BASES PARA UNA TEORA DE LA

DECISIN
Javier Medina Vsquez
Profesor Titular
Director Instituto de Prospectiva, Innovacin y Gestin del Conocimiento,
Facultad de Ciencias de la Administracin, Universidad del Valle

Curso Planificacin y Gestin Estratgica de las Polticas Pblicas

Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES)
Santa Cruz de La Sierra (Bolivia)
Mayo 4 al 15 de 2009
Agenda
1. La decisin estratgica y la planificacin
estratgica tradicional

2. Planificar y Gobernar: La planificacin

estratgica situacional

3. El proceso clsico de la poltica pblica

4. La poltica pblica con visin prospectiva

 Gerencia Pblica: Coordinacin
entre niveles de planificacin

Largo plazo Estratgico Nacional

Mediano plazo Programtico Sectorial - Institucional

Corto plazo Operativo Local

1. Decisiones estratgicas

Caractersticas Tipos de Decisiones

EFECTOS
IRREVERSIBLES

ALTOS COSTOS Rutinarias Estratgicas

ALTOS IMPACTOS
Teoras normativas
La mayor parte de la teora de la decisin es normativa o
prescriptiva, es decir concierne a la identificacin de la mejor
decisin que pueda ser tomada, asumiendo que una persona que
tenga que tomar decisiones (decisin maker) sea capaz de estar en
un entorno de completa informacin, capaz de calcular con
precisin, y completamente racional.
La aplicacin prctica de esta aproximacin prescriptiva (de como la
gente debera hacer y tomar decisiones) se denomina anlisis de la
decisin, y proporciona una bsqueda de herramientas,
metodologas y software para ayudar a las personas a tomar
mejores decisiones.
Las herramientas de software ms dedicadas a este tipo de ayudas
se desarrollan bajo la denominacin global de Sistemas para la
ayuda a la decisin (decision support systems, abreviado en ingl.
como DSS').
Teoras descriptivas
Como parece obvio que las personas no se encuentran en estos
entornos ptimos y con la intencin de hacer la teora ms realista,
se ha creado un rea de estudio relacionado que se encarga de la
parte de la disciplina ms positiva o descriptiva, intentando describir
que voluntad tiene el que toma la decisin, antes de que la haga.
Se pens en esta teora debido a que la teora normativa, trabaja
slo bajo condiciones ptimas de decisin, y a menudo crea
hiptesis para ser probadas, algo alejadas de la realidad cotidiana.
No obstante es posible relativizar alguna presunciones de la
informacin perfecta que llega al sujeto que toma decisiones, se
puede rebajar su racionalidad y as sucesivamente hasta llegar a
una serie de prescripciones sobre el comportamiento de la persona
que toma decisiones, permitiendo comprobar qu es lo que
verdaderamente ocurre en la prctica de la vida cotidiana
Los dos campos estn ntimamente relacionados.
 Evolucin conceptual: Enfoques

EXTRAPOLACIN
MECNICA
PLANEACIN
CLSICA
- Normativa
ADAPTACIN
-Hasta aos 60
EMPRESARIAL
PLANEACIN
ESTRATGICA
- Prescriptiva DESARROLLO
- Hasta aos 80 CONCEPTUAL
GERENCIA
ESTRATGICA
- Mltiples escuelas
-Desde aos 90

Motta, 1993 7
 SNTESIS SOBRE LOS
PARADIGMAS DE
LA ESTRATEGIA Y
LA PLANEACION
ESTRATGICA

Mintzberg et al, 1999

 El arbol genealgico de
las escuelas de la estrategia
Normativas Prescriptivas (50s 80s)
Concepcin (50s)
Planificacin (60s)
Posicionamiento (80s)

Descriptivas (80s)
Espritu empresarial
Cognitiva
Aprendizaje
Poder
Cultural
Medio ambiente

Taxonmica
Configuracin
Mintzberg et al, 1999 9
SINTESIS ESCUELAS
DISEO: La estrategia como un proceso de concepcin.
PLANIFICACIN: La creacin de estrategia como un proceso
formal
POSICIONAMIENTO: Creacin de la estrategia como un
proceso analtico
EMPRESARIAL: La estrategia como un proceso visionario
COGNOSCITIVA: La estrategia como un proceso mental
APRENDIZAJE: La estrategia como un proceso emergente.
PODER: La estrategia como un proceso de negociacin
CULTURAL: La estrategia como un proceso colectivo
AMBIENTAL: La estrategia como un proceso reactivo
CONFIGURACIN: La estrategia como un proceso de
transformacin

