Capital:

Managua

Superficie:

129.494 km.

Poblacin:

5.023.818 hab. (2002).

Idioma:

Castellano.

Religin:

Arto. 14 El Estado no tiene

religin

Moneda:

Crdoba oro.

Div. Poltica admn:

15 departamentos, 2 regiones
autnomas y 152 municipios

Divisin Poltica Administrativa

BANCO CENTRAL DE NICARAGUA

NICARAGUA
Principales Indicadores Macroeconmicos
Conceptos

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002 p/

2003 p/

Actividad Econmica y Empleo

PIB real (crecimiento %) (1994=100)
PIB per-cpita (US$)
PIB per-cpita (crecimiento %)
Tasa de desempleo (% de la PEA)
Nuevos empleos (miles)

5.9
720.9
4.1
16.9
51.6

6.3
729.9
1.3
16.0
63.6

11.1
12.0
7.5300
7.9651

12.1
12.0
8.4355
8.9236

4.0
723.7
(0.9)
14.3
78.1

3.7
743.9
2.8
13.2
71.9

7.0
758.3
1.9
10.7
102.4

4.2
779.1
2.7
9.8
93.1

3.0
771.7
(1.0)
10.7
60.1

1.0
750.0
(2.8)
n.d.
n.d.

2.3
754.2
0.6
n.d.
n.d.

7.3
12.0
9.4481
9.9945

18.5
12.0
10.5821
11.1938

7.2
10.0
11.8091
12.3183

9.9
6.0
12.6844
13.0573

4.8
6.0
13.4438
13.8408

3.9
6.0
14.2513
14.6712

6.5
6.0
15.1064
15.5515

(26.5)
466.4
1,043.4
213.9
6,094.3

(27.4)
576.7
1,370.6
387.1
6,001.0

(22.9)
573.2
1,397.0
356.6
6,287.1

(29.1)
546.1
1,698.1
512.9
6,548.9

(23.4)
642.8
1,653.1
496.7
6,659.9

(23.2)
605.0
1,620.4
382.8
6,374.2

(21.7)
561.0
1,617.6
454.2
6,362.6

(20.8)
604.5
1,720.3
504.2
6,596.4

14.8
14.6
7.0
3.7
(6.6)
7.1

14.8
15.3
9.2
3.1
(8.4)
10.6

16.3
15.6
6.0
4.5
(4.2)
5.7

17.9
16.3
5.1
5.8
(1.8)
6.7

17.9
15.5
7.6
5.1
(7.4)
11.0

18.1
16.6
7.7
2.8
(9.0)
7.9

17.6
18.7
6.1
0.3
(10.2)
7.0

18.3
17.7
5.6
2.2
(5.8)
7.7

19.9
18.2
6.6
2.9
(6.7)
9.6

11.3
40.0
35.4
26.6
20.5
8.9

35.7
46.3
41.7
(8.2)
21.1
9.0

35.0
56.6
53.4
39.8
21.6
8.6

12.7
28.6
28.0
45.3
21.9
8.7

18.8
23.2
23.7
39.9
18.3
8.2

(0.5)
4.8
4.5
(16.1)
19.7
8.7

23.5
12.2
12.1
(15.5)
20.4
8.1

7.6
13.5
13.0
15.2
15.7
5.0

24.2
13.8
14.3
27.3
14.4
3.5

Precios y Tipo de Cambio

Inflacin anual (%)
Devaluacin anual (crecimiento %)
Tipo de cambio (C$xUS$ promedio)
Tipo de cambio fin de perodo

Indicadores Externos
Dficit (-) en Cuenta Corriente (% del PIB)
(24.6)
Exportaciones FOB (millones US$)
466.0
Importaciones FOB (millones US$)
881.4
Saldo de Reservas Internacionales Brutas (millones US$)
160.8
Saldo de Deuda Externa (millones US$)
10,248.4

Indicadores Fiscales SPNF (a)

(En porciento del PIB)
Presin tributaria
Gasto corriente
Formacin de Capital Fijo
Supervit corriente (+)
Dficit (-) a/d
Financiamiento externo

Indicadores Monetarios
(Tasas de crecimiento)
Base Monetaria
Depsitos Totales
M3A
Saldos de Crdito Productivo
Tasa de inters activa en M/N a C/P (% )
Tasa de inters de ahorro en M/N (%)

Densidad Poblacional

Distribucin
de la Poblacin

Arto. 6 Nicaragua es un Estado independiente,

libre, soberano, unitario e indivisible.
La Constitucin Poltica de Nicaragua define como
uno de los principios de la nacin el pluralismo tnico
y proclama a Nicaragua como una nacin multitnica,
multilinge y pluricultural.

