Curso - Taller

INDICADORES SOCIALES
SOBRE CONDICIONES DE VIDA
Y POBREZA EN EL PERÚ

Ing. Romy Rodríguez Ravines

Consultora de MECOVI
CONCEPTO
Pobreza

 El término “pobreza” tiene distintos

significados en las ciencias sociales.
 Paul Spicker (1999) identifica once
posibles formas de interpretar esta
palabra: necesidad, estándar de vida,
insuficiencia de recursos, carencia de
seguridad básica, falta de titularidades,
privación múltiple, exclusión, desigualdad,
clase, dependencia y padecimiento
inaceptable.
Condiciones de Vida

 NIVEL DE VIDA: Grado de bienestar que

experimentan las personas y/o familias
 CALIDAD DE VIDA: Alude a la manera de
vivir, de ser y de relacionarse con la
sociedad y medio ambiente
 ESTANDAR DE VIDA: Concepto
normativo que se refiere a niveles mínimos
de satisfacción de necesidades, respecto a
los que se califica a la población bajo
estudio
Enfoques de Pobreza

Enfoque Absoluto
Las necesidades - o al menos parte
de ellas - es independiente de la
riqueza de los demás, y no
satisfacerlas revela una condición
de pobreza en cualquier contexto.
Enfoques de Pobreza

Enfoque Relativo
Plantea que las necesidades surgen
a partir de la comparación con los
demás, y la condición de pobreza
depende del nivel general de
riqueza.
IDENTIFICACION
 Identificación de los Pobres

 Para “identificar” a los pobres se requiere

comparar el bienestar de distintas personas,
para evaluar si alguna de ellas tiene un nivel
menor al “mínimo razonable”.
 Cada forma de medir la pobreza tiene
implícito un indicador de bienestar, y los
resultados que se obtengan serán
probablemente muy sensibles al indicador
elegido.
 Medición de la Pobreza y de
los Niveles de Vida

Existen dos métodos:

(a) El “método de la Línea de
Pobreza” o “método indirecto”, y
(b) El “método de los indicadores
sociales” o “método directo”
Método de la Líneas de
Pobreza

El método de la Líneas de Pobreza

estima la pobreza comparando el
ingreso de un hogar con el ingreso
mínimo requerido para comprar una
canasta predefinida de bienes y
servicios que satisfacen necesidades
básicas.
Método de los Indicadores
Sociales

Es un método complementario,
a través del cual se trata de
medir en forma más precisa los
niveles de vida alcanzados.
INDICADORES SOCIALES
 Tipos de Indicadores

Es conveniente distinguir tres

categorías de indicadores sociales:

Resultado Insumo Acceso

(“output (“input (“access
indicators”) indicators”) indicators”)
 Indicadores de Resultado
 Son los que
realmente reflejan – Esperanza de Vida
los niveles de vida – Mortalidad Infantil
alcanzados
– Grado de Alfabetismo
 También se les
denomina – Nivel educacional
Indicadores del – Nivel Nutricional
Nivel de Vida.
 Indicadores de Insumo
Se refieren a los medios (o recursos) para
alcanzar cierto estándar de vida.
Los medios para satisfacer las distintas
necesidades básicas incluyen:

En nutrición : Ingresos y Disponibilidad de alimentos

En salud : Disponibilidad de agua potable,
médicos por habitante
En educación : Número de escuelas y profesores por
alumno
 Indicadores de Acceso

Identifican los determinantes que

permiten hacer efectiva (y en qué grado)
la utilización de recursos para satisfacer
las necesidades básicas.

