LEGISLACIN

AMBIENTAL
EN EL PER

EL MEDIO AMBIENTE
EN EL PER:
PROBLEMTICA
Y SUS PROYECCIONES

TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES

1
EL MEDIO AMBIENTE
Y/O
LA NATURALEZA

2
 NORMATIVI
DAD
NORMAS INTERNACIONALES SOBRE MEDIO
AMBIENTE
TRATADOS SOBRE EL CLIMA
CONVENTION OF THE WORLD METEOROLOGICAL
ORGANIZATION. Washington D.C, 11 de noviembre de 1947.
Ratificado por Resolucin Suprema N 893 del 14 de diciembre
de 1949. Entr en vigencia el 23 de marzo de 1950.
ACUERDO para la CREACIN DEL INSTITUTO
INTERAMERICANO PARA LA INVESTIGACIN DEL CAMBIO
GLOBAL. Montevideo, 13 de marzo de 1992. Ratificado por
Resolucin Legislativa N 26377 del 29 de octubre de 1994.
Entr en vigencia el 17 de febrero de 1995.
CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
CAMBIO CLIMTICO. New York, 09 de mayo de 1992
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26185 del 10 de mayo
de 1993. Entr en vigencia el 21 de marzo de 1994.
3
 NORMAS INTERNACIONALES SOBRE
MEDIO AMBIENTE
LA DECLARACIN DE RIO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO,
llevada a cabo en RO DE JANEIRO-BRASIL, entre el 3 al 14 de junio de 1992,
conocida como CUMBRE DE LA TIERRA.
PROPOSITO DE LA DECLARACION: DETERMINAR QU REFORMAS MEDIO
AMBIENTALES ERAN NECESARIAS EMPRENDER A LARGO PLAZO E INICIAR
PROCESOS PARA SU IMPLANTACIN Y SUPERVISIN INTERNACIONALES.
A. OBJETIVOS:
1. Establecer una alianza mundial nueva y equitativa mediante la creacin de
nuevos niveles de cooperacin entre los Estados, los sectores claves de las
sociedades y las personas.
2. Procurar alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten los intereses
de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.
B. CONCLUSIONES:
1. Se definen los derechos y responsabilidades de las NACIONES en la
bsqueda del progreso y del bienestar de la humanidad (27 principios).
2. Se definen los derechos y las obligaciones de los ESTADOS respecto de
principios bsicos sobre el medio ambiente y el desarrollo.
3. La finalidad: Reafirmar la Declaracin de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de
1972, y establecer los PRINCIPIOS SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE
DEL MEDIO AMBIENTE.
4
 EL MANDATO DE BERLN CONVENCIN MARCO SOBRE EL CAMBIO
CLIMTICO
Es la Primera Conferencia de las Partes de la Convencin Marco sobre el Cambio
Climtico. Tuvo lugar en Berln del 29 de Marzo al 7 de Abril de 1995. Se bas en la
distincin hecha entre pases desarrollados y pases en vas de desarrollo en la
Convencin Marco.
PROTOCOLO DE KYOTO
En la Tercera Conferencia de las Partes del 1 al 10 de Diciembre de 1997 en Kyoto,
Japn. El Protocolo de Kyoto dise y adopt una serie de difciles y a veces lentas
negociaciones. Estableci compromisos vinculantes de limitacin y reduccin de
emisiones para seis gases de efecto invernadero: bixido de carbono, metano,
xido nitroso, halocarbonos y compuestos relacionados, hexafluoruro de azufre.
TRATADOS SOBRE LA ATMSFERA
Protocolo de Ginebra del 17 de junio de 1925 sobre la Prohibicin del Uso, en la
guerra, de gases asfixiantes, txicos o similares y de medios bacteriolgicos. Ginebra,
17 de junio de 1925. Ratificada por D. Ley N 22298 el 03 de octubre de 1978. Entr
en vigor el 05 de junio de 1985.
TRATADOS SOBRE DIVERSIDAD BIOLGICA
Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas
Escnicas de los pases de Amrica. Washington D.C, 12 de octubre de 1940.
Ratificado por Resolucin Suprema N 983 del 31 de diciembre de 1941. Entr en
vigencia el 1 de mayo de 1942.
5
 LEGISLACION PERUANA SOBRE MEDIO
AMBIENTE
LA LEGISLACIN AMBIENTAL PERUANA comprende todas las normas legales
vigentes, promulgadas por los diversos organismos pblicos de los niveles de
gobierno nacional, regional y local: Tratados Internacionales, Constitucin Poltica,
Leyes, Decretos, Resoluciones, etc., que directa o indirectamente inciden sobre el
ambiente y sobre todo en el desarrollo adecuado de la vida.

La CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, segn el numeral 22 del Artculo 2

DECLARA el derecho fundamental e irrenunciable a gozar de un ambiente adecuado
y equilibrado para el desarrollo de la vida, aparejado al deber personalsimo y
societal de conservarlo. (LA VIDA COMO VALOR)

Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio

de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se
fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.
Artculo 69. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una
legislacin adecuada.

6
 CONSEJO NACIONAL DEL
AMBIENTE
(CONAM)
1. Es la autoridad ambiental nacional del Per.

2. Finalidad: planificar, promover, coordinar, controlar y velar por el

ambiente y el patrimonio natural de la Nacin.

3. Objetivo: promover la conservacin del ambiente a fin de coadyuvar al

desarrollo integral de la persona humana sobre la base de
garantizar una adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio entre
el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos
naturales y la conservacin del ambiente.

4. Constituye: un Organismo Pblico Descentralizado adscrito al mbito

de la Presidencia del Consejo de Ministros.

7
 LEGISLACIN PERUANA SOBRE MEDIO
AMBIENTE
1. La Ley General del Ambiente Ley N 28611 del 13 de Octubre de
2005 establece el marco normativo legal para la gestin ambiental en el
Per. Determina los principios y normas bsicas que aseguren: El
efectivo ejercicio del derecho constitucional al ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida.

2. La Ley General del Ambiente regula el cumplimiento de las

obligaciones vinculadas a la efectiva gestin ambiental, que implique:

a) Mejora de la calidad de vida de la poblacin.

b) Desarrollo sostenible de las actividades econmicas
c) Mejoramiento del ambiente urbano y rural.
d) La conservacin del patrimonio natural del pas.

8
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE: LEY N
28611 MODIFICADA POR EL DECRETO
LEGISLATIVO N 1055

Artculo I.- Del derecho y deber fundamental

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente

saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida,
y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando
particularmente la salud de las personas en forma individual y
colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo
sostenible del pas.

9
 PROBLEMTICA DEL MARCO
NORMATIVO
SOBRE MEDIO AMBIENTE

EL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE,

ES UN MARCO JURDICO QUE AN NO
NO TIENE EN DICHA LEGISLACIN LAS
SE HA LOGRADO CONCILIAR CON LA
FACULTADES NECESARIAS PARA
LEGISLACIN QUE PROMUEVE LAS
EJERCER UNA SLIDA PROTECCIN
INVERSIONES PRIVADAS
DEL MEDIO AMBIENTE

IMPUNIDAD DE PERSONAS NATURALES

Y JURDICAS CON PODER ECONMICO, GRAN PARTE DE SU TEXTO NO TIENE
QUIENES NO SON SANCIONADOS APLICACIN FCTICA Y CONCRETA. EN
PENALMENTE POR LOS DELITOS ALGUNOS CASOS ES LITERAL
ECOLGICOS QUE COMETEN

CARECEN DE MEDIDAS COERCITIVAS EFICACES QUE CONCRETEN

Y EJECUTEN DE MANERA EFECTIVA LAS SANCIONES
10
 MARCO GENERAL DE LA POLTICA
AMBIENTAL

El CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS

NATURALES, en 1990, y la creacin del CONSEJO NACIONAL DEL
AMBIENTE (CONAM), en diciembre de 1994, son los hitos centrales
del proceso de articulacin de las competencias ambientales
dispersas entre las unidades sectoriales y las municipales.

