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GOBIERNO
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META
CONOCER QUE ES EL
ESTADO Y EL GOBIERNO
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OBJETIVOS
3. El gobierno y la gobernabilidad
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DEFINICION DEL ESTADO ORGANIZACIÓN
• El Estado es una realidad social y jurídica, con características específicas, que son:
• a. Es la organización política de una sociedad humana que corresponde a un tiempo y espacio
determinados.
• b. Su realidad esta constituida por los siguientes elementos:
Una agrupación social humana (población);
Un territorio, que es la realidad físico-geográfica;
Un orden jurídico, en el que descansa el poder;
La soberanía, (independencia y autodeterminación); y
Un gobierno y una administración para su funcionamiento.
• Además, el Estado tiene fines y, aunque no son elementos que lógicamente formen parte del concepto, sí son
constantes y, en última instancia, pueden identificarse con el bien común, la felicidad de la sociedad, la
justicia social, etc.
Personalidad del Estado
• Las funciones del Estado están relacionadas a los medios o formas diversas que
adopta el derecho para realizar los fines del Estado.
• La función es la autoridad del Estado para actuar en cumplimiento de sus fines a
través de sus organismos y servidores públicos.
• Las funciones del Estado tienen un apoyo lógico y jurídico. A través de las
funciones se consagran competencias y procedimientos de las instituciones que se
necesitan para su realización.
• En este marco las funciones del Estado se pueden clasificar en:
• a. Funciones esenciales
• b. Funciones administrativas
Funciones esenciales del Estado
• Las funciones del Estado y los poderes públicos que le corresponden, son
potestades constitucionales que dividen, lógica y políticamente, la acción del
Estado con fines democráticos y técnicos y evitan la concentración de la fuerza
estatal en una persona o entidad.
• La doctrina clásica y la legislación positiva han reconocido tres actividades
esenciales del Estado para realizar sus fines, y son:
La función legislativa, que es la función encaminada a establecer las normas
jurídicas generales. Esta función le corresponde al Poder Legislativo.
La función administrativa, que es la función encaminada a regular la
actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurídico. La ley debe ser
ejecutada particularizando su aplicación. Esta función le corresponde al Poder
Ejecutivo.
Funciones esenciales del Estado
• La organización del Estado en general responde al principio de división de poderes. Ante el poder
absoluto y total del soberano, con Montesquieu como vocero, se sostiene que la única forma de
controlar el poder es con otro poder de igual dimensión y naturaleza (“solo el poder detiene al
poder”) y, por tanto se afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en (3) tres, cada uno de
ellos autónomo e independiente:
• PODER LEGISLATIVO, es el que da las normas generales;
• PODER EJECUTIVO, es el que aplica las normas y conduce la acción del gobierno; y,
• PODER JUDICIAL, que está orientado a resolver los conflictos que se presentan en la sociedad
entre individuos, y entre ellos y el Estado mismo.
• Estos poderes además deben controlarse entre sí.
• Además, la organización estructural del Estado se torna más compleja al incorporarse órganos
constitucionalmente autónomos que cumplen importantes funciones y ejercen control en forma
recíproca.
Poder Ejecutivo
Factores desencadenantes:
La pérdida de legitimidad que posee el gobierno. Bien sea, por
escándalos que colocan en duda la base sobre la que se obtuvo el
poder, o por el deterioro de los mecanismos legitimadores.
Una actuación reiterada en perjuicio de la población, lo que
coloca en duda la efectividad del gobierno para el ejercicio del
poder.
Las demandas insatisfechas de una gran parte de la población, se
encuentren o no, representados en grupos de poder. Promesas
incumplidas.
NIVELES DE GOBIERNO EN
EL PERÚ
Niveles de Gobierno en el Perú
Los Gobiernos Regionales son el segundo nivel de gobierno del Estado peruano,
elegidos a través de votación popular. Están constituidos sobre la base de
departamentos para organizar y conducir la gestión pública regional, en
concordancia con los objetivos nacionales, y en coordinación con los gobiernos
locales.
El Perú cuenta con 24 departamentos o circunscripciones político administrativas,
gobernados por 26 gobiernos regionales (Lima cuenta con dos Gobiernos
Regionales, Lima Metropolitana y Lima Provincias, y la Provincia Constitucional del
Callao cuenta con un Gobierno Regional propio).
El Gobierno Regional es ejercido por el Presidente Regional, de acuerdo a las
competencias, atribuciones y funciones que le asigna la Constitución, la Ley de
Bases de Descentralización y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Cuenta
con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
Cuales son las funciones del Gobierno Regional
Los gobiernos locales son el tercer nivel de gobierno del Estado elegidos a través
del voto popular y constituyen las entidades básicas de la organización territorial
del Estado. Son los canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos
públicos porque son el nivel más cercano a la población.
Deben promover la participación ciudadana y realizar rendición de cuentas.
Institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las
colectividades, y promueven el desarrollo local.
Los gobiernos locales se denominan municipalidades, y pueden ser provinciales y
distritales.
El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad
administrativa. Los gobiernos locales cuentan con el mismo nivel de autonomía que
el de las regiones de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades.
Composición del Gobierno Local
3. El gobierno y la gobernabilidad
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