Mxico

Resiliencia y equidad
de gnero:
Cmo actuar?

Itz Castaeda

Santiago de Chile, 4 Octubre 2011

 Contenido

1. Teln de fondo:
Pobreza y
desigualdad

2. Marco
internacional:
Transversalidad de
gnero en la
reduccin de riesgos
de desastres

3. Puntos de
entrada: Enfoques y
1. Teln de Fondo
Pobreza y desigualdad
Ante el desastre todas
las personas son iguales?

Cmo se construye la
desigualdad de gnero?

Los desastres aumentan

la desigualdad o la
desigualdad aumenta los
impactos de los desastres?
Desarrollo Humano en
Chile: Gnero y desafos de la
Igualdad

Chile se ubica en un alto

lugar de IDH:44 entre
182 pases

Si se analiza el acceso
de las mujeres a los
cargos de poder (ndice
de Potenciacin de
Gnero, IPG), el pas
ocupa el lugar 75 entre
109. Pierde 31
lugares
 Expresiones de la
desigualdad:
CHILE
Poblacin: 50,5% M
Participacin poltica 49,5% H
22%

Empleo y pobreza:
La pobreza femenina ha
incrementado de 14,3% en 2006
a 15,7% en2009 (CASEN, 2009 )

Indigentes mujeres 54,6%,

hombres 48,4%.
En mujeres pobres la tasa de
desocupacin llega al 35,9%
mientras que para los
hombres es de 28,7%.
Mayor desigualdad = mayor
vulnerabilidad
CHILE
Uno de cada tres hogares
con jefatura femenina: 30%

Participacin de mujeres en
mercado laboral: ha crecido
de 32% a 49% en las ltimas
dos dcadas (1987-2006, CASEN).
Las tareas domsticas y de cuidado
siguen siendo casi exclusivamente
responsabilidad de ellas.
Perciben menores salarios
VULNERABILIDAD

CEPAL 2007
CHILE: los desastres profundizan
pobreza y desigualdad
Dos ejemplos:

A. Educacin : 24,6% de los estudiantes las seis regiones

afectadas por el desastre tuvieron un ingreso tardo a
clases, a partir del primero de abril.

B. Efectos psicosociales, a tres meses de ocurrida la

tragedia, el 12% de la poblacin de las regiones afectadas
presentaba sntomas asociados al trastorno de estrs
postraumtico. Prevalencia de estrs postraumtico:
14,8% en las mujeres que en y 6,4% en hombres.
SERNAM (http://estudios.sernam.cl/?m=e&i=63)
El riesgo global esta guiado por la pobreza y dbil
gobernabilidad
 CHILE?
CHILE

Chile es un pas de fenmenos naturales

Desde 1960 hasta ahora, Chile se ha visto
afectado por 10 ciclos de sequa, 14
inundaciones, 13 terremotos, 5 aluviones
y 12 erupciones volcnicas.
Chile es un pas de vulnerabilidades Maule

Biobo
Producidas por las inequidades sociales y
territoriales
Favorecidas por el centralismo administrativo
Agravadas por la falta de preparacin
Desigual distribucin de capacidades en los
equipos
(Fuente regionales
PNUD, Chile, 2011) y locales.
 Proyecto Impacto del Terremoto
sobre el Empleo (OIT)

Objetivo: medir el impacto del terremoto de 2010 sobre el

empleo en cuatro regiones del pas:

VI Regin del Libertador Bernardo OHiggins,

VII Regin del Maule,
VIII Regin del Bo Bo y
IX Regin de La Araucana

Encuestas: realizadas a empresas grandes, medianas,

pequeas, microempresas y empresas unipersonales. (pesca,
agricultura, comercio)

Entrevistas: 300 entrevistas a informantes clave: alcaldes y

alcaldesas, jefes/as de servicios municipales, inspecciones
del trabajo, organizaciones sociales y productivas y grupos
empresariales.
Resultados

Empleos perdidos Empleos creados

Cuatro Regiones H M H M
53,5% 46,5% 86% 14%
(41 comunas)

Al agregar los empleos perdidos y creados, el neto, nos indica que entre los hombres la
creacin de empleo ayuda a mitigar de cierta forma el gran nmero de empleos perdidos
(48 mil aproximadamente). Por lo tanto los efectos del terremoto sobre el empleo ha sido
mayor sobre las mujeres, aspecto que deber ser tomado en cuenta.

La encuesta estima que se registr una prdida neta de 67 mil empleos, concentrados
en las regiones VII y VIII principalmente. El 60% de la prdida neta de empleos
corresponde a mujeres, con alta participacin de las empresas de menor tamao.
2. Marco
Internacional
Proceso internacional: integracin
reduccin de riesgos y gnero

1. Marco de Accin de
Accin Hyogo 2005-2015

Acciones especficas CHILE

Evidente falta de la
integracin gnero- RRD

CEDAW 2005 2008 2009 2010 2011-2015 2015

BEIJING Hyogo Manila Terremoto y
Beijing
Tsunami ? ODM

2. Conferencia y 3. Conferencia y Declaracin de

Declaracin Internacional Beijing: Gnero y reduccin de
de Manila: Gnero, riesgos de desastres
Cambio Climtico y
Reduccin de Riesgos

11 Aos .+ 4
Conferencia Mundial sobre la Reduccin de
los Desastres
(Hyogo, 2005)

Marco de Accin 2005-2015

Incorporar una perspectiva de gnero en todas las
polticas, planes y procesos de decisin sobre la gestin de los
riesgos de desastre, incluidos los relativos a la evaluacin de los
riesgos, la alerta temprana, la gestin de la informacin y la
educacin y la formacin.

Crear sistemas de alerta temprana centrados en la

poblacin, en particular sistemas que permitan alertar a tiempo
y en forma clara a las personas expuestas, teniendo en cuenta
las caractersticas demogrficas, el gnero, la cultura y el modo
de vida de los destinatarios

Garantizar la igualdad de acceso de las mujeres y los

grupos vulnerables a oportunidades de formacin y educacin
adecuadas; promover la formacin en los aspectos de
gnero y cultura como parte integrante de la educacin y la
formacin para la reduccin del riesgo de desastre.
Marco internacional: integracin reduccin de
riesgos , gnero y cambio climtico

Conferencia y Declaracin Internacional Conferencia y Declaracin de sobre

sobre Gnero, Cambio Climtico y Gnero y Reduccin de Riesgos de
Reduccin de Riesgos (Manila,2008) Desastres (Beijing, 2009)

Constata de la ausencia del enfoque de Propone transversalizar el

gnero en el marco internacional y no enfoque de gnero, la RRD y la
cumplimiento de m,arco internacional adaptacin y mitigacin del cambio
destacando Hyogo climtico en polticas publicas y
proyectos de desarrollo.
3. Puntos de entrada:
enfoques y conceptos
bsicos
 Riesgo de desastre con
enfoque
de gnero
1. Los desastres no son
naturales, algunas
amenazas lo son.

2. Las mujeres no son

vulnerables por
naturaleza, muchas
viven en condiciones
de mayor
vulnerabilidad.
Factores que incrementan la exposicin de
las personas a las amenazas:

Pobreza y desigualdad

Prcticas de desarrollo
inapropiadas

Crecimiento desordenado de
ciudades

Distribucin desigual de la
poblacin 87.5 %Urbano en Chile

Mala utilizacin de los recursos

naturales

Mal uso del suelo

Rpida y desordenada
industrializacin
 Qu es la reduccin del riesgo de
desastres (RRD)?
Enfoque de amplio alcance que
incluye toda accin dirigida a reducir los
riesgos de desastres.
Las acciones pueden ser de orden
poltico, tcnico, social , ambiental o
econmico.
La RRD puede revestir formas tan
variadas como la definicin de polticas,
legislacin, planes de preparacin ante
catstrofes, proyectos agrcolas, planes
de seguro o incluso una clase de
natacin.
El enfoque hace posible que las
personas reflexionen y se esfuercen
en toda la sociedad, para
asegurarse que todos desde
gobiernos hasta individuos tomen
las decisiones correctas para
reducir vulnerabilidades y efectos de
los desastres.
Todos y todas tienen un
papel que desempear
 Entendiendo la
vulnerabilidad
Qu es la vulnerabilidad?

Vulnerabilidad se refiere a "el grado en que

un sistema es susceptible, o no a poder
hacer frente a los efectos adversos del
cambio climtico".

Vulnerabilidad ante desastres incluye

muchos factores: la pobreza, las
instituciones dbiles, acceso limitado a la
tecnologa de la informacin etc..

21
 Desafos
1. Resiliencia e igualdad de gnero
son asuntos del desarrollo

2. Trascender la visin de desastres

naturales y emergencia a
gestin integral del riesgo
como concepto integrador

3. No se trata de integrar a las

mujeres, se busca construir
sociedades resilientes y
equitativas
4. El desafo de la
integracin
 Gestin Enfoque de gnero
del riesgo

Instrumento para Poltica pblica y

toma de marco legal
decisiones y
planificacin
Anlisis y accin

Anlisis y accin
Transformar
relaciones entre
Reducir y
hombres y
controlar
mujeres
Ambos son transversales
Reduccin de
Riesgos de Igualdad de gnero
desastreONEMI SERNAM
Intergar agendas paralelas

Incrementar la resiliencia , disminuir la desigualdad:

Congruencia con marco internacional del cual

Chile es parte

Armonizacin de leyes y programas

Pasar de acciones aisladas a un esquema

articulado que haga ms efectivas y eficientes
las intervenciones desde una perspectiva de
gnero.
Cmo se puede
abordar?
Enfoque de derechos
La London School of Economics
analiz los efectos de desastres sucecidos en 141 pases:

Concluy que existe una evidencia decisiva que las

desigualdades de gnero en el nmero de muertes estn
directamente relacionadas a los derechos econmicos y sociales.

Que cuando los derechos de las mujeres no estn protegidos,

ms mujeres mueren a causa de los desastres.

El estudio tambin mostr lo contrario : cuando las mujeres

estn en mejores posiciones y condiciones mueren igual nmero
de hombres que mujeres .
 Enfoque de derechos
Derecho a la seguridad Derecho al agua a la alimentacin
personal y la Embarazo, lactancia y salud
privacidad:

Fragmentacin de las
familias, separacin de
los hurfanos de sus
comunidades y familias
ampliadas
Violencia contra las
mujeres
No reconocimiento de
identidad cultural
Derecho a la no discriminacin contra la
mujer:
Marginacin de la informacin y las
decisiones respecto a la organizacin de
la vida comunitaria y el hogar en la
emergencia y la reconstruccin.
Marginacin respecto a la
administracin de los recursos
alimentarios, la propiedad de la vivienda y
la tierra

Curso de evaluacin del impacto

CEPAL 2007
de los desastres - perspectiva de
Derechos humanos afectados en
desastres

Derecho a medios de vida y trabajo .

Marginacin de los hombres y mujeres afectados
de las tareas de emergencia y en la reconstruccin
Derecho a la salud .Los servicios se interrumpen
y retrasan a la espera de la reconstruccin de
instalaciones permanentes.
Derecho a la participacin. En los asuntos
pblicos, la libertad de expresin y la informacin
(marginacin de los hombres y mujeres afectados
de las decisiones sobre las labores de emergencia
y reconstruccin)
CEPAL 2007
Marco Internacional
El reto es no perder la
perspectiva local y desde
all fortalecer los dems
niveles

Gobiernos nacional y
regionales

Sociedad civil
30
Red de Institucionalizacin

Esfera poltica Esfera Institucional

Recursos Incorporacin de
cuestiones de
Compromiso gnero
Poltico Planeacin
de Polticas Procedimientos

Desarrollo del
Participacin Representacin en personal
incluyente estructuras polticas

Programas y Investigacin,
Experiencia de hombres proyectos datos y cifras
y mujeres y sus
reflexiones
Monitoreo y
evaluacin Esfera programtica
Participacin Ciudadana
Red de Institucionalizacin

Las condiciones en las cuales el gnero

puede ser institucionalizado, estn
representadas en al menos 12 elementos
representados en alguna de las esferas.

Estas estn conectadas e interrelacionadas,

reforzndose unas a otras.

Esta red requiere una accin colectiva a

travs de la cooperacin, consultas,
negociacin y solucin de controversias entre
actores en diferentes niveles (local, nacional
e internacional)

PRIORIZAR
 1. Esfera Poltica:

Establecimiento de una
poltica de gnero y GRR

Plan de Accin

Asignacin de recursos
 2. Esfera institucional

Registros administrativos,
Procedimientos institucionales,
Fortalecimiento de capacidades
 3. Esfera programtica
Incorporacin de la igualdad de
gnero en :

1. Formulacin e implementacin de
programas y proyectos.
2. Diseo de polticas y estrategias
territoriales,
3. Gestin de los presupuestos
pblicos y
4. Formacin y acumulacin de capital
humano.
4. Esfera de participacin
ciudadana
Participacin activa y efectiva:

1. En la identificacin de riesgos y
vulnerabilidades
2. En la definicin de prioridades y la
planeacin
3. En la alerta temprana
4. En la recuperacin y
5. En la rendicin de cuentas
 Reflexin Final
Ningn plan, proyecto, preparacin o
investigacin cientfica puede prevenir
por completo todas las catstrofes.
Terremotos , tsunamis, inundaciones o
huracanes seguirn ocurriendo en el
mundo.

Sin embargo, la prevencin de

catstrofes sociales s se encuentra
dentro de nuestra capacidad colectiva
como humanidad.

Por ello, las consideraciones de gnero

son sin duda una de las herramientas
ms importantes que cualquier sociedad
puede hacer frente a los desastres.

( Lorena Aguilar, UICN)

Desarrollo de marcos conceptuales y
metodolgicos

Agua Desastres
Desastres
Agenda Azul de las Naturales y
Mujeres vulnerabilidad de
las mujeres en
Mxico

Gestin del riesgo de

desastres e igualdad
Cambio de gnero

climtico
Recursos de Gnero
para
el cambio climtico
www.undp.org