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EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
EN LA LEY N 27444 LEY DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL

POR: Sigfredo Felipe SNCHEZ JIBAJA


CONCEPTO DE ACTO
ADMINISTRATIVO
Declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico,
estn destinadas a producir efectos
jurdicos sobre los intereses, obligaciones
o derechos de los administrados dentro
de una situacin concreta
DECLARACIN DE
VOLUNTAD?

No resulta adecuado asignarle voluntad al


Estado, toda vez que el mismo acta o
debe actuar - de conformidad con las
normas legales preexistentes.

Esta es la principal diferencia entre el acto


jurdico civil y el acto administrativo.
NO SON ACTOS
ADMINISTRATIVOS
No son actos administrativos los
comportamientos y actividades
materiales de la Administracin, que no
se configuran en instrumentos legales y
que no implican un acto formal de la
Administracin; pero generan efectos
jurdicos.
ACTOS DE ADMINISTRACIN
INTERNA

Los actos de administracin interna


de las entidades estn destinados a
organizar o hacer funcionar las
actividades o servicios de las
mismas.
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
No son actos administrativos los
contratos de naturaleza administrativa,
al no implicar los mismos una
declaracin por parte de la
Administracin, sino ms bien un
acuerdo entre un particular y el Estado
o entre dos entes estatales.
ACTOS ADMINISTRATIVOS Y
LOS REGLAMENTOS
Parte de la doctrina y la legislacin
comparada confunda los reglamentos
con los actos administrativos. Por ello
result indispensable establecer claras
diferencias entre unos y otros.
LOS PRINCIPIOS RECTORES

Ejecutividad.
Ejecutoriedad.
Impugnabilidad.
Irrevocabilidad.
Discrecionalidad limitada
ELEMENTOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
Competencia
Motivacin
Objeto o contenido
Procedimiento regular
Finalidad pblica
NULIDAD DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
La nulidad es consecuencia de un vicio en
los elementos constitutivos del acto. En el
derecho administrativo, el particular o
administrado slo puede pedir la nulidad
si est legitimado, es decir solamente en
los casos en que el acto afecte sus
derechos subjetivos o intereses legtimos.
PRESUNCION DE VALIDEZ
Los actos administrativos, dada su
condicin de actos emitidos por razn de
inters pblico, se presumen vlidos y
producen todos sus efectos mientras no
se declare su nulidad mediante los
medios establecidos por la Ley
CONSERVACIN DEL ACTO
Son enmendables los actos
administrativos regulares con vicios leves,
que no impiden la existencia de los
elementos esenciales.

Cuando ello ocurre, se da el supuesto de


conservacin o convalidacin del acto del
que habla el artculo 14 de la Ley y que
hace referencia a aquellos vicios que no
son trascendentes.
LA NULIDAD DE OFICIO

la Administracin tambin puede ejercer


dicha potestad de oficio cuando se incurra
en las causales de nulidad del artculo 10
de la Ley, y aun cuando los mismos hayan
quedado firmes a travs de la aplicacin
del Artculo 11, inciso 11.1 de la Ley.
PROCESO DE LESIVIDAD

De la misma forma, la Administracin


puede recurrir al proceso contencioso
administrativo a fin de impugnar el acto
nulo, una vez transcurrido el plazo de
prescripcin para poderlo hacer de oficio
EFECTOS DE LA
DECLARACIN DE NULIDAD
Tiene efectos retroactivos a la fecha de
emisin del acto que se anula, dado que ste
se reputa inexistente, una vez declarada la
nulidad, desde la fecha de su emisin.

Esta previsin legal busca matizar la rigidez


del principio de presuncin de validez.
EFICACIA DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Se entiende por eficacia de una acto
administrativo su capacidad para
producir efectos jurdicos, a diferencia
de la validez, que es ms bien la
conformidad del acto con el
ordenamiento jurdico.
EFICACIA ANTICIPADA.

