La Seguridad Social

Derecho Constitucional
1. Evolucin Histrica, Riesgo Social
como punto de Partida
Tcnicas Primarias de Proteccin:
El Ahorro Individual: el hombre asume la actitud de separar
peridicamente una parte de sus ingresos para utilizarlos en el
momento en que se presentara un gasto determinado o un riesgo.
Lo que implica, la abstencin de una parte del consumo presente a
fin de satisfacer una necesidad futura.
El Mutualismo: es una asociacin de ayuda y socorro reciproco
para y entre los miembros de una organizacin, instaurada al
efecto sin propsito de lucro. La finalidad del mutualismo es e
orden estrictamente previsional. Se desarrollo a mediados del siglo
pasado
 El Seguro privado: Aparecen durante la mitad del siglo XIX
en varios pases de Europa, tan pronto como advierten que las
asociaciones de ayuda mutua no pueden cumplir a cabalidad con la
asuncin de los seguros de vejez o de vida. Se da entre personas de
recursos econmicos relativamente elevados, estaba a cargo de
compaas privadas que cubran riesgos de salud, desempleo etc.
La Asistencia Pblica: supone un acto generoso de quien la
otorga ante una peticin de quien tiene necesidad de auxilio.
Durante todo el siglo XIX se dieron disposiciones sobre asistencia
publica en numerosos Estados que se materializacin en hospitales
de caridad y en asilos de ancianos y alienados mentales. Su
gratituidad o bajo costo para el beneficio daba lugar a una
prestacin mnima, insuficiente muchas veces para hacer frente a
la necesidad y creaba un sentimiento de dependencia y de
humillacin en quien acuda a ella.
 La Responsabilidad Civil: consistente en que el dao
producido por una causa inherente a un objeto, aun cuando sea
puramente fortuito, debe ser soportado por su propietario, as
como se beneficia con el uso de ese objeto sin de la
responsabilidad objetiva se convirti en la teora del riesgo
profesional que sirvi de base a las leyes de accidentes de trabajo
de Francia de 1898 y de muchos otros pases, entre ellos la del
Per.
Evolucin de la Seguridad Social en
Per
Incanato: La seguridad social es una idea nativa del Per, en el
incanato todos contribuan con su esfuerzo, exista una gran
solidaridad humana, de ah que se haya dicho que la previsin
social de Tahuantinsuyo ha sido profundamente humana y
reflexiva. Los antiguos peruanos trabajaban:
a) las tierras del sol;
b) las tierras del inca;
c) las tierras de la comunidad.
Las cosechas se guardaban en graneros especiales a fin de atender las
necesidades sociales de todo el imperio; los hurfanos, los
invlidos y todo aquellos necesitados eran atendidos sin
discriminacin y de acuerdo a sus necesidades, las viudas tenan
asegurada su subsistencia.
 Colonia: Durante los tres siglos de dominacin espaola el
pas deviene un amnsico respecto a las extraordinarias
organizaciones polticas y econmicas del incario y en lo
absoluto se practica la previsin social, aunque hubiera de ella
imperativamente legislacin indiana. El 8 de julio de 1820, el
virrey Joaqun de la Pezuela promulga la real Orden de
1803, mandando, en consecuencia, que al empleado que
hubiera servido 30 aos se le proponga con todo el suelo que
esta disfrutando, si hubiera servido 20 con las dos terceras
partes.
 Repblica: Dentro de esta etapa podemos mencionar los siguientes
dispositivos que se refieren a la seguridad social.
El 22 de enero de 1850, el presidente Ramon Castilla promulgo la primera
ley de Goces que pese a su antigedad esta vigente en sus lineamientos
bsicos.
El 12 de agosto de 1936, con la ley N 8433 se marca un hito en la
seguridad social ya que se crea la aja nacional de seguro social obrero,
cubriendo los riesgos de enfermedad, invalidez vejez y muerte.
Por decreto ley N 20212 del 6-11-1973, se creo el seguro social del Per,
fusiono en una solo entidad, la caja nacional del seguro social y del seguro
social del empleado. Tenia por finalidad administrar el sistema nacional de
prestaciones de salud, el sistema nacional de pensiones y otros sistemas de
prestaciones de salud y otros sistemas de prestaciones econmicas de la
seguridad social.
