Curso

Polticas presupuestarias y gestin por resultados:

Asuncin, Paraguay
7 al 10 de noviembre de 2006

Gestion pblica por

resultados

Marianela Armijo
Consultora
rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica
ILPES/CEPAL
Marianela.armijo@cepal.org
Estructura de Presentacin

1. Crisis del modelo

clsico de gestin
pblica
2. Nova Gerencia Pblica:
Principales Aspectos y
Perspectivas Crticas
Crisis del modelo
clsico de gestin
pblica
 Pilares del Modelo de Gestin
Burocrtico-Tradicional

control de los cumplimiento logro de

insumos (nmero detallado de productos
de funcionarios, normas y (nmero de
gastos procedimientos inspecciones,
autorizados, etc.) definidos viviendas o
centralmente atenciones)
 Crisis del Estado que obliga a revisar o
paradigma burocrtico en AL
Reformas Consenso Washington
Democratizacin y Demanda Social

Inflacin
Apertura crnica
Comercial e
Factores
Globalizacin
Demogrficos

Incrementalismo Fiscal e Deuda

Pblica
 La Discusin del Modelo de
Gestin Pblica

Problema Financiero (disciplina fiscal)

Problema Econmico (Globalizacin)
Problema Social (Pobreza, desigualdad )
Problema Poltico
(Gobernabilidad e desligitimacin del Estado
para conseguir valor pblico)
A partir da experiencia, en qu consiste
Nueva Gerencia Pblica?
(New Public Management)

La Nueva Gerencia Pblica

intenta trasladar la cultura de
orientacin de los resultados a las
organizaciones del sector pblico
mediante la introduccin de
algunas reformas estructurales en
la gestin.
 Pilares del Modelo de Gestin
Nueva Gerencia Pblica
Medicin de Dimensiones
Resultados Cualitativas de la
Gestin

Ciudadanos
Participacin pueden evaluar
Ciudadana y calidad, cantidad y
Transpa- oportunidad de los
rencia bienes y servicios
recibidos
 Diferentes definiciones y
aplicaciones sobre la Gestin
por Resultados
 Gestin por resultados.
OCDE
Se fijan objetivos y normas (indicadores)
de resultado para cada Programa o Entidades
Pblicas (y con frecuencia se hacen pblicos)

Los gerentes responsables de cada

Programa o Entidad disponen de libertad para
aplicar los procesos adecuados para alcanzar
esos objetivos y normas;
Gestin por resultados. OCDE
Los resultados efectivamente obtenidos se
miden tomando como referencia las normas
fijadas y son objeto de informes.

El nivel de resultado alcanzado sirve de base

para las decisiones sobre los recursos futuros
que deben asignarse al programa o entidad,
los cambios que deben efectuarse en su
contenido o en su diseo, y los premios y
sanciones que sern objeto la organizacin o
las personas.
Gestin por resultados. OCDE
Esta informacin se comunica tambin a los
rganos de control a posteriori tales como las
comisiones parlamentarias y los auditores
externos. (OCDE, 1997)

Gestin por resultados lleva asociada una

forma diferente de asignar los recursos
presupuestarios, incorporando una lgica de
resultado logrado
Otras definiciones
Zapico (2003)

Introducir una cultura de resultados y mayor

competencia en la gestin

Definicin de objetivos estratgicos reflejados

en Planes Estratgicos y la medicin de los
resultados dirigida a complementar visin
formalista del presupuesto
Otras definiciones
(Allan Shick, 2002)

Modificacin entre las relaciones entre las

unidades centrales de presupuesto y los
departamentos gestores, mediante contratos
presupuestarios y sistemas de exigencia de
responsabilidad, incorporando la informacin
sobre los resultados en el proceso de
asignacin de recursos
Gestin por Resultados: Elementos
ms presentes
Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto
pblico:
Evaluacin de los resultados de las polticas y
programas para orientar las decisiones de
asignacin de recursos presupuestarios

Delegacin y responsabilizacin de la
gestin: objetivos, metas, indicadores,
contratos de desempeo

Rendicin de Cuentas
 PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION
ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA

IDENTIFICACIN DE NIVELES CONCRETOS DE RESPONSABLES

DEL LOGRO DE LAS METAS

IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES (A

TRAVS DE LA APLICACIN DE PROCESOS PLANIFICACIN
ESTRATGICA COMO HERRAMIENTA PARA ALINEAR LAS
PRIORIDADES A LOS RECURSOS Y ESTABLECER LA BASE PARA EL
CONTROL Y EVALUACIN DE LAS METAS.
PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION
ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA

SISTEMAS DE CONTROL DE GESTIN INTERNOS

(RESPONSABILIZACIN POR CUMPLIMIENTO DE METAS Y
RETROALIMENTACIN PARA TOMA DE DECISIONES)

DETERMINACIN DE INCENTIVOS, FLEXIBILIDAD Y

AUTONOMA EN LA GESTIN DE ACUERDO A COMPROMISOS
DE DESEMPEO

VINCULACIN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL A

CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS.
En la lgica de la gestin por resultados el
presupuesto es concebido como un instrumento
que va ms all de los logros de poltica fiscal

