LA POBREZA SE ERRADICA A PARTIR DE

LA INFANCIA: VINCULANDO LAS METAS

DEL MILENIO A LAS METAS DE LA NIEZ
Y LA ADOLESCENCIA
Las inversiones en los nios y nias son
extraordinariamente
productivas si se mantienen en el
medio y largo plazo. Invertir en la niez con el respeto a
sus derechos
es la base de una sociedad
justa, una economa fuerte
y un mundo libre de
pobreza

Declaracin de un
Mundo apropiado para los Nios
adoptada en la Sesin Especial en Favor de la Infancia - Nueva York, mayo
2002

PRESENTACION DE LA ASESORA REGIONAL DE UNICEF EN

POLTICA PBLICA, XIMENA DE LA BARRA ANTE LA XVI
REUNIN DE DIRECTORES DE COOPERACIN INTERNACIONAL

ERRADICACION DE LA POBREZA A
PARTIR DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
GRAN CORRESPONDENCIA ENTRE METAS DEL MILENIO
Y METAS DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
META DE REDUCCIN DE POBREZA SE PUEDE
CONSIDERAR META RESUMEN
LA REDUCCIN DE LA POBREZA NO SE PODR CUMPLIR
SLO A PARTIR DEL CRECIMIENTO NI A PARTIR DE LA
REDUCCIN DE DISPARIDADES A MENOS QUE CAMBIE
SUBSTANCIALMENTE LA POLTICA PBLICA
SLO SE PODR LOGRAR, CUMPLIENDO LAS METAS DE
LA INFANCIA
SE PUEDEN CUMPLIR LAS METAS DE LA INFANCIA AN
SIN CRECIMIENTO, PROTEGIENDO LA INVERSIN
PBLICA EN LA INFANCIA

LAC: POBREZA, DISPARIDADES, GASTO

SOCIAL INSUFICIENTE Y RETROCESOS EN
PREVIOS
LOGROS
NIOS DESPROPORCIONADAMENTE
POBRES

POBRES SON EL 60% DE LOS NIOS DE 0 A 12 AOS

POBRE ES EL 44% DE LA POBLACIN TOTAL
LOS HOGARES CON MS NIOS SON LOS MS POBRES
LA POBREZA ES HEREDITARIA
EL 80% DEL INGRESO FAMILIAR PROVIENE DEL TRABAJO. EL 20%
RESTANTE: TRANSFERENCIAS (A PARTIR DEL GASTO SOCIAL) Y
PENSIONES, REMESAS DE EMIGRANTES, ETC.
LA POBLACIN MS CASTIGADA ES LA INDGENA
EXISTEN APROX. 20 MILLONES DE NIOS MENORES DE 15 AOS
QUE TRABAJAN
MAS DE 400 MIL NIOS MENORES DE 5 AOS MUEREN CADA AO
PRINCIPALMENTE POR CAUSAS EVITABLES

INCIDENCIA DE LA POBREZA EN
AMRICA LATINA (%)

Total
Urbano Rural
Poblacin total
44
64
0-12 aos
59
80
13-19 aos
51
74
20 y ms
35

37
51
43
30

DEBIL RECUPERACIN DEL

CRECIMIENTO 1990-1997 Y MEDIA
DCADA PERDIDA DESDE ENTONCES
6 .0

% A ve r a ge G D P g r o w t h

5 .0

4 .0

3 .0

2 .0

1 .0

0 .0

19 51 -1 9 6 0

19 61 -1 9 7 0

19 71 -1 9 8 0

19 81 -1 9 9 0

19 91 -1 9 9 7

19 98 -2 0 0 2

AMRICA LATINA: DISTRIBUCIN

DE INGRESO

Alta desigualdad
Desigualdad moderada
Mayor equidad
Fuente: CEPAL, Panorama social de Amrica Latina, 2000-2001,

AMRICA
LATINA
(16
PASES):
VARIACIONES EN LA DISTRIBUCIN DEL
INGRESO EN LOS AOS 90

Aument la
desigualdad
Sin variacin
Mejor la distribucin
Fuente: CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina, 2000-2001

Grfico 3
DISTRIBUCIN
DE INGRESOS
AMRICA LATINA (16 PASES): CAMBIOS EN EL COEFICIENTE DE GINI DE LA DISTRIBUCIN
DETERIORANDO
EN MUCHOS PASES
DEL INGRESO , 1990 - 1999
a/