El 20 de julio de 1997 se publico la ley general de salud N 26842.
Con la fecha 30 de enero de 1999, se publico la ley N 27056 de creacin
del seguro social de salud (ESSALUD), sobre la base del instituto peruano
de seguridad social, cuya finalidad es dar cobertura a los asegurados y sus
derecho habitantes, a travs de las prestaciones de prevencin, promocin,
recuperacin, rehabilitacin prestaciones econmicas y prestaciones sociales
que corresponden al rgimen contributario de la seguridad social en salud.
2. Concepto
La Seguridad Social conlleva la proteccin contra los riesgos
sociales, contingencias humanas. La seguridad de necesidad
de los seres humanos implica conservar el bien logrado y
evitar los males que contra l conspiran.
El Ser humano trata de protegerse contra la incertidumbre
del maana, contra la miseria que podra resultar al disminuir
sus capacidades fsicas o intelectuales.
F. Netter ha expresado que la Seguridad Social tiene por
Objeto Crear en beneficio de todas las personas y sobre todo
de los trabajadores, un conjunto de garantas contra ciertas
contingencias, que pueden resumir o suprimir su actividad, o
bien imponerle gastos suplementarios.
3. Sistemas Normativos o
Contributivos de Seguridad Social
Sistema Contributivo:
Tambin llamado Germnico o continental, sus caractersticas son
las siguientes:
a. Su campo subjetivo est construido por concretos colectivos
asegurados, determinados segn el principio de la
profesionalidad, esto es, en tanto prestadores de servicios, no
necesariamente laborales.
b. Se cubren determinados riesgos sociales, no todas las situaciones
de necesidad.
c. Existe una rgida relacin entre la Cuanta de las prestaciones
que se otorgan y de las cotizaciones previas realizadas por los
beneficiarios.
Esta ltima es la que explica su carcter normativo.
Sistema No Contributivo:
Tambin llamado Existencial, Anglosajn o Atlntico, est
basado en la ruptura del binomio cotizacin prestacin, de
modo que dicha correlacin deja de ser necesaria pasndose a
tener derecho a determinadas prestaciones (muy
sealadamente, la sanitaria) sin que sea imprescindible una
previa cotizacin.
Adems las prestaciones Econmicas otorgadas no tienen
porque ser proporcionales a las cotizaciones, dado que la
financiacin del sistema es fundamentalmente estatal y no de
Particulares.
Sistema Mixto:
Hoy por hoy, la mayora de sistemas de Seguridad Social
contienen elementos de ambos modelos. Se aprecia as, la
existencia de dos modalidades de prestaciones:
a. Una, las No Contributivas, se otorgan por igual a todos los
ciudadanos, sin distincin, estando financiadas
exclusivamente por el Estado.
b. Otras, las Contributivas, requieren cotizaciones previas y
su cuanta es proporcional a stas correspondiendo al
Estado slo una parcial financiacin.
4. Principios de la Seguridad Social
Universalidad:
Por este principio se considera el acceso de la Seguridad de
Social de todos los miembros de la comunidad, sin distingos
ni limitaciones que excluyan a determinados integrantes del
grupo social, por el contrario, le hizo frente a la necesidad
con la pretensin de Cubrir o amparar a todos los hombres,
sin hacer distingos.
Debe existir un tratamiento igual a todos los sujetos
protegidos por la Seguridad Social.
Solidaridad:
La solidaridad impone sacrificios a los jvenes respecto a los
viejos; a los sanos, ante los enfermos; a los ocupados frente a
los que carecen de empleo; a los vivientes con relacin de la
familia de los fallecidos.
La Solidaridad implica postulados fundamentales, como son
la libertad del individuo y la dignidad del hombre, y debe
practicarse como adhesin personal y responsable a las
necesidades ajenas.
Principios de Subsidiariedad:
En mayor o menor medida, los integrantes de la sociedad somos
beneficiarios de la cooperacin ajena. Cada cual debe tomar por s
las providencias necesarias para solucionar sus problemas; y
nicamente cuando no pueda resolverlos por s solo, recurrir a
los beneficios que le otorga la Seguridad Social, sin dejar de
cumplir obligatoriamente con los aportes.
