POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIRECCION EJECUTIVA DE EDUCACION

ESCUELA DE EDUCACION CONTINUA

“VIII CURSO DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA

FUNCION POLICIAL”

TEMA: “PROTOCOLO PARA EL EMPLEO DE MEDIOS NO

LETALES EN LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO
DEL ORDEN PUBLICO”

PARTICIPANTES DEL GRUPO:

CMDTE. PNP RUIZ VALLE César Augusto

SOB PNP RIVERO RUIZ Rubén Darío
SO1 PNP COMETIVOS CAMARA Juan
SO2 PNP SALAZAR PORTUGUEZ Olga
SO2 PNP AGUILAR CALDERON Andrés

2015

1
“PROTOCOLO PARA EL EMPLEO DE MEDIOS NO LETALES EN
LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DEL ORDEN
PUBLICO”

2
DEDICATORIA

Este trabajo es dedicado al

esfuerzo de nuestros padres por

el estudio y a Dios por el don de

la vida.

3
 AGRADECIMIENTO

Agradezco a Dios ser maravilloso

que nos dio fuerza y fé para creer lo

que me parecía imposible terminar.

A nuestras familias por ayudarnos

con nuestros hijos mientras

nosotros realizábamos nuestro

curso y por estar a nuestro lado en

cada momento de nuestras vidas.

4
 ÍNDICE

CARATULA……………………………………………………………………… 01

TITULO………………………………………………………………………….. 02

DEDICATORIA………………………………………………………………… 03

INDICE…………………………………………………………………………… 05

INTRODUCCION……………………………………………………………….. 06

CAPITULO I…………………………………………………………………….. 08

OBJETIVO……………………………………………………………………… 13

A. OBJETIVO GENERAL……………………………….................. 13

B. OBJETIVOS ESPECIFICOS…………………………………...... 13

CAPITULO II…………………………………………………………………….. 15

2.1 Marco Teórico……………………………………………………….. 16

CAPITULO III………….…………………………………………................................ 43

5.1 Metodología................................................................................. 44

CAPITULO IV…………………………………………………………………………… 52

4.1 Análisis……………………………………………………………… 53

CAPITULO V……………….…………………………………………………………… 54

5.1 Conclusiones………………………………………………………… 55

5.2 Recomendaciones………………………………………………….. 56

Bibliografía………………………………………………………………. 57

Anexos…………………………………………………………………… 58

5
 INTRODUCCION

Las marchas, paros, huelgas, mítines y otros factores que congregan multitudes
muchas veces tienen resultados significativos que afectan el normal desarrollo
de todos los campos de la actividad nacional, que a su vez se trasluce en un
clima de intranquilidad, falta de seguridad y descontento social; constituyéndose
algunas veces en acciones de envergadura que producen connotación nacional
e internacional, como ocurrió en diversas situaciones de manifestación violenta
a citar la intervención en la zona comercial de la parada, el moqueguazo,
desalojo en Cajamarca, Tía maría, entre otras.

Algunos sectores de la sociedad, por razones atribuibles a sus intereses y, de

acuerdo al momento de la realidad social; programan y ejecutan medidas de
fuerza encaminadas generalmente a lograr sus reivindicaciones, haciendo uso
de todos los medios a su alcance, con la finalidad de lograr sus objetivos; en este
contexto desarrollan una serie de expresiones de violencia, incitando a la
población para apoyarlos activamente en acciones propias del evento, que
generalmente desencadenan en actos violentos, como los saqueos, y
enfrentamientos con la Policía Nacional.

En este sentido el empleo del personal policial para ejecutar operaciones

policiales de control de multitudes, debe ser consecuencia de una cuidadosa
planificación y responder a la doctrina del control de multitudes, debiendo ser
organizada acorde con la realidad actual

La organización de los dispositivos y medios tácticos debe adecuarse a la

particular problemática que se presenta en cada de una de las jurisdicciones
donde se va a desarrollar un operativo policial de esa índole, preparando cuadros
de contingencia con efectivos de otras grandes unidades, que conozcan la
operatoria policial de control de multitudes.

6
Se debe orientar e instruir al personal que porta las armas no letales, asegurando
que conozcan en forma clara y precisa su uso adecuado de conformidad a lo
establecido en las normas vigentes.

Cabe resaltar que existe un compendio de diferentes normas dictadas

aisladamente, sobre el uso de armas no letales, como lo son la escopeta de caza
con perdigones de goma y la escopeta lanza proyectiles con agentes químicos.

7
CAPITULO I

8
 PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

1.1 CARACTERIZACION DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA

1.1.1 Diagnostico

Los Derechos Humanos en la Policía Nacional del Perú constituyen

base de su quehacer funcional, pues todo acto arbitrario que realicen
sus miembros son violaciones a los Derechos Humanos de las
personas, sin embargo se debe entender también que el respeto a
los derechos de las personas no constituyen para nada un freno
al poder de policía que se ejerce en la regulación de
la conducta ciudadana y la convivencia social.
Los Derechos Humanos tiene a su principal defensor en la Policía
Nacional, como ente del Estado que tiene como misión proteger a
las personas y servir a la comunidad, en este sentido, la actividad
policial persigue el garantizar la existencia de un clima de confianza
y tranquilidad sustentado en un equilibrio jurídico político, que
permitan el desarrollo de las personas y el ejercicio de sus derechos
y libertades.
El personal policial debe tener en cuenta que toda acción que realice
y en las cuales tenga que interrelacionarse con las personas de
su comunidad, deben sustentarse en derecho y por ende deben
respetar los derechos y libertades de las personas, como garantía
fundamental de la vigencia del Estado de Derecho y bajo los
preceptos democráticos de un Gobierno elegido por el pueblo para
protegerlo y dirigirlo con acierto.
El presente trabajo describe metodológicamente la relación tácita de
la Institución Policial con el respeto irrestricto a los Derechos
Humanos, frase de "cliché" muy común en la referencia policial y que
está aún muy lejana de ser una filosofía de acción, pues los
Derechos Humanos son precisamente eso acción y no estudio
doctrinario.

9
 Así nos ha permitido analizar la problemática, y evaluación de las
principales violaciones de Derechos Humanos, dentro del contexto
del orden público en el ámbito de Lima, las informaciones son
referenciales del conocimiento público del accionar policial diario,
apreciado en medios de comunicación, en el propio conocimiento
que manejamos internamente de nuestra Institución y en la
apreciación de cómo están cambiando los procedimientos policiales
en cuanto a la realidad de nuestra sociedad.
Por lo que se requiere para ello mejorar en la Operatividad Policial
que tiene que ver con el mantenimiento del Orden Público.
La Policía Nacional del Perú, a través de las unidades que tienen
por función el orden público, cuenta con personal policial, los que
permanentemente se enfrentan a medidas de fuerza, programadas
y ejecutadas por diferentes agrupaciones laborales, políticas,
estudiantiles, deportivas y otras, a nivel nacional, en cumplimiento
del deber, para lo cual debe de estar capacitado y actualizado en el
uso y manejo de las armas no letales, específicamente en el uso
de la escopeta de caza con perdigones de goma y escopeta lanza
proyectiles con agentes químicos.
Dichos gremios desarrollan diversas medidas de fuerza para de esa
manera lograr sus propósitos, haciéndose estos cada vez más
violentos contra personas ajenas a sus ideas, a propiedades
públicas y privadas, lo que ha motivado que la sociedad reclame una
mayor acción de sus autoridades, para garantizar el estado derecho
y respeto a las libertades fundamentales de las personas y bienes
públicos y privados.

1.1.2 Pronóstico

Si el personal policial de las Unidades de Servicios Especiales

continua desarrollando sus procedimientos policiales sin tener
conocimiento de las normas que rigen el uso y manejo de las armas
no letales, y sin contar con protocolos de procedimientos es posible
que siga cometiendo actos arbitrarios con violaciones a

10
 los Derechos Humanos de las personas, afectando la convivencia
social.
En la actualidad, con frecuencia, hemos sido testigos, que muchos
de nuestros colegas, han cometido excesos en el uso de las
armas no letales afectando la integridad física de las personas
ajenas al hecho e inclusive al mismo personal policial, lo que ha
demostrado que muchos de los efectivos encargados del uso de
estos medios tácticos lo hacen sin el conocimiento adecuado tanto
en la parte práctica, técnica y doctrinaria por decirlo así en lo que se
refiere a lo que esta normado en las directivas que especifican su
adecuado uso, como fue el caso de la diligencia judicial en
Cajamarca, donde un efectivo policial utilizó de manera inadecuada
la escopeta de caza con perdigones de goma, al dirigirla
directamente al tórax de una persona.

También es verdad que quienes son designados para portar este

equipo en las operaciones de control de multitudes son personal que
no tiene experiencia, mayormente suboficiales de tercera y
segunda, sin haber recibido la instrucción necesaria y peor sin
tener la experiencia suficiente, lo cual ya nos ha traído
consecuencias negativas durante el desarrollo de diversa
operaciones de este tipo.

1.2 Formulación del Problema

1.2.1 Identificación del Problema

¿En qué medida el protocolo se relaciona con el empleo de medios
no letales en las operaciones de mantenimiento del orden público?
¿De qué manera el protocolo influye en el empleo de medios no
letales en las operaciones de mantenimiento del orden público?
¿En qué medida el protocolo mejorará el empleo de medios no
letales en las operaciones de mantenimiento de orden público?

11
 ¿De qué manera el protocolo impedirá los actos arbitrarios en el
empleo de medios no letales en las operaciones de mantenimiento
de orden público?
¿De qué manera el protocolo contribuye en el empleo de medios no
letales en las operaciones de mantenimiento del orden público?
¿Cómo el protocolo incide en el empleo de medios no letales en las
operaciones de mantenimiento de orden público?

1.2.2 Selección del Problema

¿De qué manera el protocolo influye en el empleo de medios no
letales en las operaciones de mantenimiento del orden público?

1.2.3 Delimitación del Problema

¿De qué manera el protocolo influye en el empleo de medios no
letales en las operaciones de mantenimiento del orden público, en la
Unidad de Servicios Especiales de la ciudad de Lima, periodo 2014-
2015?

1.2.4 Enunciado del Problema

a. Problema Principal
¿De qué manera el protocolo influye en el empleo de medios no
letales en las operaciones de mantenimiento del orden público,
en la Unidad de Servicios de Especiales de la ciudad de Lima,
periodo 2014-2015?

b. Problemas Secundarios
¿En qué medida las normas influyen en el uso de los equipos de
dispersión rápida?
¿Cómo los protocolos de inciden en el empleo de los equipos de
dispersión rápida?

12
1.3 Objetivos de la Investigación

1.3.1 Objetivo General

Analizar el protocolo, mediante la aplicación de la técnica de
observación, encuestas y estadísticas con el fin de determinar si
influye en el empleo de medios no letales en las operaciones de
mantenimiento del orden público, en la Unidad de Servicios
Especiales de la ciudad de Lima, periodo 2014 – 2015.

1.3.2 Objetivos Específicos

a. Establecer si las normas influyen en el uso de los equipos de

dispersión rápida
b. Verificar como los protocolos inciden en el empleo de los equipos
de dispersión rápida

1.4 Justificación e Importancia de la Investigación

1.4.1 Justificación
El desarrollo del presente trabajo aplicativo se justifica en la necesidad
de que el personal encargado del uso de las armas no letales o
llamados escopeteros sean personal con experiencia y con pleno
conocimiento sobre el uso y manejo adecuado de dichos medios
tácticos, cabe resaltar que existe una cartilla para el personal
policial encargado de las operaciones de mantenimiento y
restablecimiento del orden público, aprobada con Resolución
Viceministerial No. 033-2009-in/0103.1, donde establece que las
unidades de servicios especiales bajo el principio de prevención y
exhibición de fuerzas conforme equipos entre ellos los de dispersión
rápida, que serán los encargados de las armas no letales, lo cual nos
servirá como base para la conformación de dichos equipos.

13
 1.4.2 Importancia
La conformación de los equipos de dispersión rápida permitirá un
mejor manejo y control de los medios tácticos, específicamente
en lo que respecta a las escopeta de caza con perdigones de goma y
escopeta lanza gas, y que estos equipos lo conformen personal
capacitado y especializado tanto en la parte practica como en lo
que respecta a las normas legales que amparen su uso, lo que
redundara en un buen uso progresivo y diferenciado de dichos medios
y sobre todo lo hagan bajo el principio de racionabilidad.

1.5 Hipótesis de la Investigación

1.5.1 Hipótesis General

El protocolo influye favorablemente en el empleo de medios no letales
en las operaciones de mantenimiento del orden público, en la Unidad
de Servicios de Especiales de la ciudad de Lima, periodo 2014-2015.

1.5.2 Hipótesis Secundarias

Si las normas son adecuadas entonces influyen en el uso de los
equipos de dispersión rápida.

Si los protocolos son los correctos entonces inciden en el empleo de

los equipos de dispersión rápida.

14
CAPITULO II

15
 MARCO TEORICO

2.1 ANTECEDENTES

Existen instrumentos rectores que establecen procedimientos tanto para la

designación de los escopeteros, quienes integraran los equipos de
dispersión rápida así como el protocolo que deben seguir para el uso de
dichos medios tácticos, como son la cartilla y el manual de procedimientos
para las operaciones de mantenimiento y restablecimiento del orden
público, entre otras normas.

Asimismo, prevé las etapas a seguir para dispersar a las multitudes, en

cada una de las ellas se precisa las acciones, métodos y equipos a ser
utilizados y también contempla el despliegue de fuerzas.

Dichas normas guardan coherencia con el Manual de Derechos Humanos

Aplicados a la Función Policial y las ultimas modificatorias en el Código
Penal respecto a la legítima defensa como son el Decreto legislativo No.
27936 y el Decreto Legislativo N° 30151.

2.2 Base Teórica

2.2.1 Importancia de los equipos de dispersión rápida “escopeteros”

en el control de multitudes.
Como consecuencia del mal uso de la escopeta lanza gas y sobre
todo de la escopeta de caza con perdigones de goma, por parte de
personal policial se han producido operaciones policiales de orden
público con costo social, como sucedió en la ciudad de Ayacucho en
el año 2009 y el último incidente fue en la ciudad de Cajamarca con
motivo de una diligencia judicial de lanzamiento, hecho que motivó
al Comando disponer mediante Memorándums que el personal
policial que sea designado como escopeteros ostenten el grado a
partir de técnicos y que estén debidamente capacitados para su uso.

