RESPONSABILIDAD CIVIL,

PENAL, ADMINISTRATIVA EN
REALACION A LEY 16.744
 ROL TUTELAR DE LOS
SERVICION EN RELACION A
SUS FUNCIONARIOS
• FUENTE LEGAL :
• CARÁCTER SUPLETORIO DEL CODIGO
DEL TRABAJO.-
• LEY 19.345.
• LEY 16.744
• D.S. 594
• Aplicación supletoria del Cod. Del Trabajo a
los Funcionarios Públicos:
• Cod. Trabajo art. 1º

“los trabajadores de las entidades señaladas

en el inciso precedente se sujetarán a las
normas de este Código en los aspectos o
materias no regulados en sus respectivos
estatutos, siempre que ellas no fueren
contrarias a estos últimos”
• PRINCIPIO RECTOR:
• El empleador esta obligado a brindar
seguridad a sus trabajadores, es un
imperativo social.

• Los Servicios públicos no están ajenos a

esta obligación, pues la ley no distingue,
esta habla de empresas o “entidades”.
• Código del Trabajo, establece
• Art. 184. El empleador estará obligado a
tomar todas las medidas necesarias para
proteger eficazmente la vida y salud de los
trabajadores, manteniendo las
condiciones adecuadas de higiene y
seguridad en las faenas, como también los
implementos necesarios para prevenir
accidentes y enfermedades profesionales.
• Deberá asimismo prestar o garantizar los
elementos necesarios para que los
trabajadores en caso de accidente o
emergencia puedan acceder a una oportuna
y adecuada atención médica, hospitalaria y
farmacéutica
• Ley 16.744. art. 68
• “Las empresas o entidades deberán implantar
todas las medidas de higiene y seguridad en el
trabajo que les prescriban directamente el
Servicio Nacional de Salud o, en su caso, el
respectivo organismo administrador a que se
encuentren afectas..”

• “Entidad: Colectividad considerada como unidad.

Especialmente, cualquier corporación, compañía,
institución, etc., tomada como persona jurídica.
“ Diccionario Rae”
• D.S: 594/1999 Min. Salud art, 3º
• “La empresa esta obligada a mantener en
los lugares de trabajo las condiciones
sanitarias y ambientales necesarias para
proteger la vida y la salud de los
trabajadores que en ellos se desempeñan,
sean estos dependientes directos suyos o
lo sena de terceros contratistas que
realizan actividades para ella.”
• La seguridad es una carga del
Empleador, por ende ante un accidente
o enfermedad profesional le puede caber
un grado de responsabilidad, pudiendo
arriesgar su patrimonio, su libertad
personal, pero no tan solo de el sino que
de administradores, gerentes, jefaturas
incluso trabajadores, por una actuar
negligente o malicioso.
• II Responsabilidad
• Nuestro ordenamiento jurídico descansa, entre otros,
bajo la premisa que el que cause daño en la persona o
propiedad de otro esta obligado a responder e
indemnizar por dichos daños.
• Código Civil
• “Art. 2314. El que ha cometido un delito o cuasidelito
que ha inferido daño a otro, es obligado a la
indemnización; sin perjuicio de la pena que le
impongan las leyes por el delito o cuasidelito.”
• “Art. 2329. Por regla general todo daño que pueda
imputarse a malicia o negligencia de otra persona, debe
ser reparado por ésta…..”

• Se responde por acción u omisión cuando se estaba

obligado a actuar.
ACC. DEL TRABAJO

• PARA SU DETERMINACION O
CALIFICACION JURIDICA NO SE
REQUIERE REALIZACION DE SUMARIO
PUES DICHA CALIFICACION QUEDA EN
MANOS DEL ORGANISMO
ADMINITRADORE DEL SEGURO (ISL-
MUTUALIDADES)
• En este sentido la Contraloría ha
establecido que “actualmente los servicios
públicos no están obligados a instruir una
investigación sumaria en los casos en que
los funcionarios sufran un accidente
laboral, ello, sin desmedro de tener que
observar las formalidades contenidas en la
ley 16744 en relación con tales siniestros y
enfermedades profesionales, lo anterior,
porque la ley 19.345 establece que los
trabajadores de administración civil del
estado, centralizada y
• descentralizada, y de las entidades que
indica, quedaran sujetos al seguro contra
los riesgos de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales a que se
refiere citada ley 16744, de modo que, del
tenor literal del ordenamiento analizado,
fluye la intención clara de afectar
imperativamente a los personales
pertinentes a la legislación referida, con
exclusión de cualquiera otra que regule la
materia.
• Por su parte la normativa de ley 16744 no
consulta la sustanciación de procesos
administrativos para establecer la
existencia de un accidente del trabajo
siendo improcedente entender que esta
exigencia (18.834, 110 y 111) pueda tener
vigencia..o sea los preceptos del citado
estatuto mencionado han perdido su
vigor”
• Dictamen 040774N95, del 18/12/1995
• III Sucinto Análisis de la
Responsabilidad Civil, Penal y
Administrativa en este tema.

