DESCENTRALIZACIN Y

REGIONALIZACIN.
ING. BERLIN TAPIA BUSTAMANTE .

 LA SOCIEDAD Y EL ESTADO

LA SOCIEDAD Y EL ESTADO

EL ESTADO.
Qu es el Estado?
Para qu y porqu existe?.
Cmo es?.
Cules son sus elementos?.
Las Clases de Estado?.
Existen ms preguntas sobre el Estado.

EL ESTADO
El Estado tiene soberana y esa se
denomina JUS IMPERIUM, que no es
ms que la facultad que tiene el Estado
para poder con su Administracin
Gubernamental, satisfacer las
necesidades sociales de la poblacin,
siempre y permanentemente.

EL ESTADO
Nace con la Revolucin Francesa.
Se acenta con la transformacin
industrial.
Ha superado el Estado Nacin
Se ha organizado como Estado de
Derecho.
Pone nfasis en los derechos humanos.

EL ESTADO

El Estado Democrtico fomenta la libertad

Promueve y fomenta la libertad
Promueve el Bien Comn.
Es la Organizacin Jurdico-poltica de un
pueblo (sociedad),
Est asentado sobre un determinado lugar
(territorio)
El gobierno tiene finalidad suprema para el
bienestar general y la defensa de la persona
humana y su dignidad (poder).

EL ESTADO
El Estado designa la organizacin poltica
fundamental de los hombres.
El Estado como fruto de la civilizacin es
gnero jurdico para el bien pblico.
Se basa en el derecho para la realizacin
del bien comn.

CONCEPTO DE ESTADO
Es la organizacin social-jurdica y
polticamente establecida, reconocidas
por el Derecho, en respuesta a las
necesidades sociales y permitir el
desarrollo de la poblacin.

FUNCIONES DEL ESTADO

Para Fortunato Snchez, son tres las
funciones: Legislativa, la ejecutiva y la
judicial.
Son partes o modos de manifestacin del
poder estatal.
El Poder es uno solo y mal se llama
poderes del estado, las funciones se
cumplen por los rganos del Estado.

FUNCIONES DEL ESTADO

Distintas maneras o formas por las cuales el
poder del estado se ejercen para alcanzar sus
fines y las actividades del Estado, son los
procedimientos concretos que se practica para
que sus fines sean una realidad.
Son las prestaciones o actividades pblicas que
tienen como fin el bien comn y la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad.

FUNCIONES DEL ESTADO

Las funciones se identifican como fines de
la actividad estatal, para lograr objetivos
de paz, orden, prosperidad, desarrollo
econmico, seguridad integral, asistencia,
solidaridad y justicia.
Comunmente cuatro son las funciones del
Estado:
La Gubernativa, la Legislativa, la Judicial y
la Ejecutiva.

FUNCIN GUBERNATIVA
Esta funcin es la que desarrollan las
autoridades polticas del Estado.
La Constitucin las atribuye por motivos
de oportunidad, mrito, conveniencia, y
por razones de seguridad, orden, defensa,
condicin jerrquica, relaciones
internacionales y relaciones
interorgnicas entre rganos del Estado.

FUNCION GUBERNATIVA
Tiene rango supremo de jerarqua, no tiene
legislacin intermedia, excepto la
Constitucin.
Son actos polticos, de gobierno, le
corresponde:
- Ejecutar las normas constitucionales
- Son indelegables y discrecionales.
- Son de los rganos legislativo y ejecutivo
- Tienen efecto vinculante

FUNCION GUBERNATIVA
- No son simples actos de gestin
administrativa.
- No inciden directamente en aspectos jurdicos
del administrado.
- Son de estructura unilateral y de efectos y
alcance general.
- Parte de la Constitucin, son irrevisables, no
judiciables, no invalidables judicialmente, no les
alcanza el control jurisdiccional ms si la
Constitucin.

FUNCION LEGISLATIVA
Constituye el ordenamiento jurdico que
regula su organizacin en la vida social,
Se dictan leyes, tiene efectos siguientes:
- Legislativa, formula normas.
- Constituyente, reforma la Constitucin.
- Electoral, elige autoridades.
- Control, para con la Administracin.
- Representacin, de sus electores.