En educación : Distancia geográfica a la escuela,

Niños del hogar en edad escolar que
trabajan y no son matriculados
En salud : Distancia geográfica al servicio de
salud más cercano, factores
culturales, número de consultas
médica por adulto
 VIVIENDA
Indicadores de Indicadores de Indicadores de
Resultado Insumo Acceso
• Hacinamiento • Oferta anual de • Gasto real en
nuevas vivienda por
• Calidad de viviendas habitante
construcción de
la vivienda • Inversión • Acceso a
pública en financiamiento
• Combustible servicios
para cocinar básicos • Percepción de la
vivienda como
• Estado de la • Crecimiento de necesidad básica
vivienda la población
 EDUCACION
Indicadores de Indicadores de Indicadores de
Resultado Insumo Acceso

• Tasa de • Cobertura de • Distancia

analfabetismo programas de geográfica a la
alfabetización escuela
• Nivel Educativo
alcanzado • Alumnos- • Ingreso
Profesor disponible del
• Tasa de hogar para
escolarización • Alumnos-aulas educación
• Gasto público
en educación
 SALUD
Indicadores de Indicadores de Indicadores de
Resultado Insumo Acceso
• Tasa de • Población • Distancia
mortalidad atendida por geográfica al
general, infantil, tipo de servicio servicio de
materna de salud, por salud más
médicos cercano
• Tasa de
natalidad • Tasa de • Cobertura de
cobertura del programas de
• Tasa de programa de educación para
fecundidad vacunas la salud
 NUTRICION
Indicadores de Indicadores de Indicadores de
Resultado Insumo Acceso

• Desnutrición 0-5 • Consumo de • A consumo de

años alimentos de alimentos
niños de 0-5 (oferta de
• Tasa de años alimentos,
mortalidad subsidios a
• Agua potable productos de
• Tasa de CBA)
morbilidad • Nivel de
educación del • A servicios de
jefe de la madre salud
 Perú: Acceso a Servicios
Básicos
1993 1997

• Viviendas con agua de Red 57,4 64,2

Pública

• Viviendas con desagüe conectado 40,0 50,8

a Red Pública

• Viviendas con alumbrado 54,9 69,6

eléctrico
FUENTE: INEI - Censo de 1993 y ENAHO 1997.
 Perú: Indicadores de
Educación
1993 1997
• Tasa de Asistencia Escolar 87,3 94,5
de 6 a 11 años

• Población de 15 y más con 20,4 21,3

algún año de Educación
Superior

• Tasa de Analfabetismo 12,8 10,7

FUENTE: INEI - Censo de 1993 y ENAHO 1997.

NECESIDADES BÁSICAS
INSATISFECHAS
 Método de las Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI)

 Consiste en verificar si los hogares han

satisfecho una serie de necesidades
previamente establecidas

 Considera pobres a aquellos que no lo

hayan logrado.
Método de las Necesidades
Básicas Insatisfechas (NBI)
 Considera indicadores de
necesidades Básicas Estructurales
(Vivienda, Educación, Salud e
Infraestructura Pública).
 Muestra la evolución de la pobreza
estructural.
 No es sensible a los cambios de
coyuntura económica.
 Indicadores del Método NBI
en el INEI

Indicador del nivel de

bienestar individual Mínimo necesario

Característ. de vivienda Paredes de esteras o piso de tierra

Hacinamiento > 3 miembros por habitación

Tipo de servicio higiénico Sin servicio higiénico alguno

Asistencia escolar 1 ó + niños de 6 -12 que no asisten

Dependencia económica Jefe con primaria incompleta y

>= 4 miembros x ocupado
 Perú: Población Con al Menos una
Necesidad Básica Insatisfecha
1995 1996 1997 1998 1999
INDICADOR
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Con Necesidades Básicas

Satisfechas 51,2 52,2 54,0 57,9 60,4
Con al menos una NBI 48,8 47,8 46,0 42,1 36,9
Con 1 NBI 28,8 26,6 27,0 25,2
29,1
Con 2 a 5 NBI
19,7 18,9 19,4 15,1 14,4

FUENTE: INEI - ENCUESTA NACIONAL DE HOGARES 1995-1999

 Perú: Evolución de la Población con al Menos
una Necesidad Básica Insatisfecha 1993 - 1999
(%)
56.8
48.8 47.8
45.8
42.1
39.6

1993 1995 1996 1997 1998 1999

*Población Estimada al 30 de noviembre de cada año.FUENTE: INEI
Indice de Desarrollo Humano
 “Desarrollo Humano” = proceso de
ampliación de las posibilidades de
elección de las personas.

