Acto Administrativo

Categoría Uniformadora

 todos los actos que dicta el Estado en

ejercicio de la función administrativa están
sometidos a un régimen jurídico uniforme
 Categoría Protectoria

 La noción de acto administrativo fue

elaborada con la finalidad de proteger el
interés privado y el interés público
 Protección del interés privado

 Ejemplo: el interés privado queda protegido

por el requerimiento de dictamen jurídico
previo a la emisión de un acto que pueda
afectar un derecho subjetivo público de un
particular
 Protección del interés público

 Ej: El interés público queda protegido con el

requerimiento de informe técnico previo al
dictado de un acto –caso de adjudicaciones
de contratos de obra pública-
 Ley nacional 19549 y
reglamento1759/72
 Regulan el acto administrativo
 Ley 1284
 Regula formas jurídicas administrativas:
acto administrativo, reglamento, simple
acto, hecho y contrato
 Arts. 37 y ss.
 Acto administrativo
definición

 Art. 37 inc. a) ley 1284: Es toda declaración

unilateral efectuada en ejercicio de la
función administrativa, que produce efectos
jurídicos individuales en forma directa
 Declaración
 Art. 38 ley 1284: Todo acto administrativo traduce una
declaración unilateral de voluntad, conocimiento o
valoración, en ejercicio de la función administrativa

 es la expresión externa de un proceso intelectivo. La

declaración puede ser escrita, verbal o exteriorizada
mediante signos
 La declaración puede ser
 De voluntad: designación de un agente para cubrir un cargo
 De conocimiento: acta de matrimonio, certificado de
dominio emanado del registro de la propiedad.
 De valoración : certificado de buena conducta
 voluntad
 Voluntad psicológica del agente: se recoge
como requisito del acto.
 Art. 43 ley 1284: Los vicios en la voluntad:
error, dolo, violencia, simulación.
 No obstante, a veces es irrelevante que la
voluntad psicológica esté viciada.
 pej. En los actos preponderantemente
reglados: en ellos la voluntad del agente es
irrelevante.
Diferencia entre acto, hechos y vías
de hecho
 El acto se diferencia de
 los hechos: comportamiento material de la
administración jurídicamente relevante
(operaciones técnicas o actuaciones físicas)
productora de efectos jurídicos directos o
indirectos (art. 37 inc. d) ley 1284).
 y de
 la vía de hecho : comportamiento violatorio de
derechos constitucionales (art. 101 ley 1284)
Diferencia entre el acto y el silencio
 el silencio es una ficción legal
Art. 38 de la ley 1284: El silencio
administrativo vale como acto administrativo
sólo cuando el orden normativo
expresamente dispone que, ante el silencio
del órgano y transcurrido cierto plazo, se
considere que la petición ha sido denegada
o aceptada.
 Actos tácitos
 Algunos doctrinarios consideran que solo
puede ser considerado acto, el acto
expreso.
 Para otra corriente el acto tácito es el que
surge tácitamente de un hecho
 actos tácitos
 Se considera que existe acto tácito cuando la declaración de
voluntad de la administración se infiere de un hecho, es
decir, de un comportamiento material.
 ej.: Notificación de un dictamen que propicia la denegación
de un derecho subjetivo a un particular, efectuada por la
autoridad competente para el dictado del acto. los
dictámenes no son actos, no tienen efectos jurídicos directos
respecto de terceros. Pero si la autoridad competente decide
notificar el dictamen, según la P.T.N. podría ser considerado
que existe un acto administrativo tácito.

 La P.T.N.: entendió que si un órgano confiere un visto bueno

a un dictamen. Ese v.b. es un acto administrativo.
 dictámenes
 El dictamen jurídico posee una doble finalidad: constituye
una garantía para el administrado, pero también evita
responsabilidades para el Estado al advertir a la autoridad
competente las responsabilidades o vicios en los que
puede incurrir.

