Escuela de Arquitectura y Urbanismo

Curso: Derecho Urbanstico

Separata N 2

El Planeamiento Territorial
para el Desarrollo
Sostenible
MsSc. Arq. AUGUSTO LUI CADILLO

1
DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo
 EL PLANEAMIENTO

Qu es Planear?
Es formular un proceso, que mediante
instrumentos metodolgicos, permite
identificar Polticas, Objetivos, Propsitos,
Estrategias, Actividades y Metas.

Qu es Planificar?
Es elaborar un plan general, detallado y
generalmente de gran amplitud, para la
consecucin de un fin o una actividad
determinados: Planificar el trabajo hasta
el ltimo detalle.
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 ..El Planeamiento

Qu es Estrategia?
Es la manera como se logra un objetivo o
propsito.
Actividades Estratgicas:
Son las acciones que se realizan dentro de una
estrategia.

Qu es Prospectivo?
Es elaborar un plan general, detallado y
generalmente de gran amplitud, para la
consecucin de un fin o una actividad
determinados: Planificar el trabajo hasta el
ltimo detalle.
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 ..El Planeamiento
La Planificacin Estratgica Prospectiva
Planificar es prever y decidir hoy las acciones que nos
pueden llevar desde el presente hasta un futuro deseable.
Se trata de tomar las decisiones pertinentes para que ese
futuro ocurra.
La planificacin estratgica prospectiva debe ser
entendida como un proceso, que da coherencia, unidad e
integridad a las decisiones de las organizaciones e
instituciones.
Es el proceso mediante el cual quienes proponen y toman
decisiones, procesan y analizan informacin pertinente,
interna y externa, con el fin de evaluar la situacin
presente de un territorio, as como, su nivel de
competitividad con el propsito de anticipar y decidir sobre
el direccionamiento para el desarrollo territorial sostenible
en el futuro. 4
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 ..El Planeamiento
Objetivos del Planeamiento

Qu se planea?

Polticas, Estrategias y
Acciones para conseguir :

Propsitos y objetivos .
Potenciar y/o reformular
una Entidad.
Lograr un proyecto exitoso.
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 ..El Planeamiento
Etapas del Planeamiento Estratgico Prospectivo

Incluye las siguientes etapas:

Filosfica (valores, misin y grandes objetivos)

Analtica (anlisis externo e interno)

Eleccin estratgica (definicin de la

estrategia institucional)

Alineamiento de la estructura organizativa

a la estrategia

Incorporacin del sistema de control estratgico y

sus indicadores.
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 ..El Planeamiento

El Proceso del Planeamiento Estratgico Prospectivo

1 QUINES SOMOS Y POR QU ESTAMOS AQU?

VISIN
MISIN

4 CMO LO HACEMOS Y COMO

2 DNDE ESTAMOS?
SABREMOS SI HEMOS LLEGADO?

Plan de Accin Anlisis externo

Diagnostico
Estrategias Interno

3 A DNDE QUEREMOS LLEGAR?

Objetivos
Estratgicos

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 ..El Planeamiento
El Proceso del CAMBIO para el Desarrollo Sostenible
ORGANIZACIN
EN CULTURA Y + EN LAS EN LOS ALTAMENTE
PERSONAS + PROCESOS = EFECTIVA Y
PLANEAMIENTO
CALIDAD TOTAL

Visin de futuro Desarrollo Mejoramiento Deleite del cliente

Misin Personal Continuo Satisfaccin y
Valores Liderazgo y Enfoque Bienestar de
Objetivos empowerment Sistemtico Nuestra genta
Estrategias y Trabajo en Control de Productos y servicios
Mediciones equipo Procesos de calidad
Revisiones Educacin y Aseguramiento Mundial
permanentes capacitacin Rentabilidad
Permanente

Sentido de Gente triunfadora y Efectividad Competitividad

Direccin y fe de alto Organizacional Presencia en el
En el futuro Compromiso (Eficiencia + eficacia) Siglo XXI

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 ..El Planeamiento

El Proceso Operacional del Planeamiento

1. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO

2. FORMULACIN DEL PLAN

3. EJECUCIN Y CONTROL DEL PLAN

4. EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN
DEL PLAN

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 El Diagnstico Estratgico
ANALISIS DE SITUACIN: Datos pasados presentes y futuros que
proporciona una base para seguir el proceso de la planificacin
estratgica.

