Direccin

Regional
de
Vivienda,
Construcci
n y
Saneamien
to

Revisin del marco

Normativo para agua y
saneamiento rural

Proyecto SABA PLUS II

 SITUACION DEL SANEAMIENTO EN LA
LIBERTAD
PLAN NACIONAL DE INVERSIONES DE SANEAMIENTO 2014-2021

Las brechas urbano - rural en SN que muestran mayor inequidad se presentan

en las regiones de: Cajamarca, Lambayeque, Apurmac, Hunuco, La Libertad
que van desde 66% al 74%; en general se evidenciaba brechas superiores al
40% en casi todas las regiones.
 Marco Institucional en la prestacin
de los servicios de saneamiento en
el Per
Gobierno Local
Responsable por la prestacin
Municipios de los servicios. Inversiones.
EPS/OE - Municipios - Prestacin de los servicios de
JASS AyS de calidad.
Gobierno Regional
Planifica, polticas regionales
Articulac.
Brinda asistencia tcnica y
Regin financiera a GLs
Investigacin cientfica y
Gobierno Nacional
tecnolgica
rgano Rector. Define polticas
Ministerio de
Vivienda, (junto a los sectores Salud,
Construccin y Ambiente y Educacin).
Saneamiento Prioriza inversiones y
SUNASS financiamiento.
rgano Regulador.
Hogares con acceso a agua por red pblica y
agua clorada:
PER: HOGARES CON ACCESO A AGUA POR RED PER: HOGARES CON ACCESO A AGUA POR RED
PBLICA Y AGUA CLORADA A NIVEL NACIONAL, PBLICA Y AGUA CLORADA EN EL AMBITO RURAL,
2010-2014 2010-2014
100% 100%

90% 84.0% 90%

80.8% 81.0%
74.9%
80% 75.5% 80%

70% 70% 62.3%

60% 58.5 60% 52.9% 54.0%
51.
50%
% 50%
38.3%
40% 0% 40%
36.4%
61.
23.9% 24.5% 25.5%
30% 21.6% 23.0% 30%
37.4 1%
20% 20%

10% 10%
%
0.9% 0.6% 0.6% 0.7% 1.2%
0% 0%
2010 2011 2012 2013 2014 2010 2011 2012 2013 2014

Red Pblica Clorada Red Pblica Clorada

Fuente: ENAHO. 2010 2014, elaboracin
MIDIS

El aumento en la disponibilidad de Agua por Red Pblica no asegura la de agua clorada,

necesaria para un desarrollo infantil adecuado y mayor calidad de vida de la poblacin.
Indicadores Regionales de agua y saneamiento
rural

Fuente: ENAPRES 2015

 DS N 023-2012-VIVIENDA TUO de la LGSS
DS N 014-2012-VIVIENDA modifica el TUO de la LGSS
*Hasta la promulgacin del reglamento del DL. 1280
Establece los operadores de los servicios de agua y
saneamiento en funcin a su mbito de responsabilidad

RANGO DE
MBITO PRESTADOR REGULADOR
POBLACIN
Organizaciones AUTOREGULACIN*
Hasta 2,000 Rural
Comunales/JASS MUNICIPALIDAD
Unidades de
MUNICIPALIDAD
Desde 2,001 Pequea Gestin
DISTRITAL Y/O
hasta 15,000 Ciudad Operadores
PROVINCIAL*
Especializados
Desde 15,001 EPS de menor
Urbano SUNASS
hasta 60,000 tamao
EPS de mayor
Mayor a 60,000 Urbano SUNASS
tamao
 SITUACION ACTUAL DEL AGUA Y SANEAMIENTO

Disponibilidad hdrica: en el pas en las regiones

naturales con mayor densidad poblacional existe
menor disponibilidad hdrica y viceversa.
Bajas coberturas de servicios de AyS de calidad.
Baja calidad de la prestacin de servicios.
Organizaciones de JASS con dificultades para la
gestin del servicio
Deficiente operacin y mantenimiento de sistemas
existentes.
Dificultades de orden empresarial y financiero en
las EPS.
Escaso involucramiento de actores del sector.
Baja sostenibilidad de los sistemas construidos: en
el rea rural slo el 30% es sostenible. Predomina
un enfoque infraestructural.
 Evolucin de la inversin en Saneamiento Direccin
Regional
de

Rural Vivienda,
Construcci
n y

En los ltimos seis aos, la inversin en saneamiento rural

Saneamien
to

a nivel de devengado es de S/9 846 millones.

EJECUCIN DE LA INVERSIN PBLICA EN SANEAMIENTO RURAL

(Millones de S/)

Fuente: Consulta Amigable SP MEF.

2016, ejecucin al 31 diciembre 2016
 Marco normativo - institucional
rural
D.S N 016-2005-VIVIENDA, modifica al Reglamento General de la LGSS.

D.S. N 023-2005 VIVIENDA - TUO del Reglamento de la LGSS, regula la

aplicacin de la Ley.

El DS N 031-2008 modifica el TUO del Reglamento de la LGSS.