 Los dictámenes jurídicos son obligatorios pero no

vinculantes, por vía de principio. Pero para apartarse del
dictamen la A.P. debe motivar el apartamiento
 No obstante, puede haber dictámenes vinculantes cuando
la norma así lo establezca. Si el dictamen es vinculante
igualmente ello no obliga a la A.P. a dictar el acto. Ej. Terna
para llenar una vacante.
 Acto implícito
 cuando la voluntad de la administración se
infiere de un acto expreso.
 Ej.: caso del llamado a concurso para
cubrir el cargo ocupado por una persona
trasladada provisoriamente a otro cargo.
 Otro Ejemplo: comportamiento material que
se corresponde a un acto administrativo
que no se dictó
Diferencia entre Acto administrativo
y Simples actos de la administración
 Artículos 96 y ss. Ley 1284
 Actos internos de la administración, dictámenes,
informes técnicos.
 se vincula con las vías de impugnación. Si el
particular desea impugnar un acto la vía es el
recurso . Los simples actos de la administración
son impugnables mediante reclamación,
formulando observaciones, consideraciones y
reservas de derechos (art. 99 ley 1284)
 Notas decisorias y notificatorias
 se dan cuando en la notificación se dicta un
acto administrativo. PTN: consideró que en
estos casos hay acto
 Preadjudicación condicionada
 Preadjudicación condicionada: la preadjudicación es un
acto meramente preparatorio. La preadjudicación no se
puede recurrir porque no es un acto administrativo, no
obstante lo cual, puede existir la posibilidad de impugnar
si así lo establecen los pliegos generales y particulares
correspondientes.
 Para algunas opiniones la preadjudicación deja de ser un
acto preparatorio si se las sujeta a alguna condición
suspensiva: por ejemplo cuando en la preadjudicación se
incluye que si tal oferente cumple con una condición
suspensiva, será considerado como el preadjudicatario.
 ¿Las liquidaciones son actos?
 La C.S. consideró en el caso “Podestá
Eulogio A” de 1989, que las liquidaciones
no son actos : dijo la Corte que la
liquidación es un hecho administrativo y, por
lo tanto, no debe ser impugnado por
recurso. La A.P. La puede revocar en sede
administrativa.
Ejercicio de la función administrativa
¿Qué órganos dictan actos administrativos?

 Administración Pública centralizada o descentralizada.

 Centralizada: a nivel nacional: el Presidente de la República, el Jefe

de Gabinete de Ministros, los Ministros, etc.

 A nivel provincial: Gobernador, Ministros, Secretarios, etc.

 Descentralizada: E. Autárquicas, Empresas del Estado (Cassagne las

considera personas privadas del Estado).
 Corte Suprema: “La Buenos Aires c/Petroquímica Bahía Blanca”-año
1988- : la Corte consideró que la S.A. con participación estatal
mayoritaria, ejercía función administrativa, por ende, estaba obligada a
mostrar al oferente en un procedimiento licitatorio la documentación
requerida, que se vinculaba con la oferta de quien había resultado el
adjudicatario, a efectos de controlarla.
Actos del Poder Judicial y del Poder
Legislativo
 Ley 1284: incluye los actos de estos poderes dictados en
ejercicio de la función administrativa (art. 1°)
 A nivel nacional: La C.S. le aplica las pautas de los actos
administrativos a los actos de estos poderes cuando obran
en ejercicio de la función administrativa.
 Causa “Rodríguez Varela”: se trataba de un supuesto de
cesantía de un funcionario judicial, dispuesta sin sumario
previo.
 Causa “Persoglia”: agente del senado de la nación
cesanteado. En los dos casos La C.S. consideró que los
actos de cesantía importaban el ejercicio de función
administrativa de sendos poderes.
 Actos de privados en ejercicio de
función administrativa
 A nivel provincial: ley 1284: los incluye
 Actos de privados: a nivel nacional:
 decreto 1446/90: actos de los
concesionarios privados de obras públicas
por peaje: ej: si se ordena detener a algún
conductor de un automóvil que no pagó el
peaje; este acto puede ser recurrido por vía
del recurso “jerárquico” . Entonces es acto
administrativo
 Función Administrativa

 Desde un punto de vista material o sustancial:

 ES LA ACTIVIDAD DEL ESTADO REGIDA POR EL
DERECHO ADMINISTRATIVO
 la función administrativa se caracteriza por el régimen
jurídico exorbitante: es el régimen jurídico común de
la A.P.
 tiene dos componentes:
 Prerrogativas: sustanciales y procesales
 y
 Garantías : sustanciales y procesales
 prerrogativas
 Prerrogativas sustanciales vinculadas con
el acto: presunción de legitimidad,
ejecutividad, revocación del acto no estable
 Prerrogativas procesales vinculadas con el
acto: agotamiento de la vía administrativa,
plazo de caducidad para demandar que
debe respetar el particular
 garantías
 Garantías sustanciales vinculadas con el
acto: control administrativo y jurisdiccional
del acto, responsabilidad estatal
 Garantías procesales vinculadas con el
acto: debido procedimiento adjetivo,
suspensión de la ejecución del acto
 Actos excluidos
 Los dictados en ejercicio de Funciones
Institucionales :
 Ej. Declaración de estado de sitio,
declaración de intervención federal
Distinción entre Actos institucionales
y políticos