Principio de Igualdad:
Segn este principio, la idea de la Seguridad Social consiste en
que: donde se presente la misma necesidad cualquiera que sea la
causa para que la origine, deben otorgarse las mismas prestaciones
para cubrirla, o con mayor brevedad, identidad de prestaciones, en
efectivo y en especie, para necesidades iguales.
Principio de Integralidad:
Para Carlos Mart Bufill, el principio de integralidad es aquel
por el cual se debe a las personas protegidas por los seguros
sociales todo lo necesario para lograr la cobertura de los
infortunios y necesidades sociales.
Para Etala consiste en la orientacin hacia el amparo de todas
las contingencias sociales.
Principio de Unidad:
El principio de Unidad presupone que todas las prestaciones
de la seguridad social deben ser suministradas por una sola
entidad o por un sistema de entidades entrelazadas
orgnicamente y vinculadas a un sistema nico de
financiamiento.
Principio de Internacionalidad:
Para Martn Fajardo, este principio consiste en la garanta que
tiene toda persona de que los Derechos adquiridos o en curso de
adquisicin le sean reconocidos en el pas que se encuentre ya sea
prestando actividad laboral o de trnsito.
Dinamismo:
Segnn Aparicio Tovar:El dinamismo es algo propio de todo Sistema de
Seguridad. Es necesario explicar una aparente paradoja cual es que junto a
la necesaria estabilidad del Sistema, esto es la garanta en la continuidad
de la proteccin de las situaciones de necesidad (de ah que las reformas si
quieren ser justas deben resolver delicadas cuestiones de derecho
transitorio), y precisamente para conseguir esa garanta, debe de ser
dinmico, lo que exige una movilidad legislativa para
adaptarse a las nuevas situaciones sociales.
Obligatoriedad:
El esquema solidario no existira si se dejara a los individuos
estar dentro o fuera de l segn su voluntad. Nadie puede
decidir por s mismo entrar o no entrar en el Sistema,
decisin que normalmente cada uno la tomara segn que sus
posibilidades fueran mayores o menores de ser desempleado,
o enfermo, o invalido. O lo que es lo mismo, los ricos deben
estar junto con los pobres en la Organizacin tcnica de la
solidaridad en la comunidad polticamente organizada por el
Estado, crendose as vnculos de pertenencia a impedir la
exclusin social.
5. Instituciones que administran la
Seguridad Social en el Per
El Seguro Social de la salud (ESSALUD)
Entidades prestadoras de salud (EPS)
Oficina de Normalizacin provisional (ONP)
Las Administradoras de Fondos de pensiones (AFP)
El Ministerio de Salud
Las Fuerzas Armadas y policiales
6. Situacin Actual de la Seguridad
Social
El profesor Francisco Romero Montes, al respecto, indica: La
Seguridad Social en los actuales momentos tiene problemas. Se le
acusa de haber contribuido a la agudizacin de la crisis econmica
por ser muy costosa, y de influir en el incremento del gasto
pblico y desequilibrio presupuestal de los Estados; justamente
por esa razn los gobiernos, en muchos casos, han constituido un
obstculo para el desarrollo de la Seguridad Social. Disponer de
ms recursos para este fin, ha significado una reduccin del
volumen de ahorros y por ende de los fondos disponibles para
inversiones de desarrollo. De ah que algunos tratadistas afirman
que la carga del costo de la seguridad social va contra el desarrollo
econmico.
Conclusiones
o Los Sistemas provisionales de nuestro pas atraviesan en la actualidad por
una profunda crisis expresada en los montos bajos de las pensiones que
stas otorgan y su escasa cobertura a nivel nacional. Una de las
principales causas que explica esta crisis es el modelo de relacin
alternativa que existen en los sistemas pblico y privado de pensiones.
o Adicionalmente, constituye una causa de la situacin actual de los
sistemas previsionales, la alta rotacin de la mano de obra en nuestro
pas y la contratacin informal de trabajadores; quienes al no estar
incluidos en planillas no realizan los aportes de Ley.
o Existe un mandato constitucional que compromete al Estado Peruano a
implementar un sistema previsional con participacin pblica y privada
accesible a toda la poblacin y que le permita obtener los recursos
necesarios para poder vivir de acuerdo a su dignidad.