Incorpora el artculo 183-A que indica: en el caso que los servicios
de saneamiento en un distrito sean prestados por organizaciones
comunales u operadores especializados, la Municipalidad Distrital y de
modo supletorio la Municipalidad Provincial deben conformar un rea
tcnica encargada de supervisar, fiscalizar y brindar asistencia
tcnica a dichos prestadores de servicios.

DS N 014-2012-VIVIENDA modifica el TUO de la LGSS

Dispositivos que estarn vigentes hasta la promulgacin de los

reglamentos de los DL 1274 y 1280
 Marco normativo - institucional
rural (...)

D.S. N 031-2010-SA aprueba el

Reglamento de la Calidad del
Agua para Consumo
Humano.

RM N 205-2010-VIVIENDA,
aprueba definiciones bsicas;
Modelo de estatuto para las
organizaciones comunales (OC)
que prestan servicios de
saneamiento en los CP rurales;
modelo de Reglamento de
Prestacin de los SS relacin
Usuarios y OC.
 Marco normativo - institucional
RM N 207-2010-VIVIENDA, lineamientos para la
regulacin de los Servicios de Saneamiento en
los Centros Poblados del mbito Rural, guas
POA y Presupuesto anual, y Procedimiento de
clculo de la cuota familiar. vigente hasta
que SUNASS emita nuevo marco normativo
para determinacin de la cuota
RM N 108- 2011-VIVIENDA, aprueban los
Lineamientos para la formulacin de programas
o proyectos de agua y saneamiento para los
centros poblados del mbito rural, estos apuntan
a la integralidad en la ejecucin de los
proyectos.
 Marco normativo - institucional
Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
del Impacto Ambiental (SEIA): Objetivo es
identificar, prevenir, supervisar, controlar y corregir
anticipadamente los impactos ambientales
negativos de los proyectos de inversin, as como
de las polticas, planes y programas pblicos.

RM N 052-2012-MINAM : Directiva para la

Concordancia entre el SEIA y el SNIP
Declaracin de impacto ambiental (DIA)
Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado (EIA sd)
Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA d)
Marco normativo institucional
MVCS
Marco normativo institucional
MVCS
 Marco normativo - institucional

Ley N 29338 Ley de Recursos

Hdricos (Mar 2009) y su
Reglamento. regula el uso y
gestin de los recursos hdricos.
Comprende el agua superficial,
subterrnea, continental y los
bienes asociados a esta.
La proteccin del agua recae
bajo la responsabilidad de la
Autoridad Nacional del Agua
(ANA), que incluye la
conservacin, proteccin de sus
fuentes.
La ANA otorga la licencia de
uso del agua, con opinin del
Consejo de Cuenca respectivo.
 Marco normativo - institucional
Artculo 79 de la Ley de Recursos Hdricos:
La ANA autoriza el vertimiento del agua
residual tratada a un cuerpo natural de
agua continental o marina, previa opinin
tcnica favorable de las Autoridades
Ambiental y de Salud sobre el
cumplimiento de los Estndares de Calidad
Ambiental del Agua (ECA-Agua) y Lmites
Mximos Permisibles (LMP). Queda prohibido
el vertimiento directo o indirecto de agua
residual sin dicha autorizacin.

Artculo 82 de la Ley de Recursos Hdricos:

La ANA, a travs del Consejo de Cuenca,
autoriza el reso del agua residual
tratada, segn el fin para el que se destine la
misma.
Vigente hasta la promulgacin del Reglamento del D.L. 1285
 ANA cuenta con presencia a
nivel nacional
Los rganosde
mbitos Instructores
los rganos desconcentrados de ANA se determinan en
funcin a las Cuencas Hidrogrficas (159)
72 Administraciones Locales de Agua -ALA (a nivel de
cuenca)

rganos resolutivos
14 Autoridades Administrativas del Agua -AAA (Macro
cuenca)

D. S. N 022-2016-MINAGRI:
Transfiere algunas funciones de las AAA a las ALAS para dotar de mayor
celeridad al desarrollo de proyectos de inversin de saneamiento
Elimina el requisito de presentar estudios: Las evaluaciones de disponibilidad
hdrica las realizara la ALA

Fuente: Ppt ANA 02-02-17

 Ttulos Habilitantes para el desarrollo de un proyecto de
saneamiento

Acreditacin de Disponibilidad Hdrica

Autorizacin de Ejecucin de Obras
Licencia de Uso de Agua
Autorizacin de Vertimiento de Agua Residual

Fuente: Ppt ANA 02-02-17

Procedimientos para otorgar derechos de uso de agua:

Procedimiento ante ANA:

DS 022-2016-MINAGRI:
Es otorgada por el ALA sin exigir la
presentacin de estudios (*)
Disponibilidad
Hdrica
Opinin que emite el AAA al
IGA
(Proyectos en el marco del SEIA)

(*) Aplicable para

a) Creacin o Instalacin de servicios de saneamiento en el mbito rural:
b) Ampliacin del servicio de saneamiento en el mbito rural
c) Mejoramiento de servicio de saneamiento
d) Recuperacin o rehabilitacin del servicio de saneamiento

Si no esta en estos supuestos la acreditacin la otorga la AAA a travs de una resolucin

o del informe tcnico de opinin al IGA

Fuente: Ppt ANA 02-02-17

Procedimientos para otorgar derechos de uso de agua:

Disponibilidad Hdrica

Sector recibe el EIA ANA emite opinin Sector aprueba el EIA

Autorizacin Ejecucin Obras

(Automtico )

Licencia

Fuente: Ppt ANA 02-02-17

Ttulos habilitantes a cargo de ANA

Decreto Legislativo 1285

suprime la opinin de DIGESA
Fuente: Ppt ANA 02-02-17
 Marco normativo - institucional
Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Art 4 Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar
el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin
pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo
con los planes y programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo.

