Evaluación de Programas y Proyectos

CEPAL/ILPES

Temario

•Introducción

•Evaluación
privada

•Evaluación
social

•Precios
sociales

•Evaluación
de programas

•Matriz de
Marco Lógico
Eduardo Aldunate
Experto APPGP
ILPES, CEPAL
Eduardo Aldunate
APPGP - ILPES/CEPAL
 Temario
CEPAL/ILPES

Temario

•Introducción
• Introducción
•Evaluación
privada
• Evaluación privada
•Evaluación
• Evaluación social
social
• Precios sociales
•Precios
sociales
• Evaluación de programas
•Evaluación
de programas
• Matriz de Marco Lógico
•Matriz de
Marco Lógico

Eduardo Aldunate
APPGP - ILPES/CEPAL
 Los “Dedos Presupuestales”
CEPAL/ILPES

P o r c e n ta je d e l to ta l d e a p r o p ia c io n e s
Temario DISTRIBUCION DE LAS APROPIACIONES PGN
(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)
•Introducción
14.0%

•Evaluación 12.0%
privada
10.0%

•Evaluación 8.0%
social
6.0%

•Precios 4.0%
sociales
2.0%

•Evaluación 0.0%
de programas 0 20000 40000 60000 80000 100000
Valor apropiación (miles de $)
•Matriz de
Marco Lógico
1988

Eduardo Aldunate
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 Evaluación y Ciclo de Vida
CEPAL/ILPES

Temario
Preinversión Inversión Operación
•Introducción

•Evaluación
privada Control de
Evaluación proceso Evaluación de
•Evaluación
social ex-ante C4 resultados
•Precios
sociales
Cronograma
•Evaluación
de programas Costos
Cantidad Evaluación
•Matriz de Ex-Post
Marco Lógico Calidad

Eduardo Aldunate
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 Evaluación
CEPAL/ILPES ¿De qué se trata ?
Temario
Estimar y comparar
•Introducción los costos y los beneficios
•Evaluación
privada
de un proyecto para decidir la
•Evaluación
conveniencia de su ejecución.
social

•Precios
sociales

•Evaluación
de programas

•Matriz de
Marco Lógico

Eduardo Aldunate
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 ¿Costos y beneficios para quién?
CEPAL/ILPES

Temario
Persona o empresa:
•Introducción
Evaluación Privada
•Evaluación
privada Evaluación financiera
•Evaluación
social

•Precios
sociales

•Evaluación
Todos los habitantes del país por igual:
de programas
Evaluación social
•Matriz de Evaluación económica
Marco Lógico

Eduardo Aldunate
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 Determinación de Beneficios y Costos
CEPAL/ILPES

Temario
Pasos a seguir:
•Introducción

•Evaluación
privada
• Identificación:
•Evaluación
social
¿cuáles?
•Precios
• Cuantificación:
sociales
¿cuánto?
•Evaluación
de programas

•Matriz de
• Valoración:
Marco Lógico
¿cuánto vale?
Eduardo Aldunate
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 Tipos de evaluación
CEPAL/ILPES

Temario

•Introducción Evaluación Acción Costos Beneficios

•Evaluación Identificar  
privada
Beneficio -
•Evaluación
Cuantificar  
social Costo
Valorar  
•Precios
sociales
Identificar  
Costo
 
•Evaluación
de programas Cuantificar
eficiencia
•Matriz de
Marco Lógico Valorar  X

Eduardo Aldunate
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 Flujo de ingresos y costos
CEPAL/ILPES

Temario
Año Inversión Operación Mantención Ingresos Flujo neto
•Introducción
0 -10000 -10000 • Ordena la
•Evaluación
1 -100 1000 900 información
privada 2 -110 -1000 2000 890
3 -120 3000 2880 • Facilita detectar
•Evaluación
social 4 -120 -1000 3000 1880 errores u
5 -8000 -120 3000 -5120
•Precios 6 -120 3000 2880 omisiones
sociales
7 -120 -1000 3000 1880 • Simplifica los
•Evaluación 8 -120 3000 2880
de programas 9 -120 -1000 3000 1880
cálculos
10 2000 -120 3000 4880
•Matriz de
Marco Lógico