Estos ncleos requieren de un mayor fortalecimiento para alcanzar

verdaderamente una gestin ambiental transectorial.

La LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIN PRIVADA

de fines de 1999 (D.L. 757, Art. 50, del 13-11-1991) defini el modelo
de gestin ambiental pues la gestin y responsabilidad ambiental
permanecen en cada sector; es decir, cada Ministerio se constituye,
adems, como una autoridad ambiental para su sector.

11
 LINEAMIENTOS DE LA POLITICA NACIONAL
DEL AMBIENTE MINISTERIO DEL AMBIENTE

BASE LEGAL

1. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, reconoce:

a) Que la persona es el fin supremo de la sociedad y del
Estado
b) Privilegia el derecho fundamental a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida
(artculo 2, inciso 22).
c) Dispone que el mismo modo que el Estado determina
la Poltica Nacional del Ambiente y que los recursos
naturales, renovables y no renovables, sean patrimonio
de la Nacin. (Arts. 66 al 69).
d) Precisa que el Estado est obligado a promover la
12
3. La LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO, LEY N 29158, del 18 de
diciembre del 2007 por su jerarqua y promulgacin posterior modific la LEY
GENERAL DEL AMBIENTE, LEY N 28611 del 13OCT2005, modificando la
definicin de polticas nacionales

4. LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE se elabora en funcin de las

polticas de Estado concordantes con las dems polticas pblicas y la
Ley General del Ambiente, (Ley N 28611 del 13OCT2005) y otras normas
como:

.Ley de Bases de la Descentralizacin, ( Ley N 27783 del 17JUL2002)

.Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. ( Ley N 27867 del 16NOV2002)
.Ley Orgnica de Municipalidades, ( Ley N 27972 del 26MAY2003)
.Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales (Ley N 26821 del 25JUN1997) y;
.Con los TRATADOS INTERNACIONALES suscritos por el pas.

LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE ES DE CUMPLIMIENTO

OBLIGATORIO EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO: NACIONAL,
REGIONAL Y LOCAL Y DE CARCTER ORIENTADOR PARA EL
SECTOR PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL.
13
 La POLTICA AMBIENTAL se enmarca en un enfoque proteccionista ms que
de incentivo del uso eficiente.

Por tanto, se empieza a incorporar la conservacin, la prevencin y la

perspectiva econmica en la normatividad, a travs de esquemas de
concesiones, licencias, pago de derechos, aunque todava los mecanismos
de comando y control, como restricciones al uso de insumos, vedas, cuotas,
son los que prevalecen.

Se debe trabajar con el Poder Legislativo en desarrollar los procesos

coherentes y necesarios para garantizar el segmento y concordancia de las
normas existentes.
La generacin y organizacin sectorial de la temtica ambiental hace
necesaria la revisin de la normatividad ambiental, para eliminar las normas
obsoletas, superpuestas o contradictorias.

OBJETIVO: TENER UNA VISIN MENOS COMPLEJA DE LA NORMATIVIDAD

QUE PERMITIR UN MEJOR MONITOREO Y CONTROL.

14
 (CMA) en1990, DETERMIN una orientacin ms clara de la
importancia del tema ambiental para las actividades
productivas del pas.
Se empiezan a dictar normas de manera integral.
A pesar de las diversas modificaciones que sufri el CMA, ste
introdujo importantes aportes en los principios y herramientas
de gestin ambiental.
En la dcada de los 90 se dio un proceso acelerado para
establecer una poltica nacional del ambiente con
legislacin e instituciones adecuadas, recursos
financieros para la gestin ambiental y mecanismos que
permitan la participacin ciudadana.
Este proceso enfrent una serie de obstculos, como la
falta de definicin de las prioridades en materia
ambiental por parte del gobierno.
La estructura sectorial en materia ambiental y su
complejo proceso, ha dado como RESULTADO la existencia
de una normatividad heterognea entre sectores
econmicos y una desigual aplicabilidad de las normas15
 EJES DE POLTICA NACIONAL
DEL AMBIENTE
LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE se estructura en base a
CUATRO EJES TEMTICOS ESENCIALES DE LA GESTIN
AMBIENTAL, que establecen los LINEAMIENTOS DE POLTICA
orientados a alcanzar el DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAS:

EJE DE POLTICA 1.
CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA.