Desde 1987 el Estado nicaragense defini un

rgimen particular de autogobierno para los pueblos
y comunidades ticas del Atlntico del pas que
denomin autonoma. Este rgimen reconoce
derechos integrales a las etnias y les permite el
ejercicio de los mismos en dos circunscripciones
regionales en las que se establece un autogobierno
electo por los miembros de las etnias de ambas
regiones.

En este caso se rompe el monopolio de los partidos polticos en elecciones de las

autoridades locales, pues permite competir por medio de partidos regionales. Las
elecciones para miembros de consejos regionales (45 en cada regin autnoma) se realizan
cada cuatro aos. Desde 1990 fecha en que se realiz la primera eleccin autonmica
regional-, se han llevado acabo tres elecciones.

Relaciones intergubernamentales
Segn la Carta Magna el sistema de Gobierno de Nicaragua es UNITARIO
y con cierta autonoma poltica subnacional, est compuesta de la siguiente
manera:
Gobierno Central
Dos Regiones Autnomas: RAAS y RAAN
Municipio: 152

Arto. 7 Nicaragua es una Repblica democrtica,

participativa y representativa. Son rganos de gobierno:
el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial
y el Poder Electoral.

Tiene un sistema presidencial

Enrique Bolanos G

Eleccin de las autoridades subnacionales

Elecciones Pblicas. Tres niveles
Para Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Asamblea Nacional, Parlamento
Centroamericano. Consejos Regionales Autnomos en otro momento. Alcaldes y
Concejo Municipal en otro momento.

Entre los 15 departamentos y las 2 regiones autnomas se eligen 70 diputados en

cuotas segn el nmero de electores. Nacionales en nmero de 20 y se distribuyen
entre los partidos por un cociente electoral, sacado entre el nmero de electores
totales entre 20 diputados.

Para la eleccin de Presidente el ganador necesita obtener al menos el 45% de los

votos. Si no hay segunda vuelta entre los dos partidos del primer y segundo lugar y
gana el que obtenga la mayora.

El espacio Local en Nicaragua

Por espacio local entenderemos los procesos polticas y culturales que ocurren en los
mbitos territoriales municipales del Estado nicaragense y en sus relaciones con el
mbito central.

Estos procesos son importantes para la gobernabilidad democrtica por cuanto

expresen posibilidades de compartir el poder central con los gobiernos locales y
facilitar la incidencia ciudadana en el espacio ms cercano a la vida cotidiana.

El rgimen municipal nicaragense

Las bases del rgimen municipal actual se hallan en la Ley de Municipios o Ley 40,
emitida en 1988 avanzando en la regulacin de los municipios con el gobierno central,
los poderes del Estado y la ciudadana.

El marco poltico administrativo de esta reforma fue el debate sobre la

descentralizacin del Estado, proceso iniciado con varias experiencias en educacin y
salud durante el gobierno de Violeta Barrios de Chamorro (1990-1996) y con
antecedentes en el proceso de regionalizacin del gobierno sandinista en la dcada de
1980.

En dicha Ley fortalece la autonoma municipal y el rol del municipio. Establece la

autonoma municipal precisando que se trata de una autonoma municipal en los
mbitos polticos, administrativos y financiero. Tambin ampla el campo competencial
del municipio, estableciendo que: los gobiernos municipales tiene competencia en
materia que incida en el desarrollo socioeconmico de su circunscripcin.
La lgica de este sistema competencial es establecer un marco jurdico favorable a la
posibilidad de transferencia de competencias y de asuncin por parte de los
municipios de nuevas responsabilidades, previa negociacin o convenio, ante la
inexistencia de una ley de descentralizacin en el pas.