 El IDH abarca tres dimensiones

fundamentales de la vida humana:
longevidad, conocimiento y nivel
de vida decente.
Indicadores del IDH

 Esperanza de vida al nacer

 Promedio de años de estudio de la

población de 25 años y más de edad

 Tasa de alfabetización adulta

 Ingreso per cápita mensual.

 Cálculo del IDH

X ij  min X i
• Índices específicos I ij 
max X i  min X i

2 1
• Logro Educativo I LEj  I ALFABj  I AÑOESTUDIOj
3 3
1
• IDH IDH j   I ij
3
Otros índices para medición
del desarrollo
 Índice de Desarrollo de Género (IDG)
Longevidad, nivel educativo, nivel de vida en
función de los géneros
 Índice de Potenciación de Género (IPG)
Acceso a recursos económicos, acceso a
oportunidades profesionales, acceso a
oportunidades políticas
 Índice de Pobreza de Capacidad (IPC)
Deficiencias en alimentación, en condiciones de
procreación, en alfabetización y acceso a
conocimientos.
LÍNEAS DE POBREZA
 Método de las Líneas de
Pobreza

 El método “indirecto” clasifica como pobres

aquellas personas que no cuenten con los
recursos suficientes para satisfacer sus
necesidades básicas.

 Se caracteriza por usar “Líneas de

Pobreza”, las cuales establecen el ingreso o
gasto mínimo que permite mantener un
nivel de vida adecuado, según ciertos
estándares elegidos.
La Línea de Pobreza
 Se estima el costo de una canasta básica de
alimentos cuyo contenido calórico permita
satisfacer un nivel mínimo de
requerimientos nutricionales.

 El costo de esta canasta constituye el límite

por debajo del cual existe pobreza extrema.

 Añadiendo el costo de un conjunto

adicional se satisfactores de necesidades
básicas se obtiene un estimador para
establecer la línea de pobreza absoluta.
 La Línea de Pobreza

Indicador del nivel de Gasto de

bienestar individual Consumo Per
cápita Familiar

Mínimo Necesario Línea de pobreza

POBREZA: condición en la cual una o más personas

tienen un nivel de bienestar inferior al mínimo necesario.
Cálculo de las Líneas de
Pobreza

En el INEI determinamos la Canasta

Mínima Alimentaria bajo el Método del
“Consumo Calórico”, luego obtenemos
los Coeficientes de Engel de la
“población de referencia” y finalmente
calculamos el valor de la Canasta Total
o Absoluta
I. Determinación de la Ingesta
Calórica per cápita diaria

Se calculó el “consumo calórico per

cápita de cada hogar”, asignando las
calorías correspondientes a cada
producto que consumió el hogar,
según información del Instituto
Nacional de Nutrición
 II. Determinación de la
Población de Referencia
1. Se identificó, para cada región, el
percentil de la población con consumo
calórico cercano al mínimo recomendado
(2,318 Kcal. per cápita diario)

2. Se determinó la “población de referencia”

para cada región, desde los percentiles
identificados hasta 29 percentiles más:
11 al 40 para la Costa, 42 al 71 para la
Sierra y 27 al 56 para la Selva
 III. Determinación de la
Composición de la Canasta
Alimentaria

Se obtuvo, para cada región, la

composición de las Canastas
Alimentarias consumidas por la
“población de referencia”, las mismas
que fueron homogenizadas para que
c/u reporte la ingesta mínima
recomendada
 IV. Valorización de la CBA

La valorización se hizo utilizando las

medianas de precios implícitos
afrontados por la “población de
referencia” a nivel de dominios
geográficos.
La Línea de Pobreza