• Conforme a lo anterior deberemos aplicar

la legislación 16.744 y las demás del
orden general, hagamos un breve análisis
de la responsabilidad
• RESPONSABILIDAD CIVIL
• Objeto:
• Responder pecuniariamente por daños
causados en la persona o propiedad de
otro, distinguimos

• Regulación: Normas del Derecho Privado,

básicamente del Código Civil.

• Ej. El que efectué denuncia falsa puede

verse obligado a cubrir el valor de la
prestaciones.
TIPOS DE DAÑOS y como los cubre
la ley Nº16.744
• Daño Emergente, es el valor concreto de los
perjuicios, costos derivados del accidente,
hospitalización. Estos daños en realidad están
cubierto por las prestaciones medicas
contempladas en art. 29 de la ley 16744, que
cubre gastos de atención medica, quirúrgica y
dental, hospitalización, medicamentos, prótesis y
aparatos ortopédicos, traslado, etc..-
• Como este seguro repara el daño emergente, no
seria aplicable, en principio, responder por este
tipo de daño, pero nada impide al trabajador
intentar acción judicial.
• Lucro Cesante, es la perdida o disminución de
utilidad o ganancia que se deja de percibir a causa
del accidente o enfermedad, se persigue la
reparación por los ingresos esperados, conforme a la
actividad e ingreso de la persona.
• Al respecto la ley, desde su art 30 y sgtes,
contempla la reparación de este daño a través del
pago de indemnizaciones, subsidios o pensiones, lo
que genéricamente se ha llamado prestaciones
económicas o pecuniarias.

• La persona afectaba podría intentar exigir la

reparación del lucro cesante por las eventuales
diferencias no cubiertas por el seguro.
• Daño Moral, Generalmente se hace mención al
dolor emocional provocado por el daño, el daño
psicológico, la afectación al normal
desenvolvimiento de la persona en su medio
social, familiar, laboral etc.

• “EL PRECIO DE LAS LAGRIMAS”

La ley en su art, expresamente reconocer al

trabajador o sus derechohabiente para exigir la
reparación del daño moral, en su art 69 letra “b”

• Dado la subjetividad no hay criterios para su

reparación, su monto queda fijado al criterio del
juez.
Fundamento legal para reclamar
la reparación de todo daño,
incluido el daño moral, según
disposiciones de la Ley de
Accidentes del Trabajo:
Ley Nº16.744 letra “B”

• b) La víctima y las demás personas a

quienes el accidente o enfermedad cause
daño podrán reclamar al empleador o
terceros responsables del accidente,
también las otras indemnizaciones a que
tengan derecho, con arreglo a las
prescripciones del derecho común, incluso
el daño moral.
Sobre quien puede recaer la
responsabilidad frente a accidentes
o enfermedades profesionales?

• 1º AL EMPLEADOR.
• 2º AL PROPIO TRABAJADOR.
• 3º A TERCEROS-
• 1º Responsabilidad que recae en el
empleador, pues tiene la obligación legal
de brindar seguridad a los trabajadores,
tiene un rol tutelar.

• ART. 184 Código Trabajo.

• Ley 16.744
• D.S. 594-1969 Min. Trabajo
• etc
• 2º Responsabilidad recae en el
propio trabajador:
• Trabajador. Art. 70 ley “Si el accidente o
enfermedad ocurre debido a negligencia
inexcusable de un trabajador se le deberá
aplicar una multa….”
• Este hecho debe ser determinado por el
Comité Paritario.
ATENCION:
• QUISIERA DESTACAR QUE ESTA LEY LE
CONFIERE TODOS LOS DERECHOS AL
TRABAJADOR, AUN CUANDO ESTE FUERE
RESPONSABLE DEL ACCIDENTE.