Funciones del presupuesto

Eficiencia Macroeconmica Poltica Fiscal

Eficiencia en la asignacin
Eficiencia en la
de recursos asignacin

Eficacia en la asignacin Eficacia operativa

de recursos
 Gestin por Resultados en el marco de las
innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004)
Objetivos Objetivos Bsicos Instrumentos
Estratgicos
Objetivos Preservar la Marco de
Macroeconmicos solvencia del sector programacin
pblico plurianual
Estabilizar la Evaluacin de
demanda agregada Riesgos Fiscales
Objetivos de Eficiencia distributiva Medicin de
Polticas Asignar recursos de Resultados
acuerdo a las Evaluacin de
prioridades Programas
gubernamentales
Desempeo Maximizacin Indicadores de
Operacional relacin costo- Desempeo
y Accountability efectividad Convenios de
Experiencias en Amrica Latina:
Estudios de Casos
Chile, Costa Rica, Colombia, Uruguay
13 pases de la regin estn desarrollando
iniciativas de GpR asistidos por Organismos
Multilaterales, muchos como condicionalidad de
prstamos.

Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico y

Uruguay tienen Sistemas de Evaluacin por
Resultados vinculados al presupuesto, aplicados
de forma sistemtica.
 EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPSITOS DE
EVALUACIN SEALADOS POR LOS GOBIERNOS

CHILE
EL Programa de Evaluacin de Programas Gubernamentales tiene
como objetivo generar informacin pblica, oportuna, pertinente y
confiable en torno al diseo, gestin, y resultados de los programas
pblicos evaluados, como un insumo para la toma de decisiones en
los distintos niveles institucionales

URUGUAY

El Sistema de Evaluacin de la Gestin es el instrumento central

para enfocar la gestin pblica hacia los resultados, que tiene como
prioridad la evaluacin de los productos estratgicos de todas las
Unidades Ejecutoras, posibilitando la rendicin de cuentas pblicas
....
 EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPSITOS DE
EVALUACIN SEALADOS POR LOS GOBIERNOS

COSTA RICA

El Sistema Nacional de Evaluacin (SINE) es un instrumento gerencial

que utiliza el Estado para valorar el accionar del sector pblico, a travs de
la rendicin de cuentas y retroalimentar la toma de decisiones con el
propsito de mejorar la gestin pblica

COLOMBIA
El propsito central del Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de
la Gestin Pblica (SINERGIA) es generar mecanismos para exigir el
rendimiento de cuentas sobre el uso de los recursos pblicos destinados
a cumplir las promesas realizadas a la ciudadana a partir del programa
de un gobierno elegido democrticamente. (Plan Nacional de Desarrollo)
EVALUACION-INSTITUCIONALIZACION

GRADO DE FORMALIDAD O INFORMALIDAD- PARTE DEL

PROCESO DE PLANIFICACIN INSTITUCIONAL-ESTRATEGICA

INSTANCIA COORDINADORA:MINISTERIOS DE FINANZAS,

PLANIFICACION, PRESIDENCIA, CONTRALORIA

ENTES Y NIVELES INVOLUCRADOS Y RESPONSABLES EN LA

ADMINISTRACION:PRESIDENCIA-MINISTERIOS
INSTITUCIONES EJECUTORAS

RELACION CON EL PROCESO PRESUPUESTARIO : MAS O

MENOS INTEGRADO
EVALUACION-INSTITUCIONALIZACION

EXISTENCIA O NO DE AUDITORIAS

REPORTES DE LA EVALUACION:

PARLAMENTO- EJECUTIVO- USUARIOS

GRADO DE INTEGRACION CON EL PROCESO DE ELABORACION

DE POLITICAS PUBLICAS

NIVEL DE PARTICIPACION EN LA EVALUACION Y QUIENES

ACCEDEN A LOS RESULTADOS
 Gestin por resultados:
Una reforma institucional viable en Amrica
Latina?
EL desarrollo de la GpR es un tema de
largo plazo y requiere de la
complementariedad de otras varias
reformas y/o cambios (legislativos,
partidos polticos, administracin pblica)

No se observa la vinculacin de la GpR al

diseo de polticas y programas pblicos
 Gestin por resultados:
Una reforma institucional viable en Amrica
Latina?
Las propias debilidades de las capacidades
de la Administracin Pblica impiden
asentar las iniciativas orientadas a
gestionar por resultados

Escasos incentivos para cambiar lgica de

gestin pblica
 La transicin a la gestin por resultados
no es solo un problema de medicin
sino de cambio de mentalidad.

Problemas en medir a evaluacin de

impactos de las actividades pblicas
(relaciones de causa-efecto).
Principales requisitos para la implementacin de la
gestin por resultados en Amrica Latina

1. Fortaleza en las instituciones presupuestarias y de

control
2. Una administracin pblica calificada y con directivos
pblicos seleccionados en base al mrito
3. Presencia de un Servicio Civil meritocrtico
4. Sistemas de informacin que apoyen la evaluacin de
la gestin y los resultados
5. Uso de la informacin para la toma de decisiones
6. Ciudadana y parlamento involucrados