16
Por otro lado se prohibió su uso a menos de 30 metros de distancia,
de conformidad a la directiva que norma su empleo, sin embargo las
constantes manifestaciones, tanto de gremios laborales, sindicales,
estudiantiles, deportivos, etc., han demostrado una peligrosa
agresividad mediante el empleo de piedras y otros elementos
contundentes, como bombas molotov, flechas, machetes, etc,
poniendo en gran desventaja a las fuerzas del orden, cuando estas
se encuentran a corta distancia de las multitudes, situaciones que
hacen necesario su uso a fin de minimizar dichas agresiones,
pudiendo hacerlo basados en las modificatorias en el Código Penal.

De conformidad a las normas que establecen el uso adecuado de

los escopeteros, como la “Cartilla para el personal policial
encargado de las Operaciones de mantenimiento y
restablecimiento del Orden Público”, aprobada con Resolución
Viceministerial N° 033-2009-IN/0103.1, establece que para la
formulación de los Planes de Operaciones (PP/OO) se evalué la
magnitud del evento a través de la percepción del riesgo, para
disponer del potencial humano.

En lo que respecta a la organización de las operaciones, en la

planificación, establece que:

 Las unidades conformaran equipos de intervención, con el fin

de fortalecer los principios de prevención y disuasión.
 Se deberán desarrollar técnicas y tácticas relacionadas a
formaciones de control de multitudes, empleo de equipo, uso de
armas especiales (escopeta lanza gas y escopeta de caza con
perdigones de goma) y agentes químicos.

17
En la ejecución de las operaciones establece que:

 Se debe priorizar el nivel preventivo del empleo de las

fuerzas cuando se dispersen reuniones no violentas,
dependiendo de ello que las mismas se tornen violenta.
 El empleo de las escopetas lanza gas y las escopetas de caza
con perdigones de goma debe ser efectuado por personal
debidamente capacitado y entrenado para tal fin, de
conformidad a las directivas vigentes.
 Se debe demostrar un alto grado de profesionalismo.

18
 Lo anteriormente expuesto nos da la posibilidad de la conformación del
equipo de dispersión rápida, para priorizar el nivel preventivo y disuasivo,
teniendo en consideración que en todo evento por más mínima que sea
su magnitud siempre hay un riesgo latente.

Dicho equipo especial debe ser considerado para toda operación de

control de multitudes, para hacer una buena y efectiva exhibición de
fuerzas.

2.2.2. CONFORMACION DE LOS EQUIPOS DE DISPERSION RAPIDA

“ESCOPETEROS” PARA LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO
Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO

Equipo de dispersión rápida, integrado por personal especializado en

uso y manejo de armas no letales (escopeta de caza con perdigones de
goma y escopeta lanza gas) que intervendrá bajo las órdenes del Jefe de
Equipo o Jefe Operativo o de propia iniciativa cuando las condiciones así
lo ameriten por estar en grave riesgo la integridad física del personal PNP

19
o ser evidente el daño a la propiedad pública o privada. Estos actuaran
con la cobertura de un escudero conformando un binomio.

EQUIPO DE DISPERSION RAPIDA AL MANDO DE UN LIDER

2.2.2.1 DEL EMPLEO DEL EQUIPO DE DISPERSION RAPIDA

“ESCOPETEROS”.
Estará destinado a dispersar a personas que participan en
acciones de violencia durante las operaciones de control de
multitudes, cuando el personal policial encuentre una resistencia
o agresión no letal (piedras, palos, etc.), de conformidad a lo
establecido en las directivas vigentes, o cuando otros medios de
policía no resulten efectivos para hacer desistir de su acción
violenta-agresiva, como la verbalización, exhibición de fuerzas de
impacto psicológico: policía montada o policía canina).

Lo que se busca es que el personal policial que maneje estos

medios tácticos, cuando accionen lo hagan manteniendo
disciplina táctica, con el suficiente control emocional, sepa en qué
nivel de fuerza accionara y que actúe con unidad de criterio bajo

20
 un mismo procedimiento, sin exponer su integridad física y
ciñéndose al principio de la racionabilidad y proporcionalidad
respectiva, lo que redundara en un buen control o racionamiento
del equipo o material lacrimógeno.

En lo que respecta a situaciones donde el personal se vea atacado

con objetos contundentes y punzocortantes, debemos recordar que
la Ley N° 27936, con respecto a la Legítima Defensa, excluye el

21
criterio de proporcionalidad de medios, considerándose entre otras
circunstancias, la intensidad y peligrosidad de la agresión, la forma
de proceder del agresor y los medios que se disponga para la
defensa.

Entendiéndose que ante un ataque con objeto contundente por

parte de un agresor, durante el control de multitudes, cuando esta
agreda a las fuerza policiales con objetos contundentes,
punzocortantes o incendiarias, la policía tiene la facultad de hacer
uso de los medios tácticos (escopeta lanza gas o escopeta de caza
con perdigones de goma) ciñéndose a los principios y niveles para
el uso de la fuerza y las demás normas legales vigentes que
justifican su uso.

22
Por ello queda demostrado que es importante contar y considerar
en toda operación policial de control de multitudes a los equipos
de dispersión rápida.
Para la incluir a los equipos de dispersión rápida nos sujetaremos
a la organización de fuerzas para el control de multitudes,
conforme detallaremos:

1. Ubicación del escopetero en una escuadra

La escuadra de control de multitudes está constituida por

once (11) efectivos, pudiendo estar conformada de la
siguiente manera:

- Un suboficial líder de grupo, (No.1).

- Siete escuderos - granaderos (No. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8)
- Dos de captura (No.9 y 10)
- Un escopetero o tirador (No.11).

23
Esta distribución puede variar de acuerdo a la situación de
apreciación o al tipo de operación policial, pudiendo el líder
también cumplir la función de escopetero, tirador o captura.

Partiendo de esta organización, en las operaciones de

control de multitudes, para conformar los equipos de
dispersión rápida, se reunirán a los escopeteros o tiradores
de cada escuadra, se integraran y conformaran dichos
equipos, los que accionaran en las operaciones de gran
magnitud, como desalojos o liberación de carreteras.

En el caso de los equipos de dispersión rápida con

escopeta lanza gas, estos accionaran detrás de la
formación adoptada o teniendo como cobertura a un
escudero (binomio) podrá pasar delante de la formación,
dependiendo de la geografía del terreno donde se va a llevar
a cabo la operación policial, siempre se encontraran cerca
del líder o Jefe Operativo nunca accionaran individualmente.

24
en el caso de los escopeteros con perdigones de goma,
estos accionaran pasando adelante de la formación, siempre
con la cobertura de un escudero (binomio), ello por la
característica de la escopeta y a fin de proteger su integridad
física y hacer un uso racional del equipo o material.

25
 Debe de entenderse como arma de fuego no letal al objeto que
se dispara mediante una materia explosiva y que está orientada
a la disuasión y cuya intencionalidad no es causar la muerte, ni
producir lesión alguna sino más bien dispersar a los
manifestantes, haciéndolos desistir de su actitud hostil y
violenta.

2. De la escopeta de caza con perdigones de goma

(DIRECTIVA Nº 03-23-DGPNP-DIREOP/COMAPE)

A. Se usará a una distancia no menor de 35 mts. (según

especificaciones técnicas del fabricante y por evaluación técnica
de la PNP).
B. Será disparada siempre procurando dirigir a las extremidades
inferiores.
C. Su uso será efectuado por personal calificado.

26
 D. Se prohíbe el uso de la escopeta de caza con perdigones ante la
presencia de mujeres, ancianos y niños.

3. Forma Correcta de cargar y disparar la escopeta de caza con

perdigones de goma

POSICION Nº 1.- Si fuera diestro, coger la escopeta con la mano

izquierda tomándola por la empuñadura de soporte que cubre parte
del alojamiento tubular, donde se colocan los cartuchos con
perdigones de goma calibre 12. y con la otra mano se coge por la
culata o viceversa dependiendo si se es zurdo.

27
POSICION Nº2.- Con la mano derecha introducir los cartuchos (4) en
el alojamiento tubular, por la recamara inferior, como se muestra en la
siguiente secuencia fotográfica.

Verificar que el último cartucho entre completamente debajo o detrás

de la uña de metal que sirve de tope de los mismos.

POSICION Nº3.- con la mano izquierda en un solo movimiento jalar

hacia abajo y hacia arriba la empuñadura de soporte, se debe
acompañar con la mano en todo momento dicha acción, esto permitirá
que el cartucho pase por la recamara superior y se aloje en el tubo

28
cañón, quedando lista para su posterior disparo, como se muestra en
la tomas fotográficas.

Al momento que se sube nuevamente la empuñadura de soporte, el cartucho

sube por la recamara y queda alojado en la entrada del tubo cañón.

29
POSICION Nº4.- Una vez abastecida la escopeta, para su uso se
debe apoyar en el hombro y apuntar hacia las extremidades inferiores
de conformidad a la directivas vigentes.

Nunca se debe apuntar en línea recta cuando se encuentre a una

distancia de menos de 15 mts de la multitud.

30
 POSICION INCORRECTA

4. De la escopeta lanza gas.

(DIRECTIVA Nº DPNP- 03-24-2003-B - AGO2003)

a. Se usará a una distancia no menor de 80 metros (según

especificaciones técnicas del fabricante y por evaluación técnica
de la PNP).

31
 b. Tiene un alcance máximo de 130 metros.
c. Será disparada, apoyada firmemente sobre el hombro o fijada a
la altura de la cadera con una inclinación de 30 a 45 grados
para darle mayor alcance ó a 80 grados para darle menor
alcance logrando que el proyectil realice un recorrido curvo.
d. Será utilizado únicamente por personal calificado.
e. Se prohíbe el uso a distancias menores de 35 metros.
f. Se prohíbe el uso de la escopeta lanza gas ante la presencia de
mujeres, niños y ancianos.

5. Forma correcta de cargar y disparar la escopeta lanza gas

POSICION Nº 1.-PRESIONAR LA UÑA DE SEGURIDAD DEL

CAÑON, CON EL DEDO PULGAR.

32
POSICION Nº2.- Una vez abierto el cañón, tomar el proyectil e
introducirlo al tubo cañ’0n hasta el tope del mismo.

Al insertar el proyectil este deberá quedar con el fulminante hacia

fuera o hacia arriba.

POSICION Nº 3.- Cerrar el tubo cañón acompañando toda la acción

con la mano en la empuñadura de soporte que está debajo del tubo
caño.

33
 POSICION Nº 4.- Abastecida la escopeta colocarla apoyada la culata
en el hombro haciendo un ángulo de 30, 45 ó 80 grados de acuerdo
a la distancia que desee alcanzar, recordando que a más ángulo
menos distancia y a menos ángulo más distancia recorrerá el
proyectil.

NUNCA SE DEBE APUNTAR EN LINEA RECTA HACIA LA MULTITUD POR

SE PUEDE VOLVER LETAL

34
6. Circunstancias y/o situaciones en las cuales se pueden emplear
los equipos de dispersión rápida.

A. En la interrupción de las vías de transporte y de comunicación

estratégicas, así como de los servicios esenciales de la población.

B. Secuestro de personas.
C. Toma de locales, con graves lesiones a las personas y daños a la
propiedad pública y privada.

35
D. En manifestaciones y marchas publicas violentas, cuando no han
sido autorizadas por las autoridades competentes y opongan
resistencia a la autoridad con objetos contundentes para no ser
desalojados y/o dispersos.

E. En graves alteraciones del orden público, en donde se pone en

riesgo la integridad física de las personas, la propiedad pública y
privada.

36
 Para rechazar, neutralizar y restablecer el orden público en caso de
vandalismo y pillaje.

F. Controlar la violencia provocada por pandilleros y/o barras bravas,

cuando se atenta contra la vida de las personas o la
infraestructura y bienes de la propiedad pública y privada.

7. Procedimientos previos a empleo de los equipos de dispersión

rápida.

A. Realizar una última apreciación de situación, evaluando si resulta

estrictamente necesario la utilización de las armas no letales, a
efectos de controlar la violencia.

37
 B. Hacer de conocimiento del personal policial que se va a proceder
a la conformación de dichos equipos, recordándoles el respeto por
la vida y así como en su actuación se deberá racionalizar el uso
estrictamente necesario de la fuerza en observancia a la vigencia
de los derechos humanos.

8. EL PROCEDIMIENTO REGULAR A OBSERVARSE SERA EL

SIGUIENTE:

1. Advertir en voz alta o con ayuda de megáfonos si se dispusiera de

ellos, que se va a proceder a la utilización de la escopeta de caza
con perdigones de goma o escopeta lanza gas.

2. Repetir esta advertencia dos veces más, señalando que luego de

la tercera se procederá a emplear dichos medios tácticos.

3. En caso de la escopeta de caza con perdigones de goma, al no

obtener resultados favorables a la tercera advertencia, se efectuara
una descarga de la escopeta al aire, sino obstante no se depusiera
la acción violenta de parte de los manifestantes entonces se

38
 procederá a utilizar dicha arma no letal en forma resuelta y
enérgica.

4. Se hará presente al personal que el empleo de las armas de fuego

no letales, cesará inmediatamente después de que desaparezcan
las causas que motivaron su uso.

39
9. Otros casos en que puede emplearse a los equipos de dispersión
rápida.

A. Cuando sea atacado en forma sorpresiva y directa con objetos y

elementos contundentes que pongan en peligro la integridad física
del personal policial, debiendo tener presente el principio de
proporcionalidad.

B. Para reducir a sujetos que blandiendo armas de fuego y/o armas

de fuego no letales, se empleara conforme a los principios de
racionalidad y proporcionalidad.

