SA-215

ABASTECIMIENTO DE AGUA I.

PROYECTOS DE
INVERSION

Ing. Jorge Luis Olivarez Vega

Estudios y Proyectos
Para realizar ampliaciones y mejoramiento de un sistema de
abastecimiento de agua potable y/o alcantarillado, es
necesario la elaboracin de estudios y proyectos.
Los estudios deben definir con precisin las obras que se
van a construir.
Las obras deben tener capacidad tanto para satisfacer las
condiciones actuales y futuras de la poblacin.

Preparacin y Evaluacin de Proyectos

Un proyecto es la bsqueda de una solucin inteligente al
planteamiento de un problema a resolver.
El proyecto surge como respuesta a una idea que busca la
solucin de un problema (tecnologa obsoleta), oportunidad
de negocio (demanda insatisfecha), etc.
Toda decisin de inversin debe responder a un estudio
previo de las ventajas y desventajas asociadas a su
implementacin, la profundidad con que se realice
depender de lo que aconseje cada proyecto en particular.

Ciclo de Vida de un Proyecto

DESARROLLO
DE ALTERNATIVAS

PROBLEMA

ALTERNATIVA
SELECCIONADA

IDENTIFICACION
Sostenibilidad

FORMULACIN

(EVALUACION EX-ANTE)

OPERACION
Impactos

EVALUACION
DE RESULTADOS
(EX-POST)

Solucin del Problema

MADURACION

EVALUACION

Capacidad generada
Trmino de Proyecto

EL PROYECTO

El Estudio del Proyecto como Proceso

El proceso de un proyecto reconoce cuatro grandes etapas:
idea, preinversin, inversin y operacin.
La etapa de idea se enfrenta bajo una modalidad de
gerencia de beneficios, para ello identifica en forma
ordenada problemas a resolver y oportunidades de negocio
que pueden aprovecharse.

El Estudio del Proyecto como Proceso

En la etapa de preinversin se realizan los estudios de
viabilidad: perfil, prefactibilidad y factibilidad.
La etapa de inversin: es la inversin propiamente dicha,
comprende el estudio definitivo y la ejecucin de obra.
La etapa de operacin: cuando la infraestructura construida
presta servicios durante su vida til, tambin comprende el
mantenimiento de la infraestructura.

Las Etapas del Ciclo Segn Niveles de

Elaboracin de Informacin
Idea
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
Proyecto

PREINVERSIN

Aprendizaje del xito y Fracaso en las Tres

Fases
Situacin

1
2
3
4
5
6
7
5

Preinversin

Inversin

Operacin

Situacin antes de la creacin del SNIP

Proyectos no
sostenibles

Sobredimensionamiento
de la inversin

ineficiente
uso de los
recursos
del Estado

Proyectos no
rentables
Proyectos sin
integracin, y que
implican
duplicacin de
esfuerzos.

Desconocimiento del Sector respecto a los proyectos que

ejecutan sus unidades u otras entidades del Estado

Sistema Nacional de Inversin Pblica

SNIP
Baja calidad de
la Inversin Pblica

Proyectos
Buenos

Mayor calidad de la
Inversin Pblica

SNIP

Proyectos
Malos
Aplicando

el Ciclo de Proyecto
herramienta mundialmente
utilizada para mejorar la calidad
de la inversin

Proyectos
Buenos

Objetivos del SNIP

Lograr que los escasos recursos pblicos tengan mayor
impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.
El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la
inversin por las distintas instancias del gobierno.
Independientemente de la fuente de financiamiento se
busca que los proyectos sean viables.
La viabilidad se sustenta en estudios de preinversin que
demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del
proyecto.

Proyectos Malos
Generalmente han hecho este ciclo de proyecto:

Expediente
Tcnico

Idea

Ejecucin
Obra

de

Con estos resultados:

DUPLICIDAD DE LA INVERSION
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION

DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
PROYECTOS NO RENTABLES

USO INEFICIENTE DE LOS

RECURSOS PBLICOS

Procedimiento: Ciclo del Proyecto

Idea

Pre Inversin

Inversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Pre
factibilidad
Factibilidad

PostInversin

Evaluacin
Fin

Ejecucin

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de

preinversin a la fase de inversin.

Importancia de los Proyectos de PreInversin

MAYOR

MENOR
Idea

Perfil

Pre-factibilidad

Incertidumbre

Factibilidad

Costo

Los diferentes niveles de Pre-inversin permiten reducir

progresivamente la incertidumbre propia del riesgo a invertir.

Viabilidad de un Proyectos de Inversin

Pblica
Es la calificacin que tiene un PIP de ser rentable,
sostenible y compatible con las polticas nacionales,
regionales y locales, segn corresponda.
Se sustenta con estudios de preinversin que permitan
determinar que el PIP es:
> Socialmente rentable.
> Tcnicamente factible.
> Sostenible.
> Ambientalmente viable.

