FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

Curso: ADMINISTRACIN MUNICIPAL

Ciclo: X
Semestre: 2016-I
CATEDRTICO: Mg. G.P. PABLO RAMN CARRASCO PINTADO
Correo Electrnico: pablocarrasco644@hotmail.com
Telfono: RPM #944408451
CLARO 940721895
 Sesin I: MARCO LEGAL MUNICIPAL
(Competencias, Gobierno y Recursos)

1. ANTECEDENTES INMEDIATOS
DEL MUNICIPALISMO MODERNO

2. EL NUEVO MARCO
CONSTITUCIONAL

Mircoles 03 Febrero 2016

Sesin I: MARCO LEGAL MUNICIPAL
(Competencias, Gobierno y Recursos)

1. ANTECEDENTES INMEDIATOS DEL

MUNICIPALISMO MODERNO

1.1 La Ley Orgnica de Municipalidades

1.2 La Ley de Participacin Popular
1.3 La ley de Municipalidades
1.4 La ley del Dialogo 2000

Mircoles 03 Febrero 2016

 1. ANTECEDENTES INMEDIATOS DEL
MUNICIPALISMO MODERNO
EL ACERCAMIENTO MUNICIPALISTA IBEROAMERICANO
ACTUAL
En los ltimos diez aos las perspectivas municipalistas de nuestros
respectivos pases han cambiado poco a poco, aunque de forma
significativa, abrindose cauces a cuestiones como la Participacin
ciudadana, la democratizacin de las estructuras locales, el
reconocimiento de la autonoma municipal y la descentralizacin, que
antes estaban excluidas o eran papel mojado en los textos legales.
No debemos atribuir prioridades a ningn Estado, ni influencias de
una u otra legislacin por este proceso coincidente, muy moderno y
motivado por las necesidades y demandas de la ciudadana, que han
supuesto una coincidencia en los enfoques legales a causa de
problemas comunes.
Mircoles 03 Febrero 2016
 1. ANTECEDENTES INMEDIATOS DEL
MUNICIPALISMO MODERNO
Haremos mencin a la ley venezolana de 1978, reformada en
1989, y sobre la que hoy estamos escuchando la necesidad de
una nueva adaptacin.
La Ley espaola de 1985, la reforma colombiana de 1988 o la
que se vislumbra en Argentina, cuya Constitucin reformada
profundiza en el reconocimiento de la institucin municipal y
en su autonoma, representan un triunfo del municipalismo.
Es a partir de este reconocimiento que debern ajustarse las
respectivas constituciones provinciales a la legislacin marco
de carcter general, previndose con ello un paso gigante en
el proceso descentralizador y en la consecucin real de la
autonoma municipal.
Mircoles 03 Febrero 2016
 1. ANTECEDENTES INMEDIATOS DEL
MUNICIPALISMO MODERNO
Pero esto es el momento presente y no me corresponde a, m
entrar en su anlisis, aunque debo sealar que la eleccin de
concejales y alcaldes por sufragio universal, la aparicin de
sociedades municipalistas en Argentina, Chile, Portugal, Colombia,
Espaa o Venezuela son tambin logros generalizados.
Frente a ellos se alza un nuevo conflicto, tambin comn,
provocado por la forma de organizacin territorial del Estado.
Por este motivo se precisa de la redistribucin de competencias y
su financiacin, compartida por los otros poderes del Estado, para
conseguir una sociedad ms justa y solidaria.
Mientras no superemos este desafo, no se podr valorar en su
justa medida el poder municipal como verdadero poder del Estado.

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 1. ANTECEDENTES INMEDIATOS DEL
MUNICIPALISMO MODERNO

1.1 La Ley Orgnica de Municipalidades

LEY N 27972 (Publicada el 27 de mayo del 2003)
TTULO PRELIMINAR : GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales son entidades, bsicas de la
organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la
poblacin y la organizacin.

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1.1 LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

Las municipalidades provinciales y distritales son los

rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con
personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines.

ARTCULO II. - AUTONOMIA

Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece
para las municipalidades radica en la facultad de ejercer
actos de gobierno, administrativos y de administracin, con
sujecin al ordenamiento jurdico.

