LA POLITICA SOCIAL DE

LA SOCIEDAD GLOBAL EN
AMERICA LATINA
NUEVOS PROGRAMAS DE
PROTECCIN SOCIAL
Claudia Serrano
Septiembre 2005

Antecedentes (1)
A partir de los 90 se ampla y diversifica la
poltica social: aumenta el gasto en educacin
y salud, se instalan programas de desarrollo,
se habla de grupos vulnerables, se introduce la
temtica de derechos ciudadanos, surgen
nuevos enfoques ciudadanizantes:
desarrollo humano, capacidades, capital
social, desarrollo como libertad.

Antecedentes (2)
En los 90 los resultados en Amrica Latina en materia
social son positivos: disminucin del nmero de
pobres, aumento del gasto como % del PIB, aunque
no hay impacto en materia de desigualdad social
La crisis del ao 98 revierte la tendencia e instala la
idea de una gran vulnerabilidad del continente. Desde
el enfoque de la proteccin social se hablar de
nuevos riesgos derivados de la mayor integracin a
la economa mundial.

Antecedentes (3)
Si bien a lo largo de los aos 90 se haban
instalado numerosos programas sociales, hacia
fines de la dcada comienza a expandirse un nuevo
tipo de programas que transfieren ingresos a los
ms pobres en una lgica de asistencia social.
Algunos autores no distinguen entre los programas
de primera y segunda generacin y les llaman a
todos de proteccin social.
Propongo distinguir programas emanados del
enfoque de proteccin social del B.M.

Objetivos
Conocer los aportes, bondades y limitaciones
que presentan estos nuevos programas
Asimilar el alcance del enfoque de la
proteccin social que les da origen
Precisar que espacio vienen a desempear en
la configuracin del Estado social que est en
marcha en Amrica Latina.

Ideas centrales
Discusin terico-histrica sobre la poltica
social: de la sociedad centrada en el trabajo
a la sociedad centrada en el consumo
Ejes bienestar y proteccin
Conceptualizaciones sobre pobreza y
desarrollo y traduccin en polticas sociales
Proteccin Social RED?
Anlisis de programas

De la sociedad del Trabajo a la

sociedad del Consumo

Trabajo, anticipacin, predictibilidad,

correlacin previsiones-resultados
Poltica social se organiza en torno al
trabajador hombre jefe de familia. Poco
sobre pobreza, familia y gnero,
especificidad y riesgos ms acotados
Opciones individuales, inmediatez,
experimentar, realizar, consumir
Poltica social se diversifica, complejiza

Ejes bienestar y proteccin

Proteccin
Se entiende la proteccin social como la labor
del Estado orientada a apoyar a las personas
que enfrentan vulnerabilidad y riesgo social lo
que dificulta sus posibilidades de integracin
social. En trminos concretos est constituida
por el conjunto de transferencias y prestaciones
no contributivas distintas a las prestaciones
continuas de servicios sociales bsicos.

Ejes bienestar y proteccin

Bienestar
En contraparte, se entienden las polticas de
bienestar como aquellas que se caracterizan
por el reconocimiento garantizado de
derechos sociales a travs de servicios y
beneficios pblicos tanto universales como
selectivos que se distribuyen con criterios
de equidad e igualacin de oportunidades
sociales.

Preguntas
Cmo y en qu medida combinar asistencia y
ciudadana?
Cmo incluir asuntos simblicos de
pertenencia a una comunidad nacional y
administrar oportunidades y beneficios sociales?

Conceptualizacin sobre pobreza y

desarrollo y traduccin en polticas
sociales
Mediciones de ingreso y necesidades
bsicas
Polticas dirigidas a suplir los dficits
(transferencias de ingreso, infraestructura,
educacin, salud)

Desarrollo H. capacidades, capital social,

derechos ciudadana
Polticas de generacin de capacidades,
asociatividad, responsabilizacin, cogestin

Proteccin Social

Pobres como vulnerables

Manejo Social del Riesgo:
Seguros de mercado
Autoseguro:
Proteccin: educacin salud
Prevenir
Mitigar
Compensar
Mecanismos formales e informales

Evolucin de la proteccin social

Aos 80: ajuste, reduccin del gasto,
focalizacin
Aos 90 programas sociales heterogneos
que combinan asistencia y proteccin
Aumento del gasto en educacin y salud
Fines 90 y 2000: transferencias

Los programas

Cules son
Sus caractersticas
Anlisis de gnero
Principales resultados

Comentarios

Foco en la demanda (oferta?)

Calidad de los servicios
Costos administrativos
Focalizacin
Contraprestaciones
Sinegas entre componentes
Enlace sectorial
Centralizacin-descentralizacin
Egreso participantes
Monitoreo ciudadano

Comentarios desde la poltica

social
Se trata de proteccin, no de bienestar
Proteccin transitoria vs. Una red social
inclusiva y permanente
Cobertura de ss. bsicos ms que inversin
en Capital Humano
Derechos o servicios?
Prescindencia de lo socio comunitario