El acto administrativo, en determinadas


circunstancias puede tener efecto
retroactivo, lo cual se traduce en la
generacin de efectos de manera
anticipada. El establecimiento de estas
circunstancias se basa en particular en
presupuestos de proteccin a derechos de
los administrados
EFICACIA DIFERIDA.
Los actos administrativos pueden poseer
eficacia diferida, es decir, aquella que se da
en un momento incluso posterior al de la
notificacin del acto. Esta eficacia diferida
se da por diversos motivos y ante diversas
circunstancias que el ordenamiento jurdico
considera pertinentes.
LA NOTIFICACIN
La notificacin es el acto a travs del cual
se pone en conocimiento del interesado el
contenido de un acto administrativo. En
principio, todo acto que pueda afectar al
administrado debe serle notificado,
incluso los actos administrativos de mero
trmite.
FORMAS DE NOTIFICACION
Notificacin personal. Hay un tratamiento ms
adecuado desde el D. Leg. N. 1029.

Notificacin mediante medios alternativos.


Caso de la notificacin va correo electrnico.
Requieren autorizacin expresa.

Notificacin va publicacin. Su uso debe ser


excepcional.
NOTIFICACION PERSONAL
La notificacin personal se har en el
domicilio que conste en el expediente,

O en el ltimo domicilio que la persona a


quien deba notificar haya sealado ante el
rgano administrativo en otro
procedimiento anlogo en la propia
entidad dentro del ltimo ao.
Si no ha indicado domicilio o es inexistente:
Se emplea el del DNI. Caso de las
personas jurdicas RUC?. Caso contrario
se procede mediante publicacin.

Puede darse solo si la persona ha


desaparecido efectivamente o se
encuentra en el extranjero sin haber dejado
representante legal, pese al requerimiento
efectuado a travs del Consulado.
La notificacin se realiza incluso si la
persona se niega a firmar, a recibir una
copia o si hay otra persona e incluso si
esta se niega a firmar.

Si no se encuentra al administrado: se
deja constancia y se coloca un aviso. Si
tampoco puede efectuarse se deja el acto
y la notificacin debajo de la puerta y la
copia se incorpora al expediente.
PUBLICACION
Disposiciones de alcance general o actos
administrativos que interesan a un
nmero indeterminado de administrados
no apersonados al procedimiento y sin
domicilio conocido.

Va subsidiaria. Cuando no se ubique al


administrado. Debi modificarse el
rgimen para que haya coherencia.
PLAZO
Cinco (5) das tiles.

Inicialmente se consideraba incorporado


dicho plazo al que se computaba para
determinar el silencio administrativo.

Hoy: Artculo 188 lo agrega al plazo para


emitir pronunciamiento.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo positivo es la
regla. Acto administrativo ficto, generado
por el transcurso del plazo.

El silencio administrativo negativo es la


excepcin. Primera disposicin final de la
Ley N. 29060.
DECLARACION JURADA
Artculo 3 de la Ley N. 29060.

Efecto declarativo y no constitutivo. Basta


con el transcurso del plazo. Inciso 118.1
del art. 181 de la 27444, modificado por
el Dec. Leg. N. 1029.

Pronunciamiento tardo es nulo


EL PLAZO DE NOTIFICACIN
Se aade al plazo establecido para la
generacin del silencio administrativo.
Dec. Leg. N. 1029.

Son cinco das para notificar (Ley N.


27444). Se debe agregar el trmino de la
distancia
LOS RECURSOS
La Ley N. 29060 establece que los
recursos estn sometidos a silencio
administrativo positivo.

El Dec. Leg. N. 1029 modifica el artculo


1 de la Ley N. 29060, sometiendo a
silencio administrativo negativo a los
recursos generados en procedimientos
sometidos a su vez a dicho silencio.
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS DE OFICIO
El silencio positivo es aplicable
nicamente a los procedimientos
administrativos a pedido de parte (art. 1
de la Ley N. 29060).

Artculo 215 de la Ley N. 27444. Caso


del procedimiento sancionador. El Dec.
Leg. N. 1029 corrige esto.
CONCESION ADMINISTRATIVA

En el caso de los servicios pblicos y la


concesin administrativa en general se
aplica el silencio administrativo negativo.

Segundo prrafo de la primera disposicin


final, implica transferir atribuciones del
Estado.
EFECTOS
Inmediatos, con el solo transcurso del
plazo.

La Administracin debe cumplir con las


consecuencia jurdicas del silencio
administrativo positivo.

Solo cabe la nulidad de oficio.


APLICACIN TEMPORAL
Procedimiento en trmite.

Se aplica la quinta disposicin final.

En lo que sea ms favorable al


administrado.

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