RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA.

UBICACIN DEL PROBLEMA

Segn un principio tradicional del derecho, todo aquel que cause un dao a otro
debe repararlo. Esa obligacin se traduce en la responsabilidad del causante del
dao, la cual puede ser segn esa tradicin de carcter penal o civil.

RESPONSABILIDAD PENAL: Se presenta cuando el hecho del causante del dao

consiste en una conducta que el Estado ha tipificado como delito y se traduce
en una responsabilidad frente al Estado, se impone pena al responsable para
reparar el dao social causado por su conducta ilcita.

RESPONSABILIDAD CIVIL: Se traduce en la obligacin de reparar el dao, desde

el punto de vista patrimonial por su causante frente a la persona perjudicada y
ya no frente a la sociedad representada por el Estado.

Dentro del marco del Estado, mas modernamente se habla de otras clases de
responsabilidad, como la poltica, la disciplinaria y la fiscal.

LA RESPONSANILIDAD POLITICA: Se deriva del control poltico previsto en la constitucin de

un pas y su estudio corresponde, en consecuencia, al derecho constitucional y a la ciencia
poltica. Como ejemplo se puede mencionar las acusaciones y juicios que de acuerdo con
los artculos 174 y 175 de la Constitucin Poltica Colombiana, pueden adelantar la cmara
de representantes y el senado de la republica contra el presidente de la republica y otros
altos funcionarios del Estado.

LA RESPONSABILIDAD DISCPLINARIA: Resulta de la violacin por los servidores pblicos, y en

algunos casos por los particulares, de los deberes, obligaciones, inhabilidades,
incompatibilidades, prohibiciones e impedimentos, establecidos por la ley para el ejercicio
de las actividades publicas. Su rgimen esta contemplado en el Cdigo disciplinario nico
Ley 734 de 2002, modificada por la ley 1474 de 2011 y por el decreto- ley 19 de 2012.

LA RESPONSABILIDAD FISCAL: Es la que se deriva del indebido manejo o

gestin de los recursos pblicos por los servidores del Estado y por los
particulares cuando manejan o administran recursos de esa naturaleza. Se
traduce en la obligacin de esas personas de reparar los daos causados al
patrimonio publico, mediante el pago de una indemnizacin pecuniaria que
compense el perjuicio sufrido por la respectiva entidad estatal. Esta
responsabilidad esta regulada actualmente por las leyes de 42 de 1993, 610
de 2000 y 1474 de 2011 y su determinacin esta a cargo de los rganos de
control fiscal.

Elementos de la responsabilidad

Aunque no hay uniformidad en la doctrina para determinar los elementos que

se requieren para que exista responsabilidad, puede decirse que en el caso de
la responsabilidad administrativa de ordinario se ha considerado que esos
elementos son tres:

1.

Una actuacin de la administracin.

2.

Un dao o perjuicio.

3.

Un nexo causal entre el dao y la actuacin

1.

ACTUACION DE LA ADMINISTRACION: Para que una persona publica pueda ser considerada
responsable de algo, debe haberse producido ante todo una actuacin que le sea imputable,
una conducta de la cual esa persona publica haya sido autora.

.Como

ya se sabe la administracin acta por medio de actos, hechos, operaciones, vas de

hecho y omisiones, pero no todos los daos producidos por esos mecanismos de actuacin a la
administracin dan lugar a responsabilidad. La solucin tradicional del derecho francs ha
consistido en que para que surja la obligacin de reparar el dao, se requiere en principio que
la actuacin pueda calificarse de alguna forma irregular.
.Existen

muchos daos causados por la administracin que son completamente normales y que
no pueden ser reprochables. Por ejemplo si una entidad publica destituye a un funcionario por
causa legal y cumpliendo los procedimientos exigidos por la ley, ese cato de destitucin
produce un dao o perjuicio al funcionario destituido, pero es evidente que la administracin
no debe correr con la reparacin, pues ella actu normalmente cumpliendo las normas legales.

En el derecho francs la irregularidad de la actuacin de la administracin se traduce

en lo que se ha denominado una culpa, falta o falla del servicio, o culpa en la
administracin, figura que se presenta cuando el servicio publico no ha funcionado,
ha funcionado mal o ha funcionado tardamente.