EXISTEN VARIAS DIMENSIONES DEL ANLISIS DE SITUACIN

PRIMERO: No hay una manera nica para realizar este anlisis; en
algunas entidades son bastante completos y amplios, en otras,
el proceso es ms bien inexacto y sin estructura.
SEGUNDO: El alcance potencial de un anlisis de situacin es
amplio y cubre cualquier factor importante en el medio ambiente
tanto interno como externo. Abarca reas como: las cinco (5)
dimensiones de un territorio: Geogrfica, Eco-productiva, Socio
econmica, Ventajas Comparativas y Competitivas..
TERCERO: El anlisis de situaciones variar dependiendo de la
entidad Organizacional involucrada en la planeacin.
CUARTO: El anlisis de situacin, no puede ni debera ser
completado solamente sobre una base formal durante el proceso
de planeacin. Una parte muy importante, sino la ms importante
del mismo, se lleva a cabo continuamente en la observacin del
arquitecto del medio ambiente global.
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 Propsitos del Anlisis Ambiental Global
UNO DE LOS PRINCIPALES OBJETIVOS DEL ANLISIS DE SITUACIN
CONSISTE EN:
Identificar y analizar las tendencias, fuerzas y fenmenos
claves que tienen un impacto potencial en la formulacin e
implementacin de estrategias.
Cambios del Medio Ambiente Global
Examinar y evaluar en forma apropiada estos cambios
Evaluacin Sistemtica de los impactos Ambientales Globales.
Las opiniones indefinidas acerca de diferentes partes del
anlisis de situacin pueden hacerse ms explcitos en el
proceso.
El ejercicio intelectual junto con el Anlisis de Situacin
debera servir para estimular el pensamiento creativo.
Toda informacin proporciona una base para completar el
proceso de Planeacin Estratgica en todas sus fases.
En conclusin el diagnostico, nos permite conocer cual es la
realidad de la situacin actual del territorio, identificando a
travs de una diagnosis la situacin problema que enfrenta la
misma, precisando las causas, consecuencias y
potencialidades. DERECHO URBANISTICO -MsSc. Arqto, Augusto Lui Cadillo 11
 Anlisis Externo
DESEMPAA UN IMPORTANTE PAPEL EN EL CRECIMIENTO Y
PRODUCTIVIDAD DEL TERRITORIO.

Debemos indicar que las condiciones ambientales globales que

enfrentan los Agentes econmicos en la actualidad, son diferentes
a aquellas de las dcadas pasadas. Ahora se compite en mercados
globales.
Los cambios tecnolgicos y el aprovechamiento de las
capacidades de recopilacin y procesamiento de la informacin
exigen acciones y respuestas competitivas ms oportunas y
eficaces.
Cambios Sociolgicos: Afectan las prcticas laborales y; la
Naturaleza de los productos exigen consumidores ms diversos.
La Poltica Gubernamental y las Leyes: Afectan el lugar y la forma
en que las empresas eligen competir.
La mayora de las instituciones y empresas enfrentan ambientes
externos cada vez ms turbulentos, complejos y globalizados, lo
que dificultad su interpretacin.

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 El Ambiente General: Segmentos y Elementos
Segmento demogrfico: Segmento Econmico:

Tamao de la Poblacin
Pluralidad tnica
Estructura Etrea
Distribucin del ingreso
Tasa de Inflacin
Tasas de ahorros Personales
Tasas de Inters
Tasas de ahorro Empresarial
Dficit o supervit Comercial

Distribucin Geogrfico Producto Bruto Interno

Dficit o Supervit
Ciclos Econmicos
Desempleo
Renta Disponible

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 Anlisis Interno
RECURSOS CAPACIDADES Y APTITUDES

RECURSOS
Son Insumos en el proceso de produccin de un territorio,
como el equipo, las habilidades de los trabajadores, las
patentes, las finanzas y los administradores con talento.
Cubren fenmenos individuales, sociales y
organizacionales.
Por lo general por si solos no producen una ventaja
competitiva. Pero cuando se integran con otros recursos
para formar una capacidad, es probable que se desarrolle
una Capacidad Central que genere una ventaja
competitiva.
Algunos de los recursos de una empresa son tangibles
mientras que otros son intangibles.

