeñas tienen

– Relación causa-y-efecto mas sencillas
– Tiempos de respuesta mas cortos
– Beneficios/ha relativamente altos
– Costos de transacción mas bajos
– Compiten con soluciones de ingeniería caras
 CuADRO CON RELACION DE PROYECTOS DE SUNAS PARA PIURAY
RECOMENDACIONES PARA
OPERADORES DE AGUA POTABLE
1. No limitarse a coordinar descargas con el operador de la cuenca.

2. Identificar los Servicios Ecosistémicos bajo el enfoque de “cadena de

suministro”.

3. Antes de intervenir celebrar convenios con los contribuyentes del SEH.

4. No esperar toda la evidencia para intervenir en la cuenca abastecedora.

5. Basta acciones concretas bien delimitadas para luego escalar.

6. Los clientes son los principales aliados, utilizar el recibo de pago.

7. Involucrar al regulador en Grupo Impulsor del MRSE.

8. Evaluar alternativas y cuantificarlas, y gestionar el riesgo al CC.

9. Implementar un sistema M&E.

 CuADRO CON RELACION DE PROYECTOS DE SUNAS PARA PIURAY
RETOS DEL MRSE

1. Formular e inscribir Proyectos ambientales.

2. Ejecutar y convocar fuera del ámbito, a través de entidades públicas

y/o privadas.

3. Incorporar el aporte por RSE en el recibo de agua. Facultar cobrar

por conceptos ambientales.

4. Transferir recursos públicos a ejecutores privados

5. Constituir fideicomisos no colisiona con Caja Única- MEF

 MECANISMO FINANCIERO - “FIDEICOMISO PIURAY”:
GARANTIZA QUE SE FINANCIE CON TARIFA LOS PROYECTOS ACORDADOS
POR “CONTRIBUYENTE” Y “RETRIBUYENTE”
- Fideicomitente: SEDACUSCO S.A
Fiduciario
- Fiduciario: Banco de la Nación.
- Fideicomisario: SEDACUSCO S.A
Proveedores y
Contratista

Fideicomitente
1 3
EPS SEDACUSCO ordena el
Cta. Especial MN pago al Fiduciario en
SEDACUSCO S.A coordinación con el
Supervisor de los Proyectos.

2
Transfiere mensualmente
INVERSIONES
los recursos económicos al Fideicomiso Cta. Operativa
MN Con los recursos disponibles en el
(una condición para el incremento
Patrimonio y siempre que no se
tarifario) afecte la finalidad de Contrato

2
Gastos de Administración.

Con los intereses generados

se puede pagar los Gastos
administrativos
Mecanismos de Retribución por Servicios Eco sistémicos
en el Sector de Agua Potable y Saneamiento
ilucich@sunass.gob.pe

GRACIAS