Leccin 2

Principios constitucionales
que informan la posicin de
la Administracin pblica
en el marco del Estado
espaol
Administracin y derechos fundamentales
Administracin y separacin de poderes
Gobierno y Administracin

Titularidad de los derechos

fundamentales
Personas fsicas
Extranjeros
a) derechos iguales a los espaoles
b) derechos no extranjeros
c) derechos atribuidos por Tratados y leyes

Personas jurdicas
Personas jurdicas de derecho pblico:
Administracin

Rgimen de proteccin
1. Vinculan a los poderes pblicos: arts.
9.1 y 53 CE
2. Reserva de Ley (art. 53.1), de Ley
rgnica en det. derechos (art. 81)
3. Respeto del contenido esencial (art.
53.1)
4. Suspensin derechos fundamentales:
estado de excepcin y de sitio (art. 55)
5. Proteccin jurisdiccional: procedimiento
sumario (art. 53.2)

Derechos fundamentales
entre particulares
Ciudadanos: sujetos a la CE y al
ordenamiento jurdico (art. 9.1 CE)
Recurso amparo: violaciones de los
derechos fundamentales por los poderes
pblicos (art. 41.2 LOTC)
TC: ha permitido el amparo
Problema: intensidad, alcance de los
derechos fundamentales (ponderacin)

Ponderacin de derechos
fundamentales
1. Identificacin de los principios en
conflicto
2. Atribucin de peso o importancia a
cada uno de los principios en conflicto,
segn las circunstancias del caso
3. Decisin de prevalencia
cuanto mayor sea el grado de perjuicio a
cada uno de los principios mayor ha de ser
la importancia del cumplimiento de su
contrario

Crticas a la ponderacin
Imprevisibilidad de los resultados
Inseguridad jurdica
Remisin a la justicia del caso
concreto
Posible desplazamientos en la
divisin de poderes

Distintos pasos en la
comprensin de los derechos
fundamentales
1. mbitos de libertad que se ejercen
frente al Estado
2. Derechos prestacionales
3. Eficacia de los derechos
fundamentales en las relaciones entre
ciudadanos
4. Contenido objetivo de los derechos
fundamentales
5. Vertiente institucional

El principio de separacin
de poderes en la
Constitucin
CE: no lo adopta de forma expresa
Estado de Derecho
Monarqua parlamentaria
Concepto de Constitucin
Estructura de la Constitucin
(Ttulo III, Ttulo VI y Ttulo IV)

Contenido del p. de separacin

de poderes en la CE
Punto de partida: contenido
mnimo universalmente aceptado
Contenido mnimo: distribucin del
poder y su limitacin
Tener en cuenta la estructura del
poder en la CE: Gobierno y
Administracin (no poder ejecutivo)

Gobierno y Administracin
a) Criterio comn de distincin:
relacin dirigente-dirigida
b) Tres conceptos de Gobierno y
Administracin
orgnico
formal
material

Gobierno y Administracin
en sentido orgnico
Composicin del Gobierno: art. 98
CE y Ley del Gobierno
Composicin de la Administracin:
103.2 CE y LOFAGE
Administracin General del Estado
Organismos pblicos
Entidades de derecho pblico

Gobierno y Administracin
en sentido formal
gobierno: toda la actividad que
desarrolla el Gobierno (sean actos
gubernativos o administrativos)
administracin: toda la actividad
ejercida por los rganos de la
Administracin

Gobierno y Administracin
en sentido material
gobierno: funcin de direccin poltica
Tambin dicta actos administrativos

administracin: actividad dirigida

parte de la actividad de los rganos del
Estado
ejercicio de poder pblico por las
Corporaciones de Derecho Pblico
ejercicio de poder pblico por sujetos
privados (concesionarios)

Conclusiones sobre la
distincin entre Gobierno
y Administracin
CE: atribuye funciones distintas al
Gobierno y a la Administracin
Poder ejecutivo: multifuncional
Paradigma liberal: poder ejecutivo slo
ejerce funciones administrativas
ocultacin del gobierno tras el poder ejecutivo

Gobierno y Administracin: sus mbitos

de actuacin se solapan el parte