Debe tenerse en cuenta que en la responsabilidad por culpa, falta o falla del servicio,
la culpa exigida se diferencia sustancialmente de la culpa del derecho comn. En
efecto, mientras esta es eminentemente subjetiva, es decir, imputable a un
individuo, aquella puede ser una culpa o falla funcional, orgnica o annima, es decir,
atribuirle a la administracin y no necesariamente a un funcionario en particular.

El Estado responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean

imputables, causador por la accin o la omisin de las autoridades pblicas. Esta
concepcin implica que la actuacin de la administracin como elemento de su
responsabilidad no requiere calificativos especiales, pues el elemento fundamental
ser el dao.

2. DAO O PERJUICIO:

Tradicionalmente se ha considerado que el dao o perjuicio es la lesin del

derecho ajeno consistente en el quebranto econmico recibido, en la merma
patrimonial sufrida por la victima, a la vez que el padecimiento moral que la
acongoja o dicho de otra manera es el menoscabo que se experimenta en
el patrimonio por el detrimento de los valores econmicos que lo componen
( Dao patrimonial ) y tambin la lesin a los sentimientos, al honor o a las
aflicciones legitimas ( Dao moral ).

Se considera que para que una persona publica sea responsable se requiere que su
actuacin haya producido un dao, pero, adems que dicho dao rena ciertas
caractersticas:

1.

Que sea cierto o real, que efectivamente haya lesionado un derecho del
perjudicado, como son los daos presentes y los futuros reales , de tal manera que
se excluyen en consecuencia los daos futuros eventuales.

2.

Que sea especial, es decir que sea particular a la persona o personas que solicitan
la reparacin y no a la generalidad de los miembros de una colectividad.

3.

Que sea anormal, que debe exceder los inconvenientes inherentes al

funcionamiento del servicio.

4.

Que se refiera a una situacin jurdicamente protegida, Es lgico que quien se

encuentra en una situacin legal debe correr con los riesgos que .ella produce.

Dentro del contexto del articulo 90 de la constitucin Colombiana, se

requiere como elemento fundamental que el dao sea antijurdico en el
sentido de que el sujeto que lo sufre no tenga el deber jurdico de soportarlo.
Segn afirma la jurisprudencia los dos nicos elementos indispensables para
la declaracin de la responsabilidad del Estado son: El dao antijurdico y la
imputabilidad del mismo a una persona jurdica del derecho publico.

- Debe tenerse en cuenta que de acuerdo a la evolucin de la jurisprudencia,

el dao puede ser de dos clases: De una parte, el dao material conformado
por el dao emergente y el lucro cesante y, de otra, el dao inmaterial
integrado por el dao moral, el dao a la salud y el dao a bienes o derechos
constitucionales y convencionales.

EL DAO INMATERIAL: Es aquel que atenta contra bienes o intereses de

naturaleza econmica, es decir, que produce perjuicios cuantificables en
dinero, dentro de este concepto, el dao emergente es aquel que se produce
cuando un bien econmico (dinero, cosas, servicios) sali o saldr del
patrimonio de la victima; Por el contrario hay lucro cesante cuando un bien
econmico que deba ingresar en el curso normal de los acontecimientos no
ingreso ni ingresara en el patrimonio de la victima.

En cuanto a LOS DAOS INMATERIALES , en primer lugar esta el dao moral que
corresponde al dolor, la congoja, el sufrimiento o la tristeza producidos por la
actuacin que da lugar a la responsabilidad, los cuales son compensables con
una suma de dinero o mediante otra forma decidida por el juez.

Por su parte el dao a la salud, que se reconoce como producto de la evolucin

jurisprudencial sobre el perjuicio fisiolgico, segn la jurisprudencia
administrativa, corresponde a aquel proveniente de una lesin a la integridad
fsica o psquica de la persona y desplaza a otras categoras de dao inmaterial
que haba reconocido en el pasado la jurisprudencia como el dao a la vida de
la relacin y la alteracin grave a las condiciones de existencia.

El dao a bienes o derechos constitucionales y convencionales, Corresponde a

la vulneracin o afectacin relevante a bienes o derechos protegidos por la
constitucin poltica o por instrumentos internacionales de derecho publico,
pero con carcter residual, en el sentido de que cobija todos los perjuicios
inmateriales que no sean resarcidos por el dao moral ni por el dao a la
salud.

Esta clase de dao se caracteriza porque su reparacin se hace

principalmente a travs de medidas de carcter no pecuniario, como medidas
de rehabilitacin, medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin ,
aunque excepcionalmente se permite la reparacin pecuniaria y porque
dichas medidas de reparacin pueden ser adoptadas no solo a peticin de
parte, si no de oficio por el juez.

