LOS EXTRANJEROS COMO PERSONAS FSICAS

8.1 Ingreso de los Extranjeros Desde las pocas ms remotas el hombre se traslada
de un lugar a otro. En un principio en busca de alimentos y mejores condiciones de
vida; posteriormente la finalidad de la movilidad ya no solo busca una mxima calidad
de vida, sino su pleno desarrollo y en ocasiones la unificacin familiar. Hablamos,
entonces, de individuos que no son originarios del pas de recepcin; los llamados
extranjeros, que cuentan con una regulacin jurdica especfica. Los movimientos
migratorios determinan la necesidad de regular la emigracin e inmigracin que nos
atae.
La competencia de los Estados sobre la poblacin se ejerce tanto sobre sus
nacionales como sobre los extranjeros residentes en su territorio. En clave, el Derecho
Internacional admite que un estado pueda ejercer determinadas competencias
respecto sus nacionales que se encuentran fuera de su territorio pero no permite que
dicho Estado ejerza competencias de ejecucin sin el consentimiento del Estado en
cuyo territorio se encuentren tales nacionales, es decir, cada Estado por medio de su

Derecho Interno regula quines son nacionales y por defecto quines son los
extranjeros. En este sentido el Estado receptor ejerce competencias en relacin a los
extranjeros en su territorio, regula su entrada, admisin, expulsin, etctera. Dado que
no existe un criterio unificado al que se sujete a este trmino, es menester determinar
un concepto aplicable de manera general a la idea de extranjero. Verbigracia, el
maestro Arellano Garca define el concepto de extranjero como Una nocin que se
obtiene por exclusin, aqul individuo que est en el territorio de un Estado diferente al
de su procedencia; por otro lado,
doctrinarios como Charles Fenwick no definen el concepto de extranjero y tan solo
se atreve a hacer una mera clasificacin. Nuestra Constitucin, en el artculo 33, se
encarga de definir, por exclusin quien tiene dicha calidad, al disponer que: Son
extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artculo 30.
Subsecuentemente para clarificar el concepto de extranjera es necesario mencionar
que el artculo 30 nos indica que la nacionalidad mexicana se adquiere ya sea por
nacimiento o por naturalizacin. Hasta la fecha,

cada Estado regula la condicin jurdica de los extranjeros de acuerdo a sus

intereses, pero cabe sealar que han sido numerosos los esfuerzos internacionales para
implementar y especificar los derechos de los extranjeros, as como mejorar su
condicin jurdica, independientemente del derecho que tienen a ser protegidos por el
Estado al que pertenecen.
El ingreso de los extranjeros es mejor conocido como internacin. Esta internacin
consiste en el ingreso de un extranjero al territorio nacional de un Estado, ya sea de
manera temporal y sin propsitos de radicacin, o bien con fines de residencia. Existen
dos posturas respecto a la internacin. La primera nos indica que Los Estados no
pueden arbitrariamente cerrar su fronteras hacia el exterior pero si pueden limitar el
acceso a su territorio, condicionndolo al cumplimiento de determinados requisitos. En
cambio, autores como J.L. Briely afirman que, no es obligatorio para los Estados
permitir el ingreso de los extranjeros en su territorio. En la prctica del Derecho
Internacional, no se reconoce un deber general por parte de los Estados que los obligue
a admitir a los extranjeros, aunque si podrn condicionar dicho ingreso y excluir a
extranjeros

que considere inconvenientes, siempre y cuando se funde en un actuar razonable.

La internacin de extranjeros est matizada por una seria de particularidades derivadas
de los tratados suscritos por cada pas, la tendencia de la legislacin local, sus
necesidades demogrficas y en ciertos casos las caractersticas de los extranjeros y el
motivo de su internacin. De esta forma, un estado no est obligado a recibir a
extranjeros en su territorio, a menos que haya suscrito un instrumento convencional que
le imponga dicha obligacin. En Mxico la internacin est condicionada al
cumplimiento de ciertos requisitos, que se traducen en limitaciones que van desde
asuntos de salud pblica hasta algunos aspectos econmicos. Algunas de stas son:
a) Requisitos Sanitarios: La Ley General de Salud en su artculo 360 faculta a la
autoridad sanitaria para que en aquellos casos en los que estime conveniente, someta a
examen mdico a cualquier persona que pretenda ingresar a territorio nacional. En
casos como peste, clera, o fiebre amarilla, la misma legislacin prohbe el ingreso de
extranjeros y dispone aislamiento y vigilancia. Por su parte, el reglamento de la Ley
General de Salud en materia de Salud Internacional, determina que aquellos extranjeros

