Proteccin jurisdiccional y no jurisdiccional de los

derechos humanos

Mtro. Jorge Alberto Ruiz Valderrama

Secretara Tcnica del Consejo Consultivo

1
 OBJETIVO

Conocer las diferencias entre el sistema

jurisdiccional y no Jurisdiccional de proteccin de
los derechos humanos, el origen y desarrollo del
sistema no Jurisdiccional, as como la
competencia, atribuciones y procedimientos
ante la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos.

2
CONCEPTO DE JURISDICCIN
Etimologa:

Iuris dictio = derecho - decir

Declarar el derecho

3
 Es una funcin exclusiva del Estado, ejercida
por los jueces para resolver los conflictos de
relevancia jurdica que se produzcan dentro
de la comunidad, aplicando el derecho
objetivo al caso propuesto.

4
 JURISDICCIN

Debe entenderse como la facultad

para resolver un asunto, en especial
un conflicto de derecho entre partes
definidas.

5
COMPETENCIA
Se puede decir que es la capacidad de un
rgano del Estado para tener conocimiento
de una causa.

Se determina, de acuerdo a la legislacin, por

materia, grado, territorio y cuanta

6
SISTEMAS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS
HUMANOS

SISTEMA
SISTEMA
NO JURISDICCIONAL
JURISDICCIONAL

(Jurisdictio: accin de
decir el derecho)

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 INSTITUCIONES JURISDICCIONALES PROTECTORAS DE LOS
DERECHOS HUMANOS
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN PLENO

SALAS
TRIBUNAL ELECTORAL
PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN
TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO
(Art. 94 Const. Pol. E.U.M.)

TRIBUNALES UNITARIOS DE CIRCUITO

JUZGADOS DE DISTRITO

CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL

TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACIN

(Art. 116, fracc. V. Const. Pol. E.U.M.)

TRIBUNALES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

del D.F. y en los Estados de la Federacin

TRIBUNAL FEDERAL DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE

(Art. 123, apartado B, fracc. XII. Const. Pol. E.U.M.)

TRIBUNALES DEL TRABAJO

JUNTAS FEDERALES Y LOCALES DE CONCILIACIN Y
ARBITRAJE
(Art. 123, apartado A, fracc. XX. Const. Pol. E.U.M.)

8
 INSTITUCIONES JURISDICCIONALES PROTECTORAS DE LOS
DERECHOS HUMANOS
TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL
TRIBUNALES ELECTORALES DE LA FEDERACIN (Art. 94 Const. Pol. E.U.M.)
(Art. 99 Const. Pol. E.U.M.)
TRIBUNALES ESTATALES ELECTORALES (Art. 116,
fracc. IV. Const. Pol. E.U.M. y disposiciones aplicables de las
Const. de los Edos.)

TRIBUNALES AGRARIOS TRIBUNAL FEDERAL AGRARIO

(Art. 27, fracc.XIX. Const. Pol. E.U.M.)

PLENO
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO
SALAS
PENAL
CIVIL y MERCANTIL
PODER JUDICIAL JUZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA
DE LOS ESTADOS MIXTOS DE PRIMERA INSTANCIA

FAMILIAR

JUZGADOS DE CUANTIA MENOR, MIXTOS DE PAZ O JUZGADOS MENORES

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 MATERIA

ADMINISTRATIVA
INCONFORMIDAD
RECONSIDERACIN
PENAL

QUEJA
CIVIL
LABORAL RECURSOS REVISIN
IMPUGNACIN
AGRARIA
REVOCACIN
ELECTORAL
APELACIN

JUICIO DE
AMPARO

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SISTEMA JURISDICCIONAL DE PROTECCIN A LOS
DERECHOS HUMANOS
Juicio de Amparo

Es un sistema de proteccin de los derechos fundamentales

que estn reconocidos en la Constitucin
Procede: Contra leyes o actos de autoridad que violen las
garantas individuales
Efectos: Suspender el acto reclamado y reponer al quejoso en
el goce de la garanta violada
Se tramita ante el Poder Judicial Federal:
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Tribunales Colegiados de Circuito
Juzgados de Distrito

11
SISTEMA JURISDICIONAL DE PROTECCIN A LOS
DERECHOS HUMANOS
Juicio de Amparo

AMPARO INDIRECTO Juzgados de Distrito

Leyes, actos de autoridad o vicios en procedimientos legales que
afectan a la persona

AMPARO DIRECTO Tribunales Colegiados de Circuito

Sentencias Definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al
procedimiento

Algunas desventajas del Juicio de Amparo: Costoso, lento, formal y tcnico

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 SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN NO
JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.
OMBUDSMAN, SU ORIGEN Y DESARROLLO
Justitie-Ombudsman.- Proteccin de los ciudadanos contra actos
negativos de la administracin pblica.

Figura Sueca de 1809.

Se asigna a un funcionario independiente y con autonoma

funcional, con la atribucin esencial de recibir las reclamaciones
de los gobernados por actos u omisiones de las autoridades
administrativas

Conoce de actos de la administracin pblica ilegales,

extemporneos y negligentes.