Fases de los Proyectos de Inversin

Los proyectos de inversin pblica se sujetan a las
siguientes fases:
=> Preinversin
=> Inversin
=> Postinversin

Ciclo de Proyectos: Fases

Idea

Pre Inversin
Perfil

Inversin

Pre
factibilidad

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Factibilidad

Ejecucin

Retroalimentacin

PostInversin
OyM
Evaluacin

Fin

Ciclo de Vida del Proyecto de Inversin

Pblica
PREINVERSIN
DECLARACIN
DE VIABILIDAD

AP
O RO B

PRESENTAD
O

AD

REGISTRADO
EN EL BANCO DE
PROYECTOS

APROBADO

PERFIL

RECHAZADO

APROBADO

PRE
FACTIBILIDAD

RECHAZADO

FACTIBILIDAD

PIP
VIABLES EN
EL BANCO DE
PROYECTOS

RECHAZADO

En preinversin no todos los proyectos requieren realizar todos los

estudios, ello depender de la complejidad y dimensin del proyecto.

Ciclo de Vida del Proyecto de Inversin

Pblica

INVERSIN
DECLARACIN
DE VIABILIDAD

POST INVERSIN
AUTORIZAD
O

PIP
VIABLES EN
EL BANCO DE
PROYECTOS

AUTORIZAD
O

EXPEDIENTE
TECNICO
DETALLADO

EJECUCIN

EVALUACIN
EX POST

Ciclo del Proyecto

Idea

Pre Inversin

Inversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Pre
factibilidad

PostInversin

Evaluacin
Fin

Factibilidad

Ejecucin

Retroalimentacin

Etapa de Preinversin del Proyecto

En esta etapa se prepara y evala el proyecto para obtener
el mximo excedente econmico.
Comprende el desarrollo secuencial de estudios a nivel de
perfil,
prefactibilidad y factibilidad, para reducir la
incertidumbre sobre la rentabilidad del proyecto.
Los Informes deben presentar un diagnstico, objetivo del
proyecto, dimensionamiento, anlisis de alternativas,
costos de inversin, operacin y mantenimiento, aspectos
ambientales, financieros, organizacionales, medicin de
beneficios y la evaluacin.

Etapa de Preinversin: Perfil

Objetivo principal: identificar el problema y sus causas, los
objetivos del proyecto, las alternativas para la solucin del
problema y la evaluacin preliminar de las mismas.
Tipo de fuentes de informacin : secundaria y preliminar.
Adicionalmente: para declarar viabilidad PIP con perfil el
SNIP
puede
solicitar
estudios
complementarios
o
informacin de fuente primaria.

Etapa de Preinversin: Prefactibilidad

Objetivo: acotar las alternativas identificadas en el nivel de
perfil, descartando las menos eficientes, sobre la base de
un mayor detalle de la informacin. Incluye la seleccin de
tecnologas, localizacin, tamao y momento de inversin,
que permitan una mejor definicin del proyecto y sus
componentes.
Tipo de fuentes de informacin: primarias y secundarias
con mayor anlisis e investigacin.

Etapa de Preinversin: Factibilidad

Objetivo: establecer definitivamente los aspectos tcnicos
fundamentales: localizacin, tamao, tecnologa, calendario
de ejecucin, puesta en marcha y lanzamiento,
organizacin, gestin y anlisis financieros.
Tipo de fuentes de informacin: primaria con estudios de
mayor profundidad.
Importante: este nivel permite reducir riesgos en la toma
de decisiones.

Contenido Mnimo de los Proyectos de

Inversin
FACTIBILIDAD

RESUMEN EJECUTIVO

PREFACTIBILIDAD

PERFIL

COMPONENTES DEL CONTENIDO MINIMO

ASPECTOS GENERALES

Nombre del proyecto

Unidad Formuladora y Ejecutora

Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios

Marco de referencia

IDENTIFICACIN

Diagnstico de la situacin actual

Definicin del problema y sus causas

Objetivo del proyecto

Alternativas de solucin

Contenido Mnimo de los Proyectos de

Inversin
FACTIBILIDAD

PREFACTIBILIDAD

PERFIL

COMPONENTES DEL CONTENIDO MINIMO

FORMULACIN Y EVALUACIN

Anlisis de la demanda

Anlisis de la oferta

Balance Oferta Demanda

Descripcin Tcnica de las alternativas propuestas

Descripcin Tcnica de la alternativa seleccionada

Costos

Beneficios

Evaluacin social

Evaluacin privada

Contenido Mnimo de los Proyectos de

Inversin

FACTIBI-LIDAD

Anlisis de sensibilidad

PREFAC-TIBILIDAD

PERFIL

COMPONENTES DEL CONTENIDO MINIMO

Anlisis de riesgo
Sostenibilidad

Impacto ambiental

Seleccin de alternativas
Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada

Organizacin y gestin

Plan de Implementacin

Financiamiento