Eduardo Aldunate
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 Valor del dinero en el tiempo
CEPAL/ILPES

Temario
Efecto de la
•Introducción inflación:
•Evaluación
privada

•Evaluación Hoy En un año

social
El costo de
•Precios
sociales
oportunidad:
•Evaluación
de programas

•Matriz de
Marco Lógico

Eduardo Aldunate
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 Indicadores Beneficio - Costo
CEPAL/ILPES

Temario

•Introducción
• VAN: Valor Actual Neto ( o VPN)
•Evaluación
privada
• TIR: Tasa Interna de Retorno
•Evaluación
• Otros criterios
social
– Razón Beneficio/Costo
•Precios
sociales – Período de recuperación del capital
•Evaluación
de programas
– TRI
•Matriz de
Marco Lógico

Eduardo Aldunate
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 Valor Actual Neto (VAN)
CEPAL/ILPES

Temario i=n
Bi-Ci r%
•Introducción VAN = (r = )
(1 + r) i 100
•Evaluación i=0
privada

•Evaluación
social

•Precios
sociales Ejemplo con tasa de descuento de 10 %
Año Costos Beneficios Neto (1+r) i V.A.
•Evaluación 0 2500 -2500 1 -2500
de programas
1 150 1000 850 1.1 773
2 150 1000 850 1.21 702
•Matriz de
Marco Lógico 3 300 1000 700 1.33 526
4 150 1000 850 1.46 582
5 650 1000 350 1.61 217

Eduardo Aldunate
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VAN = 300
 Tasa Interna de Retorno (TIR)
CEPAL/ILPES

i=n
Temario
Bi-Ci
•Introducción
0= i
(1 + TIR)
•Evaluación
i=0
privada

•Evaluación
social VAN
400
300
•Precios
sociales 200
100
•Evaluación 0
de programas
-100
•Matriz de -200
Marco Lógico
-300
10% 15% 20%
Tasa
Eduardo Aldunate
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VAN
 Indicadores Costo - Eficiencia
CEPAL/ILPES

Temario • Valor actual de los costos

•Introducción VAC
•Evaluación
privada • Costo anual equivalente
•Evaluación
social
CAE
•Precios
sociales
• VAC / VA Beneficiarios
•Evaluación
de programas

•Matriz de
Marco Lógico

Eduardo Aldunate
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 Evaluación Social
CEPAL/ILPES

Temario
• La Evaluación social de proyectos permite
determinar el impacto que generará la ejecución
•Introducción de un proyecto sobre la economía nacional
•Evaluación
(sociedad en su conjunto).
privada
• Difiere de la evaluación privada de proyectos ya
•Evaluación
social
que:
– Los precios de mercado no reflejan el verdadero
•Precios
sociales costo social de producción de esos bienes o servicios
(existencia de distorsiones de mercado).
•Evaluación
de programas – Los privados no valoran adecuadamente los
beneficios de los proyectos.
•Matriz de
Marco Lógico – Los privados no incorporan en su evaluación los
efectos indirectos (positivos o negativos) generados
a otros agentes.
Eduardo Aldunate
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 Evaluación Social
CEPAL/ILPES

Temario
1. Precios de Mercado “mentirosos”
•Introducción
– Los precios de mercado no reflejan los
•Evaluación
privada costos reales de producción debido a la
•Evaluación
existencia de:
social
• Impuestos/Subsidios
•Precios
sociales
• Cuotas
• Precios Mínimos/Precios Máximos
•Evaluación
de programas • Monopolios/Monopsonios
•Matriz de • Externalidades
Marco Lógico

Eduardo Aldunate
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 Evaluación Social
CEPAL/ILPES

Temario 2. Inadecuada Valoración de Beneficios

•Introducción • No existe un mercado formal del bien
•Evaluación
– Para determinar su valoración podemos
privada
utilizar:
•Evaluación • Precios Hedónicos
social
• Valoración contingente
•Precios
sociales
– Si no es posible estimar beneficios, evaluamos
con criterio de mínimo costo o de costo-
•Evaluación
de programas eficiencia.
•Matriz de • Ev. Privada no incluye excedente del
Marco Lógico
consumidor.
Eduardo Aldunate
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 Evaluación Social
CEPAL/ILPES