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1.1 LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

ARTCULO III. - ORIGEN

Las municipalidades provinciales y distritales se originan en
la respectiva demarcacin territorial que aprueba el
Congreso de la Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo.
Sus principales autoridades emanan de la voluntad popular
conforme a la Ley Electoral correspondiente.
Las municipalidades de centros poblados son creadas por
ordenanza municipal provincial.

ARTCULO IV. - FINALIDAD

Los gobiernos locales representan al vecindario,
promueven la adecuada prestacin de los servicios
pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armnico de su circunscripcin.
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 1.2 LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR

Ley de los Derechos de Participacin y Control

Ciudadanos Ley 26300
TITULO I - DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I - DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION
Y CONTROL CIUDADANOS
Artculo 1o.- La presente ley regula el ejercicio de los
derechos de participacin y control ciudadanos de
conformidad con la Constitucin.

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1.2 LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR

Artculo 2o.- Son derechos de participacin de los

ciudadanos los siguientes:
a) Iniciativa de Reforma Constitucional;
b) Iniciativa en la formacin de las leyes;
c) Referndum;
d) Iniciativa en la formacin de dispositivos
municipales y regionales; y,
e) Otros mecanismos de participacin
establecidos por la presente ley para el mbito de
los gobiernos municipales y regionales.
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1.2 LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR

Artculo 3o.- Son derechos de control de los

ciudadanos los siguientes:
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remocin de Autoridades;
c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de control establecidos por
la presente ley para el mbito de los gobiernos
municipales y regionales.

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1.2 LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR

Artculo 4o.- La solicitud de iniciacin del

procedimiento se presenta ante la autoridad
electoral acompaada de la iniciativa
correspondiente y la relacin de los nombres,
documentos de identificacin, firmas o huellas
digitales de los promotores de la iniciativa, as
como del domicilio comn sealado para los
efectos del procedimiento.

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1.2 LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR

CAPITULO II
DE LA PRESENTACION DE INICIATIVAS
Artculo 8o.- Cuando la verificacin de las firmas y la
habilitacin de los suscriptores para votar en la
jurisdiccin electoral en la que se ejerce la iniciativa
resulte conforme a ley, la autoridad electoral emite
resolucin admitiendo la iniciativa ciudadana e
incluyendo en ella, segn corresponda, el texto del
proyecto en caso de iniciativa normativa, el argumento
que acompaa la iniciativa de Revocatoria o Remocin
de Autoridades, el pliego interpelatorio cuando se trate
de Demanda de Rendicin de Cuentas o la materia
normativa sujeta a Referndum.
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1.2 LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR

Artculo 9o.- Los promotores podrn designar

personeros ante cada uno de los rganos
electorales para presenciar y fiscalizar todos los
actos del proceso.
Artculo 10o.- Depurada la relacin de suscriptores
y no alcanzado el nmero necesario, los
promotores tendrn un plazo adicional de hasta
treinta das, para completar el nmero de
adherentes requerido.

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1.2 LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR

TITULO II
DE LAS DISPOSICIONES ESPECIFICAS
CAPITULO I DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
Artculo 11o.- La iniciativa legislativa de uno o ms
proyectos de ley, acompaada por las firmas
comprobadas de no menos del cero punto tres
por ciento (0.3%) de la poblacin electoral
nacional, recibe preferencia en el trmite del
Congreso. El Congreso ordena su publicacin en el
diario oficial.

Mircoles 03 Febrero 2016

1.2 LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR

Artculo 12o.- El derecho de iniciativa en la formacin

de leyes comprende todas las materias con las mismas
limitaciones que sobre temas tributarios o
presupuestarios tienen los congresistas de la
Repblica. La iniciativa se redacta en forma de
proyecto articulado.
Artculo 13o.-El Congreso dictamina y vota el
proyecto en el plazo de 120 das calendarios.
Artculo 14o.- Quienes presentan la iniciativa pueden
nombrar a dos representantes para la sustentacin y
defensa en la o las comisiones dictaminadoras del
Congreso y en su caso en el proceso de
reconsideracin. Mircoles 03 Febrero 2016
1.2 LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR

CAPITULO II
DE LA INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artculo 17o.- El derecho de iniciativa para la Reforma
parcial o total de la Constitucin requiere la adhesin
de un nmero de ciudadanos equivalente al cero
punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral
nacional.
Artculo 18o.- Las iniciativas de Reforma
Constitucional provenientes de la ciudadana se
tramitan con arreglo a las mismas previsiones
dispuestas para las iniciativas de los congresistas.

