El nuevo marco normativo de

las Asociaciones Público

Privadas
Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada
 ¿Qué son las APP?

“Son modalidades de participación de

Elevados montos la inversión privada, en las que se
de Inversión incorpora experiencia, conocimientos,
equipos, tecnología, y se distribuyen
riesgos y recursos, preferentemente
privados, con el objeto de crear,
Buscan desarrollar, mejorar, operar o mantener
desarrollar
Contratos a largo
infraestructura infraestructura pública y/o proveer
plazo servicios públicos.”
pública y
servicios públicos

Acumulan
Se establecen Generan
múltiples Se distribuyen
mecanismos de compromisos al
funciones del riesgos
pago Estado
proyecto
El marco normativo para la promoción de la inversión
privada ha evolucionado en los últimos años…

1991 1993 1996 2003 2008 2015 2016

Decretos Ley N° 28059,

Constitución Ley Marco de Decreto Decreto Decreto
Legislativos TUO de
Política del Promoción de Legislativo Legislativo Legislativo
N° 662, 674, Concesiones la Inversión
Perú N° 1012 N° 1224 N° 1251
757 y 758. Descentralizada

Impulso a la Régimen Auge de las Promoción de la Consolidación Alineamiento a Mejora en la

inversión constitucional concesiones descentralización de las APP estándares gobernanza
Régimen de Desarrollo del Se sistematizó Promueva la Subsume como internacionales
Agiliza procesos y
estabilidad régimen de el marco legal inversión de APP las diversas Marco normativo promueve una
jurídica a las economía social precedente de manera modalidades unificado para la mejor gobernanza
inversiones de mercado promoción de la de Proinversión
normas que descentralizada contractuales para
regulaban la el desarrollo de inversión privada
entrega en infraestructura mediante APP y
concesión pública y servicios Proyectos en
públicos Activos
Conformando un marco normativo unificado…
• Decreto Legislativo del Marco de Promoción de la Inversión Privada en Asociaciones
Público Privadas y Proyectos en Activos
o Decreto Legislativo N° 1224
Marco ⁻ Decreto Legislativo N° 1251
General • Política Nacional de Promoción de la Inversión Privada en Asociaciones Público
Privadas y Proyectos en Activos
o Decreto Supremo N° 077-2016-EF

• Reglamento del Decreto Legislativo N° 1224

o Decreto Supremo N° 410-2015-EF
⁻ Decreto Supremo que modifica el D.S. N° 410-2017-EF

• Lineamientos para la asignación de riesgos en los Contratos de Asociaciones

Público Privadas
o Resolución Ministerial N° 167-2016-EF

Normas • Lineamientos para la Elaboración del Informe Multianual de Inversiones

específicas en Asociaciones Público privadas para el año 2016
o Resolución Directoral N° 002-2016-EF/68.01

• Lineamientos para la Aplicación de los Criterios de Elegibilidad de los

Proyectos de Asociación Público Privada
o Resolución Directoral N° 004-2016-EF/68.01

• Lineamientos para el desarrollo de las fases de formulación y

estructuración en los proyectos de Asociaciones Público privadas
o Resolución Directoral N° 005-2016-EF/68.01
… Mediante el DL N° 1251 se buscó mejorar la gobernanza y
promover la inversión descentralizada
Objetivo Medidas implementadas

• Inclusión de directores independientes en su CD.

• Reglas para la designación de miembros del Consejo Directivo y cese.
Reforma de
1 • Funciones para el seguimiento y facilitación de la inversión.
Proinversión • Rendición de cuentas al Presidente y PCM.
• Roles mejor definidos en sus órganos internos; otros.

• Proinversión opina al Informe Multianual de Inversiones

• Especialización según funciones para la formulación.
Optimización del
2 • Primera versión de contrato debe tener opinión favorable de
procedimiento MEF/Regulador.
• Se reducen plazos para adjudicación directa (de 150 a 90 días); otros

Transparencia y • Obligatoriedad de incluir cláusula anticorrupción.

3 lucha • Posibilidad para incluir en Bases mecanismos para contrarrestar
anticorrupción ofertas temerarias.

• Fortalecimiento de las oficinas desconcentradas de Proinversión para

brindar asistencia técnica a los GR y GL
4 Desconcentración • Proyectos de competencia nacional menores a 40 mil UIT son
de funciones asignados a OPIP de Ministerios.
• Se eliminó el moto mínimo para APP autofinanciadas (antes 7 mil UIT).
1 Reforma de Proinversión
Delimita claramente las funciones del MEF y Proinversión