40
2.3 Base LEGAL

- La Constitución Política del Perú Art. No.166, 175

- Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley
- Principios Básicos sobre el empleo de fuerzas y de armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.
- Decreto Legislativo N° 27936 (Art. 20 Código Penal)
- Decreto Legislativo N° 30151 (Art. 20 Código Penal)
- Decreto Legislativo N° 1148 - LEY DE LA PNP
- Decreto Legislativo N° 1149 - LEY DE LA CARRERA Y SITUACIÓN
DEL PERSONAL PNP
- Decreto Legislativo N° 1150 - LEY QUE REGULA EL RÉGIMEN
DISCIPLINARIO DE LA PNP
- Directiva N°01-2009-IN/0103.1
- RM N° 1452-2006-IN 31MAY2006, Aprobando el manual de
Derechos Humanos Aplicados a a Función Policial.
- R.D. N. 033-2009-IN/0103.1 (Cartilla para las operaciones de
mantenimiento y restablecimiento del orden público)
- RD N° 250-2013-DIRGEN PNP -EMG, aprobando el Manual de
Procedimientos para as operaciones de mantenimiento y
restablecimiento del orden público.
- Directiva N° DPNP 03-53-2002-B. Normas y procedimientos para el
uso racional de la fuerza y armas de fuego no letales, equipos y
medios destinados al control y/o restablecimiento de alteraciones del
orden público.
- Directiva Nº DPNP 03-24-2003-B AGO2003. Dictando normas y
procedimientos para el uso racional de la escopeta lanza gas en las
operaciones de mantenimiento y restablecimiento de orden público.
- Directiva No. 03-23-DGPNP-DIREOP/COMAPE-2003. Normas y
procedimientos para el uso racional de la escopeta de caza con
perdigones de goma en alteraciones del orden público.

41
2.4 Definición de Términos

Arresto a sospechoso (presunto infractor de la Ley).- es aquella

persona que es presuntamente autor de un acto ilícito o tenga mandato
de detención judicial, cuya identidad está por comprobarse o por
determinarse su participación en un ilícito.
Cultura de Paz.- vivir en fraternidad y armonía son los ideales de paz
que más se predican, en contraposición a la guerra y a todo género de
conflictos.
Detención Policial.- es toda forma de privación de libertad referida a
libre tránsito o movimiento de una persona.
Funcionario encargado de hacer cumplir la ley.- es el que ejerce el
poder de policía del Estado.es a fuerza pública.
Ilícito: Que no está permitido por la ley o la moral.
Legalidad.- todos os actos que realiza el efectivo policial en el cumplimiento
de su función, deben estar amparados en las normas legales (ley, reglamento
directivas, entre otras); de igual forma los procedimientos que adopte el efectivo
policial deben ceñirse a todas las disposiciones legales nacionales e
internacionales.
Necesidad.- La intervención policial debe ser la respuesta a una
situación que represente a una amenaza y que requiera de una acción
inmediata para evitar su agravamiento.
Norma.- Conjunto de medidas, reglas.
Procedimientos.- Medios mecánicos de que se valen los físicos y
químicos para obtener os resultados que aspiran.
Proporcionalidad.- es la equivalencia o correspondencia entre la
gravedad la amenaza y a cantidad de fuerza empleada.
Protocolo.- Conjunto de reglas que definen el formato y las secuencias
que deben cumplirse.
Uso de la Fuerza.- es el medio compulsivo que emplea el miembro de
la PNP para lograr el control de una situación que atenta con el orden
público, la seguridad, la integridad y la vida dentro del marco de la ley.
Uso racional.- empleo diferenciado y progresivo de la fuerza.

42
CAPITULO III

43
 METODOLOGIA

3.1 Tipo de Estudio

La investigación cualitativa
Por la naturaleza de la investigación, que se orienta a observar,
describir e interpretar los datos empíricos que se vayan recogiendo,
nuestra investigación se desarrolla dentro del marco de una
investigación cualitativa.
La investigación cualitativa es una actividad sistemática orientada a
la comprensión en profundidad de fenómenos sociales, también a la
transformación de prácticas y escenarios socioculturales, a la toma
de decisiones y el desarrollo de un cuerpo sistematizado de
conocimientos.
Hernández, R. (2010)1 , explica que la investigación cualitativa se
enfoca a comprender y profundizar los fenómenos, explorándolos
desde la perspectiva de los participantes en un ambiente natural y su
relación con el contexto. El enfoque cualitativo se aplica cuando se
busca comprender la perspectiva de los participantes (individuos o
grupos pequeños de personas a los que se investigará) acerca de
los fenómenos que los rodean, profundizar en sus experiencias, etc.
es decir, la forma en que los participantes perciben subjetivamente
su realidad.
El enfoque cualitativo tiene entre sus fundamentos: el
constructivismo, lo que permite describir, comprender e interpretar
los fenómenos a través de las percepciones, y significados
producidos por las experiencias de los participantes. La metodología
para un proyecto de investigación incluye las técnicas y los
procedimientos que serán utilizados para llevar a cabo la indagación.
Es el "cómo" se realizará el estudio para responder al problema
planteado. En este caso, con el enfoque cualitativo se irá de lo
particular a lo general.
En la investigación cualitativa, los participantes son fuente interna de
datos, donde el investigador también es un participante. Se trata de

1
Hernández, R. (2010)

44
 entender a las personas y sus contextos. El tratamiento de la
información obtenida se basa en la inducción analítica y la
interpretación del material obtenido varía dependiendo del modo en
que hayan sido recolectados los datos. Sin embargo, no se descarta
la aplicación de algunas operaciones estadísticas para reforzar el
análisis.
En el caso particular de la presente investigación, se entiende como
cualitativa, en el sentido que se requiere la observación de
características de una realidad concreta así como de una interpretación
analizada y fundamentada de la informalidad como vienen siendo
utilizados los medios no letales en las operaciones de mantenimiento
de orden público. Nuestra investigación se orienta a proponer una hoja
de recomendación para la aprobación de protocolos más específicos en
el uso de medios no letales en el mantenimiento del orden público.
Por todo ello se ha dividido en tres etapas el trabajo de investigación:
1.- Observación (incluye la recolección de datos),
2.- Pensar (analizar e interpretar los datos obtenidos),
3.- Actuar (resolver problemas ó aportar recomendaciones).

3.2 Nivel de la investigación

Por otro lado, en cuanto al nivel de la investigación está se ubica en
el nivel de Descriptivo-Explicativo, porque en eso va el objetivo de la
investigación.
El nivel de la investigación hace referencia a la profundidad con que
se trata el fenómeno en estudio, en este sentido distingue Sánchez,
H. (2006)2, distingue tres niveles de la investigación: Estudios
Formulativos o Exploratorios, Estudios descriptivos y Estudios
explicativos o de Comprobación de Hipótesis Causales.

La presente investigación se desarrolla en el nivel de investigación

Descriptiva-Explicativo, pues consiste en la observación y descripción
de los diferentes formas como son los medios no letales en el

2
Sánchez, H. (2006)

45
 mantenimiento del orden público, a partir de la interpretación de los
datos observados los investigadores podrán expresar intelectualmente
la relación que existe entre las dos variables de investigación, vale decir
entre protocolo y mantenimiento del orden público.
Menciona el mismo autor que, los estudios descriptivos consisten
fundamentalmente en describir un fenómeno o una situación mediante
el estudio del mismo en una circunstancia temporo-espacial
determinada.
Los estudios descriptivos nos llevan al conocimiento actualizado del
fenómeno tal como se presenta.
Esta descripción se puede llevar a cabo en una etapa o en varia etapas
y sus resultados pueden servir para proyectar decisiones futuras.

3.3 Diseño de Estudio

El diseño de la Investigación está referido al tipo descriptivo,
explicativo evaluativo transversal porque somete al estudio datos
recolectados en la muestra definidas por Personal PNP expertos en
el uso de medios no letales en el mantenimiento del orden público;
dicho estudio es aplicado a las muestras en un solo momento bajo la
modalidad de entrevista en profundidad.

Diagrama del Diseño de Investigación

n1t
O
n2 t

n1 = Personal PNP de las Unidades Especiales

n2 = púbico que altera el orden público
O = Es la entrevistas.
t = Es el tiempo

46
3.4 Población y Muestra

La población para efectos del presente trabajo de investigación se

elegirá una muestra arbitraria constituida por diez (10) especialistas
en el tema de la investigación el uso de medios no letales en el
mantenimiento del orden público de la ciudad de Lima.
La muestra es de tipo no probabilística en la medida que los
integrantes de la misma serán elegidos por efecto que cumplen un
conjunto de requisitos mínimos, como tener la experticia en el caso.
.
3.5 Método de Investigación
Se empleara el método descriptivo en su modalidad de estudio de
casos y análisis histórico. El estudio de casos es un método de
investigación cualitativa que se ha utilizado ampliamente para
comprender en profundidad la realidad social.
Para Stake (1998) es el estudio de la particularidad y de la
complejidad de un caso singular, para llegar a comprender su
actividad en circunstancias concretas.
En otras palabras: es un método de investigación de una situación
compleja basado en el entendimiento de dicha situación, que se
obtiene a través de su descripción y análisis.
El proceso en la presente investigación comprenderá el análisis de
cada archivo, informe, u otro documento que correlacionen las
variables de investigación para lograr su descripción e
interpretación.

47
3.6 Técnicas e instrumentos de recolección de datos

3.6.1 Técnica de recogida de datos

Como instrumento de recogida de datos para esta

investigación cualitativa se empleara la entrevista a expertos
o especialistas.

La entrevista se trata de una situación cara a cara (Mayer y

Ouellet,1991: 308; Taylor y Bogdan, 1996),donde se da una
conversación íntima de intercambio recíproco, en la cual el
informante se convierte en una extensión de nuestros
sentidos y asume la identidad de un miembro de su grupo
social (Tremblay,1968:312). En esta interrelación, se
reconstruye la realidad de un grupo y los entrevistados son
fuentes de información general, en donde hablan en nombre
de gente distinta proporcionando datos acerca de los
procesos sociales y las convenciones culturales (Schwartzy
Jacobs, 1984: 62). Los informadores oyeron, sintieron,
vieron, vivieron situaciones que nos interesa conocer. Esto
último es importante, ya que existen muchas situaciones en
las cuales el investigador no puede participar del evento
directamente o en las cuales no estuvo presente. En estos
casos, los individuos comunican a partir de su propia
experiencia y los científicos sociales sólo tienen acceso a las
actitudes, percepciones, expectativas y conducta anticipada
mediante la comunicación directa.
(Cannell y Kahn, 1993:310) han destacado la asimetría en la
relación entre el investigador y el interlocutor, es decir el
investigador interroga y el entrevistado describe sus
experiencias. En este diálogo no encontramos el doble
sentido característico de la conversación cotidiana.

48
3.7 Métodos de Análisis de datos

En el presente capitulo presentamos la metodología utilizada para la

realización del Trabajo de Investigación.

A. TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIÓN

El Tipo de Investigación realizado por nuestro grupo de

trabajo, constituye una investigación descriptiva-explicativa,
llamada también utilitaria o constructiva, porque fue
orientada a observar, describir e interpretar la problemática
actual el uso de los medios no letales en el mantenimiento
del orden público.

Asimismo, el Nivel de Investigación es descriptivo-

explicativo:
La presente investigación se desarrolla en el nivel de
investigación Descriptiva-Explicativo, pues consiste en la
observación y descripción de los diferentes formas como son
utilizados los medios no letales en el mantenimiento del
orden público, a partir de la interpretación de los datos
observados los investigadores podrán expresar
intelectualmente la relación que existe entre las dos
variables de investigación, vale decir entre los protocolos y
medios no letales en el mantenimiento de orden público.

B. METODO DE INVESTIGACIÓN

Para nuestro trabajo de Investigación utilizamos el

“MÉTODO DEDUCTIVO”, porque tiene relación directa con
un problema de índole social, asimismo propondremos como
solución, la modificatoria de la Ley del Notariado, a fin de
poder poner mayor control respecto al protocolo de medios
no letales en e mantenimiento de orden público.

49
C. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

El diseño de la Investigación está referido al tipo descriptivo,

explicativo evaluativo transversal porque somete al estudio
datos recolectados en la muestra definidas por Personal
PNP expertos en el uso de medios no letales en el
mantenimiento del orden público; dicho estudio es aplicado
a las muestras en un solo momento bajo la modalidad de
entrevista en profundidad.

Diagrama del Diseño de Investigación

n1t
O
n2 t
n1 = Personal PNP de las Unidades de Servicios Especiales
n2 = Publico que altera el orden público
O = Es la entrevista.
t = Es el tiempo

D. POBLACIÓN Y MUESTRA

1. POBLACIÓN
La población para esta fase de la investigación, fueron 10
efectivos PNP entre Oficiales y SO PNP de las Unidades de
Servicios Especiales.
Además se ha considerado a Dos (02) personas implicadas
en la alteración del orden público.

2. MUESTRA

Se utilizó un muestreo de tipo no probabilístico, pues no se

realiza inferencia a partir de los datos levantados, siendo el
procedimiento basado en una representatividad de la

50
 muestra en forma subjetiva, pero adecuada para nuestra
investigación.

La muestra de nuestro estudio estar conformada por diez

efectivos PNP entre Oficiales y SO PNP de las unidades de
Servicios Especiales de la ciudad de Lima.
Además se ha considerado a Dos (02) personas implicadas
en alteración del orden púbico.
.
E. TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION DE
DATOS

1. TECNICAS
a. Para el Marco teórico
Se empleo la técnica del fichaje con sus
instrumentos de registro e investigación, así
mismo aplicamos el análisis de contenido y
documental.
b. Para la práctica de campo
 Técnica de encuestas
2. INSTRUMENTOS
Los instrumentos utilizados para cada una de las
técnicas antes mencionadas fueron las siguientes:
a. Entrevista aplicada a la muestra de la presente
investigación.
b. Encuesta aplicada a la muestra de la presente
investigación.

F. PROCESAMIENTO DE DATOS
Para el procesamiento y análisis de la información
recolectada se ha utilizado las siguientes técnicas:
 Los datos se presentaran de acuerdo a cada uno de
los ítems, organizados consignando frecuencias y
porcentajes.

51
CAPITULO IV

52
4.1 ANALISIS

A. Existen diversas directivas que establecen procedimientos en el

planeamiento y ejecución de las operaciones policiales para garantizar,
mantener y restablecer el orden público, a fin de asegurar que los
procedimientos policiales en el mantenimiento y restablecimiento del
orden público se desarrollen en el marco del respeto a los derechos
fundamentales, con especial énfasis en la vida e integridad física tanto
del civil como la del policía.

B. Asimismo existe una cartilla y un nuevo Manual para las Operaciones de

Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Público que establecen que
las unidades de servicios especiales bajo el principio de prevención y
exhibición de fuerzas conformen equipos entre ellos los de dispersión
rápida, que serán los encargados de las armas no letales, lo cual nos
servirá como base para la conformación de dichos equipos.

