El proyecto y la Evaluacin Social

1
La funcin de Bienestar Social

W = W(U1, , Un)
Con Ui = Ui (Ci): utilidad del individuo i
Ci: Canasta de consumo del individuo i
W = i VPi
Con VPi: valor presente neto para individuo i
i: cambio en el bienestar social respecto
al consumo del individuo i
(ponderador distribucional)
El enfoque de eficiencia

Trabajos de Mishan y Harberger, Fontaine.

Supuesto:
i = = constante (igual para todos los individuos)
Postulados bsicos:
01. El beneficio de una unidad adicional de un bien o servicio para
un comprador es medido por su precio de demanda.
02. El costo de oportunidad de una unidad adicional de un bien o
servicio para un proveedor es medido por su precio de oferta.
03. Un dlar de beneficio para uno vale tanto como un dlar de
beneficio para otro.
W = VPi
W / = VPi = VP

Una variacin positiva del bienestar social es equivalente

a que el Valor Presente Social sea positivo.

W > 0 equivale a VP > 0

Esta escuela no desconoce la variacin el los i, pero plantea

la necesidad de maximizar la disponibilidad de bienes para el
consumo y luego analizar los impactos distributivos.
El enfoque distributivo
Trabajos de Little and Mirlees (Banco Mundial),
el Manual de Evaluacin de Proyectos de ONUDI, entre otros.
Supuesto:
Ponderadores i varan entre individuos.

Deben estimarse los ponderadores i .

Una forma de hacerlo es suponer que:

i = + i

con i > 0 para los individuos de menores ingresos y

i < 0 para los individuos de mayores ingresos.
En trminos de la Funcin de Bienestar Social:

W= i VPi
W / = VPi + ( i VPi) /

Donde:
( i VPi) / es el efecto distributivo

La clave se encuentra en cmo se estiman los i.

No existe un consenso sobre esto.
Identificacin, medicin y valoracin
de beneficios y costos
bajo el enfoque de eficiencia

Mercado de Bienes Finales

7
El caso general
Bienes y servicios con curvas de oferta y demanda
con pendiente positiva y negativa respectivamente.
El beneficio social corresponde al rea QcpABCQcp.

Tiene dos componentes:

- el beneficio por un mayor consumo asociado al incremento
de la produccin y consumo del bien (desde Qsp hasta Qsp),
representado por el rea QspBCQcp.

- el beneficio por la liberacin de recursos (ahorro en los

costos de produccin), representado por el rea QcpABQsp.

El beneficio privado en este caso se encuentra representado

por el rea QcpACQsp.
Si comparamos el beneficio social y el privado, encontramos que
la diferencia viene dada por el tringulo ABC, que representa los
cambios en los excedentes del consumidor y del productor.

Algunos casos:
Proyectos estructurales que incrementan la disponibilidad del
bien: Agua potable rural, Agua potable urbana, Electrificacin
residencial, Riego, Saneamiento de ttulos rurales, Telefona rural
Alcantarillado, Programa de mejoramiento de barrios.

Proyectos estructurales que liberan recursos: Aeropuertos,

Defensas fluviales, Edificacin pblica, Informtica,
Mantenimiento vial urbano, Muelles y caletas pesqueras,
Reemplazo de equipos, Transporte caminero, Vialidad urbana.
Cundo se igualan el precio de mercado
y el precio sombra?

Cuando:
El proyecto produce pocas unidades del bien, en
relacin a la oferta total del mercado (a tiende a cero).
El bien tiene una elasticidad precio de la funcin de
oferta perfectamente elstica
El bien tiene una elasticidad precio de la funcin de
demanda perfectamente elstica.
Casos extremos.
Demanda perfectamente elstica
El ingreso privado del proyecto estar dado por la venta de la
produccin propia del proyecto del bien X (X0X1) al precio de
mercado (P0).
Es decir, el rea representada por X0X1ba.

