DERECHO DE

HUELGA
Contenido, Extensin y Colisin con otros
derechos

CONCEPTO Y CARACTERIZACIN
Se entiende por el derecho a huelga a la facultad de los

trabajadores de cesar la actividad laboral por un plazo

determinado de tiempo, como mtodo para obtener mejoras
de tipo laboral o gremial (Boico, 2005).
La huelga es legtima cuando cumple con las regulaciones que
al respecto se han establecido en la jurisdiccin respectiva.
Segn Caro Figueroa (2015) la huelga es una institucin
dentro del derecho colectivo del trabajo mediante la cual, una
parte del contrato de trabajo denominada el trabajador,
actuando a travs de organizaciones sindicales o gremiales
ejerce medidas de accin tendentes a causar daos a la otra
parte denominada empleador, en defensa de sus intereses y
reivindicaciones.

CARACTERIZACIN
En las caractersticas que definen el derecho de huelga, se coincide en

expresar que el mismo debe ser ejercido de manera pacfica, es decir,

sin incurrir en actos de violencia, ya sea sobre el mismo obrero, o sobre
las cosas o instalaciones que son propiedad del empleador.
Para que proceda el ejercicio del derecho de huelga, la asociacin
gremial deber estar debidamente inscripta, toda vez que una correcta
interpretacin del precepto constitucional determina que no es posible
otorgar los derechos colectivos a aquellas simples uniones de
trabajadores que no han cumplido con los recaudos formales.
El derecho de huelga ha sido incorporado en el artculo 14 bis de la
Constitucin Nacional, a la vez que el mismo fue receptado por varios
instrumentos internacionales de derechos humanos que gozan de
jerarqua constitucional, como el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales; la Carta Internacional Americana de
Garantas Sociales, y la Convencin Americana de Derechos Humanos
sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

CARACTERIZACIN(cont.)
Si bien no existe convenio especfico de la OIT que verse sobre este

derecho, ni ha sido consagrado al momento de constituirse dicha

Organizacin, la doctrina entiende que este derecho queda admitido sobre
la base del derecho que reconoce a las organizaciones de trabajadores y de
empleadores a organizar sus actividades y a formular su programa de
accin con el objeto de formar y defender los intereses de sus miembros
(Etala, 2.001, p.349).
La suspensin o perjuicio al trabajador necesariamente debe ser una
afectacin colectiva, pues para ser ejecutada requiere la participacin
plural de los trabajadores. Sin embargo, no se requiere que la huelga sea
precedida de una deliberacin previa ni que sea acordada, toda vez que no
existe reglamentacin alguna que ordene esto, pero habitualmente suele
preceder a la huelga.
Tampoco existe ninguna normativa que exija que la ejecucin del derecho
de huelga dependa del sometimiento de la misma a votacin alguna o a
lograr una determinada mayora del grupo de los trabajadores(Etala,2001).

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
El corpus o elemento material: Se lo considera

como signo de manifestacin externa de la huelga,

es decir, se trata de la forma exterior que asume la
manifestacin concreta de la medida gremial.
El animus o elemento intencional: Este elemento
denominado tambin subjetivo o interno comprende
a la intencin de provocar un perjuicio respecto del
empleador, con el objeto de que ste cambie
respecto de su conducta frente a los trabajadores.

NORMATIVA VIGENTE
Constitucin de la Nacin Argentina: La consagracin expresa del

derecho a huelga concretada en la redaccin del artculo 14 bis en la

reforma constitucional de 1957, reconoce el antecedente del artculo 37
de la Constitucin de 1949 que, si bien incorpor un plexo amplio de
derechos llamados de segunda generacin abrevando en la corriente
del constitucionalismo social-, no lo enunci expresamente.
Con posterioridad a esta reforma constitucional se comenz a incorporar
una disposicin anloga en las constituciones provinciales. En este
sentido, como ejemplo, vale destacar el artculo 40 de la Constitucin de
la Provincia de Ro Negro, que incorpora el derecho a huelga en el inciso
6 como derecho del trabajador y en el siguiente artculo 41 inciso 4,
como potestad de los sindicatos, amparada por el Estado(1), tutelndolo
as como derecho individual e igualmente colectivo.
Art. 40 y 41. Constitucin de la Provincia de Ro Negro. Convencin
Constituyente.
(1)

NORMATIVA
VIGENTE(cont.)
El artculo 75 inciso 22, 2 prrafo: La Reforma Constitucional de 1994 estableci que una serie de

tratados internacionales sobre Derechos Humanos firmados por la Argentina tuvieran en las condiciones de
su vigencia, [] jerarqua constitucional sin derogar artculo alguno de la primera parte de esta
Constitucin y entendindolos como complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) , Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y su Protocolo Adicional o Protocolo de San Salvador
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales establece, en su artculo 8,
que los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar: d) El derecho de huelga, ejercido
de conformidad con las leyes de cada pas.
Por su parte, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos se afirma que:
1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y
afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses. 2. El ejercicio de tal derecho slo podr estar sujeto a las
restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la
seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o
los derechos y libertades de los dems. [] 3. Ninguna disposicin de este artculo autoriza a los Estados
Partes en el convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la
proteccin del derecho de sindicacin a adoptar medidas legislativas que pueden menoscabar las garantas
previstas en l ni a aplicar la ley de tal manera que pueda menoscabar esas garantas
A su vez, el Protocolo de San Salvador establece, en su artculo 8 referido a los derechos sindicales, que:
Los Estados partes garantizarn: a. El derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de
su eleccin, para la proteccin y promocin de sus intereses. [] Los Estados partes tambin permitirn que
los sindicatos, federaciones y confederaciones funcionen libremente; b. El derecho a la huelga.

NORMATIVA
VIGENTE(cont.)
Ley 14.786: Esta norma vino a establecer, en diciembre de 1958, el

rgimen hasta la fecha aplicable a la materia, al derogar la Ley 14.447,

que haba a su vez derogado el Decreto-Ley 10.596/57 que estableca
los requisitos que determinaban que una huelga fuera lcita.
Ley 25.877: En su artculo 24, establece que la adopcin de medidas
legtimas de accin directa en servicios esenciales obliga a garantizar
la prestacin de servicios mnimos para evitar su interrupcin. En este
sentido, la normativa considera como esenciales a los siguientes: los
servicios sanitarios y hospitalarios, la produccin y distribucin de
agua potable, energa elctrica y gas, y el control del trfico areo
El Decreto 272/2006: Que invoca las prescripciones de la Ley 14.786
e impone en su artculo 7 un preaviso de cinco das luego de vencido
el plazo de la conciliacin obligatoria- en caso que se pretendiere
adoptar una medida de accin directa.

COLISIN CON OTROS DERECHOS

El derecho a huelga y los derechos constitucionales de los terceros. La imposicin de ciertos

lmites al derecho a huelga, toda vez que considera que los gremios o sindicatos que organizan este
tipo de medida son responsables por los daos que se realicen en el marco de la misma, siempre y
cuando no hayan previsto mtodos y medidas para no vulnerar los derechos de terceros ajenos al
conflicto colectivo.
El derecho a huelga y la licitud de las medidas de accin directa. Tanto la doctrina como la
jurisprudencia son conteste en afirmar que el derecho a huelga no reviste el carcter de absoluto,
toda vez que se deben dejar a salvo los derechos legtimos de los terceros. Para la doctrina nacional,
el derecho a huelga reconoce ciertas limitaciones, es decir, no se trata de un derecho absoluto, toda
vez que debe coexistir con el resto de los derechos que conforman el universo legal.
La huelga y el abuso del derecho. Sostiene Recalde (2006, p.455): Segn las tesis restrictivas del
derecho a huelga (expresadas con claridad, por ejemplo, en la jurisprudencia italiana), para que la
huelga pueda ser considerada legtima, el dao sufrido por el empresario a causa de la abstencin
del trabajo debe corresponder, en relacin de sinalagmaticidad, con la prdida de retribucin del
trabajador, es decir, que no debe ser superior que aquel que normalmente se deriva de la simple y
pura abstencin del trabajo. Si seguimos la opinin de Recalde (2006), la controversia respecto al
ejercicio del derecho a huelga radica en su carcter autnomo y preestatal, por lo cual cualquier
intento de regulacin por parte del ordenamiento jurdico implica un intento de cercenarlo.
Sin embargo, las posturas mayoritarias tanto dentro de la doctrina, como de la jurisprudencia,
sostienen la necesidad de las limitaciones al derecho a huelga con fundamento en el mantenimiento
de la paz social y el aseguramiento del ejercicio de derechos fundamentales por parte de terceros .

EJERCICIO DE LA HUELGA
Ejercicio del derecho a la huelga. La huelga: Es, pues, un acto

de presin, cuya causa inmediata es un dao; y cuya causa

mediata es obtener o salvaguardar un beneficio, es decir, forzar
una aceptacin de nuevos derechos (conflicto de intereses), o
forzar el cumplimiento de una clusula ya establecida (conflicto
de derecho). Por supuesto, ello no significa que cualquier
modalidad en la cesin de trabajo, reciba el amparo de la ley.
Determinadas formas de ejercicio de la huelga pueden ser
consideradas abusivas o lcitas (Garca Martnez, 2003, p. 3).
Ley 14.786: Resolucin de conflictos colectivos de trabajo.
La ley mencionada en este apartado establece el procedimiento
de conciliacin obligatoria a los fines de que la autoridad
administrativa acerque a las partes en conflicto (trabajadores y
patronal), a los fines de que lleguen a una solucin pacfica de la
controversia, antes de adoptar una medida como la huelga.

EJERCICIO DE LA
HUELGA(cont.)
El salario durante la huelga. Se ha destacado que la regla general

establece que no se perciben salarios durante el plazo que dure la

huelga, salvo cuando la misma responda a un caso de dolo provocado
por el empleador o un incumplimiento de carcter grave por parte de
ste, como sucede cuando no ha abonado los salarios o no ha efectuado
los aportes previsionales correspondientes.
Cuando la huelga se torna ilcita. Se ha mencionado que el derecho
a huelga, consagrado constitucionalmente, no es un derecho absoluto,
toda vez que debe ser ejercido conforme las normas que lo regulan, es
decir, de acuerdo a legislacin como la Ley 14.786.
El artculo 194 del Cdigo Penal. El mencionado artculo establece:
El que, sin crear una situacin de peligro comn, impidiere, estorbare o
entorpeciere el normal funcionamiento de los transportes por tierra,
agua o aire o los servicios pblicos de comunicacin, de provisin de
agua, de electricidad o de sustancias energticas, ser reprimido con
prisin de tres meses a dos aos.

EJERCICIO DE LA
HUELGA(cont.)
El artculo 35 del Cdigo Penal. Determina la sancin que se podra

aplicar cuando la huelga hubiera sido declarada ilcita al que hubiere

excedido los lmites impuestos por la Ley, por la autoridad o por la
necesidad, ser castigado con la pena fijada para el delito por culpa o
imprudencia.
Daos que produce la huelga. Lo primordial en la realizacin de una
huelga es el cese de la obligacin del trabajador de cumplir con su labor,
lo cual genera el deseado efecto de producir un dao en el empleador.
Daos que produce la huelga ilcita. Ya es doctrina judicial
generalmente aceptada que los sindicatos y gremios son responsables de
los daos causados como consecuencia de una huelga declarada ilegal.
Inimputabilidad. Huelga y conflicto de trabajo, la huelga est incluida
en el conflicto de trabajo, aunque no necesariamente, toda vez que es
posible la existencia de un conflicto laboral que no traiga como
mecanismo de accin una huelga, sino que se adopte otro mtodo para
buscar una solucin al mismo.

CONCLUSIONES
La huelga es una herramienta de lucha legtima y vlida de los

trabajadores en defensa de derechos e intereses colectivos.

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) lo considera como un
derecho inherente a la libertad sindical, por lo que es importante su
tutela respectiva.
La figura de la huelga tiene dos elementos constitutivos: el objetivo o
material (corpus), que se materializa en la exteriorizacin de este
mecanismo; y el subjetivo o intencional (animus), que es la intencin
del colectivo de los trabajadores de causar cierto perjuicio en el
empleador.
El derecho a huelga no es un derecho absoluto, por lo que es posible
establecer, respecto al ejercicio de este derecho, ciertas restricciones
excepcionales, taxativas y limitadas que pueden disponerse por va
reglamentaria, y se advierte un horizonte de ampliacin efectiva de
la legitimacin para su ejercicio conforme a la ley.

CONCLUSIONES(cont.)
El

derecho a huelga es uno de los derechos consagrados

constitucionalmente ms controvertidos, dado que se contrapone
otros derechos y garantas en cabeza de terceros que no se
encuentran incluidos en el conflicto laboral.
Las lagunas jurdicas que existen en el derecho argentino con relacin
a la institucin de la huelga, han configurado una autntica
problemtica social, en la cual el derecho a huelga en su sentido
estricto ha mutado, convirtindose en una herramienta de solidaridad
con causas de terceros, de presin poltica y de otros intereses
diferentes a los que incumben a la labor profesional del trabajador.
No se debe limitar este derecho, el mismo debe ser legislado de una
manera ms amplia, en tanto es una herramienta fundamental de
lucha obrera. No obstante ello, una nueva regulacin deber tener en
cuenta, al mismo tiempo, la posibilidad de la causacin de daos a
terceros.

BIBLIOGRAFA

Boico, R. (2005). Huelga, represin cautelar y delito. Una

propuesta preventiva: El hbeas corpus laboral. La Ley.

Caro Figueroa, A. (2015). Tratado de la huelga y del
derecho de huelga. Buenos Aires: Editorial La Ley.
Etala, C. A. (2001). Derecho Colectivo del Trabajo. Buenos
Aires: Astrea.
Garca Martnez, R. (2003). La huelga y el contrato de
trabajo. Buenos Aires: Editorial La Ley. Recuperado de
http://www.laleyonline.com.ar: AR/DOC/93/2003.
Recalde, H (2006), Reglamentacin del Derecho de
Huelga, Revista de Derecho Laboral, Rubinzal Culzoni.