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1.2 LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR

CAPITULO III - DE LA REVOCATORIA Y REMOCION

DE AUTORIDADES
Artculo 20o.- La Revocatoria es el derecho que tiene la
ciudadana para destituir de sus cargos a:
a) Alcaldes y Regidores;
b) Autoridades regionales que provengan de eleccin
popular;
c) Magistrados que provengan de eleccin popular.
Artculo 21o.- Los ciudadanos tienen el derecho de
revocar a las autoridades elegidas. No procede la
revocatoria durante el primero y el ltimo ao de su
mandato salvo el caso de magistrados.
La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en
particular, es fundamentada y no requiere ser probada.
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 1.3 LA LEY DE MUNICIPALIDADES

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES - CAPTULO NICO

EL OBJETO Y ALCANCE DE LA LEY Y LAS CLASES DE
MUNICIPALIDADES
ARTCULO 1.- OBJETO DE LA LEY La presente ley orgnica establece
normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin,
finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las
municipalidades; tambin sobre la relacin entre ellas y con las dems
organizaciones del Estado y las privadas, as como sobre los mecanismos de
participacin ciudadana y los regmenes especiales de las municipalidades.
ARTCULO 2.- TIPOS DE MUNICIPALIDADES Las municipalidades son
provinciales o distritales. Estn sujetas a rgimen especial las
municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Las municipalidades de centros poblados son creadas conforme a la
presente ley.

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 1.3 LA LEY DE MUNICIPALIDADES

ARTCULO 3.- JURISDICCIN Y REGMENES ESPECIALES

Las municipalidades se clasifican, en funcin de su jurisdiccin y rgimen
especial, en las siguientes: En funcin de su jurisdiccin:
1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la respectiva provincia y
el distrito del cercado.
2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la determina el
respectivo concejo provincial, a propuesta del concejo distrital.

Estn sujetas a rgimen especial las siguientes:

1. Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se establece en la
presente ley.
2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y distritos
ubicados en zona de frontera.

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 1.3 LA LEY DE MUNICIPALIDADES

TTULO II LA ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

CAPTULO NICO LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
ARTCULO 4.- LOS RGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Son rganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales.
La estructura orgnica de las municipalidades est compuesta por el concejo
municipal y la alcalda.
ARTCULO 5.- CONCEJO MUNICIPAL El concejo municipal, provincial y
distrital, est conformado por el alcalde y el nmero de regidores que
establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones
Municipales.
Los concejos municipales de los centros poblados estn integrados por un
alcalde y 5 (cinco) regidores. El concejo municipal ejerce funciones
normativas y fiscalizadoras.

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 1.4 LA LEY DEL DIALOGO 2000
El escndalo de la ley de Dilogo Nacional 2000
Autor: Willi Noack - Publicado: El Nuevo Da, 26.05.2001
Gracias a las negociaciones de la Iglesia Catlica, los pases acreedores de la
deuda externa acordaron condonar a pases pobres altamente endeudados.
En el caso de Bolivia son 1.300 millones de dlares bajo las siguientes
condiciones:
a. Mejorar la transparencia
b. Reducir la corrupcin
c. Disear la estrategia de reduccin de la pobreza (EBRP)
d. La EBRP debe contemplar las demandas y necesidades de la sociedad
e. La EBRP debe ser integral, atacando todos los aspectos posibles de las
causas de la pobreza
f. Uso especifico de fondos liberados
g. La EBRP debe contar con mecanismos de asignacin y monitoreo
h. Debe llevarse a cabo el Dialogo Nacional, DN, para que ste sea el
mecanismo de base para la elaboracin de una estrategia final de reduccin
de pobreza.
Mircoles 03 Febrero 2016
 1.4 LA LEY DEL DIALOGO 2000
El escndalo de la ley de Dilogo Nacional 2000
El Dialogo; Efectivamente se realiz un DN participativo, con la participacin
de 4000 delegados de unas 1000 instituciones y organizaciones. termin en
agosto de 2000.
Plazo impuesto por los condonantes
Tener que presentar la Ley de DN 2000, que avala la EBRP (que no se debate,
pues es un documento voluminoso.) hasta el 7 de junio prximo, para tratar
apuradamente en el Senado y la Cmara Baja una Ley y una Estrategia, que no
cumplen con lo estipulado por los pases condonantes.
Fallas - Esta Ley no recoge las principales demandas manifestadas en el DN
Por ejemplo, recoge pocos puntos de los resultados de la parte institucional y
gestin de la agenda social, y no recoge casi todos los resultados de la agenda
poltica). El anteproyecto en su ltima versin modificada pero desconocida y
no consensuada con la sociedad civil incluye temas no consultados en el DN,
asimismo mecanismos muy centralistas (por ejemplo la nominacin del
director de la Direccin nica de Fondos, DUF), que afectan a otras leyes
como la Ley de Participacin Popular. La Ley DN 2000 significa para Bolivia
marcha atrs a toda mecha.
Mircoles 03 Febrero 2016
 1.4 LA LEY DEL DIALOGO 2000

