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ambiental y el Rol
del OEFA
Jerry Espinoza Salvatierra
Abogado
A la paz, a la tranquilidad,
al disfrute del tiempo
libre y al descanso, as
como a gozar de un
Ambiente
ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de
su vida.
(Art. 2inciso 22)
El Estado estimula la
Libertad creacin de riqueza y
garantiza () la libertad
Empresarial
de empresa, comercio e
industria. (Art. 53)
2. Tribunal Constitucional (TC)
y el Desarrollo Sostenible
En cuanto al vnculo existente
entre la produccin econmica
y el derecho a un ambiente
equilibrado y adecuado al
TC desarrollo de la vida, se
materializa en funcin al
principio de desarrollo
sostenible. (Exp.0048-2004-PI/TC)
Sistema Nacional de
Sistema de Evaluacin
Evaluacin y
de Impacto Ambiental
Fiscalizacin Ambiental
(SEIA)
(SINEFA)
IGA
Preventivos Certificacin Ambiental Fiscalizacin Ambiental
Correctivos
Ex - Ante Ex - Post
Accin de control que
realiza una dependencia
estatal dirigida a verificar el
Qu es la cumplimiento de las
Fiscalizaci obligaciones ambientales
que tiene a su cargo un
n administrado - sea ste una
Ambiental persona natural, jurdica o
una entidad de la propia
? administracin pblica.
Obligaciones Ambientales
Ente Rector:
Autoridad tcnico normativa
OEFA a nivel nacional que regula la
fiscalizacin ambiental y verifica
su ejercicio por las EFA.
SINEFA
Ejercen sus funciones con - Nacional: Ministerios
LAS EFA independencia funcional del - Regional: GORES
OEFA. - Local: Municipalidades
Cundo una Entidad Pblica califica como
EFA?
Cuando ejerce alguna o algunas de las
funciones propias de la fiscalizacin Acciones
ambiental. Es decir, una EFA es aquella orientadas al
que realiza por lo menos una de las cumplimiento de
siguientes funciones: evaluacin, obligaciones
supervisin, fiscalizacin y/o sancin. ambientales
. en actividades
Basta que una entidad del Estado se le
econmicas sujetas
haya asignado por norma alguna accin
a control previo o
de vigilancia, control, seguimiento,
frente a
verificacin y otras similares que se
prohibiciones
enmarcan dentro de las funciones de
genricas
fiscalizacin ambiental, para que sta sea
considerada una EFA. Proteccin de
componentes
ambientales, se incluye
los recursos naturales
COMPETENCIA AMBIENTAL EN MINERA
CERTIFICACIN FISCALIZACIN
AMBIENTAL AMBIENTAL
Mediana y gran
minera MINEM OEFA
FISCALIZACIN Y
EVALUACIN SUPERVISIN
SANCIN
Consejo Directivo
Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental
Presidente del
Consejo Directivo
Direccin de Fiscalizacin,
Direccin de Evaluacin Direccin de Supervisin Sancin y Aplicacin de
Incentivos
Titulo xxxxxxxxxxxxxx
Direccin de Evaluacin
Direccin de Evaluacin
PRINCIPALES PROBLEMAS DE
CONTAMINACIN AMBIENTAL
EMISIONES ATMOSFRICAS CALIDAD DEL
AIRE
Funciones
ARCHIVO
EJECUCION DE LA RESULTADOS DE
PREPARATORIA
SUPERVISION LA SUPERVISION
ACUSACION
Autoridad de Informe de
Supervisin Directa Supervisin Directa
DIRECCIN DE
SUPERVISIN
Autoridad Informe Tcnico
Acusatoria Acusatorio
OBJETIVO DE LAS ACCIONES DE SUPERVISIN
Normativa ambiental
Instrumentos de Gestin
Ambiental
Obligaciones
Mandatos o Disposiciones
Ambientales Fiscalizables
(OAF)
Otras fuentes de
obligaciones
Incentivos
TIPOS DE SUPERVISIN DIRECTA
Regular(PLANEFA)
En funcin a su
Programacin
Especial
Supervisin Directa
Campo
En funcin al lugar
donde se realiza
Documental
FASE PREPARATORIA DE LAS ACCIONES DE SUPERVISIN
Obligaciones
Ambientales Fiscalizables
Resultados de las
supervisiones previas
EJECUCIN DE LAS ACCIONES DE SUPERVISIN
Presuntos Infracciones
Administrativas
Hallazgos
Presuntas infracciones
de menor trascendencia
No califican como
presuntas infracciones
ACTA DE SUPERVISIN DIRECTA
Documento suscrito por el supervisor conjuntamente con el personal del
administrado y testigos en caso los hubiere que contiene:
Informe Tcnico
Acusatorio
Presuntas Infracciones
Administrativas Cuestionamientos en el
PAS
Medidas de Carcter
Particular
Medidas Preventivas
HALLAZGOS DE PRESUNTAS INFRACCIONES DE MENOR
TRASCENDENCIA
Recomendaciones
Autoridad de
Supervisin Directa Informe Tcnico
Acusatorio
Plazo
Mandato de carcter
particular
No Incumplimiento
de OAF
Medida Preventiva
RESULTADOS DE LAS ACCIONES DE SUPERVISIN
Hallazgos de Presuntas
Infracciones
Valoracin y
Clasificacin Hallazgos de Presuntas
Infracciones de menor
trascendencia
Informe de
Hallazgos que no califican
Supervisin
como presuntas
Directa
infracciones
Medios
Probatorios
RESULTADOS DE LAS ACCIONES DE SUPERVISIN TRANSPARENCIA DE
LA INFORMACIN
Administrado Supervisado
Acciones de Supervisin
MANDATO DE CARCTER PARTICULAR
Autoridad de Supervisin
Directa: Resolucin
Mandato de
Carcter Impugnacin
Particular
Resuelve el TFA
MEDIDA PREVENTIVA
Plazo de Ejecucin
MEDIDA PREVENTIVA
Clausura temporal,
parcial o total del las
instalaciones
Paralizacin temporal,
parcial o total
Medida
Preventiva Decomiso temporal de
los objetos, instrumentos,
artefactos o sustancias
Destruccin o accin
anloga de materiales o
residuos peligrosos
Nuevo enfoque de la supervisin
efectuada por OEFA
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Funciones de la Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin
de Incentivos
Investigar la comisin de posibles infracciones administrativas sancionables.