C. De igual manera, muchas veces, hemos sido testigos de que muchos de

los efectivos policiales son víctimas de agresión por parte de los
manifestantes, por no darle el uso correcto a los medios tácticos, lo que
ha originado en muchos casos que el personal sufra lesiones muchas de
ellas graves, lo cual va en desmedro de su salud y de la imagen
institucional, un claro ejemplo real se da cuando el efectivo al hacer uso
de la escopeta lanza gas o de caza con perdigones de goma, por razón
de la geografía del lugar, tiene que salir de la formación y lo hace sin
cobertura, quedando expuesto a que los manifestantes lo agredan, por
otro lado caso contrario sucede cuando en un operativo todos los
escopeteros utilizan las armas no letales individualmente, en forma
indiscriminada, sin tener en cuenta el principio de racionabilidad, sin
unidad de criterio, demostrando una falta de disciplina táctica, en el
accionar con los agentes químicos, todo ello debido al poco conocimiento
de las técnicas del buen uso y manejo de medios no letales que perjudica
tanto a civiles como policías.

53
CAPITULO V

54
5.1 CONCLUSIONES

A. Las normas relacionadas a las operaciones de mantenimiento y

restablecimiento del orden público, recomienda que las unidades
encargadas de la ejecución de las operaciones para el empleo del
potencial humano y de los recursos logísticos se ajusten a las
directivas vigentes y planes establecidos, teniendo en cuenta los
principios de prevención y disuasión, se justifica la conformación de los
equipos de dispersión rápida, los cuales son adaptables y maniobrables
en toda circunstancia donde se tenga que restablecer el orden público.

B. El cumplimiento de las normas vigentes permitirá una mejor

organización en la conformación y designación de los “escopeteros”,
quienes muchas veces no saben que el portar este equipo es una
responsabilidad seria, ya que sin bien por su características son
armas no letales, mal utilizados pueden ser letales, e aquí la
importancia de que quienes integren estos nuevos dispositivos tácticos
sean el personal idóneo y con el conocimiento necesario para el uso y
manejo de estas armas no letales, siendo los especialistas y únicos
encargados del uso de estos medios en las operaciones policiales,
quienes accionaran bajo la orden de un jefe de equipo o del jefe
operativo para que su uso sea en forma racional, teniendo en cuenta los
principios de racionabilidad y proporcionalidad, demostrando una
elevada disciplina táctica y con unidad de criterio.

C. Trabajar con el equipo adecuado permite que no se cometan excesos,

los que conforman estos equipos de dispersión no estén expuestos a
las agresiones físicas de los manifestantes violentos y agresivos, que
haya una buena administración del material lacrimógeno y cartuchos,
utilizando lo necesario, en el uso de a fuerza.

55
 D. Los medios no letales son elementos flexible, uniformes, rapidos,
versatiles, armonizados, utilizables para todas las misiones. Como
nueva táctica esta organización permite responder con eficiencia ante
misiones de seguridad, agresiones o al restablecimiento del orden
público. su fuerza no se basa en el número que lo conforman sino en el
bloque sólido que conforma, lo que le da gran resistencia, un efecto
perturbador y una mayor ocupación de terreno.

5.2 RECOMENDACIONES

A. La determinación de los métodos a utilizar para el control de

manifestaciones depende de múltiples criterios técnicos, así
como del manejo táctico y operativo que implica una planificación de
acciones y definición de métodos y equipos a ser utilizados, se
recomienda que, el presente trabajo aplicativo, sea tomado en
cuenta como una base para la conformación e inclusión de los
equipos de dispersión rápida en la organización de las unidades
encargadas del mantenimiento y restablecimiento del orden público,
considerándose como unidad elemental y base de las formaciones.

B. La designación de los escopeteros los líderes de escuadra o Jefes

Operativos se ciñan a las Directivas vigentes que tienen relación con
el uso de las armas no letales, las que establecen que estas sean
utilizadas por el personal capacitado y especializado en su uso.

C. Que se formulen protocolos específicos para el uso de medios no

letales y letales en el mantenimiento de orden público, y otros
relacionados al trabajo del personal PNP de las Unidades
Especiales.

56
 BIBLIOGRAFIA

 Constitución Política del Perú - 1993

 Manual de Procedimientos Operativos Policiales. RD N° 1184-96-
DGPNP/EMG de MAR-1996.
 Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial
(Resolución Ministerial N° 1452-2006-IN).
 Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la
Ley. Aprobado por la Asamblea General de las naciones Unidas en
resolución 34/169.
 Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptados por el
Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre prevención del delito y
tratamiento del delincuente, celebrado en la Habana-Cuba del 27AGO90
al 07SET90.
 Cartilla para las Operaciones de Mantenimiento y Restablecimiento del
Orden Público R.D.Vice Ministerial N. 033-2009-in/0103.1
 Directiva N° 01 – 2009 – IN / 0103.1 Estableciendo procedimientos para
el Mantenimiento del Orden Público.
 Manual básico de procedimiento para el control del orden público de chile.
 Organización de las unidades de control de orden público de Francia.
 Apuntes de los instructores de control de multitudes de la DIVSERESP.
 Experiencia volcada por personal PNP.

57
 ANEXOS

PROTOCOLO PARA EL PROCEDIMIENTO EN LAS OPERACIONES DEL

CONTROL DE MULTITUDES

A. Lineamientos Generales

1. Efectuar el análisis objetivo de la Apreciación de Inteligencia, Operaciones,

Personal y Logística, debiendo ser actualizados en forma permanentemente.

2. Planificar, coordinar, integrar y orientar las informaciones y recursos para el

desarrollo de las operaciones.

3. Realizar un estudio previo de la zona de operación que permita establecer el

nivel de riesgo y puntos críticos a fin de disponer la asignación de los efectivos
suficientes para el control de las masas.

4. Establecer la línea de comando en la ejecución de operaciones, designando

grupos especiales de arresto y de respuesta con armasno letales y letales
según el caso.

5. Asegurar el empleo del potencial humano en cantidad suficiente para fortalecer

los principios de prevención y disuasión.

6. Determinar las vías de aproximación, puntos de concentración, rutas y zonas

de repliegue del personal policial, los lugares de detención de las personas a
ser intervenidas así como los corredores humanitarios de acceso de socorristas
intervinientes.

7. Disponer que el personal policial que participe directa o indirectamente de las

operaciones de mantenimiento y/o restablecimiento del Orden Público, reúna
condiciones físicas y mentales adecuadas, contando con la capacitación, el
entrenamiento y equipo para este fin.

8. Controlar que en el cumplimiento de la misión, el uso de la fuerza, el empleo

del potencial humano y de los recursos logísticos se ajusten a las directivas y
planes establecidos.

9. Coordinar permanentemente con las autoridades reconocidas, líderes,

representantes y dirigentes de los gremios en conflicto, con la participación de
los Comandos de las unidades de refuerzo o apoyo comprometidas, con la
finalidad de evitar las expresiones de violencia.

10. Establecer con los dirigentes los itinerarios, horarios y acciones a realizar,
conforme a la resolución emitida por la autoridad competente, haciéndoles
conocer los derechos que les asisten, las restricciones y sus obligaciones en
relación con los derechos de los demás.

58
 11. Efectuar las coordinaciones con las autoridades, según el caso, con la finalidad
de asegurar, de acuerdo a las circunstancias, la participación de sus
representantes en la intervención policial.

12. La prohibición deluso de armas letales en las operaciones de control de

disturbios y mantenimiento del Orden Público.

13. El empleo de equipos antimotines (escopetas, agentes químicos, etc.) será

en solo caso extremo y necesario, aplicando los procedimientos y técnicas
policiales establecidos, teniendo en cuenta el “Manual de Derechos Humanos
Aplicados a la Función Policial”.

14. Se deberá emplear la prudencia, recurriendo a la persuasión y agotando

el dialogo con los dirigentes y manifestantes en conflicto; empleando medios
adecuados para perennizar en imágenes y video los diálogos sostenidos con
los agitadores y/o lideres que estén incitando atentar contra la seguridad
pública, conminándolos a deponer su actitud haciéndoles conocer el delito en
que están incurriendo; procediendo a su detención en coordinación del
representantes del Ministerio Público en caso de flagrante delito siendo puestos
a disposición con los elementos probatorios que determinen el grado de
participación de cada uno de ellos.

15. El personal policial deberá recibir instrucción previamente a las

operaciones policiales, quienes harán uso de la fuerza en forma racional,
actuando en el marco de la Constitución y la Ley e irrestricto respeto de
los Derechos Humanos; evitando en todo momento y circunstancias el
costo social.

16. Dispondrán la participación de un equipo encargado registrar imágenes

mediante filmaciones y tomas fotográficas, que permita perennizar“ in
situ” el desarrollo real de los acontecimientos, con la finalidad de desvirtuar
posibles abusos de autoridad del personal policial, quienes muchas veces en
el cumplimiento de su misión, se encuentran expuestos a denuncias infundadas
y por el contrario, personal policial en su condición de funcionario público y
representante de la Ley, al ser objeto de agresiones físicas y de otra naturaleza,
resulta ser parte agraviada, por lo que es de vital importancia contar como
evidencia física de dichos registros audiovisuales y todo tipo de pruebas que
sindique la comisión de delitos para sustentar las denuncias que hubiere lugar,
ante las autoridades competentes.

B. En la ejecución de la operación de mantenimiento y restablecimiento del

orden público deberá tener en cuenta:

1. ANTES DE LA OPERACIÓN
a. Informar al personal policial el tipo de operación a realizarse, la línea
de Comando, el lugar donde se efectuará y la percepción del nivel
de riesgo de la misma.
b. Verificar que el personal esté adecuadamente equipado.

59
 c. Prever el empleo de equipos de filmación que permitan la
perennización de los hechos fortaleciendo la evidencia de la
investigación.
d. Instruir al personal policial que el equipo que porta (grilletes, defensa
de goma, cascos, escudos, traje antimotín, agentes químicos o
armas especiales) es de DEFENSA y no de ataque y será empleado
únicamente cuando las circunstancias lo requieran o se disponga por
Línea de Comando.
e. Reiterar las disposiciones con relación al uso diferenciado y
proporcional de la fuerza basada en los principios de legalidad,
necesidad y proporcionalidad.
f. El Jefe Operativo deberá tener conocimiento mediante los canales
de inteligencia de la situación actual de lugar donde se va poner en
ejecución el Plan de Operaciones.
g. Deberá realizar anticipadamente las coordinaciones con los
representantes del Ministerio Público, con la finalidad de garantizar
las operaciones policiales.
h. Deberá pasar revista a todo el personal policial interviniente de la
zona de acción, con la finalidad de verificar la prohibición de la
tenencia y uso del arma de fuego.
i. Deberá de prever un grupo con armas letales al mando de un Oficial,
el mismo que será empleado cuando el Jefe Operativo lo disponga.
j. El Jefe Operativo deberá hacer de conocimiento a todo el personal
policial interviniente el debido respeto a los derechos humanos, los
cuales están establecidos en nuestra Constitución Política del
Estado y en la declaración Universal de los Derechos Humanos.
k. Las coordinaciones con las unidades policiales que participaran en
una determinada operación policial, deberá ser en forma
permanente, a fin de identificar y dar solución en forma inmediata de
un hecho imprevisto, que pueda obstaculizar las operaciones
policiales.

2. DURANTE LA OPERACIÓN
a. Evaluar el comportamiento de los manifestantes con la finalidad de
persuadirlos.
b. Cuando los manifestantes se dispersen, priorizar el nivel preventivo
del empleo de la fuerza.
c. Ante la participación de mujeres, niños, ancianos, personas con
discapacidad u otros grupos vulnerables dentro de la manifestación,
deberá adoptar los medios de disuasión, protección y/o control más
adecuados.
d. Para evitar costo social, deberá advertir verbalmente la intención de
usar la fuerza, para que ésta sea tomada en cuenta, teniendo en
consideración que, en la mayoría de los casos, la advertencia del

60
 uso de la fuerza es un factor psicológico ante el oponente,
obteniendo como resultado la dispersión de la multitud en forma
pacífica.
e. Emplear las técnicas y tácticas de mantenimiento del orden público,
así como el empleo de la fuerza de manera proporcional, cuando la
actitud sea violenta de los manifestantes y que generen grave
alteración del orden público, daños a la propiedad o agresión a las
personas (civiles o policías).
f. Racionalizar el empleo de material lacrimógeno en inmediaciones de
edificaciones donde se congreguen personas con mayor riesgo de
sufrir las consecuencias de los agentes químicos, tales como
hospitales, asilos, colegios, iglesias, lugares de gran afluencia de
personas y vehículos.
g. Administrar adecuadamente el material lacrimógeno, para evitar su
uso innecesario.
h. Disponer el empleo de la unidad especializada, para efectuar los
desvíos y cortes correspondientes del tránsito vehicular en las
avenidas o jirones de gran afluencia vehicular, con la finalidad de
llevar a cabo las operaciones policiales.
i. El empleo de las escopetas de perdigones de goma y lanza gas debe
ser efectuado por personal debidamente capacitado y entrenado
para tal fin, de conformidad con las directivas vigentes.
j. Para disolver a la multitud, es recomendable proceder por el lado
menos compacto o que ofrezca menor resistencia, adoptando
formaciones de control de multitudes, para de esta manera dividirla
y dispersarla en el sentido o dirección de la vía que se haya previsto.
k. Mantener la disciplina en las formaciones así como en el empleo del
equipo y material, demostrando un alto grado de preparación y
profesionalismo.
l. No arrebatar banderolas o pancartas utilizadas por los
manifestantes, para no exacerbar los ánimos, limitándose al
decomiso de objetos contundentes o punzo cortantes que puedan
ser utilizados contra las personas (civiles o policías).
m. Emplear la fuerza únicamente contra individuos identificados que
ofrezcan resistencia física y/o agredan a los efectivos policiales, con
la finalidad de lograr su reducción y conducción a la dependencia
policial, respetando su dignidad.
n. No hacer uso de la fuerza contra las personas que se encuentren
reducidas o caídas.
o. Recomendar al personal policial interviniente, la prohibición de
arrojar contra los manifestantes objetos contundentes (piedras,
palos, fierros y otros).
p. Sólo en circunstancias extremas, cuando peligra de modo inminente
su vida o la de terceros, será legítimo el uso de cualquier medio de
defensa legal y proporcional, establecido en nuestra Constitución, en

61
 la declaración de los DD.HH y en las diferentes disposiciones del
Comando Institucional.
q. Dejar de utilizar la fuerza inmediatamente al cese de la resistencia o
violencia, adoptando las correspondientes medidas de seguridad.
r. Al emplear la fuerza (uso de la vara de ley, agentes químicos y
armas), dará cuenta de su intervención mediante el parte
correspondiente y, de ser el caso, de la existencia de detenidos,
heridos o muertos, así como del deterioro del equipo policial.
s. Proporcionar el auxilio inmediato a las personas que resulten
lesionadas y evacuar a los heridos a los centros de atención médica
más próximos, además de garantizar la existencia de corredores
humanitarios y el acceso de socorristas.
t. Si, se presentasen hechos o situaciones no previstas, los Jefes
Operativos actuarán en base a sus conocimientos y experiencia,
disponiendo las medidas necesarias con la finalidad de superarlos.