FUNCION LEGISLATIVA

Le corresponde al Congreso:
- Dar leyes y resoluciones legislativas.
- Vela por el respeto de Constitucin.
- Aprueba tratados.
- Aprueba el Presupuesto y la Cuenta G.
- Autoriza emprstitos.
- Ejerce el derecho de amnista

FUNCION LEGISLATIVA

- Aprueba la demarcacin territorial.

- Presta consentimiento ingreso de tropas.
- Autoriza al Presidente salir del Pas.
- Otras atribuciones que seala la
Constitucin y las propias de la funcin
legislativa.

FUNCION JURISDICCIONAL
Es la de interpretar leyes y administrar
justicia, le corresponde:
- Dirimir o resolver pleitos o disputas entre
personas o entre el Estado y las personas
- Juzga la constitucionalidad de las leyes y
ordenanzas, cuando se aparten de la
Constitucin.

FUNCION EJECUTIVA
Es la ejercida por la Administracin Pblica, le
corresponde:
- Aplicar leyes.
- Participa en procesos legislativos.
- Formula y ejecuta polticas.
- Dicta reglamentos.
- Ejecuta decisiones para satisfacer nec.
- Presta servicios pblicos y contribuye a la
seguridad jurdica del pas.

FIN DEL ESTADO

Es el Bien Comn.
Sus caractersticas son:
- Es un bien humano, nueva forma y nuevo valor
de los hombres.
- Supone realizacin y participacin de los
hombres en la vida social.
Es la conservacin, desenvolvimiento y
perfeccin de la persona humana, es pues el
orden social para la realizacin de los valores
personales.

FIN DEL ESTADO

Comprenden el Bien Comn:

- La Seguridad Integral.
- El Bienestar General.
La Seguridad tiene dos connotaciones: la
interna y la externa.
El Bienestar General es la satisfaccin de
las necesidades del conjunto social.

EL GOBIERNO
Es la organizacin por la cual es
formulada la voluntad del Estado.
El Gobierno es algo del estado pero no es
el estado.
Relaciona dos elementos:
- Uno esttico, la estructura
- Uno dinmico, funcionamiento del poder

EL GOBIERNO
Es el rgano por el cual se hace la
voluntad del Estado, por el gobierno se
desarrollan las polticas nacionales y
estrategias para desarrollar funciones y
satisfagan necesidades sociales.

LA CENTRALIZACION
Es la reunin de varias acciones y actividades
en un centro comn, con dependencia en el
poder central.
Se dice que hay centralizacin cuando los
elementos componentes se hallan vinculados en
el ejercicio de sus funciones por instituciones de
rango superior en la cspide de la organizacin,
elementos jararquizados, con mando de arriba
hacia abajo.

CENTRALIZACIN
Es la toma de decisiones desde el poder
central, hacia sus diferentes elementos
perifricos, con autoridad solamente en el
central y el control total de sus
componentes.

DESCONCENTRACION
Es un principio organizativo con
delegacin de funciones, atribuciones y
decisiones desde el nivel superior, hacia
los subordinados de menor jerarqua
funcional o territorial.
La autoridad delega pero sigue siendo
responsable y puede revocar la
delegacin, pueden ser:

DESCONCENTRACIN
- Central o Interna, se delega a un rgano
central inmediato inferior de jerarqua
administrativa. Ejemp. De la Direccin a la
Subdireccin; de Gerencia a Subgerencia.
- Desconcentracin Poltica, transferencia
de poderes del Gobierno Nacional Central
a otros niveles. Ejemp. Ministerio del
Interior a Prefecturas.

DESCONCENTRACIN
- Administrativa, se delega atribuciones o
facultades de autoridad superior a
subordinada, comprende:
. Funcional, son atribuciones o trabajo:
Gobierno Nacional a funcin, legislativa,
ejecutiva y judicial.
. Perifrica, de la Administracin Nacional
a las regionales, esta en zonales.