3. NEXO CAUSAL:

Entre la actuacin imputable a la administracin y el dao causado, debe existir una

relacin de causalidad, lo cual quiere decir que el dao debe ser efecto o resultado
de aquella actuacin.

Para que exista esa relacin de causalidad, el hecho o actuacin debe ser actual o
prximo, debe ser determinante del dao y debe ser apto o idneo para causar
dicho dao.

Por otra parte, como consecuencia de la necesidad de este nexo, si el dao no

puede imputarse a la actuacin de la administracin, no habr responsabilidad,
como sucede cuando el dao es producido por fuerza mayor o caso fortuito, por el
hecho de un tercero o por culpa de la victima.

En relacin con el hecho del tercero, debe hacerse notar que de acuerdo con el
articulo 140 del CPACA, cuando en la causacin del dao estn involucrados
particulares y entidades publicas, en la sentencia que declare la responsabilidad se
debe determinar la proporcin por la cual debe responder cada una de ellas,
teniendo en cuenta la influencia causal del hecho o la omisin en la ocurrencia del
dao.

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EVOLUCIN HISTRICA DE LA RESPONSABILIDAD DEL

ESTADO

La responsabilidad del Estado ha pasado por tres etapas:

1.La Irresponsabilidad
2.La responsabilidad
3.La Responsabilidad Creciente

La Irresponsabilidad:
Siglo XIX.

Exista una soberana, la cual implicaba

que las actuaciones del Estado eran
indiscutibles.

Limitaciones:

1.

El Estado no era responsable por los

daos que causara su actividad, eran
responsables los agentes que
directamente los causaban.

2.

La responsabilidad del Estado apareca

cuando la Ley expresamente lo
consagraba para un caso determinado.

3.

ACTOS DE PODER Y GESTION Frente a

los daos causados por su actividad de
poder, pero responda por perjuicios
ocasionados con su actividad de
gestin. (acta como particular)

La Responsabilidad:

Inaugurada por el FALLO

BLANCO de 1873 del Tribunal
del conflicto francs, consagr
la responsabilidad del Estado
INDEPENDIENTEMENTE de que
estuviera estatuida en textos
legales expresos y que su
actividad fuera de poder o de
gestin.

Se pas la idea consistente de

que el Estado aun cuando
actuaba como tal, es decir,
cuando prestaba SERVICIOS
PBLICOS, era responsable en
trminos restringidos.

La Responsabilidad Creciente:
Despus del FALLO BLANCO, el derecho administrativo ha
mostrado una evolucin evidente hacia una mayor Responsabilidad
por parte del Estado:

1. La responsabilidad se extendi
a unos servicios que
inicialmente haban sido
excluidos. Ej: servicio de
polica

4.Responsabilidad entre el Funcionario y

la Administracin, para que el
perjudicado pueda perseguir a cualquiera
de las dos personas: natural o jurdica.

2. Cualquier clase de culpa

hacia responsable al Estado.

3. Las reglas para

determinar la
indemnizacin de los
perjuicios han
evolucionado en un
sentido favorable A LOS
PERJUDICADOS.

EVOLUCIN DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

COLOMBIANO

EVOLUCIN
GENERAL

Finales del siglo XIX, se

pronuncia la Corte Suprema
de Justicia en 1896: Todas
las naciones deben
proteccin a sus habitantes
nacionales y extranjeros, y
si bien es cierto que un
Estado, como persona
jurdica no es susceptible
de responsabilidad penal, si
est obligado a las
reparaciones civiles por los
daos que resultan de un
delito imputable a sus
funcionarios pblicos,
cuando no es posible que
estos los resarzan con sus
bienes.

ETAPA DE APLICACIN DEL

DERECHO PRIVADO

ETAPA DE TRANSICIN

ETAPA DE APLICACIN DEL

DERECHO PBLICO

ETAPA DE APLICACIN DEL DERECHO PRIVADO

1. APLICACIN DE LA
RESPONSABILIDAD DIRECTA

Consejo de Estado en 1976, establece que la responsabilidad

indirecta se reconoci inicialmente respecto de las PERSONAS
JURDICAS, tanto privadas como pblica. Esta aplicacin se
fundament en la culpa cometida por los FUNCIONARIOS O
DEPENDIENTES de la persona jurdica cuando causaban daos a
terceros en ejercicio de sus funciones o con ocasin de ellas.
Esta persona jurdica esta obligada a escoger a elegir a sus
agentes y vigilarlos, de modo que si ellos incurran en culpa en
ejercicio de sus cargos, esa culpa del agente o funcionario se
PROYECTABA sobre la persona jurdica en donde tambin incurra
en culpa.