EJE DE POLTICA 2.
GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL.

EJE DE POLTICA 3.
GOBERNANZA AMBIENTAL.

EJE DE POLTICA 4.
COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES
16
 ASPECTOS
GENERALES
La Poltica del Estado y el Medio Ambiente en el Per, debe
ser considerado como un PARADIGMA DEL DESARROLLO, as
como sus potencialidades, teniendo presente los principales
problemas con relacin a los recursos naturales, su uso y
utilizacin.

El PER es un pas diverso y complejo, por su variedad

ambiental y su pluralidad multitnica y cultural.

La organizacin de la economa y la poblacin no han seguido

una lgica de ordenamiento y acondicionamiento territorial
equilibrados e igualitarios, sino que se ha ignorado y excluido
extensos territorios con potencialidades, que han dado lugar
a procesos de extincin y deterioro de recursos que
histricamente beneficiaron a pocas personas.

Es debido a un proceso histrico donde solo se extraan

recursos demandados por el mercado externo en forma
selectiva, no aprovechando las potencialidades del pas, que
ofertan diversidad fsica, ambiental y cultural para un mejor17
 Los conflictos socio-ambientales se han incrementado durante los ltimos
aos, logrando despertar debates que involucran a un creciente nmero de
actores: comunitarios, autoridades nacionales e internacionales que
desde diversas posiciones demandan soluciones.

El tema del medio ambiente se vincula transversalmente con diversos

conceptos sociales como son la pobreza, empleo, calidad de vida,
oportunidades de progreso social, desarrollo personal y colectivo, etc.

Estos problema sociales se desencadenan a partir del otorgamiento de

concesiones por el Estado, para la exploracin y explotacin de recursos
naturales, entre otros de minerales, sin haber puesto en conocimiento, ni
consultado previamente a la poblacin sobre estos proyectos; producindose
sucesivas movilizaciones, protestas y enfrentamientos entre las
comunidades y efectivos de la Polica Nacional; entre quienes estn a favor
y quienes se oponen al desarrollo de la minera en dichas zonas.

Estos conflictos producen bloqueos de caminos y carreteras, agresiones,

amenazas, denuncias, encarcelamientos, difamaciones y hostigamiento
contra lderes y dirigentes comunales, representantes de instituciones e
intervenciones de miembros de la Iglesia, etc.

18
 Las personas y los grupos sociales que se oponen a la minera aseguran
que los proyectos tendran un impacto negativo en las actividades
productivas agrcolas y pecuarias de las comunidades campesinas de la
zona y de las poblaciones, ya que las operaciones de la minera y otras
concesiones mineras adyacentes, estn ubicadas en las nacientes de
cuencas de ros o lagunas importantes.
Si bien es cierto que se ha dado la LEY DE CONSULTA POPULAR para contrarrestar esta problemtica, en la realidad
concreta no se cumple lo que establece esta norma; por cuanto, el Estado sigue otorgando concesiones, con el
descontento social y las manifestaciones, paros, protestas, violencia, muertes y alteraciones del orden pblico
e incluso se compromete el ORDEN INTERNO.

Las poblaciones consideran que las empresas petroleras y mineras van a destruir la biodiversidad de especies que se
encuentran en su jurisdiccin, esto es, se van a perjudicar zonas con recursos naturales importantes, fbricas de
agua, acuferos, las lagunas que tambin se encuentran concesionadas, sufriendo daos sus paisajes,
agricultura, ganadera, pesca, etc., y que van a perder su medio de vida y precaria economa.

Que en definitiva se atenta contra sus NECESIDADES, INTERESES y ASPIRACIONES DE SU CULTURA DE

PUEBLO o COMUNIDAD.

