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OBRAS PÚBLICAS Y EL SNIP EN EL MARCO DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
OBRAS PÚBLICAS Y EL SNIP EN EL MARCO DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE

OBRAS PÚBLICAS Y EL SNIP EN EL MARCO

DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA

OBRAS PÚBLICAS Y EL SNIP EN EL MARCO DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE

NACIONAL DE PRESUPUESTO

ALEJANDRA INFANTAS BERNARDO

Asesora y Consultora Legal en Contrataciones con el Estado.

EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

Es un Sistema Administrativo, compuesto por el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector

Público en sus fases de programación, formulación, aprobación,

ejecución y evaluación.

El Presupuesto, según la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, constituye el instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la población, a través de la prestación de servicios y logro de metas con eficacia y eficiencia por parte de las Entidades. Ley Nº 28411, vigente desde el 1º de enero del 2005.

EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO Es un Sistema Administrativo, compuesto por el conjunto de órganos, normas

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SNP

Equilibro presupuestario.

Equilibrio macrofiscal.

Especialidad cuantitativa.

Especialidad cualitativa.

Universalidad y unidad.

De no afectación predeterminada.

Integridad.

Información y especificidad.

Anualidad.

Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos.

Centralización normativa y descentralización operativa.

Transparencia presupuestal.

Exclusividad presupuestal.

Principio de Programación Multianual.

Principios complementarios.

AMBITOS DE APLICACIÓN DEL SNP

De acuerdo a la Ley General de Presupuesto, el alcance del Sistema es:

Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local.

Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

Los Fondos sin personería jurídica, los cuales se financian total o parcialmente con fondos públicos.

Los organismos carentes de personería jurídica que tienen asignado un

crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público.

El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas.

Otras entidades públicas no mencionadas en los numerales precedentes.

CONFORMACION DEL SNP

La Dirección General de Presupuesto Público (DGPP):

El ente rector del Sistema, dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas.

El Titular de la Entidad.

La Oficina de Presupuesto de la Entidad.

Las Unidades Ejecutoras.

EL PRESUPUESTO PÚBLICO

Es un instrumento de gestión (documento oficial) del Estado por medio del cual se asignan los recursos públicos sobre la base de una priorización de las necesidades de la población.

Permite conocer: ¿Cuánto se gasta?, ¿En qué se gasta?,

¿Para qué se gasta?, ¿En dónde

se gasta?, ¿Cuáles son las

prioridades del gasto?, ¿Cuáles son los objetivos a cumplir?

EL PRESUPUESTO PÚBLICO Es un instrumento de gestión (documento oficial) del Estado por medio del cual

Es importante porque permite conocer el destino de los ingresos provenientes del pago de impuestos, tasas y tarifas; también porque permite saber en qué se usan los ingresos por la explotación de nuestros recursos naturales y para informarnos por qué se endeuda el Estado.

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EL GASTO PÚBLICO

Son el conjunto de erogaciones

que

por

concepto

de

gasto

corriente, gasto

de

capital

y

servicio

de

deuda,

realizan

las

Entidades con cargo a los créditos presupuestarios aprobados por

la Ley Anual de Presupuesto,

para ser orientados a la atención

de la prestación de los servicios públicos y acciones

desarrolladas por las Entidades funciones y objetivos institucionales.

de

conformidad

con

sus

EL GASTO PÚBLICO Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de

ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Programación: Es la etapa inicial del proceso en el que la entidad establece los objetivos institucionales, se proponen las metas, y se determina la demanda global de gasto y estimación de ingresos para ser ejecutados en el año fiscal siguiente.

Formulación: En esta fase se define la estructura funcional y programática del pliego, y armonización (desagregado) de la demanda global de gastos.

Aprobación: El Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas sustentan el Proyecto de Ley del Presupuesto al Congreso de la República.

Las entidades públicas sustentan su presupuesto ante la Comisión de

Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso.

ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Ejecución: En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la Programación de Compromiso

Anual (PCA).

La ejecución del gasto público tiene tres pasos:

Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados. Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligación en los casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre otros.

Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y comprometido. Se da previa acreditación documental de la entrega del bien o servicio materia del contrato.

Pago:

Es

el

acto

administrativo

con

el

cual

se concluye

parcial

o

totalmente el monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente. Con el pago culmina el proceso de ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no devengadas.

ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Evaluación:

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y

financieras observadas, con

relación

a

lo

aprobado

en

los

Presupuestos del Sector Público.

Las evaluaciones dan información

útil

para

la

fase

de

programación presupuestaria y contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.

Hay

tres

tipos

de

continuación:

evaluaciones,

cuyo

detalle

se

encuentra

a

Evaluación a cargo de las entidades

Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF

Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria

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Financiamiento del Presupuesto

Financiamiento del Presupuesto 11

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El Presupuesto y las Obras públicas:

Si no hay presupuesto, no hay contratación de obras públicas, están estrechamente ligados.

Si revisamos los PAC (Plan Anual de Contratación) del año 2015 de las diversas instituciones estatales del gobierno central, regional y local, podemos apreciar que en los distintos sectores como son: salud, educación, transporte, agricultura, entre otros, tienen asignado un considerable

porcentaje del presupuesto para la realización de obras públicas de

construcción, ampliación y mejoramiento de infraestructuras que servirán para alcanzar los objetivos de cada institución, respecto a brindar servicios de mayor calidad y ambientes agradables.