Temario
3. No incorporación de externalidades
•Introducción
• Sobre el medio ambiente
•Evaluación
privada • Sobre otros usuarios
•Evaluación
social • En mercados relacionados
•Precios
sociales

•Evaluación
de programas

•Matriz de
Marco Lógico

Eduardo Aldunate
APPGP - ILPES/CEPAL
 Evaluación Social
CEPAL/ILPES

Temario Precios Sociales (P. Sombra – P. de Cuenta)

Para no evaluar con “precios mentirosos” es
•Introducción
necesario calcular Precios Sociales, es decir,
•Evaluación precios que reflejen el verdadero costo de
privada
oportunidad de los bienes para la sociedad.
•Evaluación
social
• Precios Sociales de los Factores Básicos:
– Mano de Obra
•Precios
sociales – Costo Capital
•Evaluación
– Divisa
de programas
• Valor Social del Tiempo de Viaje.
•Matriz de • Precio Social de los Costos de Operación Vehicular
Marco Lógico
(Combustible, lubricantes, neumáticos, entre
otros).
Eduardo Aldunate
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 Tasa Social de Descuento
CEPAL/ILPES

País Tasa Referencias

Temario Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica*
Argentina 12%
(1996)
•Introducción
Bolivia 12,07% Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002
•Evaluación
Chile
privada 10% Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2005
Colombia 12% Preguntas frecuentes, Nº 15 en el sitio del DNP.
•Evaluación
social 16.29 a El Costo de Oportunidad de los Fondos Públicos y la Tasa Social De
México
21.57 % Descuento, Héctor Cervini Iturre.
•Precios
sociales Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación
Perú 14%
La Tasa Social de Descuento, Informe Final (2000)
•Evaluación
de programas Los Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de
Uruguay 12%
la República, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986)
•Matriz de
Marco Lógico Entre 4,8 y
Tasas de descuento para la evaluación de inversiones públicas:
España más de
estimaciones para España, Guadalupe Souto Nieves, (2003)
20%
Eduardo Aldunate * Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada.
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 Valor social del trabajo
CEPAL/ILPES

Factor de
País Categoría Referencias
ajuste
Temario
Calificada 1,00
•Introducción Semi calificada 0,43 Ministerio de Hacienda,
Bolivia
No calificada urbana 0,23 Resolución No. 684, 2002
•Evaluación
privada No calificada rural 0,64

•Evaluación Calificada 0,98 (1) Precios Sociales para la

social
Chile Semi calificada 0,68 (0.94) evaluación de los proyectos.
•Precios
No calificada 0,62 (0.89) SEBI 2005
sociales

Calificada 1,00 Manual Metodológico General,

•Evaluación
Colombia (2002) Formato EV-12.
de programas No calificada 0,60
•Matriz de
Marco Lógico Lima Metropolitana 0,86 Anexo SNIP 09: Parámetros de
Perú Resto costa urbano/rural 0,68/0,57 Evaluación, Dirección General de
no Sierra urbano/rural 0,60/0,41 Programación Multianual del
calificada Sector Público
Eduardo Aldunate Selva urbano/rural 0,63/0,49
APPGP - ILPES/CEPAL
 Valor social de la divisa
CEPAL/ILPES

Temario Factor de ajuste = Valor social de la divisa

Valor privado de la divisa
•Introducción

•Evaluación Factor
privada
País de Referencia
•Evaluación ajuste
social
Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684,
Bolivia 1,19
•Precios 2002
sociales
Precios Sociales para la evaluación de los
Chile 1,01
•Evaluación proyectos SEBI 2005
de programas
Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación
•Matriz de Perú 1,08 El Precio Sombra de la Divisa, Informe final
Marco Lógico
(2000)
Actualización de precios de cuenta para el
Uruguay 1,31
Eduardo Aldunate
APPGP - ILPES/CEPAL
Uruguay, Roberto Fernández Gaeta, 1995.
 Valor social del tiempo
CEPAL/ILPES