Mintzberg et al, 1999

 Cambio de entorno y
cambio de enfoques
CATEGORAS 1950-1960 1970 1980 1990 HOY
PLANEACIN PLANEACIN GERENCIA
TRADICIONAL ESTRATGICA ESTRATGICA
CLSICA
PERCEPCIN Relativamente Cambios rpidos, Alta velocidad de
DEL ENTORNO estable turbulencias, cambios,
discontinuidad sorpresa,
hostilidad,
inestabilidad
CONTROL DE Posibilidad de Posibilidad de Falta de control
ENTORNO dominio dominio parcial
MANEJO DEL Predictibilidad de Visin anticipatoria Visin constructiva
FUTURO los factores de Conciencia de
cambio impredictibilidad

Motta, 1993 11
Enfoques
PLANEACIN PLANEACIN
TRADICIONAL ESTRATGICA
ENFOQUE OCASIONAL Y CCLICO CONTNUO Y
SISTEMTICO
UNIDAD DE ANLISIS OBJETIVOS ORGANIZACIN Y
ESPECFICOS ENTORNO
NEGOCIO, PRODUCTOS
Y SERVICIOS
ANLISIS DE EN TRMINOS FUNCIO- EN FUNCIN DE LA
ENTORNO NALES: MARKETING, MISIN Y LOS
FINANZAS, PERSONAL, ESCENARIOS DE LA
etc. ORG.
MODELO DE MICROECONMICO MACROECONMICO,
DIAGNSTICO PRODUCTOS, AJUSTE DE ORG. A
ESTRUCTURA ENTORNO MULTI-
DIMENSIONAL

Motta, 1993 12
 Enfoques
PLANEACIN PLANEACIN
TRADICIONAL ESTRATGICA
TIPO DE FUTURO Y NICO ALTERNATIVO
ENFOQUE PREDICCIN- ESCENARIOS
PRONSTICO
MTODOS CUANTITATIVOS, COMBINACIN DE
PREVALECIENTES TANGIBLES Y CUANTITATIVOS Y
CONTROLABLES CUALITATIVOS
EVALUACIN OCASIONAL, PUNTUAL, PERMANENTE,
CORRECTIVA DE COTIDIANA,
COMPORTAMIENTOS CORRECTIVA DE
FUNCIONALES RUMBO
ORGANIZACIONAL
BASE TERICA ORGANIZACIN COMO ORGANIZACIN COMO
SISTEMA ABIERTO SISTEMA GLOBAL,
CONTINGENTE

Motta, 1993 13
Planificacin estratgica: EL DISEO DEL
FUTURO (imagen de futuro) Y LA MANERA
EFECTIVA DE ALCANZARLO (rutas)

Futuro
Camino

Situacin actual

Ackoff (1.970) 14
Qu es la estrategia?
Las cinco ps de la estrategia: Mintzberg

Concepto Descripcin
PLAN: HECHO DELIBERADO
(CALCULO)
HECHO EMERGENTE
PAUTA DE ACCIN: (AZAR)
COMBINACIN DE
HECHO DELIBERADO Y
PROCESO: HECHO EMERGENTE
(CALCULO + AZAR)
POSICIN: PUNTO A OCUPAR
(MERCADO, POLITICA,
SOCIEDAD)
PERSPECTIVA FORMA NICA DE VER
LAS COSAS
Mintzberg et al, 1999 15
 Estrategias deliberadas y emergentes

Estrategia Estrategia
no realizada realizada

Mintzberg et al, 1999

Preguntas esenciales

De donde venimos?
Dnde estamos?
Para donde podemos ir?
Para donde queremos ir?
Qu hacer?
Cmo hacerlo?

Mintzberg et al, 1999 17

Proceso bsico de planificacin estratgica

MISION Y OBJETIVOS

AMBIENTE AMBIENTE
EXTERNO INTERNO

Escenarios
Definicin
Estrategias

IMPLANTACION
ESTRATEGIAS
Mintzberg et al, 1999
 Componentes de la Estrategia
Fijacin de fines (misin, valores, metas y objetivos)

Evaluacin de la situacin, a partir de los factores externos e

internos.

Hiptesis sobre la evolucin futura de la organizacin, sus

opciones y construccin de alternativas (escenarios)

Formulacin de estrategia para lograr los objetivos.

Seguimiento y control para evaluar continuamente el logro

de los objetivos
Mintzberg et al, 1999 19
 2. DEFINICIONES CONCEPTUALES DE LA
PLANIFICACIN ESTRATGICA SITUACIONAL
No debemos esperar que el maana ocurra, porque entonces
actuaremos siempre tarde ante problemas ya creados u oportunidades
que no podemos aprovechar
Carlos Matus

Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en la direccin

deseada

Planificar: El clculo que precede y preside la accin. La planificacin

es el clculo sistemtico que relaciona el presente con el futuro y el
conocimiento con la accines lo contrario a la improvisacin

Es posible gobernar sin planificar?, es til planificar sin el propsito de

gobernar, es decir sin el objeto de conducir?

