OBRAS PÚBLICAS Y EL SNIP EN EL MARCO

DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA

NACIONAL DE PRESUPUESTO
ALEJANDRA INFANTAS BERNARDO
Asesora y Consultora Legal en Contrataciones con el Estado.
EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
Es un Sistema Administrativo, compuesto por el conjunto de
órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector
Público en sus fases de programación, formulación, aprobación,
ejecución y evaluación.

El Presupuesto, según la Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto, constituye el instrumento de gestión del Estado
para el logro de resultados a favor de la población, a través de la
prestación de servicios y logro de metas con eficacia y eficiencia
por parte de las Entidades. Ley Nº 28411, vigente desde el 1º de
enero del 2005.
 PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SNP
• Equilibro presupuestario.
• Equilibrio macrofiscal.
• Especialidad cuantitativa.
• Especialidad cualitativa.
• Universalidad y unidad.
• De no afectación predeterminada.
• Integridad.
• Información y especificidad.
• Anualidad.
• Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos.
• Centralización normativa y descentralización operativa.
• Transparencia presupuestal.
• Exclusividad presupuestal.
• Principio de Programación Multianual.
• Principios complementarios.
 AMBITOS DE APLICACIÓN DEL SNP
De acuerdo a la Ley General de Presupuesto, el alcance del Sistema es:

• Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de

Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local.

• Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

• Los Fondos sin personería jurídica, los cuales se financian total o
parcialmente con fondos públicos.

• Los organismos carentes de personería jurídica que tienen asignado un

crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público.

• El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del

Estado - FONAFE y sus empresas.

• Otras entidades públicas no mencionadas en los numerales precedentes.

 CONFORMACION DEL SNP

La Dirección General de Presupuesto Público (DGPP):

• El ente rector del Sistema, dependiente del Vice Ministerio

de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas.

• El Titular de la Entidad.
• La Oficina de Presupuesto de la Entidad.

• Las Unidades Ejecutoras.

 EL PRESUPUESTO PÚBLICO

Es un instrumento de gestión (documento oficial) del Estado por

medio del cual se asignan los recursos públicos sobre la base de
una priorización de las necesidades de la población.

Permite conocer: ¿Cuánto se

gasta?, ¿En qué se gasta?,
¿Para qué se gasta?, ¿En dónde
se gasta?, ¿Cuáles son las
prioridades del gasto?, ¿Cuáles
son los objetivos a cumplir?

Es importante porque permite conocer el destino de los ingresos

provenientes del pago de impuestos, tasas y tarifas; también
porque permite saber en qué se usan los ingresos por la
explotación de nuestros recursos naturales y para informarnos
por qué se endeuda el Estado.

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 EL GASTO PÚBLICO
Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las
Entidades con cargo a los créditos presupuestarios aprobados por
la Ley Anual de Presupuesto, para ser orientados a la atención
de la prestación de los servicios públicos y acciones
desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus
funciones y objetivos institucionales.
 ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
Programación: Es la etapa inicial del proceso en el que la entidad
establece los objetivos institucionales, se proponen las metas, y se
determina la demanda global de gasto y estimación de ingresos para
ser ejecutados en el año fiscal siguiente.

Formulación: En esta fase se define la estructura funcional y

programática del pliego, y armonización (desagregado) de la
demanda global de gastos.

Aprobación: El Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de

Economía y Finanzas sustentan el Proyecto de Ley del Presupuesto al
Congreso de la República.

Las entidades públicas sustentan su presupuesto ante la Comisión de

Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso.
 ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
Ejecución: En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de
acuerdo al presupuesto institucional aprobado para cada entidad
pública, tomando en cuenta la Programación de Compromiso
Anual (PCA).

La ejecución del gasto público tiene tres pasos:

Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente

aprobados. Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo
de la obligación en los casos de Contrato Administrativo de Servicios -
CAS, contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre otros.

Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y

comprometido. Se da previa acreditación documental de la entrega del bien o
servicio materia del contrato.

Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o

totalmente el monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a
través del documento oficial correspondiente. Con el pago culmina el proceso
de ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no devengadas.
 ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Evaluación:
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición
de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y
financieras observadas, con relación a lo aprobado en los
Presupuestos del Sector Público.

Las evaluaciones dan información útil para la fase de

programación presupuestaria y contribuyen así a mejorar la calidad del
gasto público.

Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a

continuación:

• Evaluación a cargo de las entidades

• Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF
• Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria
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Financiamiento del Presupuesto

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El Presupuesto y las Obras públicas:
Si no hay presupuesto, no hay contratación de obras públicas, están
estrechamente ligados.

Si revisamos los PAC (Plan Anual de Contratación) del año 2015 de las
diversas instituciones estatales del gobierno central, regional y local,
podemos apreciar que en los distintos sectores como son: salud, educación,
transporte, agricultura, entre otros, tienen asignado un considerable
porcentaje del presupuesto para la realización de obras públicas de
construcción, ampliación y mejoramiento de infraestructuras que servirán
para alcanzar los objetivos de cada institución, respecto a brindar servicios
de mayor calidad y ambientes agradables.