19
 EL MEDIO AMBIENTE Y/O LA
NATURALEZA

Hasta el ao 2011, los conflictos socio-ambientales ocupan el 48,3% (113

casos) del total de conflictos registrados, le siguen los conflictos por asuntos
de gobierno local con 11,5% (27 casos), y los conflictos por asuntos de
gobierno nacional con 10,3% (24 casos).

Se debe significar que el tema del MEDIO AMBIENTE ha sido canalizado por
INTERESES POLTICOS y por ONGs que apoyan las protestas y vinculan de
manera significativa las protestas con los reclamos por la contaminacin del
medio ambiente y que han OCASIONADO GRAVES SITUACIONES DE
ALTERACIN DEL ORDEN PBLICO, VIOLENCIA Y HASTA MUERTES.

20
MEDIO AMBIENTE
21
 FOCOS DE CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL: PIURA
COMPAA MINERA MAJAZ (Proyecto Minero Ro Blanco)
El Proyecto Minero RO BLANCO de la Empresa Majaz, ubicado en el distrito Carmen de La
Frontera Huancabamba, a cargo de la empresa Ro Blanco Cooper S.A., del consorcio chino
ZIJIN, actualmente en fase de exploracin, desde su instalacin ha generado conflicto con la
poblacin que habita en el rea de influencia minera, y que se mantiene latente debido a la
posicin radical de las organizaciones sociales de la zona, entre ellas, Rondas Campesinas, el
Frente por el desarrollo Sostenible de la Frontera Norte del Per y ONGs. Ambientalistas
(CONACAMI, Red Muqui, FEDEPAZ), quienes exigen el retiro definitivo de la actividad minera,
argumentando:

1. Defensa del medio ambiente

2. La empresa no cuenta con autorizacin de la comunidad para la explotacin de sus
tierras; y
3. La indiferencia del Gobierno Central para solucionar la problemtica.

PROPUESTAS DE SOLUCION
4. La MESA DE DILOGO del Proyecto Minero Ro Blanco, integrada por representantes de
los Ministerios de Energa y Minas, del Interior, Gobierno Regional, Direccin Regional
de Energa y Minas, Defensora del Pueblo, Alcaldes y dirigentes del rea de influencia
minera, hasta la fecha no ha logrado solucionar el conflicto, por la intransigencia del
Frente por el Desarrollo Sostenible de la Frontera Norte del Per, liderado por Carlos
Alfonso MARTINEZ SOLANO (PCP PR), Alcalde Provincial de San Ignacio Cajamarca.

MEDIO AMBIENTE
5. La Consulta Vecinal realizada el 16SET08 en los distritos de Carmen de la Frontera
(Huancabamba), Ayabaca y Pacaipampa (Ayabaca), reflej un ausentismo del 42.75 % de la
poblacin, situacin que evidenciara que este porcentaje estara de acuerdo con la actividad
minera de la EMPRESA MAJAZ.
22
 PRINCIPALES FOCOS DE CONFLICTO EN ANCASH
EMPRESA MINERA ANTAMINA SA
Se encuentra ubicado en el Callejn de Conchucos (Ancash), inici sus operaciones el
28MAY2001, cuenta con dos zonas de operaciones:
Mina ubicada en el distrito de San Marcos-Huari-Ancash; y
Puerto Punta Lobitos ubicado en la costa de Huarmey, diseado para exportar los
concentrados de Cobre y Zinc provenientes de Antamina. La compaa cuenta con 1,450
trabajadores directos.

OPOSITORES AL PROYECTO
Los dirigentes y pobladores de las Comunidades Campesinas de las Provincias de
Recuay, Huari y Bolognesi Ancash, mantienen constante presin sobre la empresa
Minera Antamina SA., exigiendo compensaciones econmicas como es el canon minero y
regalas para el progreso y desarrollo de sus comunidades.
RAZONES:
Los derrames de insumos qumicos producidos en las carreteras que conectan las
comunidades con la minera, por parte de empresas que trabajan para la minera Antamina,
constituyen argumentos para las organizaciones (FREDEVIDA, CORECAMI-Ancash y
Comit de Lucha Contra la Minera de Ancash), autoridades locales y dirigentes
antimineros, opositores a la actividad minera, promuevan diversas acciones de
protesta.