Elaborar a solicitud del Ministerio Pblico la opinin tcnica sobre los casos que
puedan constituir delitos ambientales.
INSTRUMENTOS NORMATIVOS
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
48
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
15 das 180 das 15 das 90 das
Informe Resolucin
Tcnico Inicio del PAS Resolucin Final
Acusatorio (Resolucin de Descargos Directoral Apelacin (2da Instancia)
inicio) (1ra Instancia)
Reglamento de Procedimiento
Administrativo Sancionador
Medidas Cautelares Resolucin N 012-2012-
OEFA/CD
Medidas Correctivas
50
Medidas Correctivas
Base legal:
51
Tipos de Medidas Correctivas
Medidas de Adecuacin
Finalidad
52
Tipos de Medidas
Correctivas
Medidas de Paralizacin
Finalidad
Caso
53
Tipos de Medidas
Correctivas
Medidas de Restauracin
Finalidad
Caso
54
Tipos de Medidas
Correctivas
Medidas de Compensacin
Finalidad
Caso:
55
III. Criterios Resolutivos
56
El denunciante no necesita inters
legtimo
57
Incumplimiento de LMP es
dao potencial
Resolucin N082-2013-OEFA/TFA (p.15.04.2013)
54. () la definicin de dao ambiental prevista en la Ley N 18611
recoge dos elementos de importancia:
a) El dao ambiental debe importar un menoscabo material al
ambiente y/o a alguno de sus componentes.
b) El referido menoscabo material debe generar efectos negativos,
que pueden ser actuales o potenciales.
()
60. Por ello, si una empresa excede los LMP, causa o puede causar un
dao que () constituye un dao ambiental. En este caso, el
menoscabo material se verifica mediante la debida comprobacin del
exceso de los LMP, es decir, la superacin de los niveles tolerables de
descargas al ambiente, respecto de un determinado parmetro;
mientras que, los efectos negativos de tal menoscabo material pueden
ser actuales o potenciales.
58
Incumplimiento de LMP es
dao potencial
Resolucin Directoral N 482-2013-OEFA/DFSAI (14 de octubre de 2013)
59
Tambin es efluente si
descarga al suelo
Resolucin N248-2012-OEFA/TFA (13.11.2012)
61
Compromisos sociales del IGA son de
obligatorio cumplimiento y el titular asume
la responsabilidad por los contratistas
62
La ruptura de nexo causal es eximente
de responsabilidad
Si bien era obligacin del titular minero realizar las acciones de previsin
y control de modo permanente en el tiempo para evitar la afectacin
del ambiente mientras duraba la actividad minera, la continuidad de
sus labores de remediacin en el rea de operaciones de la Unidad
Minera correspondiente se vio afectada por la invasin de los ex
trabajadores de la empresa minera. En consecuencia, la autoridad
administrativa dispuso eximir de responsabilidad al titular minero por la
conducta infractora, en la medida que esta fue causada por un hecho
determinante de tercero, y archivar el procedimiento.
63
Responsabilidad del titular y
contratacin con tercero (1/2)
Resolucin Directoral N 216-2013-OEFA/DFSAI (27.05.2013)
15. Las empresas no limitan su responsabilidad a los actos que ejecutan
directamente sino a todas aquellas actividades que deban ser
ejecutadas por la empresa, al margen si estas fueron realizadas
directamente por estas o travs de terceros subcontratados. En efecto,
la forma como una empresa decide estructurar la ejecucin de sus
actividades (directamente o a travs de un tercero) no puede ser
oponible a la autoridad ante la ocurrencia de un incidente,
constituyendo parte del riesgo de una empresa si decide que sus
actividades sean realizados por otras personas ajenas a estas.
()
17. Bajo esa lgica, Antamina no solo es responsable por su actuar
negligente al colocar barriles de petrleo en la rampa donde se
encontraba estacionado el camin cisterna, siendo que tambin
responde por el actuar negligente de Transportes Ortiz que particip
como subcontratado de la empresa minera para realizar actividades de
mantenimiento a su estacin de control y bombeo.
64
Nueva tipificacin de LMP
Nueva tipificacin de LMP
Nueva tipificacin de LMP
Artculo 17 de la Ley del
SINEFA
El cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables antes mencionadas es obligatorio para todas
las personas naturales o jurdicas que realizan las actividades
que son de competencia del OEFA, aun cuando no
cuenten con permisos, autorizaciones ni ttulos habilitantes
para el ejercicio de las mismas. Esta disposicin es aplicable
a todas las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA),
respecto de sus competencias, segn corresponda.
Ejemplo:
Grupo Econmico
Aspectos procedimentales