13
 PRINCIPIOS DEL OMBUDSMAN
INDEPENDENCIA: Libre de realizar crticas sin temor; libre de control
funcional.

IMPARCIALIDAD: Se garantiza su ausencia del medio poltico y es

accesible a las quejas de cualquier grupo sin importar su orientacin. No es
abogado de alguien en particular, sin embargo, despus de investigar
puede emitir recomendaciones que beneficien a un quejoso.

CREDIBILIDAD: Tiene competencia para investigar cualquier rea del

gobierno y puede iniciar investigaciones de oficio.

CONFIDENCIALIDAD: No puede ser forzado a testificar o a entregar

informacin.
.

14
 DESARROLLO HISTRICO DEL OMBUDSMAN

Pugnas entre el Rey y el Parlamento.

Carlos XII de Suecia establece en 1713 el Konun-gens Hogste Ombudsmannen,

figura que entra al Derecho Constitucional Sueco.

Fin del absolutismo, recobrando el Parlamento su poder.

Se institucionaliza el Justitie-Ombudsman, ya nombrado por el Parlamento con

una doble funcin:

1.- Supervisar el funcionamiento de la administracin y;

2.- Defender los derechos pblicos subjetivos y legtimos intereses pblicos de la

ciudadana frente a la administracin.

15
Procurador de los Derechos Humanos: Guatemala
Comisin Nacional de Derechos Humanos: Mxico
Defensor del Pueblo: Colombia
Defensor del Pueblo: Per
Defensor del Pueblo: Bolivia
Defensor del Pueblo: Ecuador
Procurador para la defensa de los derechos humanos: El Salvador
Defensor de los habitantes de Costa Rica
Comisionado de los derechos humanos: Honduras
Procurador para la defensa de los derechos humanos: Nicaragua
Asociacin Iberoamericana del Ombudsman,
Federacin Iberoamericana de Defensores del Pueblo
Instituto Latinoamericano del Ombudsman.

16
ANTECEDENTES DEL OMBUDSMAN EN MXICO

Defensora de los Derechos Universitarios de la UNAM. Distrito

Federal. 1985.

Procuradura Para la Defensa del Indgena. Oaxaca 1986

Procuradura Social de la Montaa. Guerrero 1987

Procuradura de Proteccin Ciudadana. Aguascalientes 1988.

Comisin Nacional de los Derechos Humanos 6/junio/1990;

22/enero/1992; y 13/noviembre/1999.

17
 CREACIN DE LA CNDH

PRIMERA ETAPA:
6 de junio de 1990, se crea como rgano desconcentrado
de la Secretara de Gobernacin, contaba con un titular
nombrado por el Presidente de la Repblica.
SEGUNDA ETAPA:
29 de junio de 1992, la CNDH se convirti en un organismo
descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio
propios.
TERCERA ETAPA:
30 de noviembre de 1999, se seala en la Constitucin lo
relativo a la designacin y duracin de los cargos, as como
su autonoma para cumplir eficazmente con sus
atribuciones.

18
 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LOS
ORGANISMOS PBLICOS DE PROTECCIN A LOS
DERECHOS HUMANOS

Articulo 102, apartado B, de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos.-

19
Artculo 102, apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:

. . .las legislaturas de los Estados en el mbito de sus respectivas

competencias establecern mecanismos de proteccin de los derechos
humanos. . . los que conocern de quejas en contra de actos u omisiones
.
de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o
servidor pblico. . .

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PRIMERA VISITADURA GENERAL
PROGRAMAS:
Direccin General de Atencin a la Discapacidad
Atencin a vctimas del delito
Asuntos de la mujer, niez y familia
Vih/SIDA

21
CUARTA VISITADURA GENERAL
PROGRAMAS:
Mujer e igualdad entre mujeres y hombres

22
QUINTA VISITADURA GENERAL
PROGRAMAS:
Agravio a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos
Contra la trata de personas

23
QUE ES LA COMISIN NACIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS ?

Es un organismo que cuenta con autonoma de gestin y

presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios,
y tiene por objeto esencial la:

Proteccin,
observancia, de los Derechos Humanos
promocin, que ampara el orden jurdico
estudio y mexicano
divulgacin

Art. 2 de la Ley de la CNDH

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COMPETENCIA DE LA CNDH
Tiene competencia para conocer quejas relacionadas con
presuntas violaciones a los Derechos Humanos cuando estas
fueren imputadas a autoridades o servidores pblicos de
carcter federal , con excepcin de los del Poder Judicial de la
Federacin.

Por actos u omisiones de autoridades administrativas de

carcter federal

Cuando los particulares cometan ilcitos con la tolerancia de

algn servidor pblico o autoridad, o bien cuando estos
ltimos se nieguen infundadamente a ejercer las atribuciones
que legalmente les corresponden en relacin con dichos
ilcitos, particularmente tratndose de conductas que afecten
la integridad fsica de las personas.