3. DESPUÉS DE LA OPERACIÓN
a. Los intervenidos, deberán ser conducidos inmediatamente a las
Comisarias más cercanas, de acuerdo a los procedimientos operativos
vigentes.
b. Está prohibido que el personal policial agreda, torture o someta a tratos
crueles inhumanos o degradantes a las personas intervenidas o detenidas.
c. Se realizará una evaluación final de cada intervención policial destacando
las fortalezas y debilidades.
d. El Jefe Operativo al término de la operación policial formulará el Informe
final, dando cuenta de los hechos y novedades suscitadas

62
 DG - PNP
EMG – PNP
AGO -2003

L I M A

DIRECTIVA No. 03-23-DGPNP-DIREOP/COMAPE

I. OBJETO
Dictar normas y procedimientos para el uso racional de la Escopeta de Caza con
perdigones de goma no letal, destinada al control y/o restablecimiento de alteraciones
del Orden Público.

II. FINALIDAD
Lograr Unidad de Doctrina y procedimientos respecto al empleo de la Escopeta de
Caza con perdigones de goma, por parte de las Unidades Operativas de la Policía
Nacional encargada del mantenimiento y restablecimiento del Orden Público.

III. BASE LEGAL

A. Constitución Política del Perú
B. Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego
por los Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley adoptados por
el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito
y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27
de agosto al 7 de septiembre de 1990.
C. Decreto Ley No. 19644 del 5 DIC 1972. Exento de responsabilidad
Penal, Civil y administrativa a los miembros de las FF.PP.
D. Código de Justicia militar DL No. 23214 del 24 JUL 80, Ley No. 26677
del 22 OCT96.
E. Decreto legislativo No. 745 del 08 NOV 91 Ley de situación policial del
personal de la PNP
F. Ley No. 27238 del 21 DIC 99 (Ley Orgánica de la PNP).
G. DS. No. 008-2000-IN del 04 OCT 2000 (Reglamento de la Ley Orgánica
de la PNP).
H. R.S. No. 016-DE/CCFFAA-D3-IE de 09ENE96 (Reglamento del Servicio
de Guarnición para las FF.AA. y PNP).
I. Directiva No. 20-04MAY97-CCFFAA (sobre tenencia y uso de armas por
personal de las FF.AA y PNP).

63
IV. ALCANCE

A. La Constitución Política del Perú en su Art Nº 2 inc. Nº.12 consagra el derecho

a las Personas a “reunirse pacíficamente sin armas” para formular reclamos o
expresar desacuerdos frente a hechos y situaciones que a su juicios afectan sus
derechos e intereses que deben ser ejercidos de acuerdo a ley.
B. Diferentes agrupaciones laborales, políticas, estudiantiles y otras en diversos
espacios geográficos del país, por razones atribuibles a sus intereses y de acuerdo
con el contexto nacional en lo social, económico y político programan y ejecutan
medidas de fuerza como paros, marchas, huelgas, mítines, bloqueos de vías, etc.
pretendiendo así lograr sus propósitos, haciendo uso cada vez de medios más
violentos contra las personas, propiedad públicas y privadas.
C. Los mítines, paros, huelgas, marchas y bloqueos de vías y otros afectan el normal
desarrollo de las actividades cotidianas, que a su vez trasluce un clima de
intranquilidad, falta de seguridad y descontento social.
D. La normatividad nacional para el control de reuniones violentas no ha
desarrollado en la medida que plantea la realidad actual.
E. La opinión pública a través de los medios de comunicación social, reclaman
permanentemente una mayor acción de las autoridades, para garantizar el estado
de derecho y respeto de las libertades fundamentales de las personas y bienes
públicos y privados.

VI. DISPOSICIONES GENERALES

A. El personal policial en todo momento y lugar y circunstancias tendrá

presente que actúa en cumplimiento de su misión por imperio de la ley y
que es prioritario el mantenimiento y restablecimiento del Orden Público

B. El uso de la Escopeta de Caza con perdigones de goma, se utilizará

cuando se haya agotado los medios de persuasión y otros medios
(agentes químicos, motobombas, gases lacrimógenos, etc.) para
restablecer el orden alterado previa autorización del Comando
Operativo.

C. Coordinaran con las Autoridades Políticas de su jurisdicción, a efectos

que estos hagan conocer a los organizadores de los eventos, sobre la
responsabilidad penal y civil en que incurrirán de producirse delitos
contra la vida, el cuerpo y la salud y/o daños contra la propiedad pública
y privada, a fin de brindarle las garantías correspondientes a la población

D. Los principios rectores que deben guiar la actuación de las fuerzas

encargadas del mantenimiento y restablecimiento del Orden Publico son
los siguientes:

64
 1. LEGALIDAD.- Haciendo que sus actos se enmarquen en el
contexto que las leyes establecen.
2. ACTIVIDAD CONCILIADORA.- Que le permita promover y
desarrollar el dialogo con miras a encontrar soluciones pacíficas y
concertadas.
3. COORDINACIÓN.- Para obtener con oportunidad el concurso
efectivo de otras autoridades competentes, comprometidas en la
solución de problemas o que velen por la legalidad de sus acciones.
4. PONDERACIÓN Y MESURA.- Para no caer en excesos,
provocaciones o enfrentamientos,
5. RACIONALIDAD Y PROPORCIONALIDAD.- En uso de los
recursos destinados a mantener y restablecer el Orden Público.
6. RESPETO A LOS DD.HH.- Política fundamental que debe
traducirse en una permanente e inalterable actitud personal y
funcional.
E. En caso de producirse graves alteraciones del Orden público, se
adoptara los procedimientos operativos vigentes, poniendo a disposición
a los presuntos responsables a la autoridad policial competente.

VIII. DISPOSICIONES ESPECIFICAS

A. DEL EMPLEO DE LA FUERZA.

1. De la persuasión.
a. El Comando Policial responsable de las operaciones de mantenimiento
de las operaciones de mantenimiento y/o restablecimiento del orden
público, debe instar permanentemente al personal bajo su mando a
mantener una actitud reflexiva, ecuánime y ponderada.
b. Exhibición de fuerzas especiales organizadas y disciplinadas
debidamente equipadas, para crear un impacto psicológico en la multitud.
c. Para una eficaz operación policial de mantenimiento y/o restablecimiento
del orden público, el Comando Policial Operativo, debe estar
debidamente compenetrado del clima psicosocial imperante.
d. El personal responsable de las operaciones policiales debe actuar con
profesionalismo, exhibiendo orden, prestancia y rapidez en sus
desplazamientos para impactar y disuadir a los infractores.
e. Sin menoscabo de la autoridad policial, debe propenderse a una
intermediación pacifica en los conflictos o situaciones de riesgo, dando
prioridad al dialogo como método de solución de las divergencias.
f. Para las tratativas o negociaciones debe hacerse con los líderes o
dirigentes de los manifestantes, evitando hacerlo con la masa, para lograr

65
 que desistan pacíficamente de sus manifestaciones de protesta o
violencia.
g. El Comando Policial Operativo premunido de una base argumentativa,
buscara por medio del dialogo y la persuasión, que los infractores
desistan de sus actos contrarios a la Ley y acaten las disposiciones de la
autoridad policial.
h. Si a pesar de las exhortaciones y llamadas a la cordura, ponderación u
orden; así como cese de la violencia, los infractores persisten en alterar
el orden público, se procederá a emplear elementos disuasivos en forma
racional y progresiva.

2. Del uso de la Fuerza.

a. El personal policial, después de haber agotado las formas pacificas de

disuasión a los infractores y posterior al uso de agentes químicos,
vehículos rompe-manifestaciones u otros medios directos, previa nueva
apreciación de la situación, podrá usar la fuerza, con el uso de la escopeta
de perdigones de goma para restablecer el orden público, pero
manteniendo el principio de proporcionalidad o equiparidad, previa
autorización del Comando Operativo.
b. El empleo de la fuerza y de las armas de fuego no letales (escopeta de
caza con perdigones de goma) se hará en forma cautelosa y racional,
salvaguardando la vida e integridad física de las personas, así como del
personal policial, sin afectar el cumplimiento de la misión.
c. El personal policial dejara de utilizar la escopeta de caza con perdigones
de goma, inmediatamente que cese la resistencia o violencia de los
infractores, sin perjuicio de adoptar las correspondientes medidas de
seguridad.
d. La resistencia pacífica de los infractores del orden público, no justifica
emplear de la Escopeta de Caza con perdigones..

B. DEL EMPLEO DEL ARMA DE FUEGO NO LETAL ESCOPETA DE

CAZA CON PERDIGONES DE GOMA.

Debe entenderse como arma de fuego no letal, al objeto que se

dispara mediante una materia explosiva y que está orientada a la
disuasión y cuya intencionalidad no es causar la muerte.

1. DE LA ESCOPETA DE CAZA CON PERDIGONES DE GOMA.

Se usará a una distancia no menor de 35 mts. (según especificaciones

técnicas del fabricante y por evaluación técnica de la PNP).

66
 a. Será disparada siempre procurando dirigir a las extremidades
inferiores.
b. Su uso será efectuado por personal calificado.
c. Las Unidades especializadas capacitarán y entrenarán al
personal policial responsable del manejo y uso de la Escopeta de
caza.
d. Se prohíbe el uso a distancias menores de 35 metros.
e. Se prohíbe el uso de la escopeta de caza con perdigones de goma
ante la presencia de niños y ancianos.
f. Formará parte del equipamiento de un Grupo de Control
Antimotines.

2. CIRCUNSTANCIAS Y/O SITUACIONES EN LAS CUALES SE

PUEDEN EMPLEAR LA ESCOPETA DE CAZA CON PERDIGONES
DE GOMA

a. En la interrupción de las vías de transporte y de comunicación

estratégicos, así como de los servicios esenciales de la población.
b. Secuestro de personas.
c. Toma de locales, con graves daños a las personas, propiedad
pública y privada.
d. Cuando los infractores hagan el uso de sustancias químicas y/o
explosivas.
e. En manifestaciones y marchas publicas violentas, cuando no han
sido autorizadas por las autoridades competentes y opongan
resistencia con objetos contundentes (piedras, palos y otros) a la
autoridad en ser desalojados.
f. En graves alteraciones del Orden Publico, en donde se pone en
riesgo la integridad física de las personas, la propiedad pública y
privada.
g. Para rechazar, neutralizar y restablecer el orden público en caso
de vandalismo y pillaje.
h. Controlar la violencia provocada por pandilleros y/o barras bravas,
cuando se atenta contra la vida de las personas y/o propiedad
pública o privada.

C. PROCEDIMIENTOS

1. PREVIOS AL EMPLEO DE LA ESCOPETA DE CAZA CON

PERDIGONES DE GOMA.

67
 a. Realizar una ultima apreciación de situación, evaluando si resulta
estrictamente necesario la utilización de armas de la Escopeta de
caza con perdigones de goma, a efectos de controlar la violencia
que ejercen los grupos de manifestantes.

b. Hacer conocer al personal policial que se va a proceder a la

utilización de dicha arma, recordándole el respeto por la vida, así
como en su actuación se debe ser racionalizar un uso
estrictamente necesario de la fuerza, en observancia a la vigente
de los derechos humanos.

c. El procedimiento regular a observarse será el siguiente.

(1) Advertir en voz alta y con ayuda de megáfonos o

altoparlantes, si se dispusiera de ellos, que se va a proceder
a la utilización de la Escopeta de caza con perdigones de
goma armas de fuego.
(2) Repetir esta advertencia dos veces mas, señalando que luego
de la tercera se procederá a emplear la Escopeta de caza con
perdigones de goma.
(3) En caso de no obtener resultados favorables a la tercera
advertencia, se efectuará una descarga de la Escopeta de
caza con perdigones de goma al aire, si no obstante no se
dispusiera la acción violenta de parte de los manifestantes,
entonces se procederá a utilizar dicha arma en forma resuelta
y enérgica.
(4) Se hará presente al personal que el empleo de las ramas de
fuego no letales, cesara inmediatamente después de que
desaparezcan las causas que motivaron su uso.

2. OTROS CASOS EN QUE PUEDE EMPLEARSE LAS ARMAS DE

FUEGO NO LETALES.

a. Cuando sea atacado en forma sorpresiva y directa con objetos y

elementos contundentes, que pongan en peligro la integridad
física del personal policial, debiendo tener presente el principio de
proporcionalidad.

b. Para reducir a sujetos que blandiendo armas de fuego y/o armas

de fuego no letales se emplearan conforme a los principios de
racionalidad y proporcionalidad.

68
VIII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS.

A. El uso racional de la escopeta de Caza con perdigones de goma en

actos con ocasión del servicio, será investigado por el comando
inmediato superior, debiendo denunciarse a la Zona Judicial de Policía
en caso exista responsabilidad en el personal PNP.
B. Capacitación y especialización en el sistema educativo policial, para la
instrucción teórico-practico sobre los procedimientos de intervención
del personal PNP. en lo referente al uso de la fuerza y las armas no
letales en el ejercicio de la función policial.
C. La Dirección de Inspectoría General de la PNP. verificará que los
órganos y dependencias de la PNP., cumplan con lo dispuesto en la
presente directiva.
D. La Dirección del Estado Mayor General de la PNP. queda encargada
de la difusión de la presente.
DISTRIBUCIÓN

DGPNP.................. 01
DEMG-PNP............ 01
DIG – PNP ............ 01
DIREOP-PNP........ 01
DIRSEPUB-PNP... 01
DIRTEPOL............. 12
DINSTDOC-PNP… 01
ARCHIVO............... 01/18

AFDC/HLA

69
 DIRGEN-PNP
DIREMG-PNP

AGO - 2003

L I M A

DIRECTIVA N° DPNP 03 – 24 - 03-B.