Art 58. Funciones en materia de vivienda y saneamiento (AyS)

(a) Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en
materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes
de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las
polticas nacionales y planes sectoriales.
(e) Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin,
investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y
saneamiento.
(f) Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la
prestacin de servicios de saneamiento.
(h) Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento
a solicitud de los gobiernos locales.
 Esquematizacin del Proceso para establecer el requerimiento de la
Adecuacin del proveedor de agua Programa de Adecuacin Sanitaria (PAS)
Proceso de
ADECUACION (PAS)

PROVEEDOR
PROVEEDOR
PAS
Diagnstico Situacional Tramita - Medidas de adecuacin o mejora
Aplicacin del sistema Requiere a Largo Plazo (Hasta 05 aos)
de Anlisis de peligros, NO PAS - Requerimiento de nueva
riesgos y puntos infraestructura o tecnologa en el
crticos a travs del tratamiento
PCC, Establecimiento de
lmites crticos en PCC Cumpl
para monitoreo e
operacional posterior
por proveedor y la
LMP?
autoridad Tramita
Medidas de control
operacionales validadas
por el proveedor SI
Verificacin: Monitoreo AUTORIDAD
de calidad de agua No Autoridad sanitaria PTAP
distribuida Registro de fuentes
requiere Registro de sistema de
PASS Tramita abastecimiento de agua de
consumo humano.

Fuente: RM. 650-2014-Salud

 NORMATIVIDAD
DS 031-2010-Salud RM 650-2014-Salud
Reglamento de calidad del Programa de Adecuacin
agua de consumo humano Sanitaria (PAS)
Art. 40.- Aprobacin del plan de
control de calidad.
6.6 PAS en Zonas
5. Para aquellas Rurales sin Planta de
comunidades con Tratamiento
poblacin menor o igual a Para aquellos
2000 habitantes, , a sistemas de
travs de la Gerencia abastecimiento de
agua del mbito rural
Regional de Vivienda
de tipo de gravedad sin
brindar la asistencia tratamiento o bombeo
tcnica para la aprobacin sin tratamiento , , el
del Plan de Control de MINSA, a travs de
Calidad DIGESA, en
coordinacin con el
GORE, Gerencia
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS
Regional de Vivienda o
la que haga las veces,
Programa de Adecuacin Sanitaria (PAS) : brindar la asistencia
Para aquellas comunidades tcnica para la
con poblacin menor o igual a aprobacin del PAS.
2000 habitantes, , a travs de la La MP en coordinacin
Gerencia Regional de Vivienda, con el GORE sern os
responsables de la
brindar la asistencia tcnica
elaboracin definitiva
para la aprobacin del PAS del PAS
RM 908-2014-Salud
Plan de Control de
Calidad (PCC)
6.14. PCC en Zonas
Rurales
Para aquellos sistemas de
abastecimiento de agua del
mbito rural, de poblacin
menor o igual a 2000
habitantes en condiciones
de pobreza, el MINSA, a
travs de la DIGESA, en
coordinacin con el GORE
a travs de la Gerencia
Regional de Vivienda y
DIRESA, GERESA, DISA o la
que haga sus veces,
brindar la asistencia
tcnica para la aprobacin
del PCC, a las
municipalidades
provinciales o gobiernos
regionales que lo soliciten.
Los municipios
provinciales y el GORE
sern los responsables de
la elaboracin definitiva del
PPC de los sistemas de
agua comprendidos en esta
disposicin
 Marco Normativo
Dispositivo Descripcin
Artculo 194.- Las municipalidades provinciales y distritales son
los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y
la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos
de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo.
Constitucin Son competentes para:
Poltica del
Per y Ley 5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos
27680 locales de su responsabilidad.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de
educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente,
sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo,
circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos
arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte,
conforme a ley.
 Marco Normativo
Dispositiv
Descripcin
o
ARTCULO IV.- FINALIDAD
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven
la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales
y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su
circunscripcin.
ARTCULO 80.- SANEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD
Ley
Orgnica 4. Funciones especficas compartidas de las
de municipalidades distritales:
Municipa-
lidades, 4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por
Ley concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y
27972 desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos,
cuando est en capacidad de hacerlo.
4.2 Proveer los servicios de saneamiento rural y
coordinar con las municipalidades de centros
poblados para la realizacin de campaas de control
de epidemias y control de sanidad animal.
 Constitucin Poltica del Per
D.S. No 023-2005 VIVIENDA / DS N 031-2008-VIVIENDA

Corresponde a las municipalidades distritales (DS 023. Art.

