1.

EVOLUCIN HISTRICA

Este tipo de institucin apareci en Francia cuando se

promulg el Cdigo de Instruccin Criminal de 1808.
Desde ese momento, su evolucin en Europa continental
atraves tres fases: la etapa ejecutivista, la judicialista y
el perodo institucional independiente.
En la primera etapa, el Ministerio Pblico era un rgano
adscrito al Poder Ejecutivo. No se trataba de dos
instituciones diferentes sino de una sola: el Ejecutivo,
respecto del cual el Ministerio Pblico era una
dependencia. Esta relacin se manifestaba, entre otros
muchos mbitos, en la eleccin de sus integrantes.
Durante esta etapa, se dot a la institucin de facultades
que ahora se reproducen en latitudes tan distintas de la
Europa continental como nuestro pas. Por ejemplo, se le
otorg al Ministerio Pblico, en calidad de exclusiva, la
titularidad de la accin penal.

La segunda etapa fue la judicialista. Angulo (2001, p. 51)

indica que sta se inici con la Constitucin de la
Repblica Italiana de 1947. En virtud de ella, el
Ministerio Pblico pas a formar parte del Poder
Judicial, lo que se expres en que su normatividad
adquiri ndole procesal, con lo cual se deshicieron los
lazos que lo unan con el Poder Ejecutivo.
Finalmente, el perodo institucional
independiente surge como una reaccin frente a
las fases anteriores. El Ministerio Pblico cobra
autonoma, lo cual se manifiesta en que se lo
menciona en los textos constitucionales, se le
otorgan mayores facultades persecutorias,
etctera.
En nuestro pas, la institucin del Ministerio Pblico
fue inicialmente desarrollada por el Cdigo de
Procedimientos Penales de 1940, norma en la que
aparece bajo la denominacin de agente fiscal. Los
agentes fiscales eran parte integrante del Poder
Judicial y, por lo tanto, formaban parte de todas las
instancias del aparato de justicia, al punto de que
inclusive estaban considerados en las leyes orgnicas
Del Poder Judicial.
La Constitucin Poltica de 1979 estableci la
existencia del Ministerio Pblico como una
institucin autnoma, a la cual le corresponda
promover la accin penal, velar por la recta
administracin de la justicia, representar a la
sociedad en un juicio, vigilar la investigacin
del delito desde la etapa policial, entre otras
atribuciones.
La Constitucin de 1993 mantiene el mismo
esquema constitucional establecido en la
anterior carta poltica. Precisa que, entre las
atribuciones constitucionales del Ministerio
Publico, est la de conducir la investigacin del
delito, lo que determinaba una posicin de
supremaca de la autoridad del Ministerio
Pblico sobre la polica
2. ROL DEL MINISTERIO PBLICO
2.1Definicin
La LOMP indica en su primer artculo:
Artculo 1.- El Ministerio Pblico es el organismo autnomo
del Estado que tiene como funciones principales la defensa de
la legalidad, los derechos de los ciudadanos y los intereses
pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los
efectos de defender a la familia, a los menores e incapaces y el
inters social, as como para velar por la moral pblica, la
persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin velar por
la prevencin del delito dentro de las limitaciones que
resultan de la presente ley y por la independencia de los
rganos judiciales y la recta administracin de justicia y las
dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el
ordenamiento jurdico de la Nacin.
El Ministerio Pblico es un organismo
constitucional autnomo, que cumple un rol
preponderante en la estructura del Estado, y que
es tan importante que goza del respaldo
constitucional.
Esta relevancia se fundamenta en la funcin de
engranaje que cumple dentro del organigrama
estatal, en vista de que sirve de contrapeso
importante respecto a los otros poderes y
organismos, y as pretende satisfacer mejor los
intereses tanto privados como pblicos.
As mismo, se reconoce su autonoma. En virtud de
sta, el Ministerio Pblico no se encuentra adscrito
ni influenciado por ningn otro rgano, por lo que
desarrolla sus actividades con independencia
institucional. Ello se manifiesta, por ejemplo, en la
superacin de las etapas ejecutivista y judicialista,
as como en los intentos por configurar una
identidad propia, expresados mediante la reforma
del Ministerio Pblico.
El propio Rubio, en la cita que sirve de partida para
estas reflexiones, indica que el Ministerio Pblico se
encarga de proteger la legalidad y defender los
intereses pblicos. En s, su labor apunta a coadyuvar a
la correcta imparticin de justicia, para lo cual solicita
al Poder Judicial la proteccin de intereses pblicos y
sociales es decir, su tutela, a fin de lograr la correcta
satisfaccin de stos.
En palabras de San Martn, se trata de una labor
postulante, lo que equivale a afirmar que su principal
misin es pedir que se realice funcin jurisdiccional.
Finalmente, para otorgar cierta coherencia a lo
descrito, concluimos que el Ministerio Pblico es el
organismo constitucional autnomo instituido para
coadyuvar a la correcta imparticin de justicia
mediante la solicitud de tutela a favor de intereses
pblicos y sociales en este punto destaca la
titularidad de la accin penal y su relevante
participacin en estos procesos, siguiendo los
principios que lo inspiran, las funciones que aborda y
ejerciendo las atribuciones que las normas le otorgan.
2.2 PRINCIPIOS