El escndalo de la ley de Dilogo Nacional 2000

Clasificacin; Se ha clasificado, para la reparticin de 70 % de fondos del HIPC y de las
reparticiones del TGN a los 315 municipios en 5 categoras, segn su grado de pobreza.
En base a qu? Utilizando el censo INE 92, hoy en da totalmente obsoleto. Santa
Cruz tena en 1992 unos 750.000 habitantes y hoy se estima la poblacin en 1.100.000
o ms. Los cruceos del ao 1992 tenan probablemente menos pobreza, pues era la
ciudad pujante, el motor de Bolivia. Y hoy?
Rechazo; Se ha formado oposicin contra el proyecto de la Ley de DN 2000, pero
principalmente por verse como grupo afectado y no por el hecho que no se
contemplan las exigencias primordiales, tanto del los condonantes, peor de la
sociedad. No obstante, portavoces del Gobierno y del Legislativo nos quieren hacer
creer que se acata este mandato del pueblo. Mentira! El documento NO recoge los
planteamientos presentados por la sociedad.

Mircoles 03 Febrero 2016

 GOBIERNOS LOCALES
TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn
sujetas a rgimen especial las municipalidades de frontera y
la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Las municipalidades de centros poblados son creadas
conforme a la presente ley.
 JURISDICCION Y REGIMENES
ESPECIALES
Las municipalidades se clasifican, en funcin de su
jurisdiccin y rgimen especial, en las siguientes:
En funcin de su jurisdiccin:
1. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la
respectiva provincia y el distrito del cercado.
2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin la
determina el respectivo concejo provincial, a propuesta del
concejo distrital.
Estn sujetas a rgimen especial las siguientes:
1. Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial que se
establece en la presente ley.
2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia y
distritos ubicados en zona de frontera.
 ORGANOS DE GOBIERNO DE LA
MUNICIPALIDAD

LA ALCALDIA
Es el rgano ejecutivo del gobierno local. El
alcalde es el representante legal de la
municipalidad y su mxima autoridad
administrativa.
 CONCEJO MUNICIPAL

CORRESPONDE AL CONCEJO MUNICIPAL:

Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal
Concertados y el Presupuesto Participativo.
Aprobar, monitorear y controlar el plan de
desarrollo institucional y el programa de
inversiones, teniendo en cuenta los Planes de
Desarrollo Municipal Concertados y sus
Presupuestos Participativos.
 CONCEJO MUNICIPAL

Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de

Desarrollo Rural, el Esquema de
Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo
de Asentamientos Humanos y dems planes
especficos sobre la base del Plan de
Acondicionamiento Territorial.
Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus
instrumentos, en concordancia con el sistema de
gestin ambiental nacional y regional.
 CONCEJO MUNICIPAL

Aprobar normas que garanticen una efectiva

participacin vecinal.
Constituir comisiones ordinarias y especiales,
conforme a su reglamento.
Aprobar el presupuesto anual y sus
modificaciones dentro de los plazos sealados
por ley, bajo responsabilidad.
 MUCHAS GRACIAS.

MG. G.P. PABLO RAMN CARRASCO PINTADO