169):
Planificar y promover el desarrollo de los servicios de
saneamiento en su mbito en concordancia con la polticas
sectoriales emitidas por el Ente Rector.
Reconocer y registrar a las organizaciones comunales constituidas
para la administracin de los servicios de saneamiento.
Promover la formacin de organizaciones comunales para la
administracin de los servicios de saneamiento.
Velar por la sostenibilidad de los sistemas de abastecimiento de
agua potable.
Participar en el financiamiento de la prestacin de los servicios de
saneamiento.
Brindar asistencia tcnica y supervisar a las organizaciones
comunales de su distrito reas Tcnicas de Saneamiento.
Resolver como ltima instancia administrativa los reclamos de los
usuarios de la prestacin de los servicios de saneamiento.
Disponer de las medidas correctivas que sean necesarias en el
marco de la prestacin de los servicios.
DS N 031-2010-SA: Reglamento de la calidad de Agua para consumo
humano

TTULO III
DE LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA LA GESTIN DE LA CALIDAD DEL
AGUA PARA CONSUMO HUMANO

Artculo 12.- Gobiernos Locales Provinciales y Distritales

Los gobiernos locales provinciales y distritales estn facultados para la gestin de la calidad del agua
para consumo humano en sujecin a sus competencias de ley, que se detallan a continuacin:
1. Velar por la sostenibilidad de los sistemas de abastecimiento de agua para
consumo humano;
2. Supervisar el cumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento en los
servicios de agua para consumo humano de su competencia;
3. Informar a la autoridad de salud de la jurisdiccin y tomar las medidas que la ley les
faculta cuando los proveedores de su mbito de competencia no estn cumpliendo
los requisitos de calidad sanitaria normados en el presente Reglamento; y
4. Cooperar con los proveedores del mbito de su competencia la implementacin de
las disposiciones sanitarias normadas en el presente Reglamento.
Lo sealado en los numerales 2 y 3 del presente artculo es aplicable para los gobiernos locales
provinciales en el mbito urbano y periurbano; y por los gobiernos locales distritales en el mbito rural.
Cuando se trate de entidades prestadoras de rgimen privado el Gobierno Local deber comunicar a la
SUNASS para la accin de ley que corresponda.
 D.S. No 023-2005 VIVIENDA. Art 170, 175 y 176

Corresponde a las Organizaciones comunales (JASS):

Registrarse ante la municipalidad distrital de acuerdo con el
procedimiento establecido en el art. 175 del reglamento
Administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento
Determinar la cuota familiar por la prestacin de los Servicios de
Saneamiento (SS).
Apoyar y fiscalizar la ejecucin de proyectos y obras de saneamiento.
Fomentar la participacin de la comunidad en la identificacin, diseo
y desarrollo de los proyectos vinculados con la prestacin de los SS.
Implementar las polticas emitidas por el ente rector.
Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuota
familiar para la reposicin de equipos como para inversiones futuras.
Celebrar contratos o convenios
Realizar cobros relacionados con la prestacin de los SS.
Promover la capacitacin de sus asociados.
Facilitar informacin a municipios y otras instancias sobre la calidad del
servicio.
DS N 031-2010-SA: Reglamento de la calidad de Agua para consumo
humano
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 5.- Definiciones
PROVEEDORES Poblacin
OC: Juntas
20. Proveedor del servicio de R
Administrador
agua para el consumo as de Servicios Hasta 2000 U
humano: Toda persona natural de habitantes
o jurdica bajo cualquier Saneamiento (rural) RA
modalidad empresarial, junta (JASS) L
administradora, organizacin UNIDADES DE 2001 15000
vecinal, comunal (OC) u otra GESTIN Administrado
organizacin que provea agua por
Municipalidades
para consumo humano. As U
como proveedores del servicio OPERADORES
2001 15000 RB
en condiciones especiales. ESPECIALIZAD
OS A
ASUMEN De menor N
RESPONSABILIDAD tamao: 15001
O
ANTE EL ESTADO EPS
-60000
De mayor
tamao:
DS N 031-2010-SA: Reglamento de la calidad de Agua para consumo
humano
TTULO IX REQUISITOS DE CALIDAD DEL AGUA PARA
CONSUMO HUMANO

Artculo 66.- Control de desinfectante

Antes de la distribucin del agua para consumo
humano, el proveedor realizar la desinfeccin
con un desinfectante eficaz para eliminar todo
microorganismo y dejar un residual a fin de
proteger el agua de posible contaminacin
microbiolgica en la distribucin. En caso de usar
cloro o solucin clorada como desinfectante, las
muestras tomadas en cualquier punto de la red de
distribucin, no debern contener menos de 0.5 mgL-
1 de cloro residual libre en el noventa por ciento
(90%) del total de muestras tomadas durante un mes.
Del diez por ciento (10%) restante, ninguna debe
contener menos de 0.3 mgL-1 y la turbiedad
deber ser menor de 5 unidades nefelomtricas
de turbiedad (UNT).
 DS N 031-2010-SA: Reglamento de la calidad de Agua para consumo
humano

El Ministerio de Salud y Gobiernos Regionales:

MINSA es la autoridad en calidad del agua para consumo humano y debe vigilar.
Las autoridades a nivel regional son las Direcciones Regionales de Salud (DIRESA)
o Gerencias Regionales de Salud (GRS).
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD:
Vigilan la calidad del agua.
Controla el cloro residual en el sistema de agua en coordinacin con el ATM y con las JASS.

