La Administracin Comunal

La administracin local de cada comuna o agrupacin de

comunas que determine la ley reside en una Municipalidad,
segn lo precepta el artculo 118 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, la que estar constituida por el
Alcalde, que es su mxima autoridad, y por el Concejo.
Las Municipalidades son corporaciones autnomas de
derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio
propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la
comunidad local y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural de la comuna.
 En cada Municipalidad habr un Concejo integrado
por concejales elegidos por sufragio universal en
conformidad a la ley orgnica constitucional de
municipalidades. Durarn cuatro aos en sus cargos
y podrn ser reelegidos.-
 1. Gobierno y Administracin Interior del Estado

En conformidad a lo dispuesto en el artculo 110 de la

Constitucin Poltica de la Repblica de 1980 (CPR), para
efectos del gobierno y administracin interior del Estado, el
territorio de la Repblica se divide en regiones y stas en
provincias. Para los efectos de la administracin local, las
provincias se dividirn en comunas.
La creacin, supresin y denominacin de regiones,
provincias y comunas; la modificacin de sus lmites, as
como la fijacin de las capitales de las regiones y
provincias, sern materia de ley orgnica constitucional.
 1.1 Administracin Local de cada Comuna o agrupacin de
Comunas

La administracin local de cada comuna o

agrupacin de comunas que determine la ley reside
en una Municipalidad, segn lo precepta el artculo
118 de la Constitucin Poltica de la Repblica, la
que estar constituida por el Alcalde, que es su
mxima autoridad, y por el Concejo.
 La ley orgnica constitucional respectiva establecer
las modalidades y formas que deber asumir la
participacin de la comunidad local en las
actividades municipales. Los alcaldes, en los casos y
formas que determine la ley orgnica constitucional
respectiva, podrn designar delegados para el
ejercicio de sus facultades en una o ms localidades
 1.2 Municipalidades

Las Municipalidades son corporaciones autnomas

de derecho pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y
cultural de la comuna.
De la definicin recin sealada, es posible colegir
las principales caractersticas que presentan los
municipios y que son las siguientes:
 Corporacin de Derecho Pblico:

Corporacin porque estn constituidas por ms de 1 rgano

para el ejercicio de sus funciones y atribuciones. El Alcalde
y el Concejo. Esta corporacin de derecho pblico est
expresamente reconocida en el art. 547 del Cdigo Civil.
Derecho Pblico: Significa que su creacin, funciones y
organizacin tiene su origen en la Constitucin y en su Ley
Orgnica, normativa a la cual deben someterse en su
actuar.
Personalidad Jurdica y Patrimonio Propio: Es titular de
derechos y obligaciones, bienes y deudas distintos al Fisco.
La representacin judicial y extrajudicial de la corporacin
radica en el alcalde.
 Administracin:

Es una funcin encargada de procurar, conservar y

perfeccionar el organismo social, mediante el cual el
Estado realiza su fin, no comparte con los poderes
pblicos el ejercicio de la soberana a diferencia de
los rganos propiamente de gobierno.
 Organismo integrante de la Administracin del Estado:

Segn lo dispone el inciso segundo del artculo 1 de la ley

18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el Decreto con
Fuerza de Ley N 1-19653, de 2000, del Ministerio
Secretara General de la Presidencia,
 La Administracin del Estado estar constituida por
los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones
y los rganos y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos
la Contralora General de la Repblica, el Banco
Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden
y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las
Municipalidades y las empresas pblicas creadas por
ley.
 Organismo Autnomo:

Significa que los municipios no se encuentran

sometidos a un vnculo jerrquico o de dependencia
del Presidente de la Repblica ni de otros Ministerios
y en general cumplen su funciones y atribuciones sin
supeditarse a otros organismos del Estado.
 Una ley orgnica constitucional determinar las
funciones y atribuciones de las municipalidades.
Dicha ley sealar, adems, las materias de
competencia municipal que el alcalde, con acuerdo
del concejo o a requerimiento de los 2/3 de los
concejales en ejercicio, o de la proporcin de
ciudadanos que establezca la ley, someter a consulta
no vinculante o a plebiscito, as como las
oportunidades, forma de la convocatoria y efectos.
 Las municipalidades podrn asociarse entre ellas en
conformidad a la ley orgnica constitucional
respectiva, pudiendo dichas asociaciones gozar de
personalidad jurdica de derecho privado. Asimismo,
podrn constituir o integrar corporaciones o
fundaciones de derecho privado sin fines de lucro
cuyo objeto sea la promocin y difusin del arte, la
cultura y el deporte, o el fomento de obras de
desarrollo comunal y productivo. La participacin
municipal en ellas se regir por la citada ley orgnica
constitucional.
 Las municipalidades podrn establecer en el mbito
de las comunas o agrupacin de comunas, de
conformidad con la ley orgnica constitucional
respectiva, territorios denominados unidades
vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo
equilibrado y a una adecuada canalizacin de la
participacin ciudadana.
Los servicios pblicos debern coordinarse con el
municipio cuando desarrollen su labor en el
territorio comunal respectivo, en conformidad con la
ley.
 La ley determinar la forma y el modo en que los
ministerios, servicios pblicos y gobiernos regionales
podrn transferir competencias a las
municipalidades, como asimismo el carcter
provisorio o definitivo de la transferencia.
Las municipalidades, para el cumplimiento de sus
funciones, podrn crear o suprimir empleos y fijar
remuneraciones, como tambin establecer los
rganos o unidades que la ley orgnica
constitucional respectiva permita.
 Estas facultades se ejercern dentro de los lmites y
requisitos que, a iniciativa exclusiva del Presidente
de la Repblica, determine la ley orgnica
constitucional de municipalidades.
 Las municipalidades gozarn de autonoma para la
administracin de sus finanzas. La Ley de Presupuestos de
la Nacin podr asignarles recursos para atender sus
gastos, sin perjuicio de los ingresos que directamente se les
confieran por la ley o se les otorguen por los gobiernos
regionales respectivos. Una ley orgnica constitucional
contemplar un mecanismo de redistribucin solidaria de
los ingresos propios entre las municipalidades del pas con
la denominacin de fondo comn municipal. Las normas de
distribucin de este fondo sern materia de ley.
 1.3 Concejo Municipal