Para obtener el beneficio social ser necesario ponderar el

incremento adicional que se produce del bien X en el
mercado (ab) por su precio sombra.
Cmo el precio al que se vende el bien no se ve afectado y
slo se incrementaron las cantidades ofrecidas, la valoracin
privada y econmica son equivalentes.
Oferta perfectamente elstica
El ingreso privado del proyecto est dado por el precio de
mercado (P0) y las cantidades del proyecto (X0X1).
Es decir, por el rea X1X0ba.

En este caso se produce una liberacin de recursos, ya que el

aumento de la cantidad del bien genera una disminucin en
la produccin de los otros oferentes a 0X1.

El Beneficio Econmico viene dado por la valoracin que la

sociedad hace de los recursos liberados por la produccin
(X0X1), equivalente al rea X1X0ba.
Nuevamente, la valoracin privada y la econmica son equivalentes.
Oferta perfectamente inelstica
El ingreso privado del proyecto estar dado por la venta de la
produccin del bien X al nuevo precio de mercado (P1).
Es decir, el ingreso privado ser el rea X0X1AB.

Para calcular el beneficio econmico, ser necesario

ponderar el incremento adicional que se produce del bien en
el mercado gracias al proyecto (BA) por la utilidad marginal
social generada por su consumo (curva de demanda),
representada por el rea X0X1AC.

El ingreso privado subestima los ingresos econmicos en un

cantidad igual al triangulo ABC, rea equivalente al
Excedente del consumidor
Demanda perfectamente inelstica
El ingreso privado estar determinado por el producto entre
el nuevo precio de mercado P1 y la produccin del proyecto,
X0X1.
Esto es equivalente al rea X1X0AB.

El beneficio econmico del proyecto estar dado por el valor

de los recursos liberados, estimados por el Valor del
Producto Marginal de cada factor,
Es decir, el rea X1X0CB.

Nuevamente los ingresos privados subestiman los ingresos

econmicos en una cantidad igual al triangulo ABC, rea
equivalente al Excedente del productor.
Identificacin, medicin y valoracin
de beneficios y costos
bajo el enfoque de eficiencia

El mercado de insumos.

20
El caso general
Insumos con curvas de oferta y demanda con pendiente
positiva y negativa respectivamente.
El costo social corresponde al rea QcpABCQcp.
Tiene dos componentes:
el costo del incremento en la produccin del insumo
(desde Qsp hasta Qcp), representado por el rea QspBCQ.
Es el costo en que incurren los productores por cada unidad
adicional del insumo producida.
la disminucin en las compras del insumo por parte de
antiguos demandantes, representado por el rea
QcpABQsp.
Se debe al incremento en el precio del insumo debido a la
mayor demanda (de Psp a Pcp).

El costo privado del insumo viene representado

por el rea QcpACQcp
Si comparamos el beneficio social y el privado, encontramos una
diferencia entre ambos, dada por el tringulo ABC, que representa
los cambios en los excedentes del consumidor y del productor.

Cundo se igualan el precio de mercado

y el precio sombra?

Cuando:
El proyecto utiliza pocas unidades del insumo, en relacin a la
oferta total del mercado (b tiende a cero).
El insumo tiene una elasticidad precio de la funcin de oferta
perfectamente elstica.
El insumo tiene una elasticidad precio de la funcin de demanda
perfectamente elstica.
Casos extremos.
Oferta perfectamente inelstica

El costo privado del insumo es P1 veces Y,

equivalente al rea Y0Y1CB

El costo social en cambio se encuentra representado por el

rea Y0Y1AB, que representa el valor que la sociedad le
otorga a los bienes que podran haberse producido con esos
insumos (rea bajo la curva de demanda)

El costo privado es menor que el costo social en una

cantidad equivalente al tringulo ABC.
Precios sociales (o precios de cuenta)

25
Los precios sociales son aquellos que permiten calcular los
beneficios (y costos) sociales de una manera similar al
clculo privado: multiplicando ese precio por las cantidades
del bien o servicio.

Cmo se calculan estos precios?