Alimentos (Coeficiente
x de Engel)-1
3218 kcal

Línea de Pobreza
Extrema

Línea de Pobreza Total o Absoluta

 Líneas de Pobreza 1999
Valor mensual de la Canasta en soles de
Noviembre de 1999
PERCAPITA FAMILIAR
Línea de Línea de Número
Línea de Línea de promedio de
Región y Area Pobreza Pobreza miembros del
Pobreza Pobreza
Extrema Extrema Hogar 1/

Costa urbana 97.2 164.1 457.4 772.2 4.7

Costa rural 93.4 138.1 465.3 688.1 5.0
Sierra urbana 88.7 170.6 373.3 718.0 4.2
Sierra rural 78.6 107.4 396.0 541.0 5.0
Selva urbana 94.6 152.7 436.7 704.9 4.6
Selva rural 92.0 119.7 503.3 654.8 5.5
Lima Metropolitana 116.4 212.1 525.4 957.4 4.5

Total País 97.2 163.0 457.2 766.3 4.7

1/ Población de referencia
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares - IV Trimestre 1999
AGREGACION
 Indice de Recuento

 Índice de Recuento “H”

(headcount index),

Mide la proporción de personas q


que se encuentran bajo la línea
H 
de pobreza, representando la
n
“incidencia” o el “predominio”
de la pobreza.
 Resultados con la Líneas de
Pobreza, 1999
NIVEL DE POBREZA
Area de residencia Pobre No Pobre
Pobre Pobre No Total
Extremo Extremo Pobre

Total 14.5 23.4 37.8 62.2

Lima Metropolitana 1.6 20.3 21.9 78.1
Resto Urbano 6.1 25.1 31.2 68.8
Rural 34.1 24.1 58.2 41.8

INEI-Encuesta Nacional de Hogares, IV Trimestre 1999

 Perú: Distribución de la Población según
Niveles de Pobreza: 1991-98 (%)
(Método de medición de la línea de pobreza)

1991 1994 1995 1996 1997* 1998*

TOTAL
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

POBLACION NO POBRE 44,7 50,4 54,7 55,9 62,4 62,7

POBLACION POBRE 55,3 49,6 45,3 44,1 37,6 37,3

Pobres No Extremos 31,1 29,4 26,0 25,4 21,7 21,7
Pobres Extremos 24,2 20,2 19,3 18,7 15,9 15,6

NOTA: *Los años 1997-98 no son comparables con los años anteriores debido a cambios de metodología.
FUENTE: INEI
Medidas de Pobreza: Brecha
 “Poverty gap” PG

 Mide la “profundidad” de la pobreza e

indica la distancia promedio de las
personas pobres a la línea de pobreza,
ponderado por la incidencia de pobreza.

1 q  z  yi 
PG   
n i 1  z 
 Intensidad de la Pobreza
Ejemplo: Si en una sociedad existen sólo cuatro
individuos con gastos de 1, 2, 5 y 6, respectivamente y
la línea de la pobreza es 3, entonces la intensidad de
la pobreza será igual a:
1  3 1 3  2 
I     0.50
2 3 3 

es decir, en promedio, el gasto de los pobres cubre

sólo el 50% de la línea de pobreza.

FGT1  PG  HxI  0.5x0.5  0.25

 Brecha de la Pobreza
Ejemplo: Si en una sociedad existen sólo cuatro
individuos con gastos de 1, 2, 5 y 6, respectivamente y
la línea de la pobreza es 3, entonces la brecha de la
pobreza será igual a:

1  3 1 3  2 
FGT1  PG      0.25
4 3 3 

es decir, en promedio, el gasto de la población se

encuentra en un 25 % por debajo de la línea de la
pobreza.
 BRECHAS DE LA POBREZA, 1999
(Línea de pobreza con el gasto de consumo)

Brechas 1/
Ambito Geográfico
Pobreza
Pobreza
Extrema

Total 11,1 3,4

Area de residencia
Urbana 7,0 8,1
Rural 18,8 8,4

Región natural
Resto de Costa 2/ 8,9 2,1
Lima Metropolitana 5,2 0,7
Sierra 17,3 6,7
Selva 11,1 4,5

1/ Indica cuán pobre son los pobres .