DESCENTRALIZACIN
Principio organizativo, que a partir de la
central se originan entidades con
personera jurdica propia, sujetos a la
poltica central, con autonoma poltica,
administrativa, econmica y normativa.
Rompe el centralismo burocrtico y logra
eficacia, eficiencia y oportunidad en la
gestin en base a relativa autonoma.
Son:

DESCENTRALIZACIN
CARACTERES:
- Distribucin de competencias.
- Alcanza a nivel administrativo, menos al
legislativo ni al judicial.
- La administracin supone otros entes que
realizan administracin a nivel menor que el
central.

DESCENTRALIZACION
Puede ser:
- POLTICA, con autoridades del menor
nivel que no responden al nivel central.
- ADMINISTRATIVA, Facultades para que
cada rgano descentralizado realice sus
funciones con independencia.
- ECONMICA, Transferencia de
asignacin de recursos, insumos de
produccin

ADMINISTRACIN PBLICA
Sistema de elementos heterogneos en
interaccin constante.
Es la manifestacin especficas del poder.
Es la fase del gobierno que consta del
orden de personas, por la planificacin,
organizacin, educacin y direccin de su
conducta, para fines polticos.
Es la organizacin de fines definidos

ADMINISTRACIN PBLICA.
Organizacin social, de voluntad del
estado, para actuar a su servicio.
Organizacin poltico administrativa. Es un
instrumento del Estado y del gobierno.
Organizacin social, encargada de
producir bienes y servicios por mandato
del orden poltico de un pas regladas por
el Derecho en base a las necesidades
sociales.

 CONCEPTO FUNCIONAL.
Es una de las manifestaciones especficas
del poder del Estado, es el sujeto del
poder ejecutivo o las actividades
funcionales del Estado que se encuentran
en relacin con el poder administrativo.
La Administracin Pblica ejecuta la Ley.

 CONCEPTO MACROANALTICO, Es la
fase del gobierno que consta de la
ordenacin cooperativa de las personas,
mediante la planificacin, organizacin,
educacin y direccin de su conducta,
para la realizacin de los fines del sistema
social.

 CONCEPTO MICROANALTICO, es un
sistema de conocimientos con el cual los
hombres pueden atender relaciones,
predecir efectos, e influir resultados en
cualquier modo de personas trabajando
en forma organizada para un proceso
comn. La Administracin Pblica se
ocupa de la rama del gobierno, es una
divisin de las ciencias sociales.

 CONCEPTO SOCIOLGICO, Es una

organizacin por voluntad del estado,
para actuar a su servicio en el contexto de
la realidad nacional y a los intereses, que
define el poder poltico. En tanto
organismo poltico-administrativa, es el
instrumento por el que se ejerce la funcin
de gobierno y se desarrollan procesos
productivos de bienes y servicios.

CARACTERES DE LA A.P.
UNITARIEDAD DE GOBIERNO, permite
asegurar la integracin y armonizacin de
los diferentes niveles de gobierno de las
relaciones que deben existir entre esta y
la colectividad nacional con el fin de
garantizar un sistema unitario y coherente
de las decisiones polticas.

CARACTERES
UNIDAD EN LA ADMINISTRACIN
PBLICA, Se considera una sola
institucin de carcter social, a su vez es
instrumento para viabilizar y hacer
efectivo la poltica de gobierno en sus
diferentes niveles.

CARACTERES
REPRESENTATIVIDAD, es la voluntad del
pueblo que elige al gobierno que asume la
administracin pblica a nivel nacional.

CARACTERES
DEMOCRACIA, Es un instrumento a
travs del cual la accin del Estado llega a
satisfacer las necesidades sociales
especialmente de los grupos de extrema
pobreza a nivel urbano o rural.

CARACTERES
DESCENTRALIZACIN, es la
transferencia de funciones y competencias
correspondindole la facultad de decisin
a los entes descentralizados, en los
aspectos polticos, econmicos,
administrativos a nivel nacional, regional y
local, por intermedio de los Gobiernos
Regionales y Locales, con personera
jurdica de derecho pblico interno

CARACTERES
DESCONCENTRACIN, por el cual se
genera delegacin de funciones,
atribuciones y decisiones, desde el nivel
de la autoridad superior y central a niveles
de autoridad subordinados y de menor
jerarqua funcional y territorial, dentro del
mbito de la misma entidad.

