Metodologa General

Ajustada

ndice

Introduccin
1.Planificacin de Proyectos
Orientada a Objetivos.
2.Evolucin de las Metodologas
de formulacin de Proyectos
3.Metodologa General Ajustada

Introduccin

La formulacin de un proyecto parte de la identificacin del problema

o la necesidad que se est observando (La identificacin del problema
permite establecer qu tipo de bienes y servicios son necesarios producir
e implementar para su solucin).
Generalmente existen varias alternativas de solucin; sin embargo, es
importante tener en cuenta que todas las alternativas planteadas deben
solucionar exactamente el mismo problema (Para obtener la alternativa
ptima se deben calcular los ingresos y el costo total de cada una de
ellas).
Los proyectos son aquellos documentos que simulan las condiciones
de la produccin de bienes y servicios.(Un proyecto inconcluso presenta
un gran costo para el pas).
Los proyectos se caracterizan, a su vez, por tener definidos, el perodo
de inversin y el perodo de operacin o vida til del proyecto (La vida
til del proyecto se define como el perodo durante el cual se obtienen los
beneficios, y depende del funcionamiento del proyecto y de la forma como
se administre.)

Introduccin

PREGUNTAS COMUNES EN PROYECTOS

CUL problema se solucionara:

Situacin a transformar

QU se quiere hacer:

Naturaleza del Proyecto

POR QU se quiere hacer:

Origen y fundamentacin

CUNTO se quiere hacer:

Metas

DNDE se quiere hacer:

Localizacin fsica.

CMO se va a hacer:

Actividades y Tareas

CUNDO se va a hacer:

Cronograma

A QUINES va dirigido:

Beneficiarios

QUINES lo van a hacer:

Recursos Humanos

CON QU se va a hacer:

Recursos Materiales

CON QU se va a costear:

Recursos Financieros

Introduccin

ATRIBUTOS DE UN PROYECTO
nico:

Especfico

Temporal:

Fecha inicio, fecha terminacin

Espacial:

Mercado o regin que afectar

Objetivos:

Definen los cambios en la variables que se buscan

obtener durante el proyecto

Actividades:

Accin necesaria para transformar recursos en productos

a partir de insumos

Beneficiarios:

Grupos a ser afectados por el proyecto

Condiciones de contexto: Econmicas, polticas, normativas, sociales

Interdisciplinariedad:

Trabajo en equipo

Introduccin

GRADOS DE CERTIDUMBRE EN LA FORMULACIN DEL

PROYECTO
$

Factibilidad
Perfil

Prefactibilidad

Idea
Tiempo

100%
50%
0%

Umbral de lo previsible
Idea

Perfil

Prefactibilidad

Factibilidad

1. Planificacin de Proyectos
Orientada a Objetivos

ZOPP es la sigla de la denominacin alemana

"ZielOrientierte ProjektPlanung.
Planificacin de Proyectos orientada a Objetivos
El ZOPP es una herramienta que abarca diferentes pasos de
anlisis y de planificacin que sirven para determinar la
situacin inicial, el sistema de objetivos, la concepcin del
proyecto.
El producto del anlisis y del trabajo de planificacin en su
conjunto es un marco lgico del proyecto (Logical Framework).

ZOPP
Planificacin de Proyectos
Orientada a Objetivos

1. Planificacin de Proyectos
Orientada a Objetivos

ANLISIS DE PROBLEMAS

Es un conjunto de tcnicas para:

Analizar la situacin en relacin a un problema

Identificar los problemas principales en este contexto

Visualizar las relaciones de causa y efecto en el rbol de

Problemas
Definir el problema central en la situacin

1. Planificacin de Proyectos
Orientada a Objetivos

ANLISIS DE PROBLEMAS
An
te
ce
de
nt
es

Existe Anlisis
Previo?

ci a
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c
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Fr

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Carac onmicas
ec
Socio lacin
Pob

DIAGNSTICO
PROBLEMA

Zona
geogrfica

Infr
aes
t ru c
fsic tura
a

Causas y
Consecuencias

1. Planificacin de Proyectos
Orientada a Objetivos

ANLISIS DE OBJETIVOS

Los objetivos son: las gua del estudio y constituyen la proyeccin al

futuro de una situacin que los afectados consideran deseable.
Los objetivos deben ser:
Realistas: se pueden alcanzar con los recursos disponibles.
Eficaces: no slo responde a problemas presentes sino al tiempo
futuro en que se ubica el objetivo.
Coherentes: el cumplimiento de un objetivo no imposibilita el
cumplimiento de otro.
Cuantificables: Son susceptibles de medicin en el tiempo.