CAMBIOS EN COEFICIENTE DE GINI, 1990-1999

1990
Brazil
Bolivia

1999

0.627

Increased

0.640

0.538

Increased

0.586

Nicaragua

0.582

0.584

Guatemala

0.582

0.582

Colombia

0.601

Decreased

0.572

Paraguay

0.447

Increased

0.565

Honduras

0.615

Decreased

0.564

Chile

0.554

0.559

Panama

0.560

0.557

0.501

Argentina

0.542

Increased

0.539

0.536

Mexico

0.461

Increased

0.521

0.507

Increased

0.518

Venezuela

0.471

Increased

0.498

Costa Rica

0.438

Uruguay

0.492

Ecuador
Salvador

1.0

0.473

Increased

0.440

Decreased
0.8

0.6

0.4

0.2

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

LAC
(11
PASES):
GASTO
EN
SERVICIOS
SOCIALES
BSICOS
COMO %DE GASTO PBLICO TOTAL
(%)

Menor que 10%

Entre 10% y 15%
Mayor que 15%
Fuente: Ganuza, Enrique y otros (1999)

LOS PASES QUE MAS AVANZAN SON LOS QUE INVIERTEN

SOSTENIDA Y EFICIENTEMENTE EN LA NIEZ Y LA
ADOLESCENCIA Y PARALELAMENTE CREAN EMPLEOS
CON SALARIOS DIGNOS PARA LOS ADULTOS
LA INVERSIN EN LA INFANCIA ES MS RENTABLE QUE
CUALQUIER OTRA INVERSIN PBLICA O PRIVADA
LA INVERSIN PREVENTIVA ES MS RENTABLE QUE LA
INVERSIN CORRECTIVA
EL RETORNO SOBRE LA INVERSIN EN SERVICIOS PARA
EL DESARROLLO INTEGRAL TEMPRANO DURANTE LA
PRIMERA INFANCIA ES DE 1:7 Y ES INDISPENSABLE PARA
ROMPER EL CICLO DE HEREDITARIO DE LA POBREZA

LOS TRABAJADORES QUE NO ALCANZAN A COMPLETAR

LA SECUNDARIA TIENDEN A GANAR ENTRE 10% Y 40 %
MENOS DE QUIENES LA COMPLETARON
CUANDO UNA MUJER PIERDE LA VIDA AL DAR A LUZ, SU
HIJO/A TIENE ENTRE 3 Y 10 VECES MAS PROBABILIDADES
DE MORIR EN UN PLAZO DE DOS AOS
LA EDUCACIN DE LAS NIAS CONTRIBUYE A REDUCIR
LA MORTALIDAD INFANTIL, MEJORA LA SALUD Y
NUTRICIN DE LAS FAMILIAS Y DESACELERA EL
CRECIMIENTO DE LA POBLACIN
INVERSIONES COMO LA BECA ESCUELA TIENEN
IMPACTOS MLTIPLES SOBRE EL DFICIT DE INGRESO
FAMILIAR, EL DFICIT EDUCACIONAL, Y EL DFICIT DE
CIUDADANA

LOGROS REGIONALES EN METAS DE LA

NIEZ Y ADOLESCENCIA - DCADA DEL
90
- PRE CRSIS
REDUCCIN DE MORTALIDAD INFANTIL DE 43 A 30
MUERTES POR MIL NACIDOS VIVOS
REDUCCIN DE MORTALIDAD DE MENORES DE 5
AOS, DE 53 A 37 MUERTES POR CADA MIL
NACIDOS VIVOS
COBERTURA DE INMUNIZACIN CERCANA AL 90%
CARENCIA DE AGUA POTABLE DE 31% AL 16%
REDUCCIN DE DESNUTRICIN DEL 32% (50% EN
EL CONO SUR)
AUMENTO DE MATRCULA PRIMARIA AL 90% (Y
PREESCOLAR Y MEDIA EN CIERTOS PASES)
DISPARIDAD EN LOS AVANCES INTRA E INTER-PAS

GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA META

DEL
100%
DE
LA
TASA
NETA DE
MATRICULACIN
EN
ENSEANZA
PRIMARIA PARA NIAS - DCADA 90

Menor de 80%
Entre 80% y 90%
Mayor de 90%
Fuente: Estado Mundial de la Infancia 2002, UNICEF

GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA META

DE
REDUCCIN
DEL
33%
DE
LA
MORTALIDAD INFANTIL - DCADA 90

Menor de 50% de la
meta
Entre 50% y 100% de
la meta
100% o ms de la
meta
Fuente: UNICEF, ChildInfo

GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA META

DE 100% DE ATENCIN ESPECIALIZADA
AL PARTO-DCADA 90

Menor de 85%
Entre 85% y 95%
Mayor de 95%
Fuente: UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2002

GASTO SOCIAL PBLICO INSUFICIENTE

CAPACIDAD FISCAL LIMITADA
CARGA FISCAL REDUCIDA Y REGRESIVA
GASTO SOCIAL PROCCLICO E INSUFICIENTE
VARIOS PASES GASTAN MS EN SERVIR LA DEUDA
EXTERNA QUE EN HONRAR LA DEUDA SOCIAL INTERNA
SIN EMBARGO, EL GASTO SOCIAL EN LOS 90 SUBI DEL
13% DEL PIB AL 16%, DEL 44% AL 54% DEL GASTO
PBLICO TOTAL Y DE US$ 520 A 700. AN INSUFICIENTE
GRANDES DIFERENCIAS ENTRE PASES
ARGENTINA 1,687 VS. 57 DLARES EN HONDURAS Y
NICARAGUA: ES UNA RELACIN DE 30 A 1. (PRE CRSIS)

GASTO PBLICO SOCIAL 19981999 (US$/hbte)

3,000
2,722
2,500

2,000

1,687
1,539

1,500
1,011
1,000

827
642

622
402 381
313

500

ESP

URU

CHI

CR

COL

192 168 135

132 107 82

PER

REP D

GUATE

57
HOND

57

INVERSIN NACIONAL Y
COOPERACION AL DESARROLLO
LOS ESFUERZOS FINACIEROS DEBEN SER
NACIONALES, A PESAR DE LA CRISIS, DADO LO
EXIGUO Y CONDICIONADO DE LA COOPERACIN AL
DESARROLLO
COOPERACION AL DESARROLLO DESVINCULADA DE
LOS ACUERDOS GLOBALES Y REGIONALES QUE
FIJAN METAS
FLUJOS SUR NORTE MAYORES QUE LOS NORTE SUR
SERVICIO DE LA DEUDA
DETERIORO TRMINOS DE INTERCAMBIO
PERDIDAS DE MERCADOS A CONSECUENCIA DE
LA COMPETENCIA SUBSIDIADA

GASTO SOCIAL Y BRECHAS DE INVERSIN

ADICIONAL PARA CUMPLIR METAS
PARA CUMPLIR LAS METAS DE LA INFANCIA ES
NECESARIO AUMENTAR EL GASTO SOCIAL BSICO
REGIONAL EN 8% DEL PRESUPUESTO PBLICO TOTAL
ESFUERZO NECESARIO VARA ENTRE EL 0.5% DEL PIB
(CUBA) Y EL 8.0% DEL PIB (NICARAGUA) SUPONIENDO
CRECIMIENTO HISTRICO Y EL 0.6% Y 12.04%
RESPECTIVAMENTE, SUPONIENDO CRECIMIENTO CERO
EN LA REGIN SE REQUIEREN DE MS ESFUERZO EN
EDUCACIN INICIAL, EDUCACIN SECUNDARIA Y VIH-SIDA
REQUIEREN DE MAYOR ESFUERZO NICARAGUA,
HONDURAS, PARAGUAY, GUATEMALA, BOLIVIA Y EL
SALVADOR

LOS ESFUERZOS NO SLO SE REFIEREN A COMO

ASIGNAR LOS PRESUPUESTOS, CORRESPONDE
TAMBIN UN GRAN ESFUERZO PARA FINANCIAR EL
PRESUPUESTO
INCREMENTO DE LA CARGA TRIBUTARIA
PROGRESIVIDAD DE LOS IMPUESTOS
PRIORIDAD PRESUPUESTARIA A PROGRAMAS
RELACIONADOS CON LAS METAS DE NIEZ Y
ADOLESCENCIA
ANTE RESTRICCIONES EN TIEMPOS DE CRSIS,
CORRESPONDE PRIORIZAR EL PRINCIPIO DEL
INTERS SUPERIOR DE LA NIEZ, DE LA
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO,
RATIFICADA POR TODOS LOS PASES DE AMRICA
LATINA Y EL CARIBE