• SOLO SE EXIMEN LOS ACCIDENTES LOS

PRODUCIDOS INTENCIONALMENTE POR
LA VICTIMA, EN CASO DE FUERZO
MAYOR EXTRAÑA Y LOS QUE NO TIENEN
REALCION CON EL TRABAJO
• 3º RESPONSABILIDAD DE TERCEROS
• (Por extensión Jefaturas)

• Ley 16.744, art. 3º “Cuando el accidente

o enfermedad se deba a culpa o dolo de
la entidad empleadora o de un tercero,
sin perjuicio de las acciones criminales
que procedan, deberán observarse las
siguientes reglas:

• El organismo administrador tendrá

derecho a repetir en contra del
responsable del accidente, por las
prestaciones que haya otorgado o deba
otorgar, y
• La victima y de más personas a quienes el
accidente o enfermedad cause daño
podrán reclamar al empleador o terceros
responsables del accidente, también
las otras indemnizaciones a que tenga
derecho, con arreglo alas prescripciones
del derecho común, incluso el daño moral.
• Recordemos que la responsabilidad puede
ser por acción, o por omisión .-

• Responsabilidad deriva tanto del aspecto

contractual como del extracontractual.

• Casos específicos en que se configura la

responsabilidad de terceros:
• Por denuncia Fraudulenta,
• D.S. 101/1968 Min Trabajo, art. 73

• “h) La persona natural o la

entidad empleadora que formula
la denuncia será responsable de
la veracidad e integridad de los
hechos y circunstancias que se
señalan en dicha denuncia.
• i) La simulación de un accidente del
trabajo o de una enfermedad profesional
será sancionada con multa, de acuerdo al
artículo 80 de la ley y hará responsable,
además, al que formuló la denuncia del
reintegro al organismo administrador
• correspondiente de todas las cantidades
pagadas por éste por concepto de
prestaciones médicas o pecuniarias al
supuesto accidentado del trabajo o
enfermo profesional.”
• Eventualmente el trabajador victima de un
accidente del trabajo o enfermedad
profesional podría intentar una acción
penal, como por ej, por cuasidelito de
lesiones, etc, y esta podría involucra a
quien en su calidad de Jefatura tenia un
rol de cuidado.
Responsabilidad Penal:

• Pero acotada a las disposiciones sobre

accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales.
• Sin perjuicio de lo anterior, quien
ejerce Jefatura, dado su rol de
funcionario publico, puede verse
expuesto a figuras penales (en
relación a ley Nº 16.744) como
las siguientes:
DELITO DE PERCEPCION INDEBIDA DE
BENEFICIOS PREVISIONALES

• LEY 12.084 SANCIONA A QUIENES: SE

COLUDIEREN CON EL FIN DE OBTENER
LA PERCEPCION DE BENFICIOS DE
PREVISION.
• SANCIONE A QUIEN DOLOSAMENTE
OCULTE DATOS A LAS INSTITUCIONES
DE PREVISION O DEN DATOS FALSOS Y
PERCIBAN BENEFICIOS.
• SANCIONA A QUIENES HICIEREN
DECLARACIONES FALZAS EN
CERTIFICADOS PARA EL OTORGAMIENTO
DE BENEFICIOS DE PREVISION.

• AL RESPECTO LOS JEFES LLENAN DIAT Y

ANEXO DE DIAT.

• SANCION: REINTEGRO DE SUMAS

PERCIBIDAS Y EVENTUAL RESP. PENAL
Y/O ADMNINSTRATIVA.
• No olvidar que participación fraudulenta
de Jefatura podría configurar
determinados tipos penales específicos
tales como:

• Violación de secreto (hacer publico

antecedentes personales)
• Cohecho
• Abuso contra particulares
• Pero lo anterior por aplicación a normas
jurídicas distintas a la ley 16.744-
Por infracción al Código
Sanitario, art. 127, en tanto no
se respecte la confidencialidad
de contenido de recetas
medicas, exámenes etc.
RESPONSABILIDA
ADMINISTRTIVA
• EN RELACION A LA LEY
• Nº16.744
• Responsabilidad Administrativa.
• Recordemos que respecto a ley Accidentes
del Trabajo, no existen normas especificas
que sanciones al funcionario publico.