1. Planificacin de Proyectos
Orientada a Objetivos

ANLISIS DE ALTERNATIVAS

OBJETIVOS
ESPECFICOS DEL
PROYECTO

A
L
T
E
R
N
A
T
IV
A
S

Conocimiento,
experiencia y
contexto
Prioridad en
poltica pblica
Capacidad
Institucional
Preferencias
Ciudadanas

Construccin en pavimento flexible con

Concreto asfltico en un tramo de 32 km
Construccin en mezcla con crudo
de castilla en un tramo de 32 km
1

Sostenibilidad

2
4

OBJETIVOS
REALIZABLES
POR EL
PROYECTO

1. Planificacin de Proyectos
Orientada a Objetivos
Una matriz de planificacin que presenta la estructura bsica del proyecto
INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACIN

SUPUESTOS

FIN / Objetivos de
desarrollo

INDICADORES DE
RESULTADO

Encuestas Nacionales de hogares,

manufacturera, agropecuaria, etc.
Encuestas regionales. Registros de
produccin o ventas. Cumplimiento
del Cronograma.

SOSTENIBILIDAD

PROPSITO /Objetivo
general del proyecto

INDICADORES DE
RESULTADO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

INDICADORES DE
PRODUCTO

INDICADORES DE GESTIN
/ PRESUPUESTO

Encuestas regionales.

Registros de produccin o
ventas.
Cumplimiento del
Cronograma.

SUPUESTOS QUE
AFECTAN EL ENLACE
ENTRE PROPSITO Y FIN
SUPUESTOS QUE
AFECTAN EL ENLACE
ENTRE COMPONENTES Y
PROPSITO
SUPUESTOS QUE
AFECTAN EL ENLACE
ACTIVIDADES /
COMPONENTES

1. Planificacin de Proyectos
Orientada a Objetivos

Cul es la lgica de ZOPP?

Situacin inicial

Transformacin
Alternativas de solucin

Efectos o
impactos

Situacin
futura
deseada

Resultados

Problemas
Necesidades

Fin 1

Actividad 1
Producto 1
Actividad 2

Propsito

Fin 2

Producto 2
Actividad 3
Medios

Fin 3
Fines

2. Metodologa General Ajustada

Herramienta diseada y desarrollada por el Departamento Nacional

de Planeacin, para la identificacin, preparacin, evaluacin y
presentacin de proyectos de Inversin Pblica

2. Evolucin de las Metodologas

de formulacin de Proyectos.

Con la expedicin del Estatuto Orgnico de Presupuesto, establecido en la Ley

38 de 1989, se crea formalmente el Banco de Proyectos de Inversin Nacional,
definido en el Artculo 32 como un conjunto de actividades seleccionadas como
viables, previamente evaluadas social, tcnica, econmicamente y registradas y
sistematizadas en el Departamento Nacional de Planeacin.
Una vez creado, y con el fin de definir su marco de operacin, se expidi el
Decreto reglamentario 841 de 1990, el cual determin el rol y alcance del
Banco de Proyectos.
Las metodologas inician con una hoja donde se solicitaba, el Nombre,
descripcin, valor y la localizacin del proyecto.
Luego se crea la Ficha EBI donde se incluyeron entre otros la justificacin,
luego metodologa simplificada, solicitando ms informacin de los costos.