BRECHAS DE INVERSIN ADICIONAL:

ESCENARIOS DE TENDENCIA HISTRICA
Y CRECIMIENTO CERO. MILLONES US$
DESDE 2000 AL 2010
Grfico 4.
Brechas de Inversin Adicional: Escenarios de tendencia histrica y crecimiento cero. US$ millones
-

40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0

Tendencia histrica

Crecimiento cero

BRECHAS (COMO % DEL PIB) PARA ALCANZAR LAS METAS

EN 2000 Y 2010.
ESCENARIOS TENDENCIA HISTRICA Y CRECIMIENTO CERO
Pases
Nicaragua
Paraguay
Honduras
Guatemala
Bolivia
El Salvador
Colombia
Ecuador
Rep.Dominicana
Costa Rica
Venezuela
Per
Chile
Argentina
Panam
Brasil
Mxico
Uruguay
Cuba

Tendencia Histrica Brecha/PIB (%)

2000
2010
8.00
6.40
7.30
4.90
5.00
4.70
5.00
4.10
4.10
3.20
3.80
2.40
2.60
2.30
2.60
1.80
2.40
0.70
2.20
1.30
1.80
1.20
1.70
0.90
1.10
0.30
1.00
0.60
1.00
0.20
1.00
0.70
1.00
0.70
0.90
0.40
0.50
0.01

Crecimiento Cero Brecha/PIB (%)

2000
2010
8.00
12.04
7.30
11.15
5.00
7.09
5.00
7.11
4.10
5.99
3.80
5.00
2.60
3.53
2.60
3.40
2.40
6.40
2.20
2.26
1.80
2.63
1.70
2.29
1.10
1.35
1.00
1.29
1.00
1.58
1.00
1.29
1.00
1.23
0.90
1.16
0.50
0.60

INVERSIN ADICIONAL POR CATEGORA DE

COBERTURAS COSTEADAS, % DEL
PIB. AMRICA LATINA 2000-2010

Metas

Brechas (US$ millones) % del Total

2000
2010
2000
2010

% PIB
2000

13,466
712
7,882
211
105
1,799
556
923

14,692
-211
7,214
268
47
1,988
-455
-75

52.6
2.8
30.8
0.8
0.4
7.0
2.2
3.6

67.6
-1.0
33.2
1.2
0.2
9.1
-2.1
-0.3

0.69
0.04
0.4
0.01
0.01
0.09
0.03
0.05

0.58
-0.01
0.28
0.01
0
0.09
-0.02
0

Total pases Amrica latina 25,654

23,468

100.0

100.0

1.32

0.93

1. Educacin inicial
2. Educacin primaria
3. Educacin secundaria
4. Cuidado materno-infantil
5. Cuidado infantil
6. VIH/SIDA
7. Agua
8. Saneamiento

2010

RESUMEN BRECHAS (INVERSION

ADICIONAL NECESARIA)
TEND. HISTORICA

48.5 MIL MILLONES/AO

US$ 228 POR NIO/AO

NECESARIO

72.5 MIL MILLONES/AO

US$ 384 POR NIO/AO

BRECHA HISTORICA 22.0 - 25.6 MIL

MILLONES/AO
US$ 127 POR NIO/AO
BRECHA CRECIMIENTO CERO
35.4 MIL MILLONES/AO
US$ 161 POR NIO/AO

ALGUNAS CONCLUSIONES
CORRESPONDE POR CONSIGUIENTE, PROTEGER LA
INVERSIN PBLICA EN LA INFANCIA, AN EN TIEMPOS DE
CRISIS - CLAUSULA DE PROTECCIN DE LA INFANCIA
VOLUNTAD POLTICA
GIRO MORAL
ETICA DE LA SOLIDARIDAD
CAMBIO DE MODELO DE DESARROLLO
AGENDA DE DESARROLLO PROPIA
PAGO DE LAS ENORMES DEUDAS SOCIALES
ACUMULADAS, ESPECIALMENTE LA PARA CON LA
INFANCIA