2. APLICACIN DE LA
RESPONSABILIDAD INDIRECTA
JEFE

Cuando las persona jurdica realiza sus funciones

sirvindose de uno de sus rganos o funcionarios,
tenemos responsabilidad directa o por el hecho
propio, en razn de los daos causados a terceros, y
cuando los rganos se sirven de personas auxiliares,
mediante una relacin de subordinacin que d la
persona jurdica la calidad de jefe y al trabajado la
calidad de dependiente, los daos que este cause a
terceros con el cumplimento de sus ordenes, generan
responsabilidad indirecta o por hecho ajeno, A LA
PERSONA JURDICA

TRABAJADOR

AUXILIAR

ETAPA DE TRANSICIN
Sentencia de la Corte Suprema de Justicia comenz a
dar aplicacin en algunos casos de la teora de la
culpa, falta o falla del servicio
Tuvo su fundamento en normas de Derecho publico,
como el artculo 16 de la constitucin de 1886
La teora de la culpa o falla del servicio es propia de
Derecho Administrativo.
La teora fue creada por la jurisprudencia francesa ,
precisamente para aplicarle la responsabilidad al
Estado ya que requera de un rgimen especial.
E
T
A
P
A
S

1. La Teora de la culpa o falla del servicio, fue muy

parcial. Anteriormente aplicaban la RESPONSABILIDAD
DIRECTA con fundamento en la TEORIA ORGANICISTA.
2. la Corte Suprema de Justicia le dio fundamento legal
y es el artculo 2341 del Cdigo Civil.
3. El Consejo de Estado tambin le busc a la teora un
fundamento legal y son los artculos 16 y 20 de la
Constitucin de 1886 y en Cdigo Contencioso
Administrativo.

ETAPA DE APLICACIN DEL DERECHO PBLICO

A. En cuanto a la competencia:
Los asuntos deban ser resueltos por la
jurisdiccin especializada en los asuntos
administrativos. Desde el punto de vista de la
competencia para conocer los litigios, comenz
a aplicarse la responsabilidad a las personas
publicas un rgimen propio de derecho pblico,
actualmente lo encontramos en los artculos
104 y 109 del Cdigo Contencioso
Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo

B) En cuanto al Fondo:
Con ocasin de la Constitucin Poltica de 1991, el
fundamento de la responsabilidad del Estado se desplaz
de la teora de la CULPA O FALLA DEL SERVICIO hacia la
del DAO ANTIJURIDICO

1. Responsabilidad por
Culpa, Falta o Falla del
Servicio:
La teora aparece como
proyeccin del deber del
Estado de prestar a la
comunidad los servicios
pblicos y en virtud de la
cual el dao originado en
irregularidades o deficiencia
de estos, debe ser satisfecho
por la administracin

2.Responsabilidad por Dao Antijurdico

RESPONSABILIDAD POR RIESGO.

El estado compromete su responsabilidad cuando quiera que la construccin

de una obra o en la prestacin de un servicio, desarrollado en beneficio de la
comunidad, empleando medios que coloque a las personas en situacin en
quedar expuesto a experimentar un riesgo de naturaleza excepcional.
Conduccin de energa.
Uso de armas de fuego.
Vehculos automotores.

ACTIVIDADES PELIGROSAS.

RESPONSABILIDAD POR TRABAJO

PUBLICO.

Es una responsabilidad objetiva de la administracin por los daos causados a

una propiedad particular o por la ocupacin de ella, con ocasin de un
trabajo publico.
Constitucin de 1991
Jurisprudencia

Constituye un tpico caso de daos

antijurdicos que no estn obligados
a soportar.

Reparacin Directa: Responsabilidad del Estado por ocupacin temporal o

permanente de inmuebles por causa de trabajos pblicos.

RESPONSABILIDAD POR EXPROPIACIN U OCUPACIN

DE INMUEBLES EN CASO DE GUERRA

Constitucin, art 59. responsabilidad objetiva o sin culpa, ha considerado que

basta con demostrar el titulo con que se reclama de EXPROPIACIN U
OCUPACIN para procede con la indemnizacin sin que valga causales
exonerativas de las responsabilidad estatal.