2. Evolucin de las Metodologas

de formulacin de Proyectos.
1989-1992
1-Infraestructura de Establecimientos de
Salud.
2-Caminos Vecinales.
3-Infraestructura en Educacin.
4-Carreteras Nacionales (HDM).
5-Agua Potable en Cabeceras
Municipales.
6-Transmisin,Subtransmisin y
Distribucin de Energa Elctrica.
7-Agua Potable en reas Rurales.
8- Tribunales y Despachos Judiciales.
9- Pequeos Distritos de Riego.
10-Establecimientos Carcelarios.
11-Comercializacin Agropecuaria.
12-Cuarteles de Polica.

Para la presentacin de iniciativas

(centros y puestos de salud, escuelas
pblicas, proyectos de apoyo al sector
agropecuario, capacitacin y asistencia
tcnica, entre otros) que se generaban
en los departamentos y municipios, se
formul la Metodologa Simplificada con
el fin de identificar y evaluar proyectos
municipales o departamentales cuyo
costo de inversin no supere los 1.250
salarios mnimos4.

2. Evolucin de las Metodologas

de formulacin de Proyectos.
Posteriormente, en 1993 se defini la Metodologa de Formulacin y
Evaluacin de Proyectos con el propsito de brindar mayores herramientas
tcnicas que fortalecieran los procesos de formulacin y evaluacin ex ante
de proyectos de inversin. sta involucr el desarrollo de 21 manuales
metodolgicos clasificados

2. Evolucin de las Metodologas

de formulacin de Proyectos.
Producto de ms de 10 aos de trabajo y experiencia, entre 2000 y 2001 un
grupo interdisciplinario de profesionales vinculados al BPIN realiz una serie de
estudios centrados en revisar las metodologas generales y especficas con las
que contaba el Banco para la formulacin y evaluacin de proyectos de
inversin pblica.
En el ao 2002 se dio inicio a un proceso de concertacin entre las
Direcciones Tcnicas del DNP, Ministerios, Departamentos Administrativos,
Organismos de Control, Entidades del Nivel Nacional y Entidades Territoriales,
que tendra como resultado la consolidacin de la primera versin de la
Metodologa General Ajustada, MGA 16 en noviembre de 2003.
En este momento se cuenta con una versin 4 de esta herramienta

3. Metodologa General Ajustada

3. Metodologa General Ajustada

Temas y mdulos incluidos en la MGA

La metodologa general ajustada inicio con 90 formatos,

actualmente tiene 50 formatos PERO se requieren, por
validacin, 20, as: 8 de Identificacin, 5 de Preparacin, 4
de evaluacin y decisin y 3 de Programacin (PFF e
indicadores y fuentes de financiacin).
La informacin requerida es de nivel de perfil pero la
metodologa permite ir al nivel de factibilidad.
Elaborar ms de los 20 depender del tipo de proyecto,
nivel de factibilidad y lo que determine el viabilizador.

3. Metodologa General Ajustada

Temas incluidos en la MGA

PREPARACIN

IDENTIFICACIN
Anlisis de problemas
Anlisis de
participantes
Anlisis de objetivos
Anlisis de
alternativas

PROGRAMACIN

Mercados

Alternativa preparada 1

Legal

Alternativa preparada n

Programacin
Fsica y financiera.

EVALUACIN

Establecimiento de
fuentes de
financiacin

Tcnico
Organizacional y
Tcnico
Administrativo
Socioeconmico y
poltico
Anlisis de Riesgos
Naturales
Ambiental
Financiero

Valoracin de costos
y beneficios
financieros

Valoracin de costos
y beneficios
econmicos

Proyecciones
financieras

Proyecciones
econmicas

Indicadores de
evaluacin
financiera

Indicadores de
evaluacin
econmica

Seleccin de
indicadores y
programacin de
metas

FICHA EBI

3. Metodologa General Ajustada

Comunicacin con el NBPIN y SSEPI

Innovacin incluida

Comunicacin
MGA -SUIP

3. Metodologa General Ajustada

Fortalezas
Lleg a todo el pas con facilidad.
Brinda una estructura modular para formular, evaluar y presentar proyectos
de inversin.
Es parametrizable
Se institucionaliza los rboles de problema.
Se crea el banco de indicadores sectoriales.
Se estandariza la forma de crear los nombres de los proyectos.
Se realiza la evaluacin financiera y econmica de los proyectos.
La MGA se ha ajustado a travs del tiempo hasta tener 4 versiones, esta
compilada en Excel 2003, ha trabajado sobre Excel 2000, 2003, XP, hasta
Excel 2007 de forma estable.
Se utiliza en cualquier nivel y cualquier sector.
Se ajusto de acuerdo a los requerimientos del usuario y sistema.
Se comunica con los banco de proyectos nacional y territorial