Municipalidades:
En sujecin a sus competencias de ley, supervisan en los sistemas de
abastecimiento de agua para consumo humano el cumplimiento de las
disposiciones y los requisitos sanitarios del presente reglamento.
Las JASS, Unidades de Gestin u Otro Proveedor:
Como proveedor controla la calidad del agua para consumo humano en el sistema
de agua potable. A travs de sus procedimientos establecidos garantiza el
cumplimiento de las disposiciones y requisitos sanitarios del presente
reglamento, y a travs de prcticas de autocontrol, identifica fallas y adopta las
medidas correctivas para asegurar la inocuidad del agua que provee.
Debe registrar el sistema de AP en el Establecimiento de Salud.
DS N 031-2010-SA: Reglamento de la calidad de Agua para consumo
humano
TTULO III
DE LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA LA GESTIN DE LA CALIDAD
DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

Artculo 9.- Ministerio de Salud

DIRESA, GRS o DISA :

1. Vigilar la calidad del agua en su jurisdiccin ;
2. Elaborar y aprobar los planes operativos anuales de las actividades del programa
de vigilancia de la calidad del agua en el mbito de su competencia y en el marco de
la poltica nacional de Salud establecida por el MINSA - DIGESA;
3. Fiscalizar el cumplimiento de las normas sealadas en el presente Reglamento
en su jurisdiccin y de ser el caso aplicar las sanciones que correspondan;
4. Otorgar y administrar los registros sealados en el presente Reglamento, sobre los
sistemas de abastecimiento del agua para consumo humano en su jurisdiccin;
5. Consolidar y reportar la informacin de vigilancia a entidades del Gobierno
Nacional, Regional y Local;
6. Otorgar registro de las fuentes de los sistemas de abastecimiento de agua para
consumo humano;
DS N 031-2010-SA: Reglamento de la calidad de Agua para consumo
humano

TTULO III
DE LA AUTORIDAD COMPETENTE PARA LA GESTIN
DE LA CALIDAD DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO
Artculo 9.- Ministerio de Salud

DIRESA, GRS o DISA :
7. Aprobar el plan de control de calidad del agua;
8. Declarar la emergencia sanitaria el sistema de abastecimiento del
agua para consumo humano cuando se requiera prevenir y
controlar todo riesgo a la salud, en sujecin a las normas
establecidas por la Autoridad de Salud de nivel nacional;
9. Establecer las medidas preventivas, correctivas y de seguridad,
sta ltima sealada en el artculo 130 de la Ley N 26842, Ley
General de Salud, a fin de evitar que las operaciones y procesos
empleados en el sistema de abastecimiento de agua generen
riesgos a la salud de los consumidores; y
10.Otras responsabilidades establecidas en el presente Reglamento.
DS N 031-2010-SA: Reglamento de la calidad de Agua para consumo
humano

TTULO V
CONTROL Y SUPERVISION DE CALIDAD
Artculo 22.- Plan de Control de Calidad del agua (PCC)
El autocontrol que el proveedor debe aplicar es sobre la base del Plan de Control de
Calidad (PCC) del sistema de abastecimiento del agua para consumo humano que se
sustenta en los siguientes principios:
1. Identificacin de peligros, estimacin de riesgos y establecimiento de las medidas para
controlarlos;
2. Identificacin de los puntos donde el control es crtico para el manejo de la inocuidad
del agua para consumo humano;
3. Establecimiento de lmites crticos para el cumplimiento de los puntos de control;
4. Establecimiento de procedimientos para vigilar el cumplimiento de los lmites crticos de
los puntos de control;
5. Establecimiento de medidas correctivas que han de adoptarse cuando el monitoreo
indica que un determinado punto crtico de control no est controlado;
6. Establecimiento de procedimientos de comprobacin para confirmar que el sistema de
anlisis de peligros y de puntos crticos de control funciona en forma eficaz; y
7. Establecimiento de un sistema de documentacin sobre todos los procedimientos y los
registros apropiados para estos principios y su aplicacin.
DS N 031-2010-SA: Reglamento de la calidad de Agua para consumo
humano
TTULO VIII
ABASTECIMIENTO DE AGUA, PROVEEDOR Y CONSUMIDOR

Captulo II
Del Proveedor del Agua para Consumo Humano

Articulo 52.- Obligatoriedad de cumplimiento del

plan de control de calidad
El proveedor es responsable por la calidad del
agua para consumo humano que suministra y est
obligado a aplicar un plan de control de calidad (PCC), que
incluya la fuente, la captacin, produccin y distribucin,
a fin de asegurar el cumplimiento de los requisitos de
calidad del agua establecidos en el presente Reglamento.
DS N 031-2010-SA: Reglamento de la calidad de Agua para consumo
humano

Titulo X: Medidas de seguridad y

sanciones
Artculo
77
Infracciones leves que no revistan Multa
mayor riesgo en la calidad del agua comprendida
para consumo humano. 1 UIT hasta 5 UIT.