I. OBJETIVO

Dictar normas y procedimientos para el uso racional de la ESCOPETA LANZA GAS

en las operaciones policiales destinadas al control y/o restablecimiento de
alteraciones del Orden Público

ll. FINALIDAD

Lograr unidad de procedimientos respecto al empleo de la ESCOPETA LANZA GAS

por parte de las Unidades Operativas de la Policía Nacional encargada del
mantenimiento y restablecimiento del Orden Público.

III. BASE LEGAL

A. Constitución Política del Perú – 1993.
B. Decreto Ley No. 19644. Exento de responsabilidad penal y administrativa los
miembros de las FFAA y FFPP.
C. Código de Justicia Militar – Decreto Ley N° 23214.
D. Decreto Legislativo No. 745 (Ley de Situación Policial del Personal de la
PNP).
E. Ley No. 27238 (Ley Orgánica de la PNP).
F. DS.No. 008 –200-IN(Reglamento Ley Orgánica de la PNP).
G. R.S. No. 016-DE/CCFFAA-D3-IE de 09ENE96 (Reglamento del Servicio de
guarnición para las FFAA y PNP).
H. Directiva No. 20-04MAY97-CCFFAA ( sobre tenencia y uso de armas por
personal de las FFAA y PNP).
I. Directiva N°03-53-2002-B de JUL 2002 (Sobre uso de armas no letales en
casos de grave alteración del Orden Püblico):

IV. ALCANCE

A todo el personal policial comprometido en el mantenimiento y restablecimiento del

Orden Público.

70
V. SITUACIÓN

A. La Constitución Política del Perú en su Art. N° 2 Inc. 12, consagra el derecho

de las personas a “reunirse pacíficamente sin armas”, para formular reclamos
o expresar desacuerdos frente a hechos y situaciones que a su juicio afectan
sus demás derechos e intereses que deben ser ejercidos de acuerdo a ley.

B. Diferentes agrupaciones laborales, políticas, estudiantiles y otras; en

diversos espacios geográficos del país, por razones atribuibles a sus
intereses y de acuerdo con el contexto nacional en lo social, económico y
político programan y ejecutan medidas de fuerza como paros, marchas,
huelgas, mítines, bloqueo de vías, etc., pretendiendo así lograr sus
propósitos, haciendo uso de medios, cada vez más violentos, contra las
personas, propiedades públicas y privadas.

C. Los mítines, paros, huelgas, marchas y bloqueos de vías y otros, afectan el

normal desarrollo de las actividades cotidianas, que a su vez trasluce un
clima de intranquilidad, falta de seguridad y descontento social.

D. La normatividad nacional para el control de reuniones violentas no ha

desarrollado en la medida que plantea la realidad actual.

E. La opinión pública a través de los medios de comunicación social, reclaman

permanentemente una mayor acción de las autoridades para garantizar el
estado de derecho y respeto a las libertades fundamentales de las personas
y los bienes públicos y privados; sin embargo, cuestionan su actuación,
cuando se producen costos sociales, atribuyendo responsabilidad a las
Fuerzas del Orden.

F. En las actuales circunstancias, las armas de fuego (Revólver, Pistolas,

Fusiles,etc.), ya no constituyen un agente disuasivo para los manifestantes,
los mismos que abiertamente desafían a quienes las portan y utilizan,
constituyéndose de esta manera en un riesgo y desventaja para las Fuerzas
del Orden, con lamentables consecuencias, de lesionados y pérdida de
vidas, como las acontecidas en la ciudad de Puno, durante una
manifestación de Estudiantes, que protestaban contra la dación del Estado
de Emergencia, en el mes de JUN2003..

G. Como consecuencia del mal uso de la escopeta lanza gas, se produjo un

lamentable costo social, por lo que se prohibió temporalmente su utilización;
sin embargo, las constantes manifestaciones, tanto de gremios laborales,
sindicales, estudiantiles, etc., han demostrado una peligrosa agresividad,
mediante el empleo de piedras y otros elementos contundentes, poniendo en
gran desventaja a las Fuerzas del Orden, las cuales se ven rebasadas en su
accionar; motivo por el cual, se hace necesario el uso de la escopeta lanza
gas, para poder minimizar los efectos de los hechos de fuerza y controlar la
situación de desorden.

71
H. Bajo este contexto, se dispone el uso de la mencionada arma no letal, pero
bajo estrictas normas y procedimientos técnicos, así como de personal
calificado que garanticen su uso racional y proporcional a las circunstancias
que lo ameriten.

I. Los Agentes Químicos utilizados en el Control de Disturbios son los que se

señalan a continuación:

1. Tipos de de agentes químicos :

a. Gas Lacrimógeno (CN).

Afectan las glándulas lacrimales, no son lo suficientemente tóxicos

como para poner en peligro la salud de las personas, pero si
produce daño Psicológico (miedo, temor, pánico, etc.).

b. Gas Irritante ( CS )

Afecta las partes más sensibles del cuerpo, produciendo irritación

pasajera sin dañar la salud; produce daño psicológico.

c. Gas fumígeno.

Sustancia que se usa frecuentemente, para producir gran cantidad

de humo. No produce daño a las personas, pero si produce
impresión Psicológica.

2. La características y efectos de los Agentes Químicos son los siguientes

a. Gas lacrimógeno.(CN).

Símbolo CN. Cloroacetofenona, de olor como flor de manzano,

sólido, se dispersa en forma líquida, humo, polvo; persiste de 10
a 15 minutos en el ambiente, dependiendo de la velocidad del
viento; en polvo es mayor su persistencia. Produce irritación
intensa en los ojos y membrana mucosas dando como resultado
un lagrimeo continuo y una perdida temporal de la visión. La
combustión del gas se inicia a los 10 segundos después de
lanzada la granada la temperatura es elevada.

b. Gas Irritante (CS).

Símbolo CS. Ortoclorobensalmalonontrilo, de olor a humo, sólido

y se dispersa en forma líquida, humo, polvo, persiste de 10 a 15
minutos en el ambiente dependiendo de la velocidad del viento;

72
 produce irritación intensa en todas las áreas húmedas de la piel,
boca, nariz y senos nasales. Una sensación de ardor causa una
incomodidad temporal extrema. La combustión del gas se inicia a
los 05 segundos después de lanzada la granada y la temperatura
es elevada.

VI. DISPOSICIONES GENERALES

A. El personal policial en todo momento, lugar y circunstancia, tendrá presente

que actúa en cumplimiento de su misión por imperio de la ley y que es su
responsabilidad el mantenimiento y restablecimiento del Orden Público.

B. El uso de la fuerza y/o escopeta lanza gas, se efectuará cuando se hayan

agotado los medios de persuasión para restablecer el orden alterado y,
previa autorización del Comando Operativo.

C. Los Jefes de las DIRTEPOL Y Regiones PNP, mantendrán estrecha

coordinación con las Autoridades Regionales, Municipales, Políticas, FF. AA,
así como la Administración Pública y privada en su respectiva jurisdicción,
solicitando el apoyo y acción inmediata (maquinaria y personal especializado
etc.) si el caso lo amerita.

D. Efectuarán coordinaciones previas con el Ministerio Público, para la

designación de Fiscales, así como con la Defensoría del Pueblo, para la
nominación de su representante, para garantizar la intervención policial en el
marco del respeto irrestricto de los DDHH.

E. Coordinarán con las Autoridades Políticas de su jurisdicción, a efecto que

éstos hagan conocer a los organizadores de los eventos, sobre la
responsabilidad penal y civil en que incurrirán de producirse delitos contra
la vida, el cuerpo y la salud y/o daños contra la propiedad pública y privada,
con el fin de brindarle las garantías correspondientes a la población.

F. Los principios rectores que deben guiar la actuación de las fuerzas

encargadas del mantenimiento y restablecimiento del Orden Público son los
siguientes:

1. LEGALIDAD.- Haciendo que sus actos se enmarquen en el contexto que

las leyes establecen.

2. ACTIVIDAD CONCILIADORA.- Que le permita promover y desarrollar el

diálogo con miras a encontrar soluciones pacíficas y concertadas.

3. COORDINACIÓN.- Para obtener con oportunidad el concurso efectivo

de otras autoridades competentes, comprometidas en la solución de
problemas o que velen por la legalidad de sus acciones.

73
 4. PONDERACIÓN Y MESURA.- Para no caer en excesos,
provocaciones o enfrentamientos.
5. RACIONALIDAD Y PROPORCIONALIDAD.- En uso de los
recursos destinados a mantener y restablecer el Orden Público.
6. RESPETO A LOS DDHH.- Política fundamental que debe
traducirse en una permanente e inalterable actitud personal y
funcional.
7. Efectuar operaciones disuasivas, mediante el empleo de personal
de las Unidades de Servicios Especiales y vehículos policiales, en
puntos estratégicos de las zonas convulsionadas o por
convulsionar.
8. Utilizar a las Unidades Especializadas (DIRCOTE, JUUE (EAT,
EDEX), JEFOPESP), para intervenciones rápidas en caso de
atentados subversivos y/o colocación de material explosivo.
9. En caso de producirse graves alteraciones del Orden Público, se
adoptará los procedimientos operativos vigentes, poniendo a
disposición a los presuntos responsables a la autoridad policial
competente.

VII. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS

A. FASES PARA EL EMPLEO DE LA FUERZA

1. De la persuasión
a. El Comando Policial responsable de las operaciones de
mantenimiento y/o restablecimiento del orden público, debe instar
permanentemente al personal bajo su mando a mantener una actitud
reflexiva, ecuánime y ponderada.

b. Exhibición de fuerzas especiales organizadas y disciplinadas

debidamente equipadas, para crear un impacto psicológico en la
multitud.

c. Para una eficaz operación policial de mantenimiento y/o

restablecimiento del orden público, el Comando Policial Operativo
debe estar debidamente compenetrado con el clima psicosocial
imperante.

d. El personal responsable de las operaciones policiales debe actuar

con profesionalismo, exhibiendo orden, prestancia y rapidez en sus
desplazamientos para impactar y disuadir a los infractores.

e. Sin menoscabo de la autoridad policial, debe propenderse a una

intermediación pacífica en los conflictos o situaciones de riesgo,
dando prioridad al diálogo como método de solución de las
divergencias.

74
 f. Las tratativas o negociaciones debe hacerse con los líderes o
dirigentes de los manifestantes, evitando hacerlo con la masa, para
lograr que desistan pacíficamente de sus manifestaciones de
protesta o violencia.

g. El Comando Policial Operativo premunido de una base

argumentativa, buscará por medio del diálogo y la persuasión, que
los infractores desistan de sus actos contrarios a la Ley y acaten las
disposiciones de la autoridad policial.

h. Si a pesar de las exhortaciones y llamados a la cordura, ponderación

u orden; así como cese de la violencia, los infractores persisten en
alterar el orden público, se procederá a emplear elementos
disuasivos en forma racional y progresiva, dentro de ellos, la
escopeta lanza gas.

2. Del uso de Fuerza

a. El personal policial, después de haber agotado las formas pacíficas

de disuasión a los infractores, previa nueva apreciación de la
situación, podrá usar la fuerza y medios disuasivos para mantener
o restablecer el orden público, pero manteniendo el principio de
proporcionalidad o equiparidad, previa autorización del Comando
Operativo.

b. El empleo de la fuerza y de la escopeta lanza gas se hará en forma

cautelosa y racional, salvaguardando la vida e integridad física de las
personas, así como del personal policial, sin afectar el cumplimiento
de la misión.

c. Particularmente, el empleo de la escopeta lanza gas se ejecutará por

personal capacitado y seleccionado teniendo en cuenta que los
disparos, bajo ninguna circunstancia se realizarán en línea recta,
paralela al suelo y con dirección a la masa intervenida; sino en
forma elìptica, como lo señala la tècnica al respecto, con el propòsito
de salvaguardar la vida e integridad fìsica de las personas.

d. El personal policial dejará de utilizar la fuerza inmediatamente que

cese la resistencia o violencia de los infractores, sin perjuicio de
adoptar las correspondientes medidas de seguridad.

e. La resistencia pacifica de los infractores del orden público, no

justifica emplear la fuerza, excepto la necesaria para apartarlos del
lugar en el cual se ha producido la alteración del Orden Público.

75
B. DEL EMPLEO DE LA ESCOPETA LANZA GAS.

1. Debe entenderse como ESCOPETA LANZA GAS, al arma no letal

que se dispara mediante una materia explosiva y que está
orientada a la disuasión y cuya intencionalidad no es la de
causar la muerte, ni producir lesión alguna, sino mas bien
dispersar a los manifestantes, haciéndolos desistir de su
actitud hostil y violenta.

2. Su empleo serà exclusivo para personal seleccionado,

entrenado, calificado y previamente autorizado.

C. CIRCUNSTANCIAS Y/O SITUACIONES EN LAS CUALES SE

PUEDEN EMPLEAR LA ESCOPETA LANZA GAS.

1. En la interrupción de las vías de transporte y de comunicación

estratégicos, así como de los servicios esenciales de la población.

2. Toma de locales, con graves daños a las personas, propiedad publica y

privada.

3. Cuando los infractores hagan el uso de sustancias químicas y/o

explosivos

4. En manifestaciones y marchas públicas, cuando no han sido autorizadas

por las autoridades competentes y opongan resistencia con objetos
contundentes (piedras, palos y otros) a la autoridad en ser desalojados.

5. En graves alteraciones del Orden Público, donde se pone en riesgo la

integridad física de las personas, la propiedad pública y privada.

6. Para rechazar, neutralizar y restablecer el orden público en caso de

vandalismo y pillaje.

7. Cuando bandas de pandilleros realicen graves alteraciones del orden

público.

8. Secuestro de personas

76
PROCEDIMIENTOS

1. PREVIOS AL EMPLEO DE ESCOPETA LANZA GAS

a. Realizar una última apreciación de situación, evaluando si resulta

estrictamente necesario la utilización de armas de fuego no letales,
a efectos de controlar la violencia que ejercen los grupos de
manifestantes.

b. Hacer conocer al personal policial que se va a proceder a la

utilización de dicha arma, recordándole que en su actuación debe
priorizar el respeto por la vida y racionalizar el uso estrictamente
necesario de la fuerza, en observancia a las normas sobre el
irrestricto respeto de los derechos humanos.

c. El procedimiento regular a observarse será el siguiente:

(1) Agotado el diálogo, se tratará de disolver a los manifestantes,

inicialmente, mediante el uso de chorros de agua, de ser
insuficiente, con el lanzamiento de granadas de mano y
finalmente el uso de la escopeta lanza gas.