23
 PRINCIPALES FOCOS DE
CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL EN APURIMAC

EMPRESA MINERA XSTRATA (Proyecto Minero LAS BAMBAS)

Se encuentra ubicado en la zona alto andina de Chalhuahuacho Provincia de

Cotabambas, cuya exploracin y explotacin ha sido concedida a la Empresa
Minera Xstrata, constituyndose el OCT04 el convenio especial
fideicomiso social Las Bambas; actualmente se encuentra en la fase de
exploracin en los sectores de Ferrobamba y Sulfobamba; situacin que ha
generado que pobladores de las comunidades campesinas y otras
organizaciones sociales lideradas por sus autoridades y promovidas por la
CONFEDERACION NACIONAL DE COMUNIDADES DEL PERU AFECTADAS
POR LA MINERIA (CONACAMI), se opongan a la actividad minera en la zona.

Los pobladores exigen al Gobierno Central y a la compaa minera, una

mayor y mejor distribucin del fideicomiso, mediante la ejecucin de obras
beneficiarias especialmente a las comunidades campesinas ms pobres de
la zona y mayor porcentaje de trabajo para pobladores del lugar

24
 FOCOS DE CONFLICTO SOCIO-AMBIENTAL
EN HUANCAVELICA
DOE RUN PERU MINA COBRIZA
La Minera Cobriza, de propiedad de Doe Run Per, es una transnacional de origen estadounidense (opera en el Per en COBRIZA
(Huancavelica) se encuentra ubicada a 390 kilmetros al sudeste de La Oroya, en el distrito de San Pedro de Coris, provincia
Churcampampa Huancavelica, la compaa viene operando desde 1998; y el COMPLEJO METALRGICO DE LA OROYA (ex
Centromin).

FOCOS DE CONFLICTO SOCIO AMBIENTAL

EN PASCO
EMPRESA MINERA VINCHOS SAC
La Volcan Compaa Minera S.A.A. Unidad Econmica Administrativa Cerro de Pasco inici sus operaciones el 03SET99.

La mencionada empresa, es titular de 795 hectreas de concesiones mineras, dedicadas a la explotacin polimetlica de
minerales, en la modalidad de SOCAVN, en terrenos que corresponden a las Comunidades Campesinas de La Merced de Jarria y
Pallanchacra, con los cuales ha firmado convenios para trabajos de exploracin y/o explotacin y compensaciones econmicas por
derecho de servidumbre por el uso superficial de los terrenos.

25
 CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES EN CONGA CAJAMARCA
Y ESPINAR - CUSCO AOS: 2011 2012.
La coyuntura poltica del pas, marcada por la irrupcin simultanea de conflictos sociales en Cajamarca y Cusco, es lo ms notorio de
la situacin con relacin al medio ambiente en los aos 2011 y 2012.

Los Proyectos Mineros de Conga en Cajamarca y Tintaya en Espinar-Cusco, son focos de dos conflictos socio
ambientales que han desestabilizado al pas. Estos conflictos tienen la particularidad de haber surgido a partir del
descontento y el recelo de la poblacin respecto a las actividades de las empresas mineras que operan en las regiones de
Cajamarca y Cusco. La violencia ha caracterizado los hechos en estos dos casos.

En la Provincia de Espinar Cusco estalla una protesta pidiendo que la minera Xstrata Tintaya aumente
considerablemente su aporte voluntario para ser administrado por autoridades locales y no por la empresa.
En Cajamarca se inicia con un paro regional contra el Proyecto Conga.
Ambos con factores comunes como carreteras bloqueadas, comercios amenazados, enfrentamientos con la polica y
la participacin del movimiento Tierra y Libertad, con Marco Arana a la cabeza. Gregorio Santos, presidente regional de
Cajamarca, manifiesta que solo hablar con el presidente Humala y le solicita pblicamente una audiencia para
suspender el paro indefinido.