• En consecuencia cualquier intento de

aplicación de sanción debe ceñirse al
procedimiento general establecido en el
Estatuto Administrativo
• Reiteramos dictamen Contraloría.
• “actualmente los servicios públicos no
están obligados a instruir una
investigación sumaria en los casos en que
los funcionarios sufran un accidente
laboral, “…. Dictamen 040774N95, del
18/12/1995 .

• El punto acá es que no están obligados,

por tanto es facultativa la decisión.
QUE TIPO DE SANCION ESTABLECE LA LEY
16.744

• ART. 80:Las infracciones a cualquiera de

las disposiciones de esta ley, salvo que
tengan señalada una sanción especial,
serán penadas con una multa ..”
Requisito para aplicación de multa Servicios
Públicos

• “Siendo ello así …. para proceder a la

aplicación de sanciones previstas en la ley,
en el caso de infracción al respectivo
REGLAMENTO DE HIGIENE Y SEGURIDAD
por parte de los servidores públicos.. es
menester la substanciación de la
correspondiente investigación sumaria.
• PERO SI HECHOS SON GRAVES?

• “No obstante lo anterior, si con ocasión

del correspondiente procedimiento se
adviertes infracciones.. de mas
gravedad..la autoridad puede mediante
sumario administrativo aplicar una sanción
mayor.”
• Contraloría Dictamen Nº 42785, del
09/11/2000
En síntesis, en materia
administrativa la responsabilidad:
• No hay normas especiales que regulen el
tema, por lo que se debe aplicar normas
del Estatuto Administrativo y ley sobre
accidentes del trabajo Nº 16.744
• Esta ley solo establece multas como regla
general.
• La aplicación de medidas solo corresponde
si se efectuó la respectiva investigación
sumaria
• En cuanto su rol de empleador, la
Instituciones Publicas están sujeta al
control y eventual sanción de las SEREMIS
de Salud, en cuanto es competente para
conocer y aplicar sanciones y multas,
establecidas en decretos respectivos o
Código Sanitario en tanto sean aplicables
a seguridad laboral.

• Es factible que ante una sanción por parte

de la Seremi, el Servicio instruya sumario
y fije responsabilidad funcionaria?
• La responsabilidad esta limitada a las
obligaciones que la Jefatura tenga al
respecto, según lo especifique su contrato
o resolución que lo designo como tal.
• En términos generales las faltas deben
estar especificadas en el Reglamento de
Higiene y Seguridad.
• En consecuencia, establecer la
responsabilidad de una persona ante un
accidente es una situación que debe
determinarse casuísticamente. (Ppio. De
inocencia)
• Cuando un trabajador del sector publico
se accidente no es obligación efectuar
investigación sumaria, es facultativo.
(Dictamen 4816 del 06/02/1996
Contraloría)
• La responsabilidad administrativa se
regula conforme las reglas establecidas en
el Estatuto Administrativo.

• Sanciones se aplican solo si se ha

efectuado la investigación sumaria.

• Si los hechos son graves podrá darse

curso a un sumario administrativo
• HECHOS EN QUE JEFATURAS INCURREN
EN ERROR Y QUE PUEDE ACARREAR
RESPONSABILIDAD:
• No enviar al funcionario para recibir
atención inmediata ante un accidente del
trabajo.
• Negarse a efectuar la DIAT.
• Declaraciones inexactas en la DIAT para
beneficiar o perjudicar al funcionario.
• Efectuar investigaciones propias ante una
denuncia accidente del trabajo.
• Revelar antecedentes personales sensibles
del trabajador.
• NEGATIVA DE LA JEFATURA A ENVIAR AL
FUNCIONARIO A RECIBIR ATENCION
INMEDIATA, ES UN ACTO QUE INFRINGE
LA SIGUIENTE NORMA LEGAL:
• “a) Los trabajadores que sufran un accidente
del trabajo o de trayecto deben ser
enviados, para su atención, por la entidad
empleadora, inmediatamente de tomar
conocimiento del siniestro, al
establecimiento asistencial del organismo
administrador que le corresponda”
• D.S. 101/1968 Min. Trabajo. Art. 71
• NEGATIVA DE LA JEFATURA A EFECTUAR
LA DENUNCIA INDIVIDUAL DE
ACCIDENTE (DIAT) ES UN ACTO QUE
INFRINGE LA SIGUIENTE NORMA LEGAL:
• “b) La entidad empleadora deberá presentar en
el organismo administrador al que se encuentra
adherida o afiliada, la correspondiente
“Denuncia Individual de Accidente del
• Trabajo” (DIAT), debiendo mantener una copia
de la misma.
• Este documento deberá presentarse con la
información que indica su formato y en un plazo
no superior a 24 horas de conocido el
accidente.”
• D.S. 101/1968 Min. Trabajo, art. 71
• SI LA JEFATURA REVELA, SIN
AUTORIZACION LEGAL, DATOS
PERSONALES SENSIBLES, COMO LOS DEL
ESTADO DE SALUD DEL FUNCIONARIO,
VULNERA LA SUGUIENTE NORMA LEGAL:
• REVELAR DATOS PERSONALES SENSIBLES
• LEY 19.628 “PROTECCION DATOS
PERSONALES”