Martnez, 2009
 De la improvisacin a la planificacin

Planificacin
Improvisacin

Clculo intuitivo Clculo asistmico Clculo tcnico Clculo sistmico

cientfico situacional

No planificacin Planificacin Planificacin

Planificacin
inmediatista Estratgica
determinista
Situacional
Martnez, 2009
 PROCESO DE GOBIERNO
Presin
poltica y Normas y
social mandatos

problemas

clculo accin
conocimientos
planificar gobernar
intereses

Alternativas
Toma de decisiones

polticas

Martnez, 2009
 Modelos de planificacin Estilos de gobierno

P. Inmediatista P. Determinista P. Situacional

Voluntarismo Dogmtico
poltico Pragmtico Estratgico

El modelo de planificacin que predomina en la gestin pblica caracteriza

el estilo que predomina en el gobierno, es decir, el modo de conduccin que
domina el Gobierno del Estado

Martnez, 2009
 El contexto del Gobierno
El gobierno se justifica en la medida que existe la necesidad de coherencia entre
actores e intereses que se oponen, para orientarse en una direccin deseada (juego
social)

La mayora de los problemas que conforman la agenda de Gobierno son del tipo
cuasi-estructurados (el sistema social )

La planificacin es cosa de hombres. El hombre individuo (inters particular) vrs

el hombre colectivo (inters social).

La planificacin se justifica porque es necesario pensar antes de actuar, es necesario

apuntar al blanco antes de disparar, pero tambin porque es necesario construir un
puente entre el presente y el futuro e incorporar los aprendizajes del pasado

El objetivo de la planificacin no es un blanco fijo, carente de inteligencia ni exento

de conflicto

Martnez, 2009
 Lo que se espera del Gobierno
Los gobiernos se evalan por sus resultados. La gente espera que le
resuelvan los problemas.
rechazo
resistencia
incertidumbres
No control resultados

adversidad oposicin

tecnopolitica
Al azar
Capacidad de
Apuestas de
anticipar
gobierno

objetivos
obstculos control
Martnez, 2009
 El triangulo de Gobierno

Proyecto de gobierno

Clculo para
Seleccionar
Clculo de poder el norte

Gobernabilidad Capacidad de gobierno

Clculo previsivo
Martnez, 2009
 Conclusiones
El gobierno y la planificacin se desarrollan en un medio resistente,
conflictivo, en movimiento constante, donde coexisten visiones diferentes,
objetivos y recursos de poder diversos.
Gobernar y planificar se refieren al intento de los hombres por someter los
acontecimientos a la voluntad humana..la dificultad de actuar sobre la
realidad venciendo un movimiento y una resistencia es lo que justifica la
planificacin.
El gobierno se refiere a la accin y la planificacin al clculo que precede y
preside la accin.
El clculo o la planificacin y la accin no deben separarse.si el plan no
precede la accin es intil, si no la preside es superfluo, la accin sin el clculo
es mera improvisacin (Matus)
El tipo de clculo da cuenta del modelo de planificacin. El modelo de
planificacin caracteriza el estilo de gobierno predominante.
Al gobierno se le piden resultados, pero estos deben alcanzarse en un medio
resistente y nebuloso.
La capacidad de anticiparse a los acontecimientos (previsin) garantiza la
calidad de las apuestas de gobierno.
La capacidad de gobierno es en parte la capacidad de planificacin

Martnez, 2009
3. El proceso clsico de la poltica pblica

1. Funciones de Comportamiento:
Demanda de Poltica Pblica

2. Funciones de Comportamiento:
Oferta de Poltica Pblica.

3. Anlisis del Entorno de la

Poltica Pblica

4. Anlisis de restricciones

5. Diseo de Poltica y toma de

decisiones

Ortegn, 2008
 El proceso de la poltica pblica
1. Funciones de Comportamiento:
Demanda de Poltica Pblica
2. Funciones de Comportamiento:
Oferta de Poltica Pblica.
3. Anlisis del Entorno de la Poltica
Pblica y Anlisis de opciones
4. Anlisis de restricciones y
capacidades del Estado
5. Diseo de Poltica y toma de
decisiones
Ortegn, 2008
Ejemplos de Tcnicas
Necesidades de la poblacin:
- rbol de Problemas
Capacidades de respuesta del
Estado:
- rbol de Fines y Medios
Alternativas de Solucin:
-Desagregacin conceptual
- Anlisis de Actores, gobernabilidad
y gobernanza
- Anlisis de inclusin y cohesin
social
Programacin Presupuestaria
Liderazgo y partidos polticos
Gestin Pblica: Integracin entre
Estado, mercado e instituciones
Instrumentos fiscales, tributarios,
monetarios, e incentivos
Proceso de la Gestin Pblica