La misma ley establece las fuentes de recursos para prestar estas competencias: los
ingresos propios y los transferidos por el gobierno central

El INIFOM es el encargado de promocin, asistencia tcnica y capacitacin de los

gobiernos municipales. Su objetivo es elevar el nivel de capacidad local. Tiene una
Junta Directiva en la que hay presencia de los alcaldes.
El FISE mantiene un estrecho contacto con todas las alcaldas del pas y una
cercana relacin con el Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM).
Hasta el momento las alcadas han desempeado nicamente el papel de solicitante
y solamente se hacan cargo de la obra una vez finalizada. A medida que los
alcaldes y funcionarios de las municipalidades se han capacitado, las posibilidades
de identificacin, formulacin, evaluacin y seguimiento de los proyectos a escala
municipal se han fortalecido.
Tambin existe una Mancomunidad,
intermunicipales a menor costo.

con

el

objetivo

de

reparar

caminos

AMUNIC es la Asociacin de todos los municipios y existe una Regional para las
Regiones Autnomas que se denomina AMURACAN. Estas asociaciones son de
carcter gremial.
Existen Asociaciones de Municipios por departamento, posicin geogrfica (eje los
que tienen limites en la cuenca del Gran Lago), partidos polticos (ANAD).

Desarrollo econmico local, un nuevo reto

Adems del cmulo de competencias que por ley los gobiernos locales en Nicaragua
deben cumplir con los recursos fiscales recaudados en los respectivos territorios y
con las transferencias de derecho propio, hay una competencia que resume la mayor
responsabilidad del municipio, como ente del Estado base de la divisin poltica
administrativa. Esta es la que se expresa en el artculo 6 de la Ley de Municipios:
Los Gobiernos Municipales tienen competencia en todas las materias que incidan en
el desarrollo socio-econmico y en la conservacin del ambiente y los recursos
naturales
de
su
circunscripcin
territorial...

Las competencias de los entes pblicos se materializan en actos administrativos

que, segn los especialistas del Derecho Administrativo, pueden ser actividades
prestacionales, de buen gobierno o de polica, y las de fomento. Todos los actos y
todas las competencias pueden ser ejercidos y ejercidas para incidir (en distinto
grado de eficiencia y eficacia) en el desarrollo socio-econmico de la circunscripcin
territorial en dependencia de diversos factores, entre los que se destacan: la
participacin ciudadana, la voluntad poltica de las autoridades locales, la capacidad
de liderazgo para juntar intereses diversos en un proyecto comn de la localidad,
entre otros.

Para la apropiacin y ejecucin de las acciones del Desarrollo Local y

Descentralizacin, que en nuestro pas apoyan distintos donantes, recientemente la
Asociacin de Municipios de Nicaragua-AMUNIC con el patrocinio de Profodem-GTZ
sistematiz a travs de una consultora lo que se podra mostrar como las
principales experiencias en la promocin del desarrollo econmico local en nuestro
pas.
Pero qu es el Desarrollo Econmico Local? Una definicin posible es: el conjunto
de procesos por los cuales los socios de los sectores pblico, privado y no
gubernamental actan colectivamente para crear mejores condiciones para el
crecimiento econmico y la generacin de empleo en un territorio determinado. El
objetivo es combatir la pobreza, aumentar la equidad y mejorar la calidad de la
vida para todos, aprovechando sosteniblemente los recursos naturales.

Poltica Fiscal
En cuanto a Poltica Fiscal, el Gobierno enfatiz: La privatizacin de las empresas
Pblicas, La Reforma Tributaria (Ley 257: Ley de Justicia tributaria y Comercial),
La reforma administrativa del Estado, la contraccin del gasto corriente y la
disminucin del dficit fiscal.

La Reforma Tributaria se implemento a travs de la Ley 257 "Ley de Justicia

Tributaria y Comercial", aprobada en Junio de 1997 y sus posteriores reformas. La
misma estableci, entre otras cosas, un nuevo techo o lmite de exencin al impuesto
sobre la renta a personas naturales y jurdicas; reduccin de las exoneraciones
fiscales; implementacin de la tasa 0% en IGV -Impuesto General al Valor- a una
lista de productos de sensible consumo para la sociedad; variaciones en algunas tasas
impositivas y una desgravacin progresiva en el IEC -Impuesto Especifico de
Consumo- y en los impuestos al comercio exterior; as como el incentivo a la
exportacin (1.5% Reintegro Tributario).

