SEGUNDA UNIDAD:

LA FUNCION PUBLICA Y EL ACTO

ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO
AURORA CASTILLO FUERMAN
27 DE SETIEMBRE DE 2008

ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
DEFINICIN
REQUISITOS DE VALIDEZ
CARACTERISTICAS
CAUSALES DE NULIDAD
ACTO ADMINISTRATIVO
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PBLICA
Actividad Jurdica
- ACTOS ADMINISTRATIVOS
- REGLAMENTOS
- CONTRATOS
Actividad Material: Ejecucin en hechos
(Luciano Parejo Alfonso)
ACTO ADMINISTRATIVO
ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACION PBLICA

ACTIVIDAD EXTERNA
ACTIVIDAD INTERNA

(Luciano Parejo Alfonso)

ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
La realizacin de la funcin administrativa exige una serie de actos.
El acto administrativo es una especie del acto jurdico, es
manifestacin de la accin administrativa
(Jess Gonzlez Prez)
ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
Son aquellas declaraciones unilaterales, no normativas, de la
Administracin, sometidas al Derecho Administrativo.
Es una conquista del Estado de derecho.
(Ramn Martn Mateo)
ACTO ADMINISTRATIVO

ASPECTOS DOCTRINARIOS
Las decisiones administrativas no se expresan slo
a travs de operaciones materiales, sino tambin
mediante declaraciones intelectuales de origen
unilateral o bilateral, de alcance individual o
general y de efectos directos o indirectos. Pero
la amplitud y extensin de las declaraciones
administrativas no siempre se entiende lo mismo
por acto administrativo (Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
En un sentido amplio, acto administrativo es todo acto
jurdico dictado por la Administracin sometido al
Derecho Administrativo. Pero ese concepto amplio es
desestimado en la doctrina y leyes a favor de un
concepto ms estricto, excluyendo los reglamentos,
propios de la teora de las fuentes y los actos
contractuales, propios de la teora de los contratos de
administracin
(Eduardo Garca Enterria y Toms-Ramn
Fernndez)
ACTO ADMINISTRATIVO
ASPECTOS DOCTRINARIOS
Como acto jurdico, es un hecho imputable a una
persona, quedando fuera hechos y operaciones
materiales y puede consistir en una declaracin,
conducta o manifestacin de voluntad, juicio,
conocimiento o deseo
Como acto jurdico de la funcin administrativa,
procede de la Administracin Pblica
(Jess Gonzlez Prez)
ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICION
Acto administrativo es la declaracin de voluntad, de juicio, de
conocimiento o de deseo realizada por la Administracin en ejercicio
de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria
(Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn Fernndez)
ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICION
Es una declaracin unilateral realizada en el ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma
inmediata.
(Agustn Gordillo)
ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICIN
Toda declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin
administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma
directa.

(Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICION
DECLARACION.-
El acto administrativo es una declaracin,
entendiendo por tal un proceso de exteriorizacin
intelectual no material que toma para su
expresin y comprensin datos simblicos del
lenguaje hablado o escrito y signos
convencionales. Se atiende principalmente a la
voluntad declarada, al resultado jurdico objetivo,
emanado de la Administracin con fuerza
vinculante por imperio de la ley. (Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO
UNILATERAL.-
el acto administrativo la emanacin y contenido
de toda declaracin depende de la voluntad de
un solo sujeto de derecho: el Estado o ente
pblico no estatal, en su caso.
Se excluye del concepto de acto administrativo a
los contratos, que tienen un rgimen jurdico
especfico. La declaracin tiene que ser unilateral.
Desestimamos la idea de los actos administrativos
bilaterales; de ah que el contrato administrativo
no sea un acto administrativo. (Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO
EFECTUADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.-
La funcin administrativa constituye la nota cualificadora del
derecho administrativo. Por ello no puede estar ausente del
concepto del acto administrativo, que es una de las formas
jurdicas por las que se expresa la voluntad estatal y pblica
no estatal.
El acto administrativo es dictado en ejercicio de la funcin
administrativa, sin importar qu rgano la ejerce. El acto
puede emanar de cualquier rgano estatal que acte en
ejercicio de la funcin administrativa (ejecutivo, legislativo y
judicial), e incluso de entes pblicos no estatales. (Roberto
Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO
QUE PRODUCE EFECTOS JURDICOS. -
Crea derechos u obligaciones para ambas partes: la
Administracin y el administrado.
Efectos jurdicos son directos, no subordinados a emanacin de
acto posterior (dictamen, pericia, informe son actos
preparatorios)
Produce efectos jurdicos subjetivos, concretos, de alcance slo
individual, a diferencia reglamento, con efectos jurdicos
generales.
Efectos jurdicos actuales, aunque sean futuros.
Efectos primordialmente derecho pblico.
(Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO
ACTO ADMINISTRATIVO EN LEY PERUANA
Uno de los cambios de visin ms importantes
producidos en la nueva Ley de Procedimiento
Administrativo General, 27444, en comparacin con
sus antecedentes nacionales, ha sido el nuevo
tratamiento jurdico para la relacin acto
administrativo y procedimiento administrativo
La nueva Ley da al acto administrativo un tratamiento
independiente y equiparado al procedimiento
administrativo, siguiendo las ms modernas corrientes
en la legislacin comparada (Juan Carlos Morn
Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Concepto de acto administrativo
Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en
el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir
efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta.
ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: No son actos administrativos:
Los actos de administracin interna de las entidades destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.
Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.
ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Modalidades del acto administrativo
Condicin,
Trmino, o
Modo,
siempre que sean compatibles con el ordenamiento legal o cuando
trate de asegurar cumplimiento fin pblico
ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos Subjetivos: Sujeto Productor
Elementos Objetivos:
1. Contenido
2. Presupuesto de hecho
3. Causa
4. Fin
Elementos Formales:
1. Declaracin
2. Notificacin (Ramn Martn Mateo)
ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS ACTO ADMINISTRATIVO
Subjetivos: Administracin, rgano, competencia,
investidura del titular del rgano
Objetivos: Presupuesto de hecho, fin causa,
motivo; la declaracin y su contenido y objeto
Formales: Procedimiento y forma de
manifestacin
(Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn
Fernndez)
ACTO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Una Declaracin de cualquiera de las entidades
Destinada a producir efectos jurdicos externos
Recae en derechos, intereses y obligaciones de los
administrados
En una situacin concreta
En el marco del derecho pblico
Puede tener efectos individualizados o
individualizables (Juan Carlos Morn Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Las
clasificaciones jurdicas suelen ser estrictamente
convencionales y carentes, por tanto, de contenido
cientfico estricto, a diferencia de otro tipo de
ciencias. La exposicin de un elenco de actos
administrativos agrupados en diferentes criterios,
ofrece no el resultado de investigacin cientfica
alguna, sino un catlogo de tipos de actos
administrativos, a cuya finalidad se reduce, pero cuya
utilidad puede ser, sin embargo, muy grande, al
permitir ofrecer una visin general del rgimen
jurdico de numerosas categoras de actos
administrativos (Ral Bocanegra)
ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES ACTOS ADMINISTRATIVOS
Actos decisorios externos y actos no decisorios
Actos resolutorios y de trmite
Actos favorables y de gravamen
Otros como: actos constitutivos y declarativos, actos
singulares o generales, actos colegiales o
monocrticos, actos de tracto instantneo o sucesivo,
actos positivos y denegaciones, entre otros.
(Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn
Fernndez)
ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Segn sus destinatarios:
Actos generales - actos individuales
Segn su contenido:
Actos terminales, definitivos o resolutivos - actos de trmite,
preparatorios o del procedimiento
Actos favorables o ampliatorios - actos de gravamen y denegatorios
Actos personales actos reales
Segn la forma de exteriorizacin de la declaracin:
Actos expresos Actos tcitos e implcitos
Segn su Impugnabilidad:
Actos impugnables - Actos firmes (Juan Carlos Morn Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Segn la incidencia en el contenido de situaciones jurdicas:
Actos constitutivos y Actos meramente declarativos
Por su funcionabilidad en el procedimiento administrativo:
Actos incoacin instruccin ordenacin - intimidacin resolutivos ejecucin
Segn su forma de produccin:
Actos individuales en masa
Segn el rgano del que emana
rgano unipersonal colegiado
Segn el nmero de rganos intervinientes:
Simples complejos
Actos administrativos originarios y confirmatorios (Juan Carlos Morn Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO

REQUISITO DE VALIDEZ
COMPETENCIA
OBJETO O CONTENIDO
FINALIDAD
MOTIVACION
PROCEDIMIENTO REGULAR O DEBIDO PROCEDIMIENTO
ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Requisitos Validez Actos Administrativos:
1. Competencia.- rgano facultado por materia, territorio,
grado, tiempo o cuanta. Colegiados (sesin, qurum y
deliberacin).
2. Objeto o contenido.- determine inequvocamente sus efectos.
Lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprenda
cuestiones surgidas de motivacin.
3. Finalidad Pblica.- De inters pblico.
4. Motivacin.- En proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, debe ser
conformado mediante cumplimiento procedimiento
administrativo previsto para su generacin.
ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Por escrito, salvo norma prevea otra forma, con constancia
de su existencia.
Indicar fecha y lugar emisin, denominacin rgano del
cual emana, nombre y firma de autoridad.
Si se produce sistemas automatizados, debe conocerse
nombre y cargo de autoridad.
Puede emplearse firma mecanizada o integrarse en un
solo documento bajo misma motivacin actos de misma
naturaleza, siempre individualice administrados.
ACTO ADMINISTRATIVO
COMPETENCIA: En la definicin de este elemento participan 2
factores:
1. Potestad o atribucin conferida por norma expresa al rgano u
organismo a cargo de la funcin publica
2. Rgimen de la persona o personas que revestidos de funciones
administrativas, representan al rgano u organismo titular de la
competencia (Juan Carlos Morn)
ACTO ADMINISTRATIVO
OBJETO O CONTENIDO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Aquello que decide, declara o certifica la autoridad.
No admisible prohibido por norma, ni incompatible
situacin hecho prevista. No impreciso, oscuro o
imposible realizar.
No contravenga Constitucin, ley, mandato judicial
firme; ni normas administrativas generales.
Cuestiones planteadas por administrados y otras
apreciadas oficio, siempre que otorgue posibilidad
de exponer posicin administrado (Ley 27444)
ACTO ADMINISTRATIVO
El objeto o contenido del acto administrativo
debe tener las siguientes caractersticas:
Legalidad
Precisin
Posibilidad jurdica
Posibilidad fctica
Congruencia con la motivacin
(Juan Carlos Morn Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO
FINALIDAD PBLICA: El contenido de cada actuacin pblica debe
perseguir aquellas finalidades general y especfica que le
corresponde dirigida al inters general. Constituye vicio de nulidad
por desviacin del poder, la inadecuacin entre los mviles que
inspiran la actuacin administrativa con el fin perseguido
(Juan Carlos Morn Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO

LA MOTIVACIN: Es elemento esencial de validez

del acto administrativo, y constituye un medio
tcnico de control del elemento causal del acto
administrativo. Por tal motivo, es requisito de
fondo. No es la afirmacin de una frmula
convencional, por el contrario, la motivacin ha
de ser suficiente, esto es, ha de dar razn plena
del proceso lgico y jurdico que ha determinado
la decisin (Eduardo Garca de Enterra y Toms
Ramn Fernndez)
ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Motivacin del acto administrativo
Expresa: HECHOS Y DERECHO, que justifica acto.
Puede motivarse mediante declaracin
conformidad fundamentos anterior dictamen o
informe de expediente, que se identifique y sea
integrante acto.
No son admisibles exposicin frmulas generales
o vacas oscuras, vagas, contradictorias o
insuficientes
ACTO ADMINISTRATIVO