Anlisis de
Diagnstico Opciones
Asignacin Evaluacin
Situacin Coordinacin
de Recursos de Impactos
Actual Rol de
actores

Ortegn, 2008
Conceptos fundamentales

Planificacin Estratgica:
Presupone un proceso sistmico y participativo para
alcanzar determinados objetivos.
Es un proceso de gobernar y a la vez, instrumento de
cambio con elementos de informacin, alternativas,
consecuencias, recursos e instrumentos para lograr unos
objetivos.

Ciclo de la Planificacin Estratgica:

Respuesta a doce Preguntas. Cul es el problema, qu
queremos solucionar, cmo resolverlo, con quin, por
qu, dnde, cundo, para quin, cunto, de qu manera,
qu puede suceder, Qu puedo hacer.
 4. Seis Ideas Claves de la
Prospectiva
Para los pioneros de los aos 50 & 60
Ver lejos, amplio, profundo,
tomar los riesgos,
pensar en el hombre Gaston Berger

Michel Godet y Futuribles despus de los aos 70

Ver de otra manera (refutar los estereotipos)
Ver de/en conjunto (apropiacin)
Utilizar herramientas para el rigor colectivo

Godet, 2005
 Gestin del conocimiento Prospectivo

Imgenes
Visiones Mtodos Productos
Teora Procesos Resultados
Informacin Decisiones
Conocimiento Sistemas

Aprendizaje
Retroalimentacin

Rupturas y hechos portadores de

futuro. Potencialidades del
presente
El MARCO ESPACIO TEMPORAL:
Factores crticos
Medina & Ortegn (2006)
REGLAS DE JUEGO
ENTORNO MUNDIALES
GLOBAL

E
S
P
SECTOR
A REGIN NACION
C
I
O
PROYECTO-
ORGANIZACIN
2020
TIEMPO
Continuidad y ruptura
Medina & Ortegn (2006)

ENTORNO
GLOBAL

E RUPTURA
S
P
A
C
I
O
CONTINUIDAD

2020
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
 Factores de cambio (drivers)

Son los factores Natural

Complejidad Social
generadores que Temporal
pueden influir
sobre la
estructura de una
industria , sector Apertura
o mercado Indetermi- Causalidad
nacin Gobernabi-
lidad

Medina & Ortegn (2006)

 Cambios sociales bsicos

C + Adaptacin
o
m Cambio Crisis
p
l incremental
e
j Transicin y
i
d - Rutina Cambio largo
a
d
- +

Indeterminacin

Medina & Ortegn (2006)

Espacio de trabajo del planificador
Medina & Ortegn (2006)

C
o Ambiguedad
m
p
l
e Incertidumbre
j
i
d
a Riesgo
d

Certeza

Indeterminacin
Niveles de Complejidad/Indeterminacin

Certeza - Prediccin Riesgo - Pronstico

Medina & Ortegn (2006)

Niveles de Complejidad/Indeterminacin

Incertidumbre - Ambigedad Pensamiento

Prospectiva Complejo

Medina & Ortegn (2006)

 Espacio de trabajo del planificador

C
o Pensamiento Complejo
m
p
l
e Prospectiva
j
i
d
a Pronstico
d

Prediccin
Medina, 2006
Indeterminacin - Enfoque
Proceso prospectivo
Poder y
Estrategia
de los
Actores
Sociales

Definicin del
Sistema
Identificacin Imgenes y
- Entorno visiones de
y priorizacin Estrategias
Mundial futuro
de variables
- Reglas de
juego
 Comparacin de opciones de poltica pblica
OPCION 1: OPCIN 2

Exploracin lineal: Definicin de Exploracin amplia y

problema rbol Objetivos compleja
Directa corto plazo Indirecta largo plazo
Menos costosa (aparente- Ms Costosa
mente) (dependiendo)
Menor informacin Mayor informacin
Menos rupturas Ms rupturas
Ms focalizada Mayor nivel de abstraccin
Poltica pblica de corto Poltica pblica de largo
plazo plazo
MUCHAS GRACIAS!
Direccin de Investigaciones y Postgrados,
Facultad de Ciencias de la Administracin, Universidad del Valle
Cali, Colombia
javiermedinav@hotmail.com
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