cuya intencin sea ingresar al pas con fines de residencia permanente en el territorio
nacional, debern presentar exmenes mdicos dispuestos por la Secretara de salud, y
un certificado del pas de origen.
b) Requisitos Migratorios: Para su internacin, los extranjeros deben cumplir las
condiciones especficas que les fija la Ley General de Poblacin, su Reglamento y
dems legislaciones aplicables. La ley General de poblacin otorga amplias facultades
(discrecionales) a la Secretara de Gobernacin para que regule la entrada, salida,
permanencia y actividades de los no nacionales en el pas.
c) Requisitos Consulares: Estos requisitos refieren particularmente a las visas. El
visado, es el acto jurdico ejecutado por el estado receptor que permite que el pasaporte
de un extranjero produzca efectos jurdicos en su territorio. Es el documento consular
que junto con la documentacin migratoria se expide a los extranjeros para su ingreso al
pas. En Mxico, el sistema de visas opera en su mayora como una limitacin para la
internacin. Existen cuatro tipos de visas en nuestro pas; ordinarias, diplomticas,
oficiales y de servicio, gravadas y gratuitas.

d) Requisitos Fiscales: Los servicios migratorios implican el pago de derechos

establecidos en el artculo 8 de la Ley Federal de Derechos, que dispone la cantidad en
dlares norteamericanos que habrn de pagarse por la expedicin de la autorizacin el
a que se otorga a los extranjeros la calidad migratoria de No Inmigrante y la de
Inmigrante, con cuotas respectivas.
e) Requisitos Administrativos: Contemplan los trmites que los extranjeros
interesados en ingresar al territorio nacional deben realizar ante las representaciones
de Mxico en el exterior, las Delegaciones Regionales del Instituto Nacional de
Migracin. Los ms comunes son el recurso de revocacin y el de revisin.
f) Requisitos Econmicos: La internacin tambin est condicionada a que cuenten
con los recursos econmicos suficientes para solventar su estancia en el pas y llegado
el momento, para abandonarlo.

8.2 Permanencia
Con diversos matices, las palabras acceso, permanencia y establecimiento designan
tres perodos, de duracin desigual, de presencia fsica de un extranjero. A decir verdad,
el acceso al territorio implica necesariamente una estancia, por corta que sea. Sin
embargo, un visado de trnsito concedido para veinticuatro horas da un simple acceso
al territorio, sin autorizar una verdadera Permanencia
Permanencia se refiere a una presencia prolongada, de algunas semanas o de pocos
meses, correspondiente a la duracin de un viaje de negocios o de placer. Se entiende
por permanencia legal se entender la autorizacin para permanecer en el pas, emitida
por la direccin general, segn las categoras migratorias, los requisitos y los
procedimientos establecidos.
ESTANCIA.- En este apartado, aludiremos a preceptos de diversos ordenamientos que
de una u otra manera hacen referencia a la estancia y permanencia de los extranjeros
dentro del territorio nacional.

A. LEGISLACIN CIVIL. Artculo 12.- Las leyes mexicanas rigen a todas las personas
que se encuentren en la Repblica, as como los actos y hechos ocurridos en su
territorio o jurisdiccin y aqullos que se sometan a dichas leyes, salvo cuando stas
prevean la aplicacin de un derecho extranjero y salvo, adems, lo previsto en los
tratados y convenciones de que Mxico sea parte. Mediante este precepto, se
somete genricamente a los extranjeros a la legislacin mexicana.
B. LEGISLACIN LABORAL La Ley Federal de Trabajo publicada en el Diario Oficial
en su artculo 1, establece que dicho ordenamiento es de observancia general en toda
la Repblica y as confirma su carcter federal , Por tanto , los patrones y los
trabajadores de nacionalidad extranjera estn sujetos a ella .vg . Articulo 7 LFT.C.
LEGISLACION FISCAL En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no
se establece expresamente , como lo hace con los mexicanos el artculo 31 , frac IV, la
obligacin de contribuir a los gastos pblicos de la Federacin ,Estado y Municipio en
que residan , ya hemos dejado precisado que el artculo 32 de la Ley de Nacionalidad y
Naturalizacin estableca que Los extranjeros y las personas morales extranjeras estn
obligadas a pagar las

LEGISLACION FISCAL En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

no se establece expresamente , como lo hace con los mexicanos el artculo 31 , frac IV,
la obligacin de contribuir a los gastos pblicos de la Federacin ,Estado y Municipio en
que residan , ya hemos dejado precisado que el artculo 32 de la Ley de Nacionalidad y
Naturalizacin estableca que Los extranjeros y las personas morales extranjeras estn
obligadas a pagar las contribuciones ordinarias o extraordinarias y a satisfacer
a satisfacer cualquier otra prestacin pecuniaria , siempre que sean ordenadas por las
autoridades y alcancen a la generalidad de la poblacin donde residen. Como podemos
observar en el Derecho interno existe una serie de disposiciones que nos hablan de los
extranjeros una vez que ya estn instalados en el pas, estos debern cumplir con las
normas establecidas para el desempeo de ciertas actividades.