Temario

•Introducción
• Corresponde al costo de oportunidad
del tiempo de los involucrados.
•Evaluación
privada • Es particular para cada persona e
•Evaluación instante.
social
• Es distinto para trabajo y ocio
•Precios
sociales

•Evaluación
de programas

•Matriz de
Marco Lógico

Eduardo Aldunate
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 Valor social del tiempo
CEPAL/ILPES

Temario Chile
•Introducción
Valor en
•Evaluación Propósito Tipo (US$/hora/pasajero) y
privada
en (US$/hora/vehículo)
•Evaluación Usuarios de
social
transporte Todo vehículo 1,24
•Precios urbano
sociales
Automóviles 13,04
•Evaluación Usuarios de Camionetas 15,40
de programas
transporte Camiones de dos ejes 5,31
•Matriz de interurbano Camiones de más de dos ejes 5,31
Marco Lógico
Buses 49,97
Fuente: Precios Sociales para la evaluación de los proyectos, Mideplan, 2004
Eduardo Aldunate
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 Valor social del tiempo
CEPAL/ILPES

Temario

•Introducción
Perú
Propósito Tipo Valor (S/hora)
•Evaluación
privada Laboral urbana 4,96
Laboral rural 3,32
•Evaluación General
social No laboral 0,3 del anterior para
adultos y 0,15 para niños
•Precios
sociales Aéreo nacional 4,25
Interurbano auto 3,21
•Evaluación Usuarios de
de programas Interurbano tte. Público 1,67
transporte
Urbano auto 2,8
•Matriz de Urbano tte. público 1,08
Marco Lógico
Fuente: Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público, Perú.
Eduardo Aldunate
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 Impacto de la creación del
CEPAL/ILPES SNIP de Colombia

P o r c e n ta je d e l to ta l d e a p r o p ia c io n e s
Temario COSTOS TOTALES DE PROYECTOS INSCRITOS
(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)
•Introducción
7.0%

•Evaluación 6.0%
privada
5.0%

•Evaluación 4.0%
social
3.0%

•Precios 2.0%
sociales
1.0%

•Evaluación 0.0%
de programas 0 20000 40000 60000 80000 100000
Costo del proyecto (miles de $)
•Matriz de
Marco Lógico
1991 1992 1993

Eduardo Aldunate
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 Referencias
CEPAL/ILPES

• Breve Glosario de Términos para el Evaluador de

Temario Proyectos, Instituto para el Mejoramiento de la
Calidad de la Inversión - IMCI (México).
•Introducción
• Metodología de evaluación socioeconómica de
•Evaluación
privada inversiones nacionales y extranjeras; Ferra, Coloma y
Botteon, Claudia.
•Evaluación
social • Errores más frecuentes en la evaluación de políticas y
•Precios proyectos, Joan Pasqual Rocabert y Guadalupe Souto
sociales
Nieves.
•Evaluación
de programas
• Harberger, A., "Reflections on Social Project
Evaluation"
•Matriz de
Marco Lógico • Harberger, A., "Economic Project Evaluation, Part 1:
Some Lessons for the 1990s"
Eduardo Aldunate
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 Evaluación y Ciclo de Vida
CEPAL/ILPES

Temario
Preinversión Inversión Operación
•Introducción

•Evaluación
privada Control de
Evaluación proceso Evaluación de
•Evaluación
social ex-ante C4 resultados
•Precios
sociales

•Evaluación
de programas
Evaluación
•Matriz de
Marco Lógico
Ex-Post

Eduardo Aldunate
APPGP - ILPES/CEPAL
 CEPAL/ILPES

Temario

•Introducción

•Evaluación
privada

•Evaluación
social

•Precios
sociales

•Evaluación
de programas

•Matriz de
Marco Lógico

Eduardo Aldunate
APPGP - ILPES/CEPAL
 ¿Qué es la
CEPAL/ILPES Matriz de Marco Lógico?
Temario
• Es un instrumento de gestión de
programas y proyectos.
•Introducción