En general, los precios sociales son calculados por los
organismos de planificacin central, tomando en cuenta los
efectos que el proyecto genera en los consumidores
demandantes- y en los productores oferentes- del bien o
servicio producido, incorporando adems las distorsiones
generadas en los mercados, los efectos directos e indirectos
y las externalidades.
El precio social se determina como:

Ps = * P + (1-) * CMg
donde
Ps: precio social.
P: precio de mercado.
CMg: costo marginal.
: ponderador, donde 0 < < 1

El valor del ponderador depende de las curvas de oferta y

demanda y sus respectivas elasticidades:

= / ( )
Con
elasticidad precio de la demanda y
elasticidad precio de la oferta.
No se calculan los precios sociales de todos los bienes e insumos
relacionados al proyecto, sino que se computan los precios
sociales o de cuenta bsicos:
el precio de la divisa,
el precio de la mano de obra y
la tasa de descuento .

Por qu son tan importantes estos precios?

Porque permite determinar los verdaderos valores que reflejan la

escasez relativa de los distintos recursos, por ejemplo en comercio
exterior (precio social de la divisa), en el empleo (precio social de
la mano de obra), en el mercado de capitales (tasa social de
descuento), entre otros. Al utilizar precios sociales, se est
considerando el verdadero costo (beneficio) que presenta para la
sociedad utilizar (disponer) de una unidad ms del insumo
(producto) (Contreras, 2004:42)
Precio social de la mano de obra

Ps = * P + (1-) * CMg

Donde:
P = Salario Bruto
CMg = Salario Bruto * (1 descuentos) + % de los descuentos

Los valores de y (1- ), se calculan en trminos proporcionales a la

incorporacin de nueva mano de obra al mercado laboral y de
aquellos trabajadores que abandonan su puesto de trabajo para
incorporarse al proyecto evaluado.
Precio social de la divisa

Ps = * P + (1-) * CMg

Donde:
P = Tipo de cambio real * (1 + % de aranceles a la importacin)
CMg = Tipo de cambio real * (1 + % de subsidios a la exportacin).

Los valores de y (1- ), vienen determinaros en proporcin a la

unidad adicional de divisas que demanda el proyecto proveniente
de los aumentos en las exportaciones y de las disminuciones en
las importaciones.
Precio social del capital
(tasa social de descuento)

Ps = * P + (1-) * CMg

Donde:
P = rentabilidad de las inversiones
CMg = Tasa de inters para ahorristas * (1 + % de impuestos a la
renta) * (1 + % de impuestos a las utilidades).

Los valores de y (1- ), se calculan en proporcin a la unidad

adicional de capital que demanda el proyecto y la disminucin de
inversiones por parte de otros demandantes de capital.
Enfoque Little and Mirrlees (Banco Mundial)

32
Anlisis Costo Beneficio utilizando
los precios mundiales para calcularlos

Importancia de la Balanza de Pagos

Recomendaciones del Banco Mundial

para valuar los diferentes bienes y servicios:
Bienes de comercio exterior
Bienes no comerciables
Mano de obra no especializada

Tasa de descuento social

Enfoque ONUDI

34
Anlisis Costo Beneficio, prestando atencin a los
objetivos generales de poltica econmica.

Evaluacin de proyectos como enfoque.

Diferencias entre rentabilidad comercial y social:

La cantidad de dinero ofrecida por los individuos depende de su
nivel de ingresos.
No incorpora los efectos externos.
No se incorpora el Excedente del Consumidor.
Tasa social de descuento
Etapas

Calcular la rentabilidad financiera de la intervencin a

precios de mercado.

Fijar los precios de cuenta de los recursos para obtener el

Beneficio Neto a precios econmicos (de eficiencia).

Ajustar para tener en cuenta el ahorro y la inversin.

Ajustar para tener en cuenta la distribucin del ingreso.

Ajustar para tener en cuenta la produccin o empleo del

proyecto en bienes de lujo y artculos bsicos.