8.3 Actividades
El artculo 2 fraccin IV de la Ley de Nacionalidad dice que el Extranjero es aquel que
no tiene la nacionalidad mexicana y la Constitucin en el Articulo 33 expresa son
extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el Artculo 30.La actividad
por otro lado proviene de la palabra del latn activitas, activas que significa acta, en
trminos generales una actividad es la facultad de obrar de una persona.
En nuestro pas, el extranjero tiene la posibilidad como en cualquier otro al derecho de
libre acceso recogido a nivel programtico y como parte del Derecho a la libre
circulacin, en el artculo 13 de la Declaracin Internacional de los Derechos Humanos,
ninguna norma internacional impone a los Estados obligacin paralela que lo garantice,
de ah que, en la prctica, cada Estado establezca, a travs de normas internas, los
requisitos de acceso a su territorio. En la Ley de Extranjera Captulo I del Ttulo II el
extranjero debe estar previsto de la documentacin requerida; documentacin que se
concreta con en el pasaporte o ttulo de viaje en vigor o en documento que acredite su
identidad y que se considere valido para tal fin. En algunos casos el extranjero busca su
estada en nuestro

pas ya sea frente al trnsito o la estancia temporal implicando la fijacin por los mismos
de una residencia principal que corresponda a un centro duradero de su vida social,
econmica o familiar, con el expreso consentimiento de las autoridades territoriales. En
tal caso la conciencia jurdica universal acepta hoy la existencia de derechos y
libertades que corresponde a toda persona por el mero hecho de serlo, con
independencia de su nacionalidad.
El extranjero como cualquier persona fsica tiene derecho a desarrollar todo tipo de
actividades siempre y cuando no vayan en contra del derecho aplicable del pas donde
ahora residen, en el caso de Mxico nuestra constitucin en el artculo 33 expone que el
Ejecutivo de la Unin cuenta con la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio
nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya
permanencia juzgue inconveniente. Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos: La Constitucin de nuestro pas otorga al extranjero los mismos derechos
que una persona con nacionalidad mexicana, del mismo modo se le otorga la proteccin
de

nuestras leyes en caso de ser esclavo de su pas natal. En el Artculo 27 el Estado

podr conceder la posibilidad de adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nacin
al extranjero siempre que convengan ante la Secretara de Relaciones en considerarse
como nacionales respecto de dichos bienes y en no invocar por lo mismo la proteccin
de sus gobiernos Los extranjeros podrn realizar cualquier actividad pero de ninguna
manera podrn inmiscuirse en los asuntos polticos del pas (Articulo 33), siendo as las
nicas 2 actividades regidas por la Constitucin que le son permitidas y que a su vez
generan una prohibicin para el mismo Cdigo de Comercio: Como ya se mencion
antes, el extranjero cuando decide residir en nuestro pas viene con la idea de que su
estancia en algunos casos sea duradera por tal motivo debe de dedicarse a cualquier
actividad para cubrir sus necesidades bsicas, en el Artculo 13 del Cdigo de Comercio
expresa que los extranjeros son libres para ejercer el comercio, siempre que se haya
convenido en los tratados con sus respectivas naciones, y lo que disponen las leyes que
arreglen los derechos y obligaciones de estos. Los extranjeros comerciantes, en todos
los actos de

comercio en que intervengan, debern sujetarse a dicho Cdigo y dems leyes del pas
(Articulo 14). Las Sociedades legalmente constituidas en el extranjero que se
establezcan en la Repblica, o tengan en ella alguna agencia o sucursal, podrn ejercer
el comercio, sujetndose a las prescripciones especiales de este Cdigo (Articulo 15).
Ley de Inversin Extranjera: Esta ley como su nombre lo dice es el medio por el cual se
va a regir la actividad inversionista de los extranjeros en un pas, canalizndola y
propiciando que sta contribuya al desarrollo nacional. La inversin extranjera tiene su
principio en el Artculo 2, entendindose como:
a) La participacin de inversionistas extranjeros, en cualquier proporcin, en el capital
social de sociedades mexicanas;
b) La realizada por sociedades mexicanas con mayora de capital extranjero; y
c) La participacin de inversionistas extranjeros en las actividades y actos contemplados
por esta Ley.