LEY 27444: No requieren motivacin

Decisiones mero trmite
Procedente pedido administrado y acto no perjudica derechos de
terceros.
Para gran cantidad de actos sustancialmente iguales en que basta
motivacin nica.
ACTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO REGULAR: En el derecho administrativo, la
existencia del procedimiento no slo busca proteger la certeza de la
administracin, sino que sirve de garanta a los derechos de los
administrados y a los intereses pblicos. Por ello, cuando la
administracin es llevada al contencioso, le corresponde acreditar
haber seguido un procedimiento regular (Juan Carlos Morn Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO
VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO

VALIDEZ,
no siempre coincide con
EFICACIA
ACTO ADMINISTRATIVO
VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO
Es vlido acto administrativo dictado conforme al ordenamiento
jurdico.
PRESUNCION DE VALIDEZ: Todo acto administrativo se considera
vlido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por
autoridad administrativa o jurisdiccional
(art. 8 y 9 Ley 27444)
ACTO ADMINISTRATIVO

Actos administrativos ilcitos no pierden cualidad

tales. Los vicios jurdicos tornan al acto ilegtimo,
invlido, antijurdico, pero no por ello dejan de
producir efectos jurdicos ni lo privan de su
condicin. Puede tener un vicio impugnable
administrativa y judicialmente que engendre
responsabilidad extracontractual del Estado por
la produccin de efectos antijurdicos, sin dejar de
ser acto administrativo por esa circunstancia.
(Roberto Dromi)
ACTO ADMINISTRATIVO

EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO

La eficacia es la aptitud que poseen los actos
jurdicos para producir consecuencias de toda
clase que conforme a su naturaleza debe
producir, dando nacimiento, modificando,
extinguiendo, interpretando, o consolidando la
situacin jurdica o derechos de los administrados
(Juan Carlos Morn Urbina)
ACTO ADMINISTRATIVO
EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444
A partir de notificacin legalmente realizada
Desde fecha emisin si otorga beneficio al administrado, salvo
disposicin diferente del mismo acto.
EFICACIA ANTICIPADA:
Autoridad puede disponer mismo acto que tenga eficacia
anticipada a su emisin: ms favorable administrados, no
lesione derechos fundamentales ni intereses protegidos a 3,
existiera fecha retrotraerse eficacia, supuesto hecho
justificativo para su adopcin.
Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad
y los actos que se dicten en enmienda.
ACTO ADMINISTRATIVO
EFICACIA ACTO ADMINISTRATIVO: 27444
Notificacin es de oficio
Dispensa notificacin, si es emitido presencia administrado, dejarse constancia conocimiento expediente.
Notificaciones siguen orden de prelacin:
1. Personal a domicilio administrado o interesado.
2. Telegrama, correo certif, telefax u otro que permita comprobar fehacientemente acuse recibo y quien
lo recibe, siempre solicitado expresamente.
3. Publicacin Diario Oficial y mayor circulacin nacional.
No puede suplirse modalidad, sancin nulidad notificacin
DL 1029 (24.06.08): No necesaria prelacin, si consign direccin electrnica y da autorizacin expresa
notificacin por este medio
ACTO ADMINISTRATIVO
Ejecutividad, propia de todo acto administrativo, en
tanto manifestacin de potestad pblica, como es la
de ser eficaz y constitutivo de las situaciones jurdicas
por l definidos desde el momento mismo de la
emisin
Ejecutoriedad, de actos administrativos que impongan
una obligacin (dar, hacer o no hacer) a un
administrado y puede permitir, llegado el caso, su
ejecucin forzosa en caso de negativa del
administrado
Ejecucin forzosa, potestad administrativa de
realizacin material (Jos Antonio Tirado)
ACTO ADMINISTRATIVO
CARACTERISTICAS

Presuncin de validez o legalidad

Ejecutividad y ejecutoriedad, por potestad de autotutela de la
Administracin Pblica
Impugnabilidad, que permite revisin, en la misma sede
administrativa, de los actos administrativos
ACTO ADMINISTRATIVO
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
LEY 27444: Contravencin Constitucin, ley,
reglamentarias.
Defecto u omisin requisito validez, salvo supuesto de
conservacin del acto
Acto expreso o resulte aprobacin automtica o
silencio administrativo positivo: adquiere facultades, o
derechos, contrarios orden jurdico, no cumple
requisitos, documentacin o trmites esenciales.
Constitutivo infraccin penal o consecuencia.
ACTO ADMINISTRATIVO