•Evaluación
• Permite fortalecer la preparación y la
privada
ejecución de programas y proyectos.
•Evaluación
social • Resume los principales resultados de la
•Precios
sociales
preparación del programa o proyecto.
•Evaluación • Sirve de base para la programación de
de programas
la ejecución.
•Matriz de
Marco Lógico
• Facilita el seguimiento y la evaluación
de resultados e impactos.
Eduardo Aldunate
APPGP - ILPES/CEPAL
 La Matriz de Marco Lógico
CEPAL/ILPES

Medios de
Temario Objetivos Indicadores verificación Supuestos

•Introducción

•Evaluación
privada
Fin
•Evaluación
social

•Precios
Propósito
sociales

•Evaluación Compo-
de programas
nentes
•Matriz de
Marco Lógico Activi-
dades
Eduardo Aldunate
APPGP - ILPES/CEPAL
 Objetivos
CEPAL/ILPES

Temario • Esta columna se conoce también como

•Introducción Resumen Narrativo del Proyecto.
•Evaluación
privada • Responde a las interrogantes:
•Evaluación
social – ¿Cuál es la finalidad del proyecto?  Fin

•Precios – ¿Para que se hace el proyecto?  Propósito

sociales

•Evaluación – ¿Qué se va a hacer?  Compo-

de programas nentes
– ¿Cómo se hará?  Activi-
•Matriz de
Marco Lógico dades

Eduardo Aldunate
APPGP - ILPES/CEPAL
 Objetivos
CEPAL/ILPES Lógica vertical del proyecto
Si el proyecto está bien diseñado se pueden examinar
Temario
los vínculos causales de abajo hacia arriba:
•Introducción

•Evaluación
privada  El Fin es una respuesta al problema
Fin
más importante en el sector.
•Evaluación
social
 Si se logra el Propósito, el proyecto,
•Precios
Propósito contribuirá al logro del Fin.
sociales
 Cada Componente es necesario para
•Evaluación Compo-
de programas lograr el Propósito.
nentes
 No falta ningún Componente.
•Matriz de
Marco Lógico Activi-  Las Actividades son las necesarias
dades para producir cada Componente.
Eduardo Aldunate
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 Indicadores
CEPAL/ILPES

• Proporcionan la base para supervisar

Temario y evaluar el proyecto.
•Introducción
• Definen metas que nos permiten
conocer en que medida se cumplen
•Evaluación
privada los objetivos
•Evaluación • Establecen una relación entre dos o
social
más variables.
•Precios
sociales • Pueden cubrir aspectos cualitativos o Indicadores
cuantitativos.
•Evaluación
de programas
• Entregan información cuantitativa. Fin
•Matriz de
Marco Lógico • Deben ser acordados con los Propósito
Compo-
involucrados nentes
Activi-
Eduardo Aldunate
dades
APPGP - ILPES/CEPAL
 Medios de Verificación
CEPAL/ILPES
¿Cómo obtenemos la evidencia?

Temario • Son las fuentes de información que se pueden

utilizar para verificar el logro de los objetivos
•Introducción
(cálculo de los indicadores).
•Evaluación
privada • Pueden incluir:
•Evaluación
social
– Estadísticas Medios de
– Material publicado verificación
•Precios
sociales
– Inspección visual Fin
•Evaluación
de programas
– Encuestas Propósito

•Matriz de
– Informes de auditoría Compo-
nentes
Marco Lógico
– Registros contables Activi-
dades

Eduardo Aldunate
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 Supuestos
CEPAL/ILPES
¿Cómo podemos manejar los riesgos?
• Cada supuesto corresponde a un
Temario
riesgo que enfrenta el proyecto y que
•Introducción
está más allá del control directo de la
•Evaluación
privada
gerencia del proyecto.
•Evaluación
• El supuesto se expresa como una Supuestos
social
condición que tiene que darse para
•Precios
sociales
que se cumpla la relación de Fin

causalidad en la jerarquía de Propósito

•Evaluación Compo-
de programas objetivos. nentes
Activi-
•Matriz de
Marco Lógico
• Sólo se consideran los riesgos que dades
tengan una probabilidad razonable de
ocurrencia.
Eduardo Aldunate
APPGP - ILPES/CEPAL
 ¿Qué NO es la
CEPAL/ILPES Matriz de Marco Lógico?
Temario
• No es un método de evaluación ex-
•Introducción
ante de proyectos o programas
•Evaluación
privada • No es un método de programación de
•Evaluación
social
la ejecución
•Precios • No es autosuficiente para una buena
sociales
gestión de proyectos
•Evaluación
de programas
• No es una panacea
•Matriz de
Marco Lógico • No es un dogma
Eduardo Aldunate
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 Referencias
CEPAL/ILPES