26
 CONGA - CAJAMARCA
CONFLICTO SOCIAL A PARTIR DE RECLAMOS AMBIENTALES

CAJAMARCA
CASO: CONGA 2011 - 2012
27
 ESPINAR CUSCO
CONFLICTO SOCIAL A PARTIR DE RECLAMOS AMBIENTALES

28
 SURGIMIENTO DE LOS
CONFLICTOS
1. Segn el BANCO MUNDIAL el medio ambiente y las diferentes percepciones del riesgo
sobre las dimensiones ambientales y sociales de la minera en el Per, se debe a que la
mayora de los conflictos sociales surge de preocupaciones sobre el medio
ambientales.

2. Segn la DEFENSORA DEL PUEBLO, identifica como una de las causas de los
conflictos socio ambiental al temor justificado de la poblacin a la potencial
contaminacin que pueden ocasionar las actividades extractivas.

3. Las empresas reconocen que un proyecto minero afecta al medio ambiente, de modo
que la presencia del tema en los conflictos parece lgica, ms an si se considera la
importancia que el movimiento ecologista ha adquirido en los ltimos 20 aos en todo
el mundo y en todos los estratos sociales.

4. El aspecto de la sostenibilidad ambiental, comprimido en el trmino desarrollo

sostenible, es hoy en da elemento infaltable de la RESPONSABILIDAD
SOCIALCORPORATIVA y parte de un discurso que intenta trazar una distincin tajante
entre un pasado sucio y contaminante, y un futuro limpio y verde.
5. En los aos noventa, el 80% de los norteamericanos y dos tercios de los europeos
se consideraban ambientalistas (Castells 1997).

29
 ACTITUD DE LOS POLITICOS FRENTE A LOS
CONFLICTOS SOCIALES, EL ORDEN PUBLICO Y LA
ECONOMIA NACIONAL
INTERROGANTES
1. Frente a esta problemtica, Qu han hecho o estn haciendo nuestros polticos?,
Porqu se trat de olvidar, marginar o simplemente no legislar sobre el Orden
Pblico?, Cules son las previsiones con relacin a la Seguridad Ciudadana?

2. Los conflictos sociales derivados del medio ambiente son los temas prioritarios del
gobierno y de la polica, que da a da tiene que enfrentar una cadena de conflictos
sociales violentos de grupos politizados e inconformes.

3. Se aprecia, que unos reclaman poltica de tolerancia cero, otros dicen seguridad
ciudadana y polica comunitaria; el poder poltico se defini por expedir la Ley 27933
creando el Sistema de Seguridad Ciudadana, en el que inconvenientemente se trat de
incluir todas las funciones de polica y la responsabilidad compartida del Estado con
la Sociedad.

4. Los enfrentamientos han determinado muertes de policas y civiles, muchas veces en

forma atroz y violenta.

5. Los policas deben mantener necesariamente el ORDEN PUBLICO, la SEGURIDAD

SIUDADANA, la TRANQUILIDAD PUBLICA, a fin de garantizar el ORDEN INTERNO en
el pas y por tanto, el ESTADO DE DERECHO con un CRECIMIENTO SOSTENIDO DE
LA ECONOMIA.
30
 MEDIO AMBIENTE Y
EDUCACIN
LA CULTURA AMBIENTAL es aquella postura ante la vida que nos permite cuidar y
preservar nuestro medio ambiente, es un asunto de inters mundial.

En nuestro pas es urgente promover la CULTURA AMBIENTAL, debido al grave

deterioro ambiental que esta falta de cultura ecolgica nos ha trado.

Es responsabilidad de maestros, padres de familia, cientficos, medios de

comunicacin, instituciones educativas, centros de investigacin en todos los
rubros, empresarios y dems grupos sociales organizados, los que en su conjunto
debemos buscar estrategias y acciones que nos permitan generar estos aspectos
culturales del desarrollo sustentable en nuestra juventud y niez.

En este sentido, el sector educativo tiene el enorme compromiso de ofrecer una

educacin de calidad, capaz de preparar ciudadanos competitivos y productivos,
pero a la vez comprometidos con el medio ambiente y el desarrollo sustentable.