TRAMITE DE LA NULIDAD: 27444

Los administrados plantean nulidad por medio
de recursos administrativos
Es conocida y declarada por autoridad superior
de dict acto. Si es autoridad no sometida a
subordinacin jerrquica, la declara la misma.
Si se declara nulidad, se dispondr conveniente
para hacer efectiva responsabilidad del emisor
acto invlido
ACTO ADMINISTRATIVO
NULIDAD DE OFICIO: 27444
En casos antes enumerados, puede declararse de oficio, an actos firmes,
siempre que agravien inters pblico.
Slo declara funcionario jerrquico superior expidi acto. Si no sometida
subordinacin jerrquica, la declara mismo funcionario.
Facultad declarar nulidad de oficio de prescribe al ao, a partir fecha
consentido.
En caso haya prescrito plazo, slo procede demanda nulidad ante Poder
Judicial proceso contencioso administrativo, dentro de 2 aos desde fecha
prescribi facultad declararla sede administrativa.
Los emitidos por consejos o tribunales regidos por leyes especiales
resuelve en ltima instancia administrativa, en sede administrativa por
acuerdo unnime dentro ao a partir notificacin. Titular entidad puede
demandar Poder Judicial proceso contencioso administrativo, dentro de
los 3aos siguientes notificacin (Segn modificacin DL1029 pub.
24.06.08)
ACTO ADMINISTRATIVO
EFECTOS DE NULIDAD: 27444
Declaracin nulidad tiene efecto declarativo y
retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos
adquiridos buena fe 3 .
Los administrados no estn obligados a su
cumplimiento y servidores pblicos debe oponerse a
ejecucin acto, fundando y motivando negativa.
En caso acto viciado consumado o sea imposible
retrotraer sus efectos, slo da lugar a la
responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a
la indemnizacin para el afectado.
ACTO ADMINISTRATIVO

EFECTOS DE NULIDAD: 27444

Nulidad de acto slo implica la sucesivos en
procedimiento, cuando estn vinculados a l.
Nulidad parcial no alcanza a partes que resulten
independientes de parte nula, salvo que sea su
consecuencia, ni impide produccin efectos para los cuales
pueda ser idneo, salvo ley en contrario.
Autoridad que la declara, dispone conservacin de
actuaciones o trmites cuyo contenido hubiere
permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.
ACTO ADMINISTRATIVO

CONSERVACION DEL ACTO: 27444

Cuando vicio no sea trascendente, prevalece
conservacin del acto, procedindose a enmienda por
propia autoridad emisora.
No obstante conservacin acto, subsiste
responsabilidad quien emite acto viciado, salvo
enmienda sin pedido parte y antes ejecucin.
Los vicios incurridos en ejecucin acto administrativo, o
notificacin a administrados, son independientes de su
validez.
BIBLIOGRAFIA

BOCANEGRA, Ral. Lecciones sobre el acto administrativo, Editorial Civitas, Madrid, 2002.
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, Lima, 2005
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Toms, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I,
Palestra Temis, Lima Bogot, Versin latinonamericana en base a 12 ed, 2006
GONZLEZ PREZ, Jess. Manual de Procedimiento Administrativo, Civitas Ediciones, Madrid, 2000.
GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo, Tomo 1, Parte General, 6 ed, www.gordillo.com,
Fundacin de Derecho Administrativo
MARTIN MATEO, Ramn, Manual de Derecho Administrativo, Madrid, Trivium, 14 ed.
MORON URBINA, Juan Carlos. El Nuevo Rgimen de los Actos Administrativos, en Comentarios a la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, 2003
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte,
Gaceta Jurdica, 3 Edicin, Lima, 2004
PAREJO ALFONSO, Luciano. Manual de Derecho Administrativo, 4 edicin, Editorial Ariel, Barcelona, 1996
TIRADO, Jos Antonio. La ejecucin forzosa de los actos administrativos en la Ley 27444, en Comentarios a la Ley
del Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte, Ara Editores, Lima, 2003