MEF PROINVERSIÓN

Formula y propone la política nacional Ejecuta la política nacional

Dicta lineamientos en temas de su Emite directivas técnico normativas

competencia en el marco de la política

Emite opinión vinculante sobre Emite opinión a los Informes

interpretación de las normas Multianuales de Inversiones

Emite opinión vinculante a los Recibe encargo para conducir el

Contratos Proceso de Promoción

Participa en proceso de evaluación Conduce proceso de evaluación

conjunta de adendas y emite opinión conjunta de adendas

Fortalecimiento de capacidades y Fortalecimiento de capacidades y

asistencia técnica asistencia técnica
2 Optimización del procedimiento

Las APP se dan en 5 fases…

Informe Multianual de Informe de Versión de Versión Final de

Hitos Inversiones Evaluación Contrato Contrato

PROCESO DE PROMOCIÓN

PLANEAMIENTO Y ESTRUCTU- TRANSAC- EJECUCIÓN

PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN CONTRACTUAL
Fases RACIÓN CIÓN

Identificar los Formular el Diseñar y Apertura al Realizar la

proyectos proyecto. estructurar el mercado supervisión
Objetivos prioritarios con Determinar si la proyecto Elaborar la Evaluar
potencial de APP, APP es el mejor como APP. versión final posibles
principales así como los mecanismo para el Identificar y del contrato de modificaciones
compromisos proyecto. asignar riesgos APP y al contrato de
generados. Otros. Elaborar adjudicar. APP.
versión de
contrato
2 Optimización del procedimiento
Procedimiento Iniciativas Estatales

Planeamiento y Programación Formulación

Órgano de Planeamiento
(Ministerio/GR/GL)
Ministerio/GR/GL Ministerio/GR/GL 3 OPIP
Ministerio/GR/GL OPIP
Incorporación al Proceso
Elaboración de Incorporación
de Promoción al Proceso
(ratificado
Publicación de Formulación del Informe de
Informe Multianual de de Promoción (ratificado
Informe11:: 01 agosto
16 febrero Proyecto2 Evaluación con RS proyectos >
Inversiones en APP con RS)
2 300,000 UIT)
4
1 Proinversión 3 Ministerio/GR/GL,
OPIP, MEF
MEF

Estructuración Transacción
OPIP OPIP OPIP OPIP OPIP
Reuniones de
coordinación con Convocatoria a Versión Final del Adjudicación de la
Versión de Contrato
MEF, Regulador y concurso Contrato Buena Pro
Ministerio/GR/GL

Ministerio/GR/GL,
5 Ministerio/GR/GL, MEF, Regulador,
MEF, Regulador
CGR
Leyenda
6 Obligatoriedad de incluir 8 Posibilidad de incluir en Bases
cláusula anticorrupción mecanismos para contrarrestar ofertas
Fase temerarias
Responsable 7 Se debe presentar el Informe de
Evaluación Integrado junto a la
Hito
versión de contrato (también en
Opinión transacción)
2 Optimización del procedimiento
Procedimiento IPC (I)
Planeamiento y Programación
Ministerio Proinversión Proponente
Presentación de IP
Emisión de DS con Publicación de Publicación de
Gobierno capacidad
Publicación de
Informe1: 16
(Al menos 631 meses
Informe : 16 1
necesidades en web después de emitido
Nacional presupuestal febrero febrero Proinversión Ministerio/GR/GL
el DS)

Proinversión Publicación de Publicación de

MEF Opinión de
Admisión
Informea 1trámite
: 16 Informe1: 16
relevancia
febrero febrero
GR/GL Proinversión
GR/GL Proponente
Evaluación de Publicación de
Evaluación de Publicación
necesidadesde
dey
Presentación
Publicación dede IP En caso una entidad no emita 3
Gobiernos capacidad
capacidad
Publicación
Informe 1: 16 (45Informe 1: 16
primeros días
Presupuestal: 15 capacidad
necesidades en web opinión de relevancia, se podría
Regionales y Presupuestal febrero en IMI de febrero
cada año)
mayo (año anterior) presupuestal continuar con la evaluación del
Locales APP proyecto (multisectoriales)
MEF 2 Proinversión

Formulación
Ministerio/GR/GL,
4Proinversión, Proponente,
Proinversión
Proponente
Ministerio/GR/GL
Proinversión

Informe de Incorporación al
Formulación del PIP
Evaluación Proceso de Promoción
Leyenda

MEF Ministerio/GR/GL,
Fase MEF
Responsable
Hito
Opinión
2 Optimización del procedimiento
Procedimiento IPC (II)
Estructuración
5 Expresa claramente
que Proinversión
Proinversión Proinversión Proinversión Proponente puede continuar con
Reuniones de
la estructuración sin
Aprueba Declaratoria la conformidad del
coordinación con Elabora Versión de Pago de publicación y
de Interés (contiene
MEF, Regulador y Contrato contrato)
carta fianza proponente
Ministerio/GR/GL
6 Se debe presentar el
Ministerio/GR/GL, Informe de Evaluación
MEF, Regulador Integrado junto a la
versión de contrato
7 150
90 días
díaspara
paralalapresentación
presentación (también en
de terceros interesados transacción)