 teoría de Marienhoff
 Actos Institucionales
 son los emitidos por cualquiera de los poderes del Estado
a efectos de su organización y subsistencia del Estado. No
tienen efectos jurídicos sobre los particulares. La
vinculación con los particulares es solo mediata. No son
justiciables: ej. La declaración de guerra, el estado de sitio,
la intervención federal.
 La aplicación al caso concreto de un acto institucional
puede ser revisable por la justicia. Se podrá provocar la
revisión judicial a través de un acto de aplicación concreto:
Durante el Estado de sitio: cuando se concrete la
detención de una persona. Intervención federal: cuando el
interventor realice un acto concreto.
 Actos políticos
 Actos de gobierno o políticos: son dictados
para concretar altos fines del Estado pero
producen efectos jurídicos inmediatos
respecto de terceros: pueden ser
impugnados judicialmente
 Ej: indulto, conmutación de pena,
designación de un juez
 Actividad interna de la
administración
 los actos interorgánicos (se dan entre órganos
centralizados de una misma administración)
 e interadministrativos (Vinculan a órganos de distintas
personas jurídicas estatales: por ej. una entidad autárquica
con el estado central)
 Los actos que se dictan en el marco de estas relaciones
están fuera de la categoría de actos administrativos,
Tienen un régimen jurídico propio.
 Los conflictos que se susciten entre órganos de la
administración o entre personas jurídicas estatales se
resuelven en el seno de la Administración Pública
 Conflictos entre personas jurídicas
públicas
 Descentralización territorial:
 Si las personas pertenecen a distinta
jurisdicción territorial: ej: provincia y nación:
entiende la C.S
 A nivel provincial los conflictos entre la
provincia y una municipalidad o entre dos o
más municipalidades: los resuelve el T.S.J.
(CP: art. 241 inc. B)
 Efectos jurídicos
 el acto debe causar efectos jurídicos directos e
inmediatos respecto de terceros destinatarios del
mismo. Los terceros pueden estar individualizados
o ser individualizables.
 Jurisprudencia vinculada: C.S. : Cabrera:
Sentencia del 15/11/83: “Todos los actos que
produzcan efectos jurídicos directos con relación a
los administrados o terceros están sujetos a
revisión judicial”
 Efectos del acto
 Efectos del acto: la manifestación de voluntad de la A.P.
implica un juicio obligatorio para el administrado.
(ejecutividad y ejecutoriedad)
 No basta que existan efectos mediatos respecto del
administrado. El dictamen o informe técnico no son actos
administrativos.
 Los efectos jurídicos del acto producen consecuencias
jurídicas directas respecto del administrado.
 Efectos sobre terceros: un tercero puede ser un
funcionario o empleado público: acto dictado en el marco
de una relación de empleo público
 Extensión de los efectos del acto
 Según la Extensión de los efectos del acto
administrativo, los mismos se clasifican en :
 Acto unilateral o bilateral
Distinción entre Acto administrativo y
Reglamento
 Acto administrativo: Es toda declaración
unilateral efectuada en ejercicio de la función
administrativa, que produce efectos jurídicos
individuales en forma directa.
 Reglamento administrativo: Es toda
declaración unilateral efectuada en ejercicio
de la función administrativa, que produce
efectos jurídicos generales en forma directa.
Distinción entre acto administrativo y
Reglamento

 existen diferencias en cuanto a la notificación, a la

publicidad, al régimen de impugnación
 También existe una relación de jerarquía entre
reglamento y acto: Inderogabilidad singular del
reglamento. C.S. “Promenade”: En un caso
concreto no puede dejarse sin efecto el
reglamento..
 Actos de alcance general
 Actos de alcance general: pueden ser:
 Normativos: reglamento de contrataciones
públicas
 no normativos: un pliego particular
elaborado para un contrato. Concluido éste,
luego no pervive en el mundo jurídico
 Acto bilateral:
 Contratos administrativos: La C.S. en los
autos “Metalmecánica” afirma que existe
“acto bilateral” en su formación y en sus
efectos. En su formación es requisito
esencial la voluntad del administrado
 a nivel nacional, la ley 19549: en el art. 7º
estableció la aplicación analógica del
régimen del acto a los contratos
administrativos.
 Acto bilateral
 A nivel provincial: ley 1284:
 art. 37 inc. e): Contrato administrativo: Es toda
declaración bilateral o de voluntad común,
productora de efectos jurídicos, entre dos
personas, de las cuales una está en ejercicio de la
función administrativa.
 Art. 105: Los actos, simples actos, reglamentos y
hechos administrativos, emitidos o ejecutados en
el procedimiento para la formación y ejecución de
los contratos administrativos, están sujetos a las
disposiciones de esta ley.
Acto administrativo: Caracteres
 1. Presunción de legitimidad:
 es la suposición relativa a que el acto ha
sido emitido con arreglo al ordenamiento
jurídico.
 Ley 1284 art. 55 inc. a): Legitimidad: Es la
presunción de validez mientras su posible
nulidad no haya sido declarada por
autoridad competente.
 Consecuencias:

 Consecuencias:
 a) no es necesario ir a la justicia para que declare la
legitimidad de los actos administrativos –división de
poderes-
 b) en razón de ella los actos no podrán ser anulados de
oficio por los jueces. Excepción: actos irregulares.
 c) es necesario siempre alegar y probar la ilegitimidad
 d) los actos deben ser obedecidos por los particulares
 e) entre dos interpretaciones posibles se debe escoger la
que favorezca a la validez del acto
 ley 1284: Los actos inexistentes carecen de
la presunción de legitimidad, de
ejecutoriedad y no obligan a los particulares,
en tanto que los agentes públicos tienen el
derecho y el deber de no cumplirlos.
 Los actos viciados muy gravemente pueden
ser anulados de oficio. Teoría del acto
inexistente.
 Ejecutividad
 Ley 1284, Art. 55 inc. b) Es la
obligatoriedad, derecho a la exigibilidad y
deber de cumplimiento que el acto importa
a partir de su notificación.
 3. la ejecutoriedad
 es la posibilidad de que la autoridad
administrativa disponga la ejecución de sus
actos por si y ante si.
 Ley 1284: art. 55 inc. C): Es la atribución que
el ordenamiento jurídico, en forma expresa o
razonablemente implícita, reconoce a la
autoridad con funciones administrativas para
obtener su cumplimiento por el uso de
medios directos o indirectos de coerción
 Ejecución.
 Ley 1284: Artículo 57:
 La ejecución administrativa no podrá ser
anterior a la notificación del acto. Cuando el
acto sea ejecutivo pero no ejecutorio se
deberá solicitar judicialmente su ejecución
coactiva.
 Suspensión de la ejecución
 Art. 58 ley 1284:
 principio: La interposición de recursos y
reclamaciones administrativas no suspende
la ejecución del acto impugnado
Suspensión de la ejecución en sede
administrativa
 La AP puede suspender la ejecución, de oficio o a
pedido de parte:
 a) Cuando con la ejecución se cause un daño de
difícil o imposible reparación al impugnante, o un
daño proporcionalmente mayor que los perjuicios
que la suspensión acarrearía a la entidad pública.
 b) Cuando se alegare fundadamente un vicio en el
acto impugnado.
 c) Por razones de interés público.
 Estabilidad:
 Art. 55 inc. d) Es la prohibición de
revocación en sede administrativa de los
actos que crean, reconocen o declaran un
derecho subjetivo, una vez que han sido
notificados al interesado, salvo que se
extinga o altere el acto en beneficio del
interesado.
 Revocación por razones de
ilegitimidad
 Art. 83 ley 1284: prevé la posibilidad de
revocar el acto mediante una:
 declaración unilateral de un órgano en
ejercicio de la función administrativa por la
que se extingue, sustituye o modifica un
acto administrativo por razones de
oportunidad o de ilegitimidad.
 Revocación de actos estables

 Ley 1284: Si el acto administrativo goza de

estabilidad, conforme a las prescripciones de
esta ley, no puede ser revocado por razones
de ilegitimidad o de oportunidad, salvo norma
legal expresa que califique de utilidad o
interés público el derecho que aquél crea,
reconoce o declara, declarándolo sujeto a
revocación o expropiación.
 Revocación de actos inestables.

 Si el acto administrativo no goza de estabilidad es revocable por la

administración.
 Se declaran expresamente revocables
 los permisos de uso del dominio público,
 los derechos que han sido otorgados expresa y válidamente a titulo
precario,
 Indemnización: debiendo indemnizarse el daño emergente,
exclusivamente, cuando la revocación tenga lugar por alguna de las
siguientes causas:
 a) distinta valoración de las mismas circunstancias que dieron origen
al acto;
 b) desconocimiento por culpa administrativa de las circunstancias
existentes al momento de dictarse el acto originario, sin que mediare
ocultamiento por parte del interesado;
 c) distinta valoración del interés público afectado
 Retroactividad.
 Art. 59 ley 1284: El acto administrativo
podrá tener efectos retroactivos, siempre
que
 no se lesionaren derechos adquiridos,
 cuando se dictare en sustitución de otro
revocado o
 cuando favoreciere al administrado.
 La condición instrumental del
acto
 Tanto la doctrina como la jurisprudencia
mayoritaria consideran que el instrumento
que acredita el acto no posee la condición
de instrumento público en los términos del
Código Civil.