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 Recursos Tangible e Intangibles
Algunos de los recursos en un territorio son tangibles mientras
que otros son intangibles.

RECURSOS TANGIBLES: Activos que se pueden ver y contar.

Por ejemplo las condiciones de la infraestructura y equipo o la
capacidad que tiene un territorio para para endeudarse.
Se tiene cuatro tipos de recursos tangibles:
Recursos Financieros: Capacidad del territorio para pedir
prestado, Capacidad del territorio para generar fondos
internos
- Recursos Fsicos: Complejidad y conectividad del territorio,
Acceso a las materias primas
Recursos Humanos: Capacitacin, experiencia, buen juicio,
Inteligencia, discernimiento, adaptabilidad, compromiso y
lealtad de los trabajadores del territorio.
Recursos de las Organizacin Productivas: La estructura
formal de informes, de las Instituciones y Empresas y sus
sistemas formales de planeacin, control y coordinacin
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 Recursos Intangibles
RECURSOS INTANGIBLES: Van desde los derechos de propiedad
intelectual, las patentes, las marcas registradas y los derechos
reservados sobre ciertos recursos, o que dependen de ciertas
personas con conocimiento prcticos, las condiciones vidas de
trabajo, la cultura de la Organizacin y la reputacin.
SE TIENE TRES TIPOS DE RECURSOS INTANGIBLES:
Recursos Tecnolgicos: Inventario de tecnologa, como patentes,
marcas registradas derechos reservados y secretos comerciales.
Conocimientos que se requieren para aplicarlos con xito.
Recursos Para Innovacin: Empleados Tcnicos e Instalacin
para la Investigacin.
Reputacin: *Reputacin ante los clientes: Nombre de Marcas,
Percepcin de calidad del Producto, su duracin y confiabilidad.
- Reputacin ante los proveedores
- Para establecer interacciones y relaciones eficientes, eficaces,
de apoyo y que ofrezcan beneficios mutuos.
Como fuente de capacidades los recursos tangibles e intangibles
constituyen una parte crucial de la trayectoria hacia el desarrollo
de una ventaja competitiva.
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 Capacidades y Aptitudes Centrales
LAS CAPACIDADES representan la habilidad de un territorio para
aprovechar los recursos que se han integrado en forma intencional
para lograr una condicin deseada.
La base primaria de las capacidades de un territorio son las
habilidades y los conocimientos de sus recursos humanos y, a menudo,
su experiencia funcional. Por lo tanto, no debemos subestimar el
valor del capital humano en el desarrollo y la aplicacin de las
capacidades y, en ltima instancia de las aptitudes centrales.
APTITUDES CENTRALES
Las aptitudes centrales distinguen a un territorio en el nivel
competitivo y refleja su un territorio sea nico por su habilidad para
ofrecer valor a los usuarios durante un largo perodo.
No todos los recursos y capacidades de un territorio son activos
estratgicos; es decir activos que tienen valor competitivo y
potencial para servir como fuente de ventaja competitiva. Es
probable que algunos recursos y capacidades den como resultado
la incompetencia, dado que representan reas competitivas en las
que el territorio es dbil en comparacin con sus competidores.