2/ Excluye a Lima Metropolitana
FUENTE: INEI - ENAHO , IV Trimestre 1999
 Medidas de Pobreza: FGT
 Propuestos por Foster, Greer y Thorbecke
(1984).
 Pueden interpretarse como una brecha de
pobreza en la que se asigna mayor peso
relativo a los individuos mientras más lejos se
encuentren de la línea de pobreza

1  z  yi 
q
PG     , donde   0
n i 1  z 
 FGT

q
Si   0 FGT1  Incidencia
n ¿Cuántos son los pobres?
1 q  z  yi 
Si   1 FGT2    Brecha
n i 1  z  ¿Qué tan pobres son los pobres?

1  z  yi 
q 2

Si   2 FGT2    Severidad
n i 1  z 
 Severidad de la Pobreza
Ejemplo: si se tiene 2 distribuciones de gasto familiar para 4
personas: la distribución A igual a (1, 2, 3, 5) y la distribución B igual
a (2, 2, 2, 5), y una línea de pobreza z=4, el indicador de severidad
de la pobreza (P2) será:

1  4 1 4  2 4  3 
2

Para A :      0.219
4 4 4 4 

1 42 42 42

2

Para B :      0.188
4 4 4 4 
es decir, en A la pobreza tiene un grado de severidad (21.9 %)
mayor que en B (18.8 %).
 DESIGUALDAD O SEVERIDAD DE LA POBREZA, 1999
(Línea de pobreza con el gasto de consumo)

Desigualdad de la
Ambito Geográfico
Pobreza 1/

Total 4,5

Area de residencia
Urbana 2,6
Rural 8,1

Región natural
Resto de Costa 2/ 3,4
Lima Metropolitana 1,7
Sierra 7,5
Selva 4,4

1/ Indica el grado de desigualdad que existe entre los pobres

2/ Excluye a Lima Metropolitana
FUENTE: INEI - ENAHO, IV Trimestre 1999
 Método Integrado
La combinación de los dos métodos: “Directo” e
“Indirecto” da lugar a cuatro situaciones que
son:
Con al menos
Sin NBI
una NBI

Gasto I II
inferior Pobre Pobre
a LP Crónico Reciente

Gasto III IV
superior Pobre Socialmente
a LP Inercial Integrado
 Resultados del Método
Integrado

En 1999, el 23.5% de la
Pobres población peruana era Pobre
Crónicos
23.5%
Crónico, es decir, tenían los
dos tipos de pobreza.
Socialmente Pobres
Integrados
46.5%
Inerciales
15.6%
El 14.3% era Pobre
Pobres Reciente, es decir, tenía
Recientes
14.3%
todas sus Necesidades
Básicas Satisfechas pero su
gasto no superaba la Línea
de Pobreza.
Resultados del Método
Integrado

Con al menos Sin NBI Pobreza

una NBI con LP

Gasto Pobre Pobre

inferior Crónico Reciente 37.8
a LP (23.5) (14.3)
Gasto Pobre Socialmente
superior Inercial Integrado 62.1
a LP (15.6) (46.5)

Pobreza
39.1 60.8
con NBI
Resultados del Método
Integrado
EVOLUCION DE LOS NIVELES DE POBREZA
POR EL METODO INTEGRADO
(%)

35 1997

30 27.1 1998
25.6
25
18.7
20 16.5
15 10.4 11.8
10
5
0
Pobre Crónico Pobre Inercial Pobre Reciente
F U EN T E: I N EI - EN A HO - 1 9 9 7 - 1 9 9 8 - I V T R I M EST R E