Los principios que fundamentan e inspiran la labor

del Ministerio Pblico se desprenden de las
funciones que ste desempea. No existe un listado
determinado sobre dichos principios, en virtud de
que es una institucin enraizada en las necesidades
sociales y, por lo tanto, cambiante. Huelga decir que
este estado de indefinicin de principios se ve
tambin alimentado por la falta de identidad del
Ministerio Pblico, as como por su deficiente
regulacin.
A pesar de ello, siguiendo parcialmente a Angulo
puede afirmarse que los principios que fundamentan
e inspiran la labor de esta institucin son los
siguientes:

i) Imparcialidad
ii) Legalidad
iii) Independencia
iv) Razonabilidad
v) Jerarqua e indivisibilidad
4. LAS FISCALAS ESPECIALIZADAS
Lo novedoso de los delitos cometidos por organizaciones
criminales determina la necesidad de establecer un
nuevo esquema en la estructura de las instituciones del
sistema penal de administracin de justicia. Las nuevas
dimensiones que desarrollan estas organizaciones en la
comisin de hechos delictivos complejos determinan
que resulte difcil y hasta imposible investigar tales
hechos sobre la base de los mecanismos tradicionales.
En este sentido, el Ministerio Pblico ha priorizado la
organizacin de fiscalas especiales en delitos de
corrupcin de funcionarios, delitos de terrorismo y
delitos contra los derechos humanos.
4.1 Las Fiscalas Anticorrupcin

Tras la cada del rgimen corrupto del prfugo

Alberto Fujimori y de Vladimiro Montesinos, el
Poder Judicial y el Ministerio Pblico
coincidieron en la necesidad de establecer la
organizacin de un subsistema penal
anticorrupcin. As, hacia finales del ao 2000
este subsistema fue organizado y premunido de
un marco legal especial.
El Ministerio Pblico design a un equipo especial de
fiscales que se organizaron de la siguiente manera:
una Fiscala Superior Especial a cargo de un fiscal
coordinador, y cuatro fiscalas provinciales
especiales. Estas ltimas son las encargadas de llevar
a cabo las investigaciones preliminares de los
crmenes cometidos, conducen las investigaciones
que encargan a la Divisin de la Polica
Anticorrupcin y, por ltimo, les corresponde
desarrollar los procedimientos de las solicitudes de
colaboracin eficaz a los cuales pueden acogerse los
procesados por los delitos de su competencia.
Las fiscalas especiales, junto con las
instancias judiciales del subsistema
anticorrupcin, vienen cumpliendo un papel
fundamental en la lucha contra la corrupcin,
ya que han mostrado al pas que es posible no
slo investigar sino tambin sancionar a
quienes cometen estos delitos.
4.2 Las Fiscalas Antiterroristas

Luego de la desaparicin de los tribunales sin

rostro, se eliminaron tambin las fiscalas
penales que haban funcionado bajo esa
denominacin. Posteriormente, con la
promulgacin del nuevo marco normativo
antiterrorista en febrero del 2003, el
Ministerio Pblico organiz despachos
especializados en este delito.
As, la nueva organizacin qued establecida de la
siguiente manera: cuatro fiscalas especiales
antiterroristas a cargo de cuatro fiscales
superiores, uno de los cuales cumple las funciones
de fiscal superior coordinador. Debajo de stas se
encuentran cuatro fiscalas provinciales especializadas
para delitos de terrorismo, a cargo de fiscales
provinciales.
A estas fiscalas les corresponde la investigacin de los
hechos de naturaleza terrorista. Ya en el curso del
proceso les toca, como principal responsabilidad, la
carga de la prueba.
4.3 La Fiscala Especial de Derechos
Humanos

El ao 2001, el Estado peruano y la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos
suscribieron un acuerdo mediante el cual
nuestro Estado reconoci su responsabilidad en
ms de 160 casos de violaciones a los derechos
humanos que haban sido denunciados ante el
mencionado organismo interamericano.
Como consecuencia del seguimiento de ese
acuerdo, el Ministerio Pblico cre, en abril del
2002, la Fiscala Especializada en Desapariciones
Forzosas, Ejecuciones Extrajudiciales y
Exhumacin de Fosas Clandestinas, la misma que,
a partir de ese momento, qued encargada de
investigar los casos denunciados ante la Comisin
Interamericana, as como otros casos de crmenes
contra los derechos humanos.
Actualmente, esta fiscala especializada se
encuentra a cargo de una fiscal provincial
cuyo despacho est en Lima; cuenta, adems,
con una fiscal especial que, desde la ciudad
de Huamanga, investiga los crmenes contra
los derechos humanos cometidos en el
departamento de Ayacucho.
5. Estructura orgnica de la Fiscala de la Nacin