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 Anlisis de Cadena de Valor
Segn Michael Porter: cada territorio es una serie de actividades que se
llevan a cabo para disear, producir, comercializar, entregar y apoyar sus
productos. Al valorar cada actividad se puede hallar una ventaja
competitiva sostenible para la empresa o el territorio.
Las actividades en dos categoras:
Actividades Primarias
Incluyen la logstica entrante, las operaciones, la logstica saliente, la
comercializacin/ventas y servicio.
Actividades de Apoyo
Presentan un respaldo general y especializado a las actividades primarias.
Actividades de Apoyo como la administracin de compras, el desarrollo
tecnolgico, la administracin de los recursos humanos y la
infraestructura (Funciones Gubernamentales y Empresariales) como
herramienta para la formulacin de una estrategia, el anlisis de cadena
de valores demanda no slo que anlisis se hace por separando cada
actividad de valores con todo detalle, sino tambin que examinen las
vinculaciones crticas entre las actividades internas.
Inevitablemente, este enfoque llama la atencin sobre una realidad bsica:
Formular una estrategia, ponerla en marcha y perfeccionarla a lo largo del
tiempo requiere los talentos y las energas del personal de todos los
mbitos del territorio, las instituciones y sus empresas.

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 La Cadena de Valor

A Infraestructura de del territorio

P Administracin de recursos humanos
O
Y Desarrollo de la Tecnologa
O
Adquisiciones

Logstica Logstica Mercadotecnia Servicio

Interna Operaciones Externa y ventas

ACTIVIDADES PRIMARIAS

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 El Plan Nacional de Desarrollo Urbano
En el Per rige el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO: PER: Territorio
para Todos en donde se fija los Lineamientos de Poltica 2006 2015, de acuerdo
con la RESOLUCIN MINISTERIAL N 173-2006-VIVIENDA, de fecha : Lima, 28 de
junio de 2006

El PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Es una propuesta

poltica, en la medida que involucra la toma de decisiones
concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y
tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio. Asimismo, es un proceso tcnico administrativo porque
orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas,
sociales y el desarrollo fsico espacial.
El planeamiento urbanstico en general es una actividad pblica
en todas las escalas territoriales, pudiendo delegarse a los
agentes privados en la escala inferior al municipio, aunque
siempre bajo el control de la administracin pblica. Los
instrumentos de planeamiento urbanstico estn orientados a la
consecucin, en su mbito de aplicacin, de los objetivos
generales de la actividad urbanstica pblica.
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 El Plan Nacional de Desarrollo Urbano

Sus contenidos estn sujetos a exigencias legales contenidas en

la legislacin nacional y regional, que establecen formatos para
los planes urbansticos y exigencias mnimas de calidad urbana,
entre las que se cuentan:

a) Condiciones de uso, intensidad de uso y tipologa edificatoria:

densidades mximas y mnimas, variedad de usos y tipologas,
etc..
b) Forma, dimensin, superficie por habitante y otros parmetros
de los espacios libres pblicos. Estos parmetros buscan
asegurar que en la ciudad existan parques y jardines pblicos
en cantidad y condiciones suficientes. Las legislaciones ms
avanzadas incluyen determinaciones sobre soleamiento de
estos espacios, pavimentos y arbolado.
c) Superficie destinada a lotes para equipamientos pblicos.
Estos parmetros permiten a la administracin disponer de
suelo para poder ejecutar despus escuelas, centros de salud
y otros equipamientos necesarios.

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 El Plan Nacional de Desarrollo Urbano
d) Expropiaciones y o Cesiones de suelo o aprovechamiento libre de
cargas y gratuitas para la administracin: estas cesiones incluyen
las destinadas a espacios libres y a equipamientos antes
referidas, junto con las cesiones de parcelas edificables y los
derechos a construir en ellas que recibe la administracin
gratuitamente.
El Reglamento de la Ley contiene:
1) La ocupacin racional y sostenible del territorio.
2) La reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, prevencin y
atencin oportuna de los riesgos y contingencias fsico-
ambientales.
3) La armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el
inters publico.
4) La coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional,
regional y local para facilitar la participacin del sector privado
en la gestin pblica local.
5) La distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se
deriven del uso del suelo
6) La seguridad y estabilidad jurdica para la inversin inmobiliaria.
7) La eficiente dotacin de servicios a la poblacin. 22
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