Infracciones Graves que generen Multa

riesgos a la calidad del agua para comprendida
consumo humano. 6 UIT hasta 15 UIT.

Multa
Infracciones muy graves que generen comprendida
riesgos a la salud de los 15 UIT hasta 30 UIT
consumidores.
DS N 031-2010-SA: Reglamento de la calidad de Agua para consumo
humano

TTULO X
MEDIDAS DE SEGURIDAD Y SANCIONES
3. Infracciones muy graves:
a. Proveedor que suministre agua sin cumplir los requisitos de calidad establecidos en
el presente Reglamento; con excepcin de lo dispuesto en el artculo 75;
b. Proveedor que no aplique el plan de control de calidad (PCC);
c. Proveedor que no implemente las medidas de seguridad establecidas por la Autoridad de
Salud;
d. Proveedor que no cuente con su respectivo plan de control de calidad (PCC) aprobado
por la Autoridad de Salud correspondiente;
e. Sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano, que no cuenten con
el registro de la fuente de agua y autorizacin sanitaria del sistema de tratamiento;
f. Estaciones de surtidores de agua, camiones cisterna u otros medios de distribucin
del agua para consumo humano en condiciones especiales, que no cuenten con
autorizacin sanitaria otorgada por la Autoridad de Salud correspondiente;
g. Proveedor que no implemente su programa de adecuacin sanitaria (PAS) para
cumplir las normas establecidas en el presente Reglamento; y
h. Otras infracciones al presente Reglamento y a las normas sanitarias que emita la
Autoridad de Salud, que generen riesgos a la salud de los consumidores.
 DISEO DE EXPEDIENTES TCNICOS EN AGUA Y SANEAMIENTO

PROYECTOS DE AyS MBITO RURAL:

RM.N 173-2016-Vivienda (19/07/16):
GUIA DE OPCIONES TECNOLGICAS PARA SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA
CONSUMO HUMANO Y SANEAMIENTO EN EL MBITO RURAL

PROYECTOS DE AyS MBITO URBANO:

DELEGACIN DE FACULTADES/
DECRETOS LEGISLATIVOS
Sistema Nacional de
Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones (SNPMGI)

OPI VIVIENDA
DECRETO LEGISLATIVO 1252 publicado el 01.12.2016:

Crea el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin

de Inversiones y

Deroga la Ley N 27293, Ley de creacin del SNIP, publicado el

28.06.2000.
 DELEGACIN DE FACULTADES / DECRETOS LEGISLATIVOS

Decreto Legislativo N 1278, publicado en el diario oficial El Peruano el 23 de

diciembre de 2016
Se aprueba la Ley de Gestin Integral de Residuos Slidos. Debe ser Reglamentada.
Desde la Quinta a Sptima DCF, se faculta al MVCS para regular respecto de las
condiciones mnimas de los lodos residuales generados en las PTAPs, PTARs y otros
sistemas de saneamiento, as como el re-aprovechamiento de bio-slidos.

Decreto Legislativo N 1285, publicado en el diario oficial El Peruano 26 de

diciembre de 2016.
Se modifica el artculo 79 de la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos y establece
disposiciones para la adecuacin progresiva a la Autorizacin de Vertimiento y a los
Instrumentos de Gestin Ambiental. Debe ser reglamentada.
 DECRETO LEGISLATIVO N 1278

ACCIN: Reglamentar la gestin de lodos residuales:

1. Condiciones mnimas para el manejo de lodos residuales generados en las PTAPs,
PTARs y otros sistemas de saneamiento.
2. Reaprovechamiento de bi-solidos.

RESULTADOS ESPERADOS:
DL 1278

Reglamento de Reglamento de Re- R.M.(MVCS) y D.S. de

Condiciones Mnimas aprovechamiento de aprobacin de los
para el manejo de bio-slidos Reglamentos
Lodos Residuales

EL PROCESO:
Lidera: Direccin General de Asuntos Ambientales DGAA
Participantes: MINAM,MINAGRI, MVCS, ANEPSA, SUNASS, Sedapal, Rep. Municipalidades, Rep.
Privados, otros.
Asistencia Tcnica: CIP-CISA,GIZ
 PROBLEMA
La calificacin de peligrosidad de los
lodos residuales no han permitido el
desarrollo de medidas para la
promocin del transporte,
comercializacin y re-aprovechamiento
de dichos residuos.
No se cuenta con reglamentacin que
establezca las condiciones sanitarias y
ambientales mnimas para el manejo de
lodos residuales y su re-
aprovechamiento.
. Coordinar con Minam y otros actores que intervienen.
Al no existir un adecuado manejo
tcnico sectorial de lodos residuales y
lugares de disposicin final, se
presume que estos son descargados al
ambiente.
SOLUCIN
Basado en los estudios tcnicos realizados sobre la
calidad de lodos residuales, se evidencia que estos
pueden ser clasificados como no peligrosos, bajo
responsabilidad de los Prestadores de Servicio.
El MVCS, cuando corresponda, determinar las
condiciones de peligrosidad.
Exigencia de implementar condiciones sanitarias y
ambientales mnimas.
Establecer exigencias para los Prestadores de Servicio
en va reglamentaria:
1. Reglamento de condiciones (manejo y disposicin
final) mnimas para el manejo de lodos residuales
2. Reglamento para el re-aprovechamiento de bio-
slidos
Mejorar la calidad de los lodos residuales generados en
las PTAPs, PTARs.
Reducir los volmenes de los lodos para la disposicin
final e incrementar su re-aprovechamiento.
El MVCS regular las instalaciones de disposicin final
de los lodos residuales.
Gestionar los lodos residuales en el marco de la gestin
integral de residuos slidos del DL 1278 (Minam).
BENEFICIO
Los Prestadores de Servicio (EPS,
Municipalidades y JASS, entre otros)
incorporarn mejoras en la operaciones de
sus sistemas de saneamiento, al contar
con reglas claras para el manejo de lodos
residuales y su re-aprovechamiento.
Manejo sanitario adecuado para lodos
residuales.
El MVCS tendr un mejor control sobre las
acciones destinadas a la gestin de los
lodos residuales.
Permitir, desarrollar mercados para la
comercializacin y re-aprovechamiento de
los lodos.
Facilitar la comercializacin con fines
agrcolas, recuperacin de reas
degradadas.
Lodos residuales como recurso: Generar
una gran posibilidad de incrementar
ingresos a los prestadores de servicio,
generando inversin en infraestructura de
tratamiento.
Mejora de la calidad ambiental y
conservacin de espacios.
 DECRETO LEGISLATIVO N 1285

ACCIN:
1. Implementar la modificacin del artculo 79 de la Ley N 29338
2. Reglamentar la adecuacin gradual a la Aut. Vertimiento y otros instrumentos de gestin ambiental.

RESULTADOS ESPERADOS:
D.L. 1285

Modificacin del Adecuacin gradual a Descarga o rebose de Tipificacin, escala

Reglamento de la Ley la Aut. de Vert. y aguas residuales x de sanciones y
N 29338 (Ley RRHH) otros IGA deficiencias o fallas medidas
operativas administrativas
EL PROCESO:
Lidera: Direccin General de Asuntos Ambientales - DGAA
Participantes: MVCS (Despacho GA Ministro, Despacho VMCS, DGAA, OGAJ), MINAGRI,
MINAM
Asistencia Tcnica: SI
Participacin profesional externa
 PROBLEMA SOLUCIN BENEFICIO
La dilacin y duplicidad en el Reduccin de plazo para el otorgamiento
proceso de revisin y Simplificacin del procedimiento para el otorgamiento de la de la autorizacin de vertimiento y del
otorgamiento de la autorizacin de vertimientos a cargo de la ANA. No se est inicio de operaciones del vertimiento, con
autorizacin de vertimiento a vulnerando el rol de la autoridad ambiental en vista que la lo que se lograr, la satisfaccin de los
cargo de la ANA. certificacin ambiental es un requisito previo para la autorizacin de administrados.
vertimiento, ni de la autoridad de salud puesto que mantiene las
funciones de supervigilancia en cumplimiento de la norma de salud.

La mayora de Formalizacin de los prestadores de

prestadores de servicio servicio cumplirn las normas ambientales
incumplen con la Establecer una estrategia de adecuacin progresiva para obtener y de recursos hdricos, garantizando .
normativa ambiental la autorizacin de vertimientos e instrumentos de gestin Las aguas residuales sern descargadas
relacionados con la ambiental, considerando sin distincin alguna los diferentes niveles cumpliendo con los LMP.
autorizacin de y mbitos de cobertura de los prestadores de servicios de Pago de retribucin econmica por las
vertimiento. saneamiento y la complejidad en cada uno de estos. autorizaciones de vertimiento.
Los sistemas de Cumplimiento de plazos por tipo de Prestadores de Servicio, que Internalizacin de costos de remediacin
saneamiento con o sin sern controlados y fiscalizados por la autoridad sectorial de los cuerpos de agua.
autorizacin de competente. El MVCS contar con las herramientas
vertimiento seguirn El MVCS como autoridad sectorial competente tipificar y aprobar ahora si, para el ejercicio de la aplicacin
descargando las aguas la escala de sanciones y la aplicacin de medidas administrativas. de medidas administrativas.
residuales sin previo Establecer incentivos para que los prestadores de servicio se
tratamiento, salvo que, se acojan al proceso de adecuacin progresiva, quedando excluidos
cierre o paralice el aquellos que no se acojan.
servicio, lo que impactara Se formular el Reglamento de DL previsto para fines de mes de
considerablemente en la marzo 2017.
salud de la poblacin.