(2) Para tal efecto, se advertirá en voz alta y con ayuda de

megáfonos o altoparlantes, si se dispusiera de ellos, que se va
a proceder a la utilización de la escopeta lanza gas.

(3) Repetir esta advertencia dos veces más, señalando que luego
de la tercera se procederá a emplear la escopeta lanza gas.

(4) En caso de no obtener resultados favorables a la tercera

advertencia, se efectuará una descarga de la escopeta lanza
gas, de manera técnica y racional, conforme se especifica más
adelante.

(5) Se hará presente al personal que el empleo de la escopeta

lanza gas, cesará inmediatamente después de que
desaparezcan las causas que motivaron su uso.

2. USO TECNICO Y RACIONAL DE LA ESCOPETA LANZA GAS

a. El uso de la escopeta lanza gas, se hará, con autorización expresa

del comando operativo.

77
 b. Se tendrá en consideración la cantidad de manifestantes, distancia,
condiciones del lugar (abierto o cerrado) y dirección del viento, con
el fin de mantener el principio de proporcionalidad del medio
empleado.

c. El personal designado para utilizar la escopeta lanza gas serà

necesariamente evaluado previamente y seleccionado por el
Comando inmediato superior, entre los efectivos que evidencien
mayor destreza y serenidad en su empleo. Esta responsabilidad,
bajo ninguna circunstancia deberà recaer sobre personal inexperto
o improvisado.

d. Para tal efecto, el manejo de la escopeta lanza gas, sólo será

efectuado por personal selecto, instruido, altamente capacitado
y con experiencia probada en control de disturbios.

e. El disparo de los cartuchos, será de trayectoria elíptica (Inclinación

de 30 a 45° hacía arriba), quedando estrictamente prohibido su
uso en forma directa y en línea recta hacia la multitud, que ponga
en peligro la integridad física, la salud o la vida de las personas.

f. En todo momento se tratará de evitar, que el proyectil tenga

contacto con la masa humana durante su desplazamiento.

3. OTROS CASOS EN QUE PUEDE EMPLEARSE LA ESCOPETA LANZA

GAS

a. Cuando sea atacado en forma sorpresiva y directa con objetos y

elementos contundentes, que pongan en peligro la integridad física
del personal policial, debiendo tener presente el principio de
proporcionalidad.

b. Para reducir a sujetos que blandiendo armas de fuego y/o armas

blancas amenacen con atacar su vida o de terceros.

VIII. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

A. El uso de escopeta lanza gas con ocasión del servicio, será investigado por
el comando inmediato superior, debiendo denunciarse a la Zona Judicial de
Policía en caso exista responsabilidad en el personal PNP.

B. Las Unidades Operativas, tendrán en consideración las técnicas y normas de

mantenimiento de las escopetas lanza gas y del almacenamiento de los
cartuchos, para evitar incidentes de tiro y/o inutilización de las armas y
proyectiles.

78
 C. La DIRIDP considerará la Capacitación y Especialización en el Sistema
Educativo Policial, para la instrucción teórico-práctico sobre los
procedimientos de intervención del personal PNP en lo referente al uso de
la fuerza y de la escopeta lanza gas en el ejercicio de la función policial.
Análoga responsabilidad asumirán los encargados del Area de Instrucción a
nivel Direcciones Territoriales y Regiones PNP, según corresponda.

D. La DIRLOG, previo estudio y evaluación, tendrá como prioritario la

adquisición de cartuchos y material lacrimógeno, de mayor idoneidad,
teniendo en cuenta su carácter disuasivo, efectivo y de mínimos riesgos de
causar lesiones a las personas.

E. La Dirección de Inspectoría General PNP verificará el estricto cumplimiento

de la presente Directiva.

F. La Dirección del Estado Mayor General de la PNP queda encargada de la

difusión de la presente Directiva.

DISTRIBUCION
DIRGEN-PNP .…. 02
DIREMG-PNP …. .01
DIRIG-PNP …….. .01
DIREOP……….….01
DIREJADM ……. ..01
DIREDH…………..01
DIRTEPOL………..11
DIRIDP…………….01
DIRLOG……………01
ARCHIVO ……….. 01/218

79
Anexo 2 (Protocolos Propuestos en el mantenimiento del Orden público)

PROTOCOLO DE PROCEDIMIENTO EN MANTENIMIENTO DEL ORDEN

PÚBLICO

1. PROCEDIMIENTO POLICIALES EN UNA REUNION O

MANIFESTACION

1.1Protección de Manifestantes

Marco Jurídico Internacional:

- Declaración Universal de los Derechos Humanos (Art. 19,20 y 29).
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Art. 19,21 y 22.2).
- Convención Americana (Art. 13.2.b, 15 22.4 y 32.2)
- Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Art.
1,2 y 3).
- Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Art. 12, 13 y 14)
Marco Jurídico Nacional:
- Constitución Política del Perú (Art. 166)
- Ley 30151
- Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial

Reuniones o manifestaciones

1. Todas las personas están autorizadas a participar en reuniones licitas, esto es,
pacíficas y sin armas, de conformidad a las garantías que confiere la
Constitución Política del Perú de 1993 y los derechos consagrados en los
principales instrumentos jurídicos internacionales de derechos humanos.
2. Una manifestación es lícita, siempre y cuando cuente con autorización
proporcionada por la autoridad competente o cuando se desarrolle una
actividad espontanea no autorizada en espacios públicos con tranquilidad y
seguridad.
3. Las personas que participan de una manifestación no forman parte de una
masa homogénea que deba tratarse como un todo. Cada persona es
responsable de lo que hace y puede tomar decisiones individualmente.
4. El personal de la Policía Nacional del Perú debe mantener una actitud
ponderada para diferenciar y reconocer a los infractores de la ley de aquellas
personas que ejercen legítimamente el derecho de manifestación o de quienes
no participan de la actividad.

80
5. El personal policial no debe reaccionar ante provocaciones verbales o
gestuales de algunos manifestantes

Empleo Diferenciado y Progresivo del Uso de la Fuerza

1. El Uso de la fuerza debe utilizarse de manera diferenciada y progresiva para

detener a los infractores de la ley o para dispersar reuniones que afecten
severamente la convivencia pacífica. En todos los casos, se debe limitar el
empleo de los medios coercitivos al mínimo necesario
2. Los principios básicos para el empleo de la fuerza en el mantenimiento de
orden público son:
Principio de Legalidad: debe usarse la fuerza en el cumplimiento del deber
y empleando métodos (procedimientos) y medios (disuasivos o defensivos)
que hayan sido previamente autorizados por la Policía Nacional del Perú.
Principio de Necesidad: El empleo de a fuerza es el ultimo recurso frente a
una resistencia o una amenaza
Principio de Proporcionalidad: debe haber un equilibrio entre la gravedad
de la amenaza y la cantidad de fuerza empleada para lograr el objetivo legal.

Dialogo
1. El Jefe Operativo debe identificar si se trata de una manifestación lícita o
ilícita. Conocer los motivos de la manifestación (políticos, culturales,
religiosos, ecológicos, sexuales y de género, entre otros), así como las rutas y
la duración programada de la actividad.
2. Individualizar a los organizadores o líderes de la actividad para convocarlos a
una entrevista, en lo posible alejada de la presencia física de los demás
manifestantes.
3. Mantener un trato propio de una autoridad bien posesionada del cargo,
respetuosa y cooperadora con la solución de los problemas. Debe existir
precaución de no emplear palabras que puedan interpretarse como debilidad,
intimidación o desafío.
4. Priorización para buscar puntos de común acuerdo para coordinar rutas y
desplazamientos. Se debe determinar el punto de inicio y llegada de la marcha
y la forma de utilización de los espacios públicos, así como los horarios
involucrados.
5. Es conveniente responsabilizar a los líderes de la manifestación del
comportamiento de sus integrantes.
6. Acompañar e desplazamiento de la marcha o el desarrollo de la manifestación.
Mantener siempre el contacto visual y la verbalización para prevenir cualquier
reacción que se transforme en desorden.

81
 Intervención oportuna

1. Cuando se produzcan alteraciones del Orden Público, se debe tener presente

el concepto del uso diferenciado y progresivo de los medios y de la
gradualidad de la intervención.
2. La fuerza siempre es el último recurso y, en el mantenimiento del orden
público, se empleará para disolver manifestaciones ilícitas y detener
infractores de ley determinados.
3. Los autores de delitos deben ser identificados y detenidos selectivamente con
prontitud.
4. Evitar las detenciones masivas e indiscriminadas.

2. Restablecimiento del Orden Público

2.1 Intervención en Manifestaciones Pacíficas con Autorización

Marco Jurídico Internacional

- Declaración Universal de los Derechos Humanos (Art. 19,20 y 29).
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Art. 19,21 y 22.2).
- Convención Americana (Art. 13.2.b, 15 22.4 y 32.2)
- Convención Derechos del Niño (Art. 13)
- Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Art. 12)

Marco Jurídico Nacional

- Constitución Política del Perú (Art. 166)
- Ley 30151
- Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial

Intervención en Manifestaciones Pacíficas con Autorización

Dialogo
1. Se entiende que una manifestación es lícita cuando está autorizado por la
autoridad competente o cuando se trate de una actividad espontánea y
que se desarrolla en espacios públicos con tranquilidad, seguridad y
respetuosa de la autoridad policial.
2. El Jefe Operativo debe identificar la licitud o ilicitud de la manifestación.
Debiendo conocer los motivos (políticos, culturales, religiosos,
ecológicos, sexuales y de género, entre otros) de las demandas, así como
las rutas y la duración programada de la actividad.
3. Individualizar a los organizadores o líderes de la actividad para
convocarlos a una entrevista, en lo posible alejada de la presencia física
de los demás manifestantes.

82
 4. Mantener un trato propio de una autoridad bien posesionada del cargo,
respetuosa y cooperadora con la solución de los problemas. No se debe
expresar debilidad, ni prepotencia y se debe mantener el control de la
entrevista permanentemente. Debe existir precaución de no emplear
palabras que puedan interpretarse como una intimidación o desafío.
Siempre se debe dar tiempo al interlocutor para que este pueda obedecer
las órdenes.
5. Es conveniente responsabilizar a los líderes de la manifestación del
comportamiento de sus integrantes.
6. Acompañar el desplazamiento de la marcha o el desarrollo de la
manifestación. Mantener siempre el contacto visual y la verbalización
con la columna o grupo a para prevenir cualquier reacción que se
transforme en desorden.
7. Se deben evitar las detenciones masivas e indiscriminadas.

2.2 Intervención en Manifestaciones Pacíficas Sin Autorización

Marco Jurídico Internacional
- Declaración Universal de los Derechos Humanos (Art. 19,20 y 29).
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Art. 19,21 y 22.2).
- Convención Americana (Art. 13.2.b, 15 22.4 y 32.2)
- Convención Contra la Tortura (Art. 1)
- Convención Derechos del Niño (Art. 13)
- Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
(Art. 1,2 y 3).
- Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Art. 13)
Marco Jurídico Nacional:
- Constitución Política del Perú (Art. 166)
- Ley 30151
- Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial

Intervención en Manifestaciones Pacíficas Sin Autorización

Dialogo

1. Se entiende que una manifestación es lícita cuando está autorizado por la

autoridad competente o cuando se trate de una actividad espontánea y que
se desarrolla en espacios públicos con tranquilidad, seguridad y respetuosa
de la autoridad policial.
2. El Jefe Operativo debe identificar la licitud o ilicitud de la manifestación.
Debiendo conocer los motivos (políticos, culturales, religiosos, ecológicos,
sexuales y de género, entre otros) de las demandas, así como las rutas y la
duración programada de la actividad.

83
3. Individualizar a los organizadores o líderes de la actividad para convocarlos
a una entrevista, en lo posible alejada de la presencia física de los demás
manifestantes.
4. Mantener un trato propio de una autoridad bien posesionada del cargo,
respetuosa y cooperadora con la solución de los problemas. No se debe
expresar debilidad, ni prepotencia y se debe mantener el control de la
entrevista permanentemente. Debe existir precaución de no emplear
palabras que puedan interpretarse como una intimidación o desafío. Siempre
se debe dar tiempo al interlocutor para que este pueda obedecer las órdenes.
5. Buscar puntos de común acuerdo para coordinar rutas y desplazamientos.
Determinar punto de inicio y llegada de la marcha, utilización de espacios
públicos y horarios.
6. Es conveniente responsabilizar a los líderes de la manifestación del
comportamiento de sus integrantes.
7. Acompañar el desplazamiento de la marcha o el desarrollo de la
manifestación. Mantener siempre el contacto visual y la verbalización con
la columna o grupo a para prevenir cualquier reacción que se transforme en
desorden.
8. Se deben evitar las detenciones masivas e indiscriminadas.

Contención

1. Las primeras alteraciones se deben contener en un punto geográfico o línea

determinada para evitar su expansión utilizando personal de infantería en
formaciones de encuentro.

Disuasión

1. Emplear medios audibles para persuadir a los eventuales infractores que

obedezcan las instrucciones de la autoridad policial y advertir su intención
de usar la fuerza.
2. Ubicar el altavoz en la forma más apropiada para que sea escuchado por
todo el público (verificar dirección del viento, acústica, intervención de
ruidos extraños, etc.). Considerar que los incidentes suelen ser ocasionados
por grupos reducidos que los líderes no controlan.
3. Dar órdenes de advertencia en tono imperativo utilizando frases claras y
cortas. Seguridad en la voz, buena postura y presentación personal, son
actitudes que deben mantenerse durante el procedimiento.

Despeje

1. Utilizar personal policial para retirar del lugar a los manifestantes

2. Si no deponen su actitud el Jefe Operativo hará uso diferenciado y
progresivo de la fuerza.

84
 Dispersión

1. Se utilizaran carros lanza agua con la finalidad de disminuir la resistencia

de los manifestantes y permitir el ingreso del personal que detendrá a las
personas identificadas como contraventores de la ley.
2. El carro lanza agua, también debe proceder en forma gradual con el uso de
la fuerza: altavoz, baliza y sirena, evoluciones de aproximación sin usar
agua, uso de agua por sus toberas y por último, uso general de los medios.
Si los vehículos lanza aguas no logran por completo el objetivo, se procederá
a intervenir con los medios no letales (gases).
3. Las operaciones policiales evitarán intervenir de forma indiscriminada
distinguiendo entre manifestantes violentos y personas que participan
pacíficamente de la manifestación.