Requerimos para las nuevas generaciones una cultura ambiental adecuada y

promotora del desarrollo y la riqueza sin menoscabo de las condiciones ecolgicas
actuales, para poder asegurar el hbitat adecuado a las generaciones que estn
por venir.

31
 EFECTOS EN EL MEDIO
AMBIENTE
1. La psima disposicin de residuos slidos representa 11 mil toneladas de
residuos slidos sin ningn tratamiento, que son arrojados en cualquier
lugar.
2. La contaminacin creciente del aire en nuestras principales ciudades debido a malas prcticas industriales y al uso de
combustibles contaminantes por nuestro servicio de transporte pblico.

3. La pequea minera aurfera informal es la ms contaminante, y sta se ha incrementado debido al alza del precio de la
onza de oro que llegara a 1,500 dlares. Se calcula que a la fecha existen ms 100 mil mineros informales.

4. Existen ms de 1900 pasivos ambientales mineros a nivel nacional, de los cuales se consideran relevantes unos 820 y 40
son considerados de grave nivel de contaminacin.

5. La tala indiscriminada de nuestros bosques, que en los ltimos 500 aos ha generado la prdida de 15 millones de
hectreas de ellos.

6. En la Amazona, slo en el siglo XX, la cifra llega a 10 millones de hectreas. Cada ao se talan 150 mil hectreas
de bosques amaznicos.

32
CONTAMINACIN
AMBIENTAL

33
 MUERTOS POR CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES

Gobierno de TOLEDO 15 muertos.

Gobierno de GARCIA 191 muertos, de los cuales 38 PNP.
Gobierno de HUMALA 9 muertos, de los cuales: 5 por Caso
Conga - Cajamarca y 4 caso Espinar - Cusco

CASO BAGUA CASO BAGUA

34
 CONCLUSIONE
S
1. Las concesiones otorgadas por el Estado a las empresas mineras y de
hidrocarburos se han realizado, en algunos casos, sin consultar a la
poblacin, lo que ha generado reclamos y protestas.
2. La proteccin del medio ambiente se ha convertido en el principal detonador de conflictos sociales en nuestro pas en las
ltimas dos dcadas.

3. El descontento social se agudiza cuando se observa que las empresas mineras concesionarias explotan los recursos
naturales generando un claro dao ambiental en el agua, la tierra, la atmsfera, adems de afectar la vida de la flora y
fauna, pero sobre todo la salud de las personas como consecuencia de la contaminacin ambiental.

4. Las inversiones mineras se desarrollan en zonas geogrficas con importantes recursos medio ambientales y se ubican en el
hbitat de comunidades campesinas y/o nativas, cuyos derechos son vulnerados.

5. La GENTE SE SIENTE INVADIDA Y ATEMORIZADA POR EL CAPITALISMO, POR ESO LO RECHAZA Y ESTO ES
ALGO LOGICO, NATURAL Y MUY HUMANO.

35
 CONCLUSIONE
S
6. ESTA EXPLOTACIN AGUDIZA LA POBREZA Y DISMINUYE LA CALIDAD
DE VIDA DE LAS POBLACIONES CAMPESINAS O NATIVAS,
COMPROMETIENDO SOBRE TODO LA SALUD.

7. LA PRIORIZACIN DE LAS GANANCIAS POR LAS EMPRESAS MINERAS

Y EN ALGUNOS CASOS LA NO CONSULTA DEL ESTADO A LAS
COMUNIDADES PARA OTORGAR LAS CONCESIONES PRODUCEN
DAOS AMBIENTALES MUY SERIOS, SOBRE TODO EN LOS RECURSOS
NATURALES QUE SON FUNDAMENTALES PARA LA EXISTENCIA DE LAS
POBLACIONES.

8. EXISTEN SIN EMBARGO EMPRESAS MINERAS QUE VERDADERAMENTE

RESPETAN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL, GENERAN
IMPORTANTES FUENTES DE TRABAJO Y CONTRIBUYEN CON EL
ESTADO CON EL PAGO DE SUS IMPUESTOS Y REGALAS.

36