Transacción
Proinversión Proinversión Proinversión
8 Se pueden
presentar postores
Con terceros Convocatoria a Versión Final del Adjudicación de la
concurso Contrato Buena Pro distintos a los
interesados terceros
interesados
Ministerio/GR/GL,
MEF, Regulador, CGR Contrato debe
9
Proponente, suscribirse a los 90
Proinversión CGR Ministerio/GR/GL
Leyenda días calendario de
Publicación de realizada la
Sin terceros Aprobación de Suscripción
Publicación del
de
adjudicación directa
Informe1Previo
: 16
Informe 1: 16 febrero
contrato adjudicación
Fase interesados febrero directa.
Responsable
Hito
Opinión
2 Optimización del procedimiento
Procedimiento IPA
Planeamiento y Programación Formulación
Proponente OPIP Ministerio/GR/GL Ministerio/GR/GL OPIP OPIP

Aprobación del Incorporación al

Formulación
Informedel
1 Elabora 2 Informe de
de Opinión de
Presentación de IP Admisión a trámite Informe de Proceso de
Evaluación
proyecto relevancia Evaluación
Evaluación Promoción

OPIP Ministerio/GR/GL,
OPIP, MEF
MEF

3 Proinversión puede
Estructuración continuar con la
OPIP OPIP OPIP Proponente estructuración sin la
Aprueba Declaratoria conformidad del
Reuniones de Elabora Versión de Pago de publicación y
de Interés (contiene
coordinación Contrato contrato)
carta fianza proponente
Ministerio/GR/GL, Informe de
MEF, Regulador 4 Evaluación Integrado
90
150días
díaspara
paralalapresentación
presentaciónde (también en
5
terceros interesados
de terceros interesados transacción)
Transacción
OPIP OPIP OPIP
Leyenda 6 Se pueden
Con terceros Convocatoria a Versión Final del Adjudicación de la presentar postores
interesados concurso Contrato Buena Pro
distintos a los
Fase Ministerio/GR/GL,
terceros
Responsable MEF, Regulador, CGR interesados
Hito Proponente,
OPIP CGR Ministerio/GR/GL 7 Contrato debe
Opinión suscribirse a los 90
Sin terceros Aprobación de Publicación de
Informe Previo
Suscripciónde
Publicación del
interesados adjudicación directa Informe1: 16 febrero 1: 16 febrero
Informecontrato días calendario de
realizada la
adjudicación
directa.
2 Optimización del procedimiento

Se introdujeron y mejoraron herramientas de planeamiento…

Plan Nacional de Infraestructura
Objetivos Características
1. Ser estratégicos en el cierre de brechas de infraestructura • Propuesto por MEF
• Escoger proyectos sobre la base de objetivos nacionales,
brechas e indicadores. • Es aprobado por el Consejo de Ministros
• Coordinar intervenciones multisectoriales para
aprovechar sinergias • Se elabora sobre la base de:
o Programas Multianuales de Inversiones
2. Tener predictibilidad sobre la cartera de proyectos futuros o Informes Multianuales de Inversiones en
• Planificación fiscal Asociaciones Público Privadas
• Señal clara al sector privado

Informe Multianual de Inversiones en APP

Objetivos Características
1. Mejorar la planificación de las APP
• Articulación con los objetivos institucionales • Elaborado por las entidades públicas con
• Identificación de sectores prioritarios una vigencia de tres años
• Priorización de proyectos • Publicado hasta el 1 de Agosto.

2. Fomentar una mejor programación de los compromisos • Proinversión revisa que los proyectos sean
• Entidades deben mapear sus compromisos firmes APP y su opinión es vinculante para los
• Elaboración de indicadores de rigidez Ministerios
Y se simplificó el acceso a predios para proyectos de inversión
priorizados (DL N° 1333)
Problema Solución planeada
mediante DL N° 1333

Expropiaciones en las APP presentan las Crear un Proyecto Especial para facilitar
siguientes fallas: el Acceso a Predios para Proyectos de
• Excesivos procedimientos Inversión Priorizados (APIP) dentro de
administrativos: hasta 6 etapas y 83 PROINVERSION.
pasos a seguir.
• Gran cantidad de actores APIP tendrá autonomía funcional,
involucrados: hasta 36 entidades del administrativa, técnica y económica y
sector público. una vigencia de 3 años, que podrá ser
• Lentitud en cumplimiento de plazos: extendida.
pueden tardar hasta 793 días
calendarios, de los cuales el 80% se
atribuyen a demoras en la liberación Establecer un procedimiento ad hoc
de interferencias, y en la que agilice la adquisición y liberación
identificación y tasación de predios. de los inmuebles.

Esto resulta en el retraso de la ejecución

de proyectos e incumplimiento de Contar con un equipo especializado
contratos del Estado. que atienda a tiempo completo las
labores de saneamiento y adquisición
de terrenos para proyectos priorizados
Contacto

Dirección General de Política de

Promoción de la Inversión Privada

Correo-e: dgppip@mef.gob.pe
Teléfono: (+51 1) 311 5930
Anexo 3802
Web: https://www.mef.gob.pe/
 El nuevo marco normativo de
las Asociaciones Público
Privadas
Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada