GESTIN DE LA

INVERSIN PBLICA
(La prctica del Delivery Unit
en el Per)
Direccin de Seguimiento y Evaluacin de la
Inversin Pblica

Qu es el Centro de Gobierno?
Nuestro Modelo de Seguimiento y Gestin de la
Inversin Pblica se basa en la estrategia llamada
Centro de Gobierno que la OCDE la define
como:
Una institucionalidad o grupo de personas
que provee apoyo y asesoramiento directo a
la autoridad
para crear la legitimidad social a travs de la
concrecin de prioridades (concretar
proyectos por ejemplo)

Entre las
principales
funciones
de estos
CdG estn:

I.

Fomentar el sentido de urgencia en las

prioridades
II. Articular asuntos transversales
III. Seguimiento de los avances en las
prioridades e intervenir para hacer que
se cumplan y desbloquear los
obstculos
IV. Otros temas de gestin*

este contexto se debe entender gestin como la capacidad de concretar, hacer realidad una solucin

Estructura de un Centro de Gobierno

Hay muchas variaciones en la manera que los CdG se
organizan para llevar a cabo sus funciones
La literatura especializada identifica diversas unidades
que los constituyen
La unidad que se nos atae para fines de seguimiento y
gestin es la denominada Delivery Unit (Unidad de
Cumplimiento)

Las
unidades
conformant
es de un
CdG

I.
II.
III.
IV.

Unidades de Asesora Poltica

Unidades de Estrategia
Unidades de Coordinacin
Unidades de Seguimiento
(Delivery Unit)
V. Unidades de Comunicaciones
VI. Unidades de Asesora Legal
VII. Unidades de Presupuesto
VIII.Cuerpo de Asesores

Gestin Pblica a travs del Delivery Unit

Las complejidades del sector pblico
desafan los mtodos tradicionales
de planificacin estratgica, procesos
La naturaleza poltica del sector
y ejecucin:
pblico origina constantes
cambios de prioridades
Los objetivos (y la forma de
medirlos) suelen no estar
definidos simple y claramente
Las consecuencias de un
incumplimiento son menos obvias
y menos implacables que en el
sector privado
Las motivaciones de los actores
son menos transparentes que en
el sector privado. En el sector
pblico abundan intrincadas y
poco transparentes agendas
paralelas
Las instituciones pblicas por su
misma naturaleza tienden a
sistemas de contratacin y
presupuesto menos giles

La prctica del delivery aborda estos

desafos por medio de un enfoque
que
exige enfocarse constantemente
en las prioridades clave (sentido de
urgencia)
clarifica las metas a travs de
una definicin precisa de
aspiraciones y objetivos
se traduce en un marcado
enfoque orientado a enriquecer
vnculos (articular) con actores clave
basa la evaluacin en el progreso
del logro de metas (compromisos)
crea una estructura y cultura de
seguimiento as como visualiza
sistemticamente resultados
fomenta un enfoque proactivo
para enfrentar oportunamente los
riesgos del incumplimiento de
acuerdos creando mecanismos de
cumplimiento

Fuente: Delivery in Public Sector Systems: Overview of Delivery Excellence. McKinsey.

El Delivery Unit en la Inversin Pblica

Peruana
MODELO DE
SEGUIMIENTO DE LA
INVERSIN PBLICA
Tiempo*

Alcance

Inversin
Contrataciones*
Presupuesto

Articulacin conceptual,
normativa y operacional
(*) Incluye tambin la articulacin con
entidades rectoras de licencias,
autorizaciones, permisos, etc.

Ejecuta el proceso de
Seguimiento y Gestin
segn protocolo

Costo

Articulacin
Intersistmica

Seguimien
to
(Gestin)
de la
Inversin
Pblica

Gestin de
Involucrados

Sostenibilidad

Espacio de
Articulacin
Institucional

Crear
demanda

Comit de
Inversiones

Concretiza la prctica del

Delivery Unit a travs de la
Gestin de Compromisos,
creando el sentido de
urgencia

Creamos el sentido de utilidad

en los Tomadores de
Decisiones, Operadores y
Ciudadanos (Rendicin de
Cuentas)

Gestin de la
Informacin

Legalidad
Conocimiento conceptual
y aplicativo de todo el
marco legal pertinente.
Uso de principios

Aplicativo
Informtico
articulado

Premisa: Evitar el doble

registro (el SOSEM accede y
visualiza BdP, SIAF, SEACE,
InfObras, etc.

Fuente: Direccin de Seguimiento y Evaluacin de la Inversin Pblica DGIP/MEF

ARTICULACIN: Primer Pilar del Delivery

Unit Peruano
Ciclo del Presupuesto
Ciclo de las Contrataciones
Actuaciones
Preparatorias

Seleccin

I
II
Programacin Formulacin

Ejecucin
Contractual
VI
Evaluacin

Ciclo de Proyectos

V
Control

Idea

Inversin

Postinversin

Perfil

Estudio
Definitivo

Operacin
y
Mantenimiento

Factibilidad

Ejecucin

Evaluacin
Ex post

Preinversin

III
Aprobacin

IV
Ejecucin

Retroalimentacin

Articulacin conceptual,
normativa y operacional con los
sistemas que regulan licencias,
autorizaciones, permisos y dems
ttulos habilitantes

En este sentido, la Direccin de

Seguimiento ha creado Mesas de
Articulacin, entre ellas:
Mesa Terrenos (SBN, SUNARP,
COFOPRI)
Mesa Inversiones - SEIA
Mesa Inversiones - Cultura (CIRA,

ARTICULACIN: Primer Pilar del Delivery

Unit Peruano
no existe Seguimiento ni
gestin sin articulacin

Otras
Direcciones
del MEF:
Presupuesto,
Deuda,
Tesorera,
etc.

MINISTERIO
DE
ECONOMA
Direccin de
Y FINANZAS
Seguimiento y
Evaluacin de la
Inversin Pblica
(DGIP/DIRSE)

Sectore
s
(Ministeri
os)

Gobierno
s
Regional
es
(GR)

Gobiern
os
Locales
(GL)

Otras Entidades
Claves para
ejecutar
proyectos: OSCE,
SBN, SUNARP,
DGIEM, MINAM,
Cultura, DIGESA,
etc.

GESTIN DE INVOLUCRADOS: Segundo Pilar del

Delivery Unit Peruano

EL COMIT DE INVERSIONES
Es un espacio institucional de articulacin
entre los involucrados claves orientado a la
gestin de proyectos
Prioriza una cartera de proyectos, identifica
cuellos de botella y propone soluciones
(compromisos)
Hace seguimiento al cumplimiento de los
compromisos
Debe estar presidido por la mxima
autoridad, participan los responsables de
presupuesto, logstica, inversiones y las
principales UE. La OPI debera ser Secretario
Tcnico
Objetivo: Visualizar y desarrollar el sentido de urgencia en los
Clave
del xito: mecanismo de cumplimiento
temas claves que ayudaran a garantizar la adecuada ejecucin de
de los acuerdos
los proyectos. Se deben identificar los cuellos de botella y plantear
los acuerdos (Matriz de Compromisos) con plazos claros de
cumplimiento y responsables

SOSTENIBILIDAD: Tercer Pilar del Delivery Unit Peruano

entregar informacin til y oportuna
crea demanda en las Autoridades,
operadores y ciudadana y este sentido
de utilidad garantiza la sostenibilidad de
este modelo de seguimiento
Contar con informacin actualizada, oportuna y
centralizada genera la demanda por parte del
usuario: autoridad, operador y/o ciudadano
El modelo ser sostenible si resulta til por tanto,
la

creacin

de

demanda

es

un

medio

para

mantener el inters y la vigencia del modelo de

seguimiento

GESTIN DE LA INFORMACIN: Cuarto Pilar del Delivery

Unit Peruano
Herramienta Informtica Articulada: el SOSEM
El SOSEM articula (a travs de la unificacin de
cdigos que foment en su creacin) el BdP del
SNIP con el SIAF, SEACE e INFOBRAS
Estas

herramientas

indicadores,que
comparar

y,

generan

luego

sobre

todo,

informacin

permiten
llevar

analizar,
un

control

adecuado de todas las operaciones que se

registran
A la fecha El SOSEM es la herramienta ms
completa para el seguimiento, permite verificar
los avances de la ejecucin de los proyectos, as
como supervisar que la fase de inversin sea

LEGALIDAD: Quinto Pilar del Delivery Unit Peruano

Marco Legal y uso de Principios

La gestin de proyectos exige manejar los
mrgenes de discrecionalidad que la Ley faculta
(Cuarta Disposicin Complementaria Final de la
Ley de la Contralora)
La gestin a travs de principios es clave:
impulso de oficio, eficiencia, etc.
Lo anterior supone un gran e ineludible reto al
cuerpo de gerentes de la inversin pblica:
conocer

varios

cuerpos

legales

(inversin

pblica, obras, contrataciones, administracin

directa, presupuesto pblico, SEIA, gestin de
terrenos, entre otros)

Mensaje Final

la bsqueda de una mejor prestacin de servicios

(a los que algunos ya se refieren como
deliverology o la ciencia del cumplimiento) se est
generalizando en todo el mundo como respuesta a
estos retos. Los presidentes, gobernadores y
alcaldes suelen exasperarse con lo que perciben
como retrasos y fracasos cuando se trata de
convertir las prioridades de sus gobiernos en
resultados concretos () A estas alturas, es claro
que no alcanza con tener buenas ideas, aplicar solo
teoras y disear polticas adecuadas; la gestin
pblica tambin necesita tener la capacidad para
que las ideas se cumplan y den resultados.
De Gobernar para cumplir con los
ciudadanos, BID, 2014