Art. 6. de la Ley de la CNDH

25
ASUNTOS DE NO COMPETENCIA DE LA CNDH
1. Actos y resoluciones de organismos y
autoridades electorales.
2. Resoluciones de carcter jurisdiccional.
3. Conflictos de carcter laboral.
4. Consultas formuladas por autoridades,
particulares y otras entidades, sobre la
interpretacin de las disposiciones
constitucionales y legales.
5. Por ningn motivo podr examinar
cuestiones jurisdiccionales de fondo.
6. Conflictos entre particulares.
art. 7 de la Ley de la CNDH

26
FORMAS DE PRESENTACIN DE LA QUEJA

PERSONAL POR ESCRITO

DE OFICO VA TELEFONICA*
C N D H

POR OTRA
PERSONA FAX

MEDIOS
ORGANISMOS NO
INFORMATIVOS
GUBERNAMENTALES

27
 PROCEDIMIENTO PARA LA PRESENTACIN DE UNA QUEJA

El requisito es que sea por escrito salvo:

En casos urgentes se admitirn quejas telefnicas, con la
salvedad de ser ratificadas.
Si se trata de menores de edad o personas que no puedan escribir,
pueden presentar su queja oralmente.
Se presentar por escrito en la CNDH por correo o fax.
Dirigida a la CNDH o a su Presidente y solicitar la intervencin.
Contener los datos mnimos de identificacin de la persona a la cual
le han sido violado sus derechos fundamentales.
Narracin de los hechos violatorios y nombre de la autoridad
presuntamente responsable. Acompaada de los documentos para
comprobar la violacin.
Deber estar firmada o presentar la huella digital del interesado.

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 PROCEDIMIENTO ANTE LA CNDH
Queja
Queja
Presunta
violacin a
D.H.
Direccin Gral. Incompetente
de Quejas y
Visitadura
con
Orientacin orientacin
Acuerdo de
Calificacin
Pendiente

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Conciliacin Visitadura
(Cuando las
violaciones no sean
Informe y Documentacin (15 Das)
graves o lesa
humanidad)

(medidas precautorias) Investigacin (Se recaban evidencias)

Conclusin

Documento de Recomendacin
no responsabilidad
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RECOMENDACIONES
Publicas
No Vinculatorias u obligatorias
No procede recurso alguno
La autoridad tiene 15 das para contestar si acepta o no su
cumplimiento total o parcial
La autoridad tiene 15 dias para probar su cumplimiento

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FORMAS DE RESOLUCIN DE LAS QUEJAS

1. AMIGABLE COMPOSICIN
PROPUESTA.
BRIGADA DE TRABAJO.
FORMALIZACIN.
CUMPLIMIENTO.

2. RECOMENDACIN 3. DOCUMENTO DE NO
1. Hechos. RESPONSABILIDAD.
2. Evidencias.
1. Antecedentes de los hechos.
3. Situacin jurdica.
2. Evidencias.
4. Observaciones.
3. Anlisis de las causas de no
5. Recomendaciones.
violacin.
4. Conclusiones.
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 INCONFORMIDADES
1. RECURSO DE QUEJA

Procede por OMISIN o INACTIVIDAD de los Organismos locales, durante 6 meses de

haberse interpuesto la queja, para que proceda y slo puede presentarlo el quejoso.

Pasos en la Queja:

Presentacin y recepcin del recurso.

Comunicacin e informe de la Comisin local recurrida.

Resolucin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos

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 INCONFORMIDADES
2. RECURSO DE IMPUGNACIN

Proceder ante la CNDH.

Contra las resoluciones definitivas de las Comisiones Estatales o sobre el incumplimiento
de las Recomendaciones.

Forma de presentacin
Se presenta ante la Comisin local dentro de 30 das naturales a partir de que el recurrente
conoci la Recomendacin.
La Comisin local, en un plazo mximo de 15 das, debe enviar el recurso a la Comisin
Nacional
Debe presentarlo slo quien haya sido el quejoso en el expediente.

Pasos en la Impugnacin:
1). Presentacin y recepcin.
2). Envo con informe sobre la Recomendacin y documentos justificativos de la Comisin
local a la Nacional.
3). Informe del organismo o autoridad recurrida a la Comisin Nacional, quien slo si lo
considera necesario; abrir un periodo de pruebas.
4). Resolucin de la Comisin Nacional confirmando o modificando la Recomendacin del
organismo local, y/o declarando suficiente o insuficiente el cumplimiento de la autoridad
local, en cuyo caso podr dirigirle una nueva Recomendacin. 34
 RECOMENDACIONES
RECOMENDACIONES PARTICULARES:
Son aquellas resoluciones que emite la Comisin Nacional una vez
concluida la investigacin y reunidos los elementos de conviccin
necesarios para probar la existencia de violaciones a Derechos
Humanos y son dirigidas a una autoridad en particular.

RECOMENDACIONES GENERALES:
Son aquellas resoluciones que se emiten a las diversas autoridades
del pas, a fn de que se promuevan los cambios y modificaciones
de disposiciones y prcticas administrativas que constituyan o
propicien violaciones a los Derechos Humanos.
No requerirn aceptacin por parte de las autoridades a quien vayan
dirigidas, se publicar en la Gaceta y su seguimiento ser general.
(Art. 129 y 129 bis del Reglamento interno)

35