Pero es de suma importancia aclarar que la inversin extranjera tiene un lmite,

(artculo 7) Ejemplos de esto es: Hasta el 10% en Sociedades cooperativas de
produccin; Hasta el 25% en Transporte areo nacional; etc. Artculo 10 donde las
sociedades mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros o que hayan
celebrado el convenio a que se refiere dicho precepto, podrn adquirir el dominio de
bienes inmuebles en el territorio nacional.

8.4 Anlisis de la Ley de Poblacin

El Congreso de la Unin tiene facultades, conforme a la fraccin XVI del artculo 73 de
la constitucin, para legislar sobre la condicin jurdica de los extranjero, colonizacin,
emigracin e inmigracin. Estas facultades legislativas se ejercieron a travs de la Ley
General de Poblacin que se public en el diario Oficial de la Federacin el 7 de enero
de 1974. La Ley General de Poblacin, en 157 preceptos, regula los fenmenos que
afectan a la poblacin en lo que atae a su volumen, estructura, dinmica y distribucin
en el territorio nacional. Tambin regula la condicin jurdica de los extranjeros, aunque
no lo contempla expresamente. Dicha ley, est dividida en diez captulos, a saber: I.
Objeto y atribuciones; II. Migracin; III. Inmigracin; IV. Emigracin; V. Repatriacin;
Registro de Poblacin; VII. Registro Nacional de Ciudadano y Cdula de Identidad
Ciudadana; VIII. Sanciones; IX. Procedimiento Migratorio, X. Procedimiento de
Verificacin y Vigilancia Los captulos que determinan el tratamiento de los extranjeros,
en cuanto su calidad y condicin jurdica, son los referentes a la migracin, inmigracin
y emigracin El Captulo II de la Ley, denominado Migracin, contiene disposiciones
generales relativas a esta

materia, entre las que destacan la facultad de la Secretara de Gobernacin para fijar los
lugares destinados al trnsito de personas por puertos, martimos y areos, y por
fronteras (artculos 10 y 11) En el Captulo III, denominado Inmigracin se establece
que la Secretara de Gobernacin est facultada ampliamente para determinar el
nmero de extranjeros cuya internacin puede permitirse y para sujetar a las
modalidades que juzgue pertinentes la inmigracin de extranjeros, segn sean sus
pasibilidades de contribuir al progreso nacional (artculo 32). En ejercicio de esas
facultades, debe darse preferencia a los cientficos y tcnicos dedicados o que se hayan
dedicado a la enseanza o investigacin en disciplinas no cubiertas o insuficientemente
cubiertas por mexicanos, as como a los inversionistas. El Captulo IV se refiere a la
emigracin y confiere la calidad de emigrantes a los mexicanos y extranjeros que salgan
del pas con el propsito de residir en el extranjero (artculo 77).

8.4.1 Calidades Migratorias

La residencia del extranjero en el pas puede realizarse en tres calidades migratorias
aunque solo puede ingresarse de dos maneras inmigrante o no inmigrante. De
conformidad con los artculos 41 y 52 de la ley de poblacin las calidades migratorias
son las siguientes: no inmigrante, inmigrante e inmigrado. Solo que la calidad de
inmigrado es una consecuencia de haber sido con anterioridad inmigrante.
8.4.1.1. No Inmigrantes. La calidad de no inmigrante se encuentra regulada por el art.
42 de la Ley General de Poblacin y los arts. 159-173 de su reglamento; su definicin es
la siguiente: No inmigrante es el extranjero que con permiso de la Secretaria de
Gobernacin se interna en el pas temporalmente. Es decir, no se tiene la intencin de
radicar de manera definitiva en territorio mexicano.
8.4.1.1.1. Anlisis de Las Caractersticas. Para que se adecue la persona a la calidad
de no inmigrante, el mismo artculo antes mencionado pide que rena o cubra alguna de
las caractersticas siguientes para cada caso:

1. TURISTA (FMT)- Se refiere a la persona:

a) Que tenga fines de recreo, salud o actividades culturales o deportivas.
b) Tales actividades antes mencionadas no deber ser no remuneradas ni lucrativas.
c) La temporalidad mxima ser de seis meses improrrogables. El reglamento de la Ley
General de Poblacin en su art. 160 fraccin I menciona que en caso de enfermedad
que le impida viajar, o por otra causa de fuerza mayor que sea debidamente
comprobada, se podr conceder un plazo adicional a su salida.
d) En el caso del turista que se interna originalmente por una temporada menor a los
seis meses, la Secretara podr, si lo estime conveniente, ampliarla hasta completarlos.
e) Cuando la Secretara lo estime conveniente, podr autorizarle entradas y salidas
mltiples al pas.
2. TRANSMIGRANTE (FM6)
a) Es aquel extranjero en trnsito a otro pas.
b) Podr permanecer en el territorio nacional hasta por treinta das que son