5.1 El fiscal de la Nacin como titular del pliego

El fiscal de la Nacin es el representante del

Ministerio Pblico, que es el rgano de mayor
jerarqua. As, su autoridad se extiende a todos los
magistrados, funcionarios y servidores. Por lo tanto,
es el jefe del sistema fiscal y del sistema
administrativo.
Sus principales funciones son:

a. Ejercer la titularidad del pliego presupuestal del

Ministerio Pblico.
b. Proponer proyectos de ley y dar cuenta al Congreso
y al presidente de la Repblica de los vacos o defectos
de la legislacin.
c. Poner a consideracin de la Junta de Fiscales
Supremos el proyecto de presupuesto del Ministerio
Pblico y sustentarlo ante el Poder Legislativo.
d. Emitir resoluciones.
e. Designar a los funcionarios, as como nombrar a los
servidores de la institucin.
5.2 De la Gerencia General

La Gerencia General es el rgano ejecutivo, tcnico y

administrativo que tiene a su cargo la planificacin,
organizacin y direccin de los sistemas
administrativos, as como de los proyectos de
inversin y desarrollo institucional del Ministerio
Pblico.
Est a cargo de un gerente general designado por el
fiscal de la Nacin, que tiene derecho a las
prerrogativas y consideraciones que se le brindan a
un fiscal supremo.
5.3 rgano de control: Oficina de Auditoria
Interna.

La Oficina de Auditoria Interna es el rgano de

control de la administracin del Ministerio Pblico.
Depende del fiscal de la Nacin y se encarga de
supervisar la correcta, eficiente, econmica y
transparente utilizacin de los bienes y recursos,
as como el adecuado ejercicio de las funciones de los
servidores y funcionarios del Ministerio Pblico.
5.4 rganos asesores

5.4.1 Gabinete de Asesores

Brinda asesoramiento a la Fiscala de la Nacin en los
campos tcnico legal, administrativo, financiero y
jurisdiccional.

5.4.2 Consejo Consultivo

Se encarga de emitir opiniones, recomendaciones y
proyectos, con carcter ilustrativo y confidencial, al
fiscal de la Nacin.
5.4.3 Oficina de Coordinacin de la Fiscala de la
Nacin
Realiza el registro, el seguimiento, el estudio y la
coordinacin con las instancias pertinentes de las
denuncias, quejas y recursos impugnatorios
relacionados con fiscales, jueces y vocales.

5.4.4 Oficina de Cooperacin Internacional

Sistematiza y coordina todas las acciones de
cooperacin que la Fiscala de la Nacin sostenga
con las instituciones homlogas de otros pases.
5.5 rganos de apoyo

5.5.1 Secretara General de la Fiscala de la Nacin

Esta instancia administra y procesa informacin de

carcter tcnico-administrativo y funcional vinculada
con el sistema fiscal, buscando agilizar los
requerimientos de informacin, asesora y opinin
que debe brindar la Fiscala de la Nacin.

5.5.2 Procuradura Pblica del Ministerio Pblico

Representa en juicio al Ministerio Pblico ante el
fuero ordinario y privativo.
5.5.3 Gerencia Tcnica de Modernizacin del
Ministerio Pblico

Tiene a su cargo promover, coordinar y supervisar la

ejecucin del Programa de Modernizacin del
Ministerio Pblico y evaluar los programas de
cooperacin tcnica nacional e internacional.

5.5.4 Oficina de Registros Fiscales

Se encarga del registro y control de las altas, bajas y

desplazamientos de los fiscales en el mbito nacional.
5.5.5 Gerencia de Comunicaciones Institucionales

Difunde, a travs de los medios de comunicacin, los

logros alcanzados por el Ministerio Pblico. Est bajo la
responsabilidad de un funcionario que tiene el cargo de
gerente central.
5.5.6 Instituto de Medicina Legal Lenidas Avendao
Ureta
Es el rgano encargado de brindar asesoramiento y apoyo
mdico legal a los fiscales del Ministerio Pblico y a los
magistrados del Poder Judicial. Esta instancia
viene desplegando un gran esfuerzo en los trabajos de
identificacin de cadveres.
5.5.7 Instituto de Investigacin del Ministerio
Pblico Gonzalo Ortiz de Zevallos Roedle

El Instituto de Investigacin es el rgano

acadmico del Ministerio Pblico, dependiente
de la Fiscala de la Nacin, que se encarga de la
capacitacin permanente e integral de los
seores fiscales.