El Presupuesto asignado en el 2015 para los Gobiernos Regionales y Locales para la ejecución de proyectos bajo la modalidad de Obras por Impuestos, proviene de los recursos del canon y sobrecanon, regalías, rentas de aduana y participaciones, de los dos años anteriores y la proyección del año actual.

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OBRAS PÚBLICAS

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), una obra pública se define como el resultado derivado de un conjunto de actividades materiales que comprenden:

La construcción. Reconstrucción. Remodelación. Mejoramiento. Demolición. Renovación. Ampliación y Habilitación.

OBRAS PÚBLICAS El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), una obra pública se define

De bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección

técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos;

destinados a satisfacer necesidades públicas.

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INFObras:

Es un sistema web elaborado por la Contraloría General de la

República del Perú con el apoyo de la Cooperación Alemana al

Desarrollo-GIZ que busca fortalecer la transparencia en la

ejecución de las obras públicas a nivel nacional, mediante el

acceso a la información del avance mensual y la articulación de información del SEACE, SNIP y SIAF de las obras públicas; permitiendo realizar el registro, seguimiento integral de lo

invertido en obras públicas a nivel nacional, de manera oportuna

y eficiente.

Permite a la ciudadanía consultar las obras de su interés, brindándoles la oportunidad de participar activamente en el

control del uso de los recursos del Estado.

El registro de los datos de la obra deberá estar a cargo del funcionario de la
El registro de los datos de la obra deberá estar a cargo del funcionario
de la unidad orgánica responsable de la ejecución de obras de la
entidad o quien haga sus veces.

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ESQUEMA DEL PROCESO DE REGISTRO Y

CONSULTA DE INFORMACIÓN EN INFOBRAS

ESQUEMA DEL PROCESO DE REGISTRO Y CONSULTA DE INFORMACIÓN EN INFOBRAS 15

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EL SNIP Es un sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de

EL SNIP

Es un sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad de los proyectos de inversión pública.

Es de Observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. Establece que las entidades públicas, deben aplicar una serie de principios, procesos, metodologías y normas técnicas que permita optimizar el uso de los recursos públicos

Su

finalidad

es

optimizar

el

uso

de

los

recursos

públicos

destinados a la inversión a través de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.

PROYECTO

ESTADO

CIUDADANO

EL SNIP Es un sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de
DE INVERSION PÚBLICA 16
DE INVERSION
PÚBLICA
16
EL SNIP Es un sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de

El Proyecto de Inversión Pública

Es una intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto, debiendo constituir la

solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad

y a sus competencias.

Un PIP implica un grupo de tareas que comprometen recursos (hombres, máquinas, información, etc.), acciones y productos durante un periodo determinado de tiempo (días, meses, años,

etc.) y en una zona en particular (un barrio, municipio,

departamento, región, etc.).

Contrariamente a lo que comúnmente se piensa, CONSTRUIR UN AULA no es un PIP por sí
Contrariamente a lo que comúnmente se
piensa, CONSTRUIR UN AULA no es un
PIP por sí mismo, puesto que un PIP
involucraría el poner en operatividad el
servicio a brindar. Es decir, además del
aula, el Proyecto debería prever un profesor,
carpetas y todo lo necesario para brindar el
servicio de educación.
El Proyecto de Inversión Pública Es una intervención limitada en el tiempo que utiliza total o

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ACTORES PARTICIPANTES EN EL SNIP: OPI UNIDAD FORMULADORA DGPM UNIDAD EJECUTORA ORG. RESOLUTIVO
ACTORES PARTICIPANTES EN EL SNIP:
OPI
UNIDAD FORMULADORA
DGPM
UNIDAD EJECUTORA
ORG. RESOLUTIVO

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CICLOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN:

CICLOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN: 19

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RELACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO

CON EL SNIP

La Directiva Nº 001-2011-EF/68.01, Reglamento del Sistema Nacional

de Inversión Pública, «la elaboración del Expediente Técnico de Obra se encuentra incluida en la Etapa de Inversión del ciclo del (PIP)».

Todo PIP se sujeta a las fases de Preinversión, que comprende la elaboración del perfil, del estudio de factibilidad (que constituyen estudios técnico - económicos preliminares); Inversión, que comprende la elaboración del expediente técnico detallado y la ejecución del proyecto; y Post inversión, que comprende los procesos de control y evaluación ex post.

Los proyectos que hayan culminado la fase de preinversión y sean

aprobados, serán declarados viables y son los que finalmente podrán acceder a la fase de inversión. La declaración de viabilidad implica que el proyecto ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los lineamientos de política nacional, regional o local.

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¿QUÉ ES UN EXPEDIENTE TÉCNICO?

El numeral 24 del Anexo Único del Reglamento

de

la

Ley

de

Contrataciones del Estado, Anexo de Definiciones, establece que el Expediente técnico de Obra es "El conjunto de documentos que

comprende: memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios."

De conformidad con el artículo 7 de la Ley y el artículo 10 del Reglamento, la Entidad tiene la obligación de llevar un expediente de contratación e incorporar en este todas las actuaciones del proceso de cada contratación, desde el requerimiento del área usuaria hasta la culminación del contrato; asimismo, en las contrataciones de

obras, debe adjuntarse el expediente técnico respectivo y, cuando

corresponda, la declaratoria de viabilidad conforme al Sistema Nacional de Inversión Pública.

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¡GRACIAS!
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