El Presupuesto asignado en el 2015 para los Gobiernos Regionales y Locales

para la ejecución de proyectos bajo la modalidad de Obras por Impuestos,
proviene de los recursos del canon y sobrecanon, regalías, rentas de aduana
y participaciones, de los dos años anteriores y la proyección del año actual.

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 OBRAS PÚBLICAS
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), una
obra pública se define como el resultado derivado de un conjunto de
actividades materiales que comprenden:

• La construcción.
• Reconstrucción.
• Remodelación.
• Mejoramiento.
• Demolición.
• Renovación.
• Ampliación y
• Habilitación.

De bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,

perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección
técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos;
destinados a satisfacer necesidades públicas.
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INFObras:
Es un sistema web elaborado por la Contraloría General de la
República del Perú con el apoyo de la Cooperación Alemana al
Desarrollo-GIZ que busca fortalecer la transparencia en la
ejecución de las obras públicas a nivel nacional, mediante el
acceso a la información del avance mensual y la articulación de
información del SEACE, SNIP y SIAF de las obras públicas;
permitiendo realizar el registro, seguimiento integral de lo
invertido en obras públicas a nivel nacional, de manera oportuna
y eficiente.

Permite a la ciudadanía consultar las obras de su interés,

brindándoles la oportunidad de participar activamente en el
control del uso de los recursos del Estado.

El registro de los datos de la obra deberá estar a cargo del funcionario

de la unidad orgánica responsable de la ejecución de obras de la
entidad o quien haga sus veces.

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 ESQUEMA DEL PROCESO DE REGISTRO Y
CONSULTA DE INFORMACIÓN EN INFOBRAS

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 EL SNIP
Es un sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de
certificación de calidad de los proyectos de inversión pública.

Es de Observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de

gobierno. Establece que las entidades públicas, deben aplicar una serie
de principios, procesos, metodologías y normas técnicas que permita
optimizar el uso de los recursos públicos

Su finalidad es optimizar el uso de los recursos públicos

destinados a la inversión a través de principios, procesos,
metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los
proyectos de inversión. PROYECTO
DE INVERSION
PÚBLICA
ESTADO
CIUDADANO

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 El Proyecto de Inversión Pública
Es una intervención limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos públicos con el fin de crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de
bienes o servicios de una Entidad cuyos beneficios se generen
durante la vida útil del proyecto, debiendo constituir la
solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad
y a sus competencias.

Un PIP implica un grupo de tareas que comprometen recursos

(hombres, máquinas, información, etc.), acciones y productos
durante un periodo determinado de tiempo (días, meses, años,
etc.) y en una zona en particular (un barrio, municipio,
departamento, región, etc.).

Contrariamente a lo que comúnmente se

piensa, CONSTRUIR UN AULA no es un
PIP por sí mismo, puesto que un PIP
involucraría el poner en operatividad el
servicio a brindar. Es decir, además del
aula, el Proyecto debería prever un profesor,
carpetas y todo lo necesario para brindar el
servicio de educación.
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ACTORES PARTICIPANTES EN EL SNIP:

OPI

UNIDAD FORMULADORA DGPM

UNIDAD EJECUTORA ORG. RESOLUTIVO

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CICLOS DEL PROYECTO DE INVERSIÓN:

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 RELACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO
CON EL SNIP
La Directiva Nº 001-2011-EF/68.01, Reglamento del Sistema Nacional
de Inversión Pública, «la elaboración del Expediente Técnico de Obra
se encuentra incluida en la Etapa de Inversión del ciclo del (PIP)».

Todo PIP se sujeta a las fases de Preinversión, que comprende la

elaboración del perfil, del estudio de factibilidad (que constituyen
estudios técnico - económicos preliminares); Inversión, que
comprende la elaboración del expediente técnico detallado y la
ejecución del proyecto; y Post inversión, que comprende los procesos
de control y evaluación ex post.

Los proyectos que hayan culminado la fase de preinversión y sean

aprobados, serán declarados viables y son los que finalmente podrán
acceder a la fase de inversión. La declaración de viabilidad implica
que el proyecto ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible
y compatible con los lineamientos de política nacional, regional o
local.

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 ¿QUÉ ES UN EXPEDIENTE TÉCNICO?
El numeral 24 del Anexo Único del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, Anexo de Definiciones, establece que el
Expediente técnico de Obra es "El conjunto de documentos que
comprende: memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos
de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinación del presupuesto de obra, Valor Referencial, análisis de
precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas
polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geológico, de impacto ambiental u otros complementarios."

De conformidad con el artículo 7 de la Ley y el artículo 10 del

Reglamento, la Entidad tiene la obligación de llevar un expediente de
contratación e incorporar en este todas las actuaciones del proceso
de cada contratación, desde el requerimiento del área usuaria hasta
la culminación del contrato; asimismo, en las contrataciones de
obras, debe adjuntarse el expediente técnico respectivo y, cuando
corresponda, la declaratoria de viabilidad conforme al Sistema
Nacional de Inversión Pública.

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¡GRACIAS!