Detención

1. Una vez que han ingresado los vehículos policiales, el personal procederá a
la detención de las personas identificadas como contraventores de la ley
(agitadores, violentistas, delincuentes). Se deben evitar detenciones masivas
e indiscriminadas.

2.3 Intervención en Manifestaciones Violentas

Marco Jurídico Internacional

- Declaración Universal de los Derechos Humanos (Art. 19,20 y 29).
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Art. 19,21 y 22.2).
- Convención Americana (Art. 13.2.b, 15 22.4 y 32.2)
- Convención Contra la Tortura (Art. 1)
- Convención Derechos del Niño (Art. 13)
- Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
(Art. 1,2 y 3).
- Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Art. 14)

Marco Jurídico Nacional:

- Constitución Política del Perú (Art. 166)
- Ley 30151
Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial

Intervención en Manifestaciones Violentas

Disuasión
1. Las manifestaciones ilícitas pueden ser violentas o agresivas. Es violenta
cuando se contravienen las instrucciones de la autoridad policial. Es agresiva
cuando se generan daños y se agrede intencionalmente a las personas o la
autoridad policial.

85
 2. Emplear medios audibles para persuadir a los eventuales infractores que
obedezcan las instrucciones de la autoridad policial, advirtiendo la intención
de usar la fuerza.
3. Ubicar el altavoz en la forma más apropiada para que sea escuchado por todo
el público (verificar dirección del viento, acústica, intervención de ruidos
extraños, etc.). Considerar que los incidentes suelen ser ocasionados por
grupos reducidos que los líderes no controlan.
4. Dar órdenes de advertencia en tono imperativo utilizando frases claras y
cortas. Seguridad en a voz, buena postura y presentación personal, son
actitudes que deben mantenerse durante el procedimiento.

Despeje

1. Utilizar personal para retirare del lugar a los manifestantes

2. Si no deponen su actitud, el Jefe Operativo hará uso diferenciado y progresivo
de la fuerza.

Dispersión

1. Se utilizaran carros lanza agua con la finalidad de disminuir la resistencia de

los manifestantes y permitir el ingreso del personal que detendrá a las
personas identificadas como contraventores de la ley.
2. El carro lanza agua, también debe proceder en forma gradual con el uso de la
fuerza: altavoz, baliza y sirena, evoluciones de aproximación sin usar agua,
uso de agua por sus toberas y por último, uso general de los medios. Si los
vehículos lanza aguas no logran por completo el objetivo, se procederá a
intervenir con los medios no letales (gases).
3. Las operaciones policiales evitarán intervenir de forma indiscriminada
distinguiendo entre manifestantes violentos y personas que participan
pacíficamente de la manifestación.

Detención

1. Una vez que han ingresado los vehículos policiales, el personal procederá a
la detención de las personas identificadas como contraventores de la ley
(agitadores, violentistas, delincuentes). Se deben evitar detenciones masivas
e indiscriminadas.

2.4 Intervención en Manifestaciones Agresivas

Marco Jurídico Internacional
- Declaración Universal de los Derechos Humanos (Art. 19,20 y 29).
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Art. 19,21 y 22.2).
- Convención Americana (Art. 13.2.b, 15 22.4 y 32.2)
- Convención Contra la Tortura (Art. 1)
- Convención Derechos del Niño (Art. 13 y 14)

86
 - Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Art.
1,2, 3 y 5).
- Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Art. 14)
Marco Jurídico Nacional:
- Constitución Política del Perú (Art. 166)
- Ley 30151
- Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial

Dispersión

1. Las manifestaciones ilícitas pueden ser violentas o agresivas. Es violenta

cuando se contravienen las instrucciones de la autoridad policial. Es agresiva
cuando se generan daños y se agrede intencionalmente a las personas o la
autoridad policial.
2. Se utilizaran carros lanza agua con la finalidad de disminuir la resistencia de
los manifestantes y permitir el ingreso del personal que detendrá a las
personas identificadas como contraventores de la ley.
3. El carro lanza agua, también debe proceder en forma gradual con el uso de la
fuerza: altavoz, baliza y sirena, evoluciones de aproximación sin usar agua,
uso de agua por sus toberas y por último, uso general de los medios. Si los
vehículos lanza aguas no logran por completo el objetivo, se procederá a
intervenir con los medios no letales (gases).
4. Las operaciones policiales evitarán intervenir de forma indiscriminada
distinguiendo entre manifestantes violentos y personas que participan
pacíficamente de la manifestación.

Detención

1. Una vez que han ingresado los vehículos policiales, el personal procederá a
la detención de las personas identificadas como contraventores de la ley
(agitadores, violentistas, delincuentes). Se deben evitar detenciones masivas
e indiscriminadas.

2.5 Empleo de Agentes Químicos

Marco Jurídico Internacional
- Declaración Universal de los Derechos Humanos (Art. 5, 19 y 20).
- Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Art. 21 y 22.2).
- Convención Americana (Art. 5,13 N° 2 literal b, 15, 22 N° 04 y 32 N° 02)
- Convención Contra la Tortura (Art. 1)
- Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Art.
3).
- Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Art. 2,4, 13, 14 y 20)
Marco Jurídico Nacional:

87
 - Constitución Política del Perú (Art. 166)
- Ley 30151
- Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial

Empleo de Agentes Químicos

Aspectos Generales
1. Debe existir alteraciones al orden público. Observar el espacio físico donde se
va hacer uso del gas (espacio abierto, cerrado, dirección de viento, etc.)
2. La autorización del uso del gas lacrimógeno, líquido y polvo, será
responsabilidad del Jefe Operativo, como también el motivo de su utilización,
tales como la protección del personal que está siendo agredido y sobrepasado
violentamente clon el fin de evitar un mal mayor.
3. En lo posible, antes de usar agentes químicos deben hacerse advertencias a los
infractores clon el fin de dar a conocer a todo el entorno de tal situación (uso
de altavoces)
4. El uso de agua con liquido C.S, solo se utilizará con manifestantes que
desobedezcan en forma violenta o agresiva las contenciones, despejes lo
detenciones, o se estén cometiendo graves alteraciones del orden público, con
el fin de evitar el contacto físico y enfrentamientos directos o acciones de
violencia.
5. En las zonas urbanas de las ciudades el uso de dispositivos lacrimógenos de
mano y cartuchos lacrimógenos será restringido. Estos sólo se utilizarán frente
a necesidades imperiosas y luego de haber utilizado los demás medios
dispersores.
6. De acuerdo a la actitud de la manifestación se hará el uso gradual de los gases
con el fin de conseguir el objetivo visual y psicológico definido. Se deberá
tener especial cuidado del entorno, especialmente hospitales, colegios,
jardines infantiles y otros semejantes.

2.6 Armas de Fuego

Marco Jurídico Internacional

- Convención Americana (Art.13.2.b, 15, 22.4 y 32.2)
- Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (Art. 21 y 22.2)
- Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Art.
3 y 6).
- Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Art. 2,4,5,6,7,9, 10, 11,13,
14,20, 22, 24 y 26)
Marco Jurídico Nacional:
- Constitución Política del Perú (Art. 166)
- Ley 30151
- Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial

88
 Principios

1. La fuerza sólo debe aplicarse cuando sea estrictamente necesaria y en la

medida requerida para el desempeño de sus funciones policiales. El empleo de
armas de fuego debe considerarse una medida extrema. Estas sólo pueden
emplearse en circunstancias excepcionales que supongan la existencia de un
peligro inminente de muerte o lesiones graves sea para el efectivo policial o
para cualquier otra persona (legítima defensa). Una que ha cesado la situación
de peligro no cabe emplear las ramas de fuego.
2. Principio de Legalidad: el uso de la fuerza debe efectuarse de conformidad
con la norma legal y atendiendo un objetivo legítimo. Se debe emplear
asimismo métodos y medios legales.
3. Principio de Necesidad: Su empleo requiere del agotamiento de otros medios
menos gravosos, considerando un objetivo legitimo y habiéndose descartado
otra alternativa.
4. Principio de Proporcionalidad: significa que para la aplicación de la fuerza,
incluyendo armas de fuego debe haber jun equilibrio entre los medios
empleados y la protección de un objetivo legítimo.

Etapas:

1. Identificarse verbalmente como POLICIA “ALTO POLICIA”

2. Dar al presunto infractor una advertencia clara de su intención de disparar
proporcionándole tiempo suficiente para que entienda y tome una decisión:
SUELTE EL ARMA – NO SE MUEVA – MANOS ARRIBA.
La identificación y advertencia no se ejecutará si se genera riesgo de muerte o
lesiones graves para el personal policial u otras personas, o si la advertencia
resulta evidentemente inadecuada o inútil dadas las circunstancias del caso.

3. Verificar que no se ponga en riesgo la vida o integridad de otras personas

4. Proporcionar auxilio inmediato al lesionado
5. Dar cuenta a la Jefatura Superior
6. Elaborar un informe escrito.

3. Desalojos

3.1 Desalojo de Lugar Abierto

Marco Jurídico Internacional

- Declaración Universal (Art. 19 y 20)
- Convención Americana (Art.13.2.b, 15, 22.4 y 32.2)
- Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (Art. 21 y 22.2)
- Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
(Art. 3).

89
 - Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Art. 12, 13 y 14)
Marco Jurídico Nacional:
- Constitución Política del Perú (Art. 166)
- Ley 30151
- Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial

Desalojo de Lugar Abierto

Comunicación Previa a la intervención

1. A las personas y manifestantes reunidos sin autorización de la autoridad

administrativa, se solicita retirarse y disgregarse del lugar.
2. A los manifestantes que se encuentran reunidos sin la autorización de la
autoridad administrativa, por segunda vez se les solicita retirarse y
deponer la manifestación.
3. A los manifestantes que se encuentran reunidos, sin autorización, los
policías ante la negativa de abandonar y disgregarse, procederá a
intervenir y disolver la manifestación con sus medios.
4. A los medios de comunicación y público que no participa en la
manifestación no autorizada, se les solicitará ubicarse den un lugar seguro
y despejar el área, porque los policías procederán con sus medios.
5. A los medios de comunicación y púbico que no participa en la
manifestación, se dará dos minutos para del retiro del lugar, porque los
policías podrán intervenir y a disolver la manifestación.
6. Pasar protocolo de intervención y uso gradual de medios.

3.2 Desalojo frente a Ocupación o Usurpación de Inmueble

Marco Jurídico Internacional
- Declaración Universal (Art. 19 y 20)
- Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (Art. 21 y 22.2)
- Convención Americana (Art. 13.2.b, 15, 22.4 y 32.2)
- Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
(Art. 3).
- Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Art. 12, 13 y 14)
Marco Jurídico Nacional:
- Constitución Política del Perú (Art. 166)
- Ley 30151
- Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial

Desalojo frente a Ocupación o Usurpación de Inmueble

Apreciación de Situación

90
1. El desalojo puede ser practicado por la policía en dos casos:
- A petición del dueño o encargado del inmueble cuando la ocupación
no ha excedido las 24 horas. Después de este lapso el interesado debe
recurrir al Ministerio Público para conseguir una orden judicial de
desalojo.
- Ante delito fragrante no se requiere solicitud, ni autorización del
dueño.
2. Identificar cantidad de manifestantes, sexo y edad. Precisar si existen o se
cometen daños o agresiones.

Desplazamiento

1. Verificar la vía más expedita y menos riesgosa (considerar al menos tres

rutas distintas, horas de alto flujo vehicular, etc.).
2. Utilizar balizas (señales) y aparatos sonoros para disminuir los riesgos

Instalación

1. Desembarcar adoptando el máximo de medidas de seguridad para

evitar agresiones.

2. El Jefe Operativo se deberá entrevistar:

- Con el Oficial Comisario de la jurisdicción con la finalidad de
coordinar e intercambiar información
- Con el encargado del recinto para que dialogue con los ocupantes
o manifestantes y se le informe de un posible ingreso
- Con los organizadores o líderes de la actividad lejos de la presencia
física de los otros manifestantes.
- Si existen mujeres se deberá solicitar apoyo de personal policial
femenino
- Distribuir los medios considerando un posible ingreso. Evitar
aproximaciones con todos los dispositivos de intervención para
mantener el factor sorpresa.
- Identificar las vulnerabilidades, accesos y estructura del edificio y
posibles refugios, para luego fijar los equipos de trabajo para el
ingreso.
- Fijar anillos de seguridad de acuerdo a la planificación del
operativo

Alteraciones del Orden Público en el Exterior

1. Contener a los manifestantes en un punto o línea determinada,

mediante formaciones de encuentro.
2. Utilizar medios audibles para disuadir a la multitud
3. Uso diferenciado y gradual del uso de la fuerza
91
4. Detenciones selectivas de los manifestantes que cometen delitos
5. Una vez restablecido el orden público, se restablecerá lo antes posible
el tránsito vehicular y peatonal en el lugar.
6. Coordinar con personal de la Comisaria para que coordine con la
Municipalidad y se encargue del retiro de los escombros.

Ingreso por Delito Flagrante

1. Mantener dispositivos en el ingreso principal para mantener la

atención del grupo mas radical
2. Disponer medios logísticos necesarios para resguardar la integridad
física de los funcionarios y facilitar el ingreso del personal
3. Prever uso de elementos que faciliten el ingreso
4. Instalar dispositivos y vehículos menores en todos los ingresos
5. Considerar personal femenino si existen mujeres o menores de edad
6. Tener presente que el factor sorpresa y la rapidez de los dispositivos
que intervienen ene l ingreso disminuye la capacidad de resistencia y
la agresión.

Entrega de los intervenidos

1. El Oficial a cargo deberá informar en el menor tiempo posible el

desglose de los detenidos separaros por edad y sexo.
2. El traslado de os imputados deberán concurrir en forma inmediata y
en el menor tiempo posible hasta la unidad destinada para la
concentración de detenidos y hacer entrega al oficial o Suboficial de
guardia asegurando su custodia.
3. Si la Unidad no cuenta con un médico para la constatación de
lesiones, las personas privadas de libertad deberán ser trasladadas a
un centro asistencial, salvo en el caso de las excepciones en que
procede la suscripción del Acta de Salud.
4. Informar al Jefe Operativo sobre policías o detenidos lesionados y de
daños.

92