RESPONSABILIDAD POR ALMACENAJE.

Responsabilidad objetiva de la administracin en relacin con las mercancas

almacenadas en bodegas oficiales.

Se responder

Por perdida o entrega equivocada.

Daos de la mercanca almacenadas.

No se requiere de la culpa basta que se produzca la perdida o el dao, solo se

exonera por fuerza mayor.

RESPONSABILIDAD POR FALLA PRESUNTA

DEL SERVICIO.

La persona debe acreditar que ha sufrido un perjuicio indemnizable y la

existencia de un nexo causal con el hecho daoso.

Exoneracin

Perjuicio fue causado por un hecho

Obro de manera prudente, con diligencia,
prudencia y no de forma omisiva.

RESPONSABILIDAD POR LA
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.

Consiste en determinar si el Estado debe responder por los daos causados

con ocasin del ejercicio de la actividad jurisdiccional.

Jurisprudencia

Considera que puede configurarse la

responsabilidad por falla de
servicio, cuando el juez acude a va
de hecho o irregularidades.

RESPONSABILIDAD POR EL ERROR

JURISDICCIONAL.

Es cometido por una autoridad investida de facultad jurisdiccional, es su

carcter de tal, en el curso de un proceso, materializado por medio de una
providencia contraria a la ley.

RESPONSABILIDAD POR LA PRIVACIN

INJUSTA DE LA LIBERTAD.

La configuracin de esta responsabilidad es que la privacin de la libertad sea

INJUSTA.

Corte Constitucional

Producto de una actuacin arbitraria,

desproporcionada y violatoria de los
procedimientos legales.

EXONERACIN DE LA RESPONSABILIDAD.

En caso que la culpa se exclusiva de la victima, es decir cuando la victima

haya actuado con culpa grave o dolo, o no haya interpuesto los recursos de
ley, el Estado quedara exonerado de toda responsabilidad.

RESPONSABILIDAD POR EL HECHO DE

LEYES.

Se sostiene la irresponsabilidad del Estado, salvo cuando la ley misma

consagra la indemnizacin por los daos que ella cause.

RESPONSABILIDAD POR LA VIOLACIN DE

TRATADOS INTERNACIONALES.

El tribunal Europeo de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de

Derechos Humano, han empezado a declarar la responsabilidad de los
Estados por los perjuicios generados por la violacin de tratados y convenios
internacionales.

Indemnizacin

Compensaciones pecuniarias.
Medidas de satisfaccin, rehabilitacin, y garanta
de no repeticin.
Reconocimiento publico de la responsabilidad.

RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES

PUBLICOS.

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO

FRENTE A LOS ADMINISTRADOS.

Si la falta o culpa es personal, entonces el responsable ser el funcionario que

incurri en ella.

Jurisprudencia

Constituye faltas o culpas personales las cometidas por

fuera del ejercicio de la funcin.
En el ejercicio de la funcin, pero se presenta el carcter
de faltas o culpas graves o de faltas o culpas
intencionales.

ACUMULACIN DE RESPONSABILIDAD DEL

FUNCIONARIO Y LA ADMINISTRACIN.

Se admite la acumulacin de responsabilidades cuando se presenta falta o

culpa personal del funcionario en el ejercicio de su funcin o cuando conserva
una relacin con el servicio.

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO

FRENTE A LA ADMINISTRACIN.

La administracin podr ejercer accin de indemnizacin cintra el

funcionario, sea directamente o como consecuencia de la acumulacin de
responsabilidades.

REGIMEN ACTUAL.

Constitucin, articulo 90: Se condena el Estado a la reparacin patrimonial de

un dao, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente
culposa de un agente, aquel deber repartir contra este.

Articulo 124: La ley determinar la responsabilidad de los servidores pblicos

y la manera de hacerla efectiva.

RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES

PUBLICOS EN GENERAL.

La responsabilidad podr ser no solamente de los servidores pblicos sino

tambin de le ex servidores y de los particulares que desempee funciones
publicas.

La responsabilidad se puede determinar a travs del ejercicio de la accin de

repeticin o del llamamiento en garanta con fines de repeticin.

La accin de repeticin es una accin civil de carcter patrimonial.

Se entiende que la conducta es dolosa cuando el agente quiere la realizacin

de un hecho ajeno a las finalidades del servicio del Estado.