1. Banco Interamericano de Desarrollo - BID, Oficina de Supervisión

Temario y Evaluación - EVO, “Evaluación: Una herramienta de gestión
para mejorar el desempeño de los proyectos, Anexo I: La Matriz
•Introducción de Marco Lógico”. Disponible en:
http://www.iadb.org/ove/spbook/lamatriz.htm
•Evaluación
privada 2. Helming, Stefan y Göbel, Michael, GTZ, “Planificación de
proyectos orientada a objetivos (ZOPP), Orientaciones para la
•Evaluación
social
planificación de proyectos y programas nuevos y en curso”.
Disponible en español en: http://www.campo-
•Precios latino.org/paginas/descargas/Documentos/GTZ_ZOPP-sp.pdf .
sociales
Disponible en portugués en: http://www.zopp.com.br/zopp_p.pdf
•Evaluación 3. Ministerio de Hacienda de Chile, Dirección de Presupuesto,
de programas
“Metodología para la Elaboración de la Matriz de Marco Lógico”.
•Matriz de
Disponible en:
Marco Lógico http://www.dipres.cl/control_gestion/evaluacion_programas_guber
namentales/metodologia.html

Eduardo Aldunate
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 Referencias
CEPAL/ILPES

4. Organización Panamerica de Salud – OPS, Oficina de Relaciones

Temario Externas, “Manual de Monitoreo de la Ejecución de Proyectos”,
abril 1999. Disponible en:
•Introducción http://www.paho.org/Spanish/DEC/Manual_de_Monitoreo.pdf
5. AusAid (Australian Government’s Overseas Aid Programme);
•Evaluación
privada AusGUIDE, AusGUIDElines, The logical framework approach.
Disponible en:
•Evaluación http://www.ausaid.gov.au/ausguide/ausguidelines/ausguidelines-
social
1.pdf
•Precios 6. World Bank (2000).The Logical Framework Handbook, World
sociales
Bank, http://www.worldbank.org/evaluation/logfram/
•Evaluación
de programas
Nota Informativa del ILPES sobre Evaluación
•Matriz de
Marco Lógico www.ilpes.org => “Publicaciones”

Eduardo Aldunate
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 Para terminar .....
CEPAL/ILPES

Temario
FIN
•Introducción

•Evaluación
F
F I N
privada

•Evaluación
social

•Precios

F I N
sociales

•Evaluación
de programas

•Matriz de
AL
N
Marco Lógico

Eduardo Aldunate
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FIN!
 CEPAL/ILPES

Temario

•Introducción

•Evaluación
privada

•Evaluación
social

•Precios
sociales

•Evaluación
de programas

•Matriz de
Marco Lógico

Eduardo Aldunate
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 ODA AL AIRE
CEPAL/ILPES
(Pablo Neruda, fragmentos)
Andando en un camino monarca o camarada, No, aire,
Temario
encontré al aire, hilo, corola o ave, no te vendas,
lo salude y le dije
•Introducción
no sé quién eres, pero que no te canalicen,
con respeto: una cosa te pido, que no te entuben,
"Me alegro
•Evaluación no te vendas. que no te encajen
privada
de que por una vez ni te compriman,
dejes tu transparencia,
•Evaluación El agua se vendió que no te hagan tabletas,
social
así hablaremos" y de las cañerías que no te metan en una botella,
..… en el desierto cuidado!
•Precios
Yo le besé su capa
sociales he visto
de rey del cielo, terminarse las gotas
•Evaluación
me envolví en su y el mundo pobre, el pueblo
de programas
bandera caminar con su sed
de seda
•Matriz de celestial tambaleando en la arena.
Marco Lógico
y le dije: .......

Eduardo Aldunate
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