• Artículo 4°.- El tratamiento de los datos

• personales sólo puede efectuarse cuando
esta ley u otras disposiciones legales lo
autoricen o el titular consienta
expresamente en ello.
• Artículo 7°.- Las personas que trabajan en
el tratamiento de datos personales, tanto
en organismos públicos como privados,
están obligadas a guardar secreto
• sobre los mismos, cuando provengan o
hayan sido recolectados de fuentes no
accesibles al público,…..
• Artículo 10.- No pueden ser objeto de
tratamiento los datos sensibles, salvo
cuando la ley lo autorice, exista
• consentimiento del titular o sean datos
necesarios para la determinación u
otorgamiento de beneficios de salud que
• correspondan a sus titulares.
Definición legal de “dato sensible”
• “g) Datos sensibles, aquellos datos
personales que se refieren a las
características físicas o morales de las
• personas o a hechos o circunstancias de
su vida privada o intimidad, tales como los
hábitos personales, el origen racial, las
ideologías y opiniones políticas, las
• creencias o convicciones religiosas, los
estados de salud físicos o psíquicos y la
vida sexual.
REVELAR DATOS MEDICOS RESERVADOS
ESTA SANCIONADO POR EL CODIGO
SANITARIO

• “Las recetas medicas y análisis o

exámenes de laboratorios clínicos y
servicios relacionados con la salud son
reservados. Solo podrá revelarse su
contenido o darse copia de ellos con el
consentimiento expreso del paciente,
otorgado por escrito art 127 Código
Sanitario.-
• Si efectúa declaraciones inexactas en
la DIAT para beneficiar o perjudicar
al funcionario, puede incurrir en
infracción a la siguiente norma legal:
D.S. 101/1968 Min. Trabajo

• La simulación de un accidente del trabajo o de

una enfermedad profesional será sancionada
con multa, de acuerdo al artículo 80 de la ley y
hará responsable, además, al que formuló la
denuncia del reintegro al organismo
administrador correspondiente de todas las
cantidades pagadas por éste por concepto de
prestaciones médicas o pecuniarias al supuesto
accidentado del trabajo o enfermo profesional.”
Ley Nº 12.084, en cuanto regula
percepción indebida de beneficios
sociales,

• ARTICULO 42. Las personas no comprendidas

en el artículo anterior que oculten dolosamente
datos a las instituciones de previsión a que se
encuentran afiliadas o los proporcionen falsos y
que percibieren cualquier beneficio de aquéllas a
base de éstos, serán sancionadas con las penas
de presidio menor en sus grados mínimo a
• medio.
• ARTICULO 43. Incurrirán en las penas
establecidas en el artículo 210 del Código Penal,
los que hicieren declaraciones falsas en
certificados de supervivencia, de estado civil y
demás que se exigen para el otorgamiento de
• beneficios de previsión.
• DADO QUE LA EXPOSICION ESTA
LIMITAD A RESPONSABLIDAD PERO EN
RELACION AL LEY Nº16.744. LO
ANTERIOR ES SIN PERJUICIO DE LA
EVENTUAL RESONSABILIDAD PENAL
DERIVADA DE LOS DENOMINADOS
“DELITOS FUNCIONARIOS”,