Episodios recurrentes de Regular la atencin de las fallas operativas por emergencias del Minimizar la ocurrencia de fallas
fallas operativas cuya sistema de saneamiento, estableciendo un mecanismo de control operativas en los sistemas de
restitucin se prolonga, a cargo de la autoridad sectorial competente. saneamiento que descargan en el
convirtindose en una Se establecer un plazo para reportar la emergencia y restituir el ambiente.
situacin cuasi permanente. sistema. Solo habr una nica prrroga. Generar una cultura de prevencin para el
mantenimiento anticipado de los sistemas
de saneamiento. Ejm: Cmara de
bombeo.
Las autoridades competentes contarn
con un mecanismo de control para la
atencin de estas emergencias.
Evitar la contaminacin prolongada y
frecuente de las descargas
 NORMAS DE MENOR JERARQUA, RELEVANTES PARA LA GESTIN AMBIENTAL DEL SECTOR

Resolucin Ministerial N 383-216-MINAM, publicada en el diario oficial El Peruano, el 14 de diciembre de

2016.
Modifica la Primera actualizacin del Listado de Inclusin de los Proyectos de Inversin sujetos al SEIA.
Presenta el nuevo listado que aplicar al sector saneamiento.
Precisa que el MVCS puede establecer instrumentos de gestin complementarios.

Resolucin Ministerial N 036-2017-VIVIENDA, publicada el 30 de enero del 2017.

Aprueba la Ficha Tcnica Ambiental.
Aplica a aquellos proyectos de inversin nuevos que no se ajustan al SEIA, as como a obras paralizadas
y en ejecucin que no hayan operado o funcionado hasta el 30 de enero.

Clasificacin Anticipada y Trminos de Referencia (TdR), en proceso.

Aplica a aquellos proyectos de inversin en agua y saneamiento que se encuentran sujetos al SEIA.
Permite ahorrar pasos y tiempo durante el proceso de solicitud y evaluacin de la Certificacin Ambiental.
El administrado podr conocer con anticipacin la clasificacin ambiental para su proyectos de inversin y
contar con TdR que le faciliten la presentacin del instrumento de gestin ambiental que le corresponda.
 RESOLUCIN MINISTERIAL N 383-2016-MINAM

ACCIN: Implementar el actual Listado de Inclusin de Proyectos de Inversin en

agua y saneamiento que se ajustan a la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).

RESULTADOS ESPERADOS:

RM 383

Cuadro de Precisin Ficha Tcnica Informe Tcnico- Atencin de exped.:

de Listado de Ambiental (FTA) Legal y RM MVCS de nuevas solicitudes y
Inclusin OTF MINAM aprobacin de la FTA aquellas en proceso

EL PROCESO:
Lidera: Direccin de Evaluacin de Impacto Ambiental (DEIA) de la DGAA
Participantes: MVCS (DGAA, PNSU, PNSR), MINAM
Asistencia Tcnica: NO
 FICHA TCNICA AMBIENTAL (FTA)
La FTA es el instrumento de gestin ambiental, complementario, que establece criterios
y procedimientos de evaluacin ambiental adecuados a los proyectos de saneamiento
aprobados y declarados viables y que no estn comprendidos en el marco del SEIA.

La aplicacin de la FTA ser

para proyectos de inversin del
subsector saneamiento.
La FTA, tambin ser aplicable a
los proyectos de inversin del
Subsector saneamiento que no
se sujetan al SEIA (R.M. N 383-
2016-MINAM). Aplica a aquellos
que se encuentren paralizados y
en ejecucin que no hayan
iniciado operacin o
funcionamiento hasta el 30 de
enero 2017.
 CLASIFICACIN ANTICIPADA Y TDR COMUNES

Materia Ambiental
-Certificacin Ambiental
-Supervisin y Fiscalizacin Ambiental

1.- Clasificacin va Evaluacin Ambiental Preliminar (EVAP): Autoridad evala Caso por Caso

Solicitud de
Clasificacin y EVAP Revisin y aprobacin Elaboracin
1. Si se aprueba el EVAP, es DIA de TdR segn el y
2. Si no se aprueba el EVAP, el estudio que le presentaci Evaluacin del EIA
titular debe presentar propuesta corresponde n del EIA
de TdR para EIA-sd o EIA d

2.- Clasificacin anticipada: Se proporciona el tipo de estudio y TdR

Clasificacin Anticipada Trminos de Elaboracin
de Proyectos Referencia para y Evaluacin del EIA
estudios ambiental de presentaci
proyectos clasificados n del EIA
Se aprueba los grupos de
proyectos con sus
respectivos estudios
Se aprueba los TdR y el titular elige
ambientales (DIA, EIA-sd, EIA-
los TdR segn la categora de EIA
d)
que corresponde a su proyecto.
 ESQUEMA CONCEPTUAL PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CLASIFICACIN ANTICIPADA Y TDR

Previo a la presentacin del estudio
ambiental
1. Clasificacin anticipada
(Decreto Supremo)
2. TdR para elaborar los
estudios ambientales
Presentacin y evaluacin del Posterior a la aprobacin del estudio ambiental
(Antes inicio de obras: Permisos - Integracin Temporal
estudio ambiental
Luego inicio de obras: Supervisin ambiental)
Clasificacin va
EVAP, caso por caso
(D.S. 015-2012-VIVIENDA y

RETROALIMENTACIN
D.S 019-2014-VIVIENDA)
(RM del MVCS)

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

P R O C E SO
 Direccin
Regional
de
Vivienda,
Construcci
n y
Saneamien
to

Revisin del marco

Normativo para agua y
saneamiento rural

Ing Walter Cabrera Huamn

Proyecto SABA+
wcabrera@care.org.pe

GRACIAS