CARACTERES
PARTICIPACIN CIUDADANA, Se
viabiliza mecanismos para que la
ciudadana tenga acceso a la toma de
decisiones en los asuntos que
corresponda a la Administracin Pblica, a
fin de que coopere decididamente en la
formulacin y ejecucin de los planes de
desarrollo, en los diferentes niveles de la
Administracin Pblica.

CARACTERES
EFICACIA, por el cual se seala la
consecucin de metas y objetivos
previstos en los planes nacionales de
desarrollo en trminos de oportunidad,
celeridad, simplicidad y resultados
positivos.

CARACTERES
EFICIENCIA, que permite la adecuada
utilizacin de los diversos recursos
disponibles y del potencial humano, para
el logro de las metas y objetivos
propuestos.

CARACTERES
PARTICIPACIN DE LA FUNCIN
PBLICA, es ejercida por los agentes
pblicos los que hacen posible el
desenvolvimiento de las funciones de la
administracin pblica; por lo tanto en la
medida que estos agentes cooperen en la
toma de decisiones sobre asuntos de su
competencia, se cumplir los objetivos,
metas y fines institucionales de la A. P.

CARACTERES
VOCACIN DE SERVICIO, Es el
compromiso que el funcionario en el
ejercicio de sus funciones, siempre debe
tenerlo en cuenta, al estar supeditado el
inters general sobre el inters particular,
es decir que estos agentes estn al
servicio de la nacin y no la nacin a su
servicio,

CARACTERES
TRANSPARENCIA ADMINISTRACIN
PBLICA, los procedimientos que
establece la administracin pblica deben
ser claros y precisos para el ciudadano en
la prestacin de los servicios pblicos.

NIVELES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.
La funcin bsica de la Administracin
Pblica es realizar, ejecutar o
instrumentalizar el programa poltico y
conseguir objetivos y metas colectivas.
Como instrumento activo adopta a travs
del tiempo diversas formas estructurales,
objetivos, mtodos, de acuerdo a
funciones que la sociedad lo ha asignado.
Por tanto adopta diferentes formas.

NIVELES DE LA A.P.
- Nacional o Central.
- Regional.
- Local.

SECTORES Y SISTEMAS
Conforme Juan Ignacio Jimenez, se
establecen tres ingredientes primarios en
las funciones administrativas: siendo la
Organizacin Institucional, los sectores y
los Sistemas.

LA ORGANIZACIN
INSTITUCIONAL
Son clulas primarias de la
Administracin.
Su accin es microadministrativa y
gerencial.
Estn conformados por:
rganos de Lnea
rganos Auxiliares.

SECTORES
SECTORES:
Es un concepto analtico, es la sumatoria
de la funcin poltica, no son
administrables sino gobernables; por tanto
se administran las instituciones y se
gobiernan los sectores.
El Ministerio es el rgano central del
sector, el Ministro fija la poltica

SISTEMAS
SISTEMAS.
Conjunto armonioso y coherente de
normas, rganos y procesos destinados a
promover a las instituciones pblicas de
los insumos necesarios para cumplir sus
fines institucionales.
Tiene una Oficina Central y las perifricas

TIPOLOGA DE LOS SISTEMAS

AUXILIARES
Son Instituciones que prestan los
diferentes elementos para que la actividad
administrativa cumpla con eficiencia y
eficacia sus servicios.
Para ello requiere de elementos de toma
de decisiones, insumos materiales y
financieros y el trabajo humano tara
transformar dichos insumos y optimizar la
actividad estatal.

INTERRELACIN DE LOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los Sistemas de personal, financieros y
abastecimiento tienen sus propias
peculiaridades.
Sin embargo los sistemas de equilibrio
son planificacin, y presupuesto o
informacin y planificacin.

GESTIN DE LOS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS
Cada uno de los sistemas est conformado por
polticas, normas, organismos y procesos que
ordenadamente hacen un sistema operativo y
eficaz.
Cada uno redisea sus procesos indispensables
para cumplir competencias para ser confiables.
Son elementos dinamizadores de la accin
administrativa.