La Poltica del Gasto se orient a la disminucin del gasto corriente del sector
pblico, lo que conjugado con un crecimiento de los ingresos de Gobierno, producto de
la reforma fiscal, conllev a una sensible reduccin del dficit de la cuenta
corriente, el crecimiento del PIB y la estabilidad cambiaria.

Sobre el Presupuesto
Presupuesto General de la Repblica. Es una potestad de iniciativa exclusiva del
Ejecutivo. El Legislativo lo aprueba, puede reformarla respetando los techos y el
Ejecutivo la puede vetar. La Asamblea Nacional puede aceptar o rechazar el veto.
Las asignaciones son: 6% para Universidades Nacionales. 4% Corte Suprema de
Justicia. 4.5 % para municipios. El resto los presupuesta el ejecutivo.
Un punto clave en la reforma es haber establecido por vez primera en nuestra
historia constitucional la obligacin de destinar un porcentaje suficiente del
presupuesto general de la Repblica a los municipios del pas. Para evitar
discrecionalidad, la reforma constitucional agrega que el porcentaje
y su
distribucin sern fijados por Ley: 4% de transferencia del cual el 2.5% es
asignado a Managua el resto se distribuye de la siguiente manera: 25% por Equidad
Fiscal, el 25 % por eficiencia en la recaudacin del IBI, 25% por poblacin y el 25%
restante por ejecucin.

Mapa de Asignacin de Recursos

2002-2004 (Mill.C$)

Transferencias Intergubernamentales
Ley de Transferencias Presupuestarias
Municipales. Estable el 4% del PGR a
partir de 2004 y alcanzara el 10% en el
2010. La Constitucin de 1987 mandaba
tranferir presupuesto suficiente a los
municipios. Esta ha sido una batalla de
mas de 7 aos.
Los municipios tienen la potestad de
recaudar dos tipos de impuestos,
independientemente de las tasas por
servicios, que son el Impuesto de Bienes
Inmuebles y el Impuesto sobre ventas.

El resto de los impuestos son colectados

y asignados desde el ejecutivo.

Inversin pblica extraordinaria*

(Millones de Crdobas)
Localidades Transf.2003 Transf.2004
Dif.
R.A.A.S
12.5
43.3
30.8
Chinandega
16.2
45.6
29.4
Matagalpa
10.9
39.2
28.2
Len
15
40.2
25.2
R.A.A.N.
5.1
28.9
23.7
Jinotega
5.4
26.1
20.7
Nueva
Segovia
10.3
29.8
19.4
Managua
12.3
31.7
19.4
Masaya
7.8
24.6
16.7
Chontales
10.9
26.8
15.8
Rivas
7.9
21.6
13.6
Ro San
Juan
7.9
20.2
12.2
Carazo
6.6
18.7
12.1
Boaco
4.5
16
11.4
Madriz
8.1
19.4
11.2
Estel
4.8
15.2
10.3
Granada
3.6
11.3
7.6
*Estos valores incluyen Gastos Corrientes y Gastos de
Capital (Fuente. Unidad de Inversiones Pblicas)

Gestin de Gasto Pblico

Hay polticas impuestas por los bancos internacionales.
Tambin la ley de transferencia establece una escala por municipios para gastos de inversin y
corrientes. Hay una ley de endeudamiento pblico que limita al Gobierno Central y a los
municipales.
Los objetivos macrofiscales son
Plurianuales.
Competencia
del
Ejecutivo. La poltica fiscal la
define el ejecutivo.
Endeudamiento
subnacional
es
mediante la ley de endeudamiento
pblico y le corresponde a la
Contralora
General
de
la
Repblica su control. INIFOM y
FISE. Adems la misma ley de
transferencia
y
de
rgimen
presupuestario
estable
montos
especficos para los tipos de
gastos.

Ingresos

El municipio mediante la ley de transferencia se regula la eficiencia en la ejecucin.

El Gobierno Central, nicamente rinde informe anual sobre la ejecucin
presupuestaria, sin ninguna consecuencia.
Por incumplimiento la Contralora puede determinar responsabilidades individuales de
carcter administrativo, civil y penal. La sancin es a la persona no a la institucin.