En cada municipalidad habr un Concejo integrado

por Concejales elegidos por sufragio universal en
conformidad a la ley orgnica constitucional de
municipalidades. Durarn cuatro aos en sus cargos
y podrn ser reelegidos. La misma ley determinar el
nmero de concejales y la forma de elegir al alcalde.
 El Concejo ser un rgano encargado de hacer
efectiva la participacin de la comunidad local,
ejercer funciones normativas, resolutivas y
fiscalizadoras y otras atribuciones que se le
encomienden, en la forma que determine la ley
orgnica constitucional respectiva.
 La ley orgnica de municipalidades determinar las
normas sobre organizacin y funcionamiento del
Concejo y las materias en que la consulta del Alcalde
al Concejo ser obligatoria y aquellas en que
necesariamente se requerir el acuerdo de ste. En
todo caso, ser necesario dicho acuerdo para la
aprobacin del plan comunal de desarrollo, del
presupuesto municipal y de los proyectos de
inversin respectivos.
 1.4 Nuevas Municipalidades

La ley orgnica constitucional respectiva regular la

administracin transitoria de las comunas que se creen, el
procedimiento de instalacin de las nuevas
municipalidades, de traspaso del personal municipal y de
los servicios y los resguardos necesarios para cautelar el uso
y disposicin de los bienes que se encuentren situados en
los territorios de las nuevas comunas.
Asimismo, la ley orgnica constitucional de
municipalidades establecer los procedimientos que
debern observarse en caso de supresin o fusin de una o
ms comunas.
 Instalada una nueva municipalidad, el o los municipios
originarios le traspasarn en el plazo de seis meses, los
servicios municipales y sus establecimientos o sedes,
ubicados en el territorio comunal que estn a su cargo en
virtud de las normas que estableci el Decreto con Fuerza
de Ley N 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior, que
reglamenta el inciso segundo del artculo 38 del Decreto
Ley N 3.063, de 1979, que establece normas sobre Rentas
Municipales. Este reglamento contiene las normas
generales por las cuales se regir la inversin de los
recursos del Fondo Comn Municipal, en lo relativo a los
siguientes aspectos:
 a) Traspaso de servicios del sector pblico y su
consecuente transferencia de activos, recursos
financieros, recursos humanos y normas de
administracin financiera.
b) Control del destino de los recursos del Fondo.
c) Suspensin temporal de la asignacin de recursos
del Fondo.
 El traspaso de los servicios municipales y sus
establecimientos o sedes se efectuar en forma
definitiva, mediante la celebracin de un convenio
entre las respectivas municipalidades, el cual deber
considerar entre otros los siguientes aspectos:
- Descripcin detallada del servicio que tome a su
cargo la nueva municipalidad, precisando los
derechos y obligaciones que el ministerio
correspondiente seal a la municipalidad
originaria.
 Individualizacin de los activos muebles e inmuebles que se
traspasen. Respecto de los inmuebles, debern identificarse
y expresarse todas las menciones exigidas por la ley y
reglamentacin respectiva para la inscripcin de los bienes
en los registros pertinentes. En el evento de considerarse el
traspaso de vehculos motorizados, deber cumplirse con
similar exigencia para su debida identificacin.
- Nmina y rgimen del personal que se traspasa de
municipalidad sealando, entre otros antecedentes,
nombre, funcin que realiza, antigedad en el servicio,
lugar de desempeo, situacin previsional y remuneracin.
 - El vnculo laboral a que est afecto el personal que
se traspase de conformidad a la ley se mantendr
vigente con la nueva municipalidad empleadora, sin
solucin de continuidad, no afectando los derechos y
obligaciones que de l emanan.
El convenio deber ser sancionado por decreto de los
respectivos alcaldes. El traspaso regir desde el
primer da del mes siguiente al de la fecha del
decreto alcaldicio de la municipalidad derivada.