3. Metodologa General Ajustada

Debilidades
Los cambios tan radicales en Excel 2010 dan inicio a problemas de
compilacin y manejo.
Los proyectos no se puede actualizar con facilidad ya que es necesario
quemar esquemas para indicarle donde inician y terminan los listados y as
poder hacer operaciones de forma automtica entre mdulos.
Siempre funciona con macros y esto vuelve vulnerables a los computadores.
Las estructuras de algunos formatos son ineficientes dificultando su uso e
impresin.
Solo manejan 256 caracteres para manejo campos entre mdulos.
Para imprimir un proyecto que abarque ms de cuatro vigencias, es
necesario desproteger la hoja de clculo y ajustarla volviendo vulnerable la
herramienta y perdiendo al usuario.
Las personas pueden bloquear la herramienta.

3. Metodologa General Ajustada

Diagnstico de la MGA 2009-2010
SIMILITUDES CON OTRAS METODOLOGAS

Los proyectos deben guardar relacin con las polticas

sectoriales y del gobierno.
Las metodologas de formulacin presentan una
estructura bsica: Identificacin del problema
Objetivos Alternativas de solucin Evaluacin
(econmica, social, ambiental)
La evaluacin del proyecto se hace va costobeneficio / costo-efectividad.

3. Metodologa General Ajustada

Diagnstico de la MGA 2009-2010
Se basa en el estado del arte de la formulacin y evaluacin ex ante de
proyectos de inversin pblica, iniciando con Amrica Latina y Centroamrica,
con un nfasis en Chile, Per y Mxico. El documento contina con la revisin
deI tema en pases ms avanzados, especficamente, Estados Unidos, Reino
Unido, Australia, e India y culmina con el anlisis de los Fondos Estructurales y
de Cohesin de la Unin Europea (UE).
Por ltimo, en el documento se analiza el tema con especial atencin a las
similitudes y diferencias encontradas en las metodologas usadas por estos
pases para formular y evaluar de manera ex ante los proyectos de inversin
pblica.
Se hace especial referencia a la estructura de estas metodologas, los mtodos
de evaluacin que utilizan, su aplicacin a diversas tipologas de proyectos, y la
presencia de metodologas o guas especficas que responden a las
necesidades de cada sector de la economa.

3. Metodologa General Ajustada

ARBOL DEL PROBLEMA

Dificultad en la formulacin
evaluacin y actualizacin de los
proyectos

Herramienta
bloqueada
Escasez de

EFECTOS
licencias en el DNP
INDIRECTOS para revisar la MGA

Desactualizacin
de los usuarios

en los Excel nuevos

EFECTOS
DIRECTOS

PROBLEMA
CENTRAL

Generacin de
conflictos
funcionales con
Excel 2010

Aumento del
soporte
tcnico

Aumento de la
Vulnerabilidad de los
computadores y de
la informacin

No se actualizan los
proyectos al
actualizar la MGA

Dificultad para
convertir en
medio fsico la
informacin

Dificultad para
actualizar la
misma versin

Deficiencias en la herramienta metodolgica desarrollada en Excel para apoyar la

formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica a nivel nacional -MGA

CAUSAS
DIRECTAS

Cumplimiento de
vida til de la
herramienta
Desarrollada en
Excel 2000

CAUSAS
INDIRECTAS
Funciona
con macros

Deficiente
s Reportes

Ineficiente
Estructura de
los formatos

Desactualizacin de los
formatos, frente a los
nuevos conceptos
Generacin de
conceptos nuevos
Trabaja con
vnculos entre
